環(huán)保政策論文范文

前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)環(huán)保政策論文文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

（二）環(huán)保投資使用效率低下

據(jù)統(tǒng)計，1991～1995年，中國污水處理能力年增長率為8%，但達標排放量的年增長率僅為1%。由此可見，我國有限的環(huán)保投資并未產(chǎn)生應有的效益。這一問題的產(chǎn)生，除了環(huán)保設備技術含量較低外，主要在于以下二方面：一是環(huán)保資金使用過于分散且缺乏監(jiān)督。目前我國環(huán)保投資的大部分都用于各個點源的污染治理方面，用于區(qū)域性綜合防治的投資很少，這種“撒糊椒粉”式的環(huán)保投資無法形成規(guī)模經(jīng)濟，大大削弱了環(huán)保投資效益。而這種資金使用分散的狀況又與資金來源分散有很大關系。作為污染治理資金主要來源的“三同時”環(huán)保投資主要來自各企業(yè)，又用于各企業(yè)，排污費也是以環(huán)境保護補助金的形式返還給企業(yè)使用。這樣的運作過程必然使得整個社會疏于綜合利用，造成資本和資源的極大浪費。此外，由于環(huán)保資金的使用缺乏預算約束機制和有效的監(jiān)督考評制度，許多企業(yè)把應該用于污染治理的資金擠占或挪用，或?qū)⒅挝圪Y金的相當比例用在環(huán)保機構工作人員的人頭費及其它裝備上，而不是用在排污設施方面。二是現(xiàn)行環(huán)保投資的行為方式和經(jīng)營管理方式嚴重滯后于社會整體的市場化進程。由于規(guī)模經(jīng)濟、技術特征和政治等因素的影響，中國的環(huán)保投資帶有極強的社會福利色彩，屬于國家壟斷性行業(yè)，既不允許國內(nèi)社會資金的有效介入，又缺乏一套嚴格規(guī)范的、可操作性的管理模式以保障投資主體的合理權益。這種機制在使政府背上了沉重的財政負擔的同時，也使環(huán)境公用部門普遍出現(xiàn)低效率現(xiàn)象。

二、促進環(huán)保投資發(fā)展的財政政策取向

從促進環(huán)境保護投資發(fā)展的財政政策來看，其思路應是：國家財政除應直接承擔起市場不能或不愿介入的投資責任外，更重要的是要采取各種財政手段，推動環(huán)保投資的市場化改革，這是增加環(huán)境保護投入，提高環(huán)保投資效益的治本之道。具體舉措如下：

（一）增列環(huán)保支出預算科目，建立財政環(huán)保投資增長機制，確保財政對重大環(huán)境問題的調(diào)控力度

經(jīng)濟發(fā)達國家無一例外地將環(huán)保基礎設施建設放在優(yōu)先發(fā)展的地位，這些國家的環(huán)保投資占其總支出的比重不斷增加。中國財政環(huán)保投入由于在國家預算中不被單列，因而既不利于統(tǒng)計，也不利于監(jiān)督，更不用說保證其占預算總支出的比例了。為此，筆者建議在國家財政預算科目中單列環(huán)境保護支出項目，在此之下具體分列新建項目防治污染的投資、老企業(yè)工業(yè)污染治理的投資、環(huán)境基礎設施建設的投資、生態(tài)環(huán)境保護投資、環(huán)境管理能力建設投資等項目，并立法規(guī)定其支出額度和增長幅度，以確保國家在環(huán)保問題上的宏觀調(diào)控力度。

財政直接參與環(huán)保投資，如下二點至關重要：一是財政應是在劃分各投資主體環(huán)境事權的基礎上，承擔起一些公益性很強的環(huán)保基礎設施建設、跨地區(qū)的污染綜合治理以及履行國際環(huán)境公約等方面的投資任務，切忌“眉毛胡子一把抓”，囊括應由企業(yè)和個人按照“誰污染誰負責”原則承擔的環(huán)保投資。二是財政的投資行為也必須符合市場經(jīng)濟規(guī)律，貫徹“自負盈虧”的原則。

（二）運用各種激勵性財政政策，調(diào)動企業(yè)和個人環(huán)保投資積極性

以當前中國的經(jīng)濟和社會現(xiàn)狀，要想在一定的時間內(nèi)遏制環(huán)境整體惡化的勢頭，僅僅依靠國家有限的財政支撐不僅是不現(xiàn)實的，也是不合理的。“解鈴還需系鈴人”，引導市場力量自覺防范、治理污染才是解決問題的關鍵所在。為此，財政可運用以下政策：(1)提供優(yōu)惠貸款，即對企業(yè)環(huán)境投資項目在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。(2)對企業(yè)投資于防污設備給予投資抵免、稅前還貸、加速折舊等多種形式的稅式支出。許多發(fā)達國家常用投資稅收抵免、加速折舊等間接優(yōu)惠政策刺激企業(yè)進行環(huán)保投資并取得了良好的效果。我國財政除對廢物利用給予直接稅收減免外，還應允許企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的無污染或減少污染的機器設備，如無公害的生產(chǎn)設備、特定基礎材料產(chǎn)業(yè)結構改善用設備等實行加速折舊制度，這樣不但可以把污染的可能性扼制在萌芽狀態(tài)，還可以鼓勵企業(yè)積極開發(fā)先進技術，加速設備的更新?lián)Q代。其次，應加強稅收支出對治污領域里的科技研究與開發(fā)的推動作用，將政策優(yōu)惠的重點從事后鼓勵轉為事前扶持。(3)在環(huán)保融資中給予稅收優(yōu)惠。具體地說，可發(fā)行環(huán)保債券或建立環(huán)保基金，對個人或企業(yè)購買環(huán)保債券或存入環(huán)保基金的利息收入免征所得稅，所籌集資金主要貸給企業(yè)購買環(huán)保設備，實現(xiàn)環(huán)境達標。(4)利用財政資金或?qū)ｍ椈饘Νh(huán)保產(chǎn)業(yè)和有明顯污染削減的技術改造項目進行貼息。此外，政府還應通過各種渠道積極爭取國際金融組織、外國政府優(yōu)惠貸款的援助。

（三）改排污收費制度為污染征稅制度

為改變目前環(huán)保資金使用分散及監(jiān)督不力所造成的低效率，有學者認為可提高排污收費標準，將排污費納入預算管理，由政府集中統(tǒng)一使用，以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益。但從可持續(xù)發(fā)展角度看，排污收費制度是一項對超標企業(yè)的懲罰性消極手段，不能激勵企業(yè)主動積極降污，也就是說，該項政策帶有先天缺陷。而對污染課稅不僅能激勵企業(yè)積極創(chuàng)新，提高治污水平，使社會生產(chǎn)達到最適點，而且便于形成由政府統(tǒng)一使用的、有著嚴格預算約束的專項環(huán)保資金來源，因而以對污染課稅來代替排污收費制度，不僅能帶來效率生產(chǎn)，而且還能有效解決排污費等使用分散和缺乏監(jiān)督所造成的環(huán)保投資規(guī)模不經(jīng)濟問題。

這項改革應從易到難，從目前來看可先將污染最嚴重也最普遍的排放“三廢”的行為納入征收范圍，如將二氧化硫排放費、水污染費、噪音費分別改為二氧化硫排放稅、水污染稅、噪音稅，待時機成熟時，再把那些用難以分解和再回收利用的材料制造的產(chǎn)品如廢電池、包裝袋等納入征收范圍。在稅基的選擇上，對排放的“三廢”的行為，可以污染物的排放量作為稅基；對消費時會造成污染的產(chǎn)品，可以企業(yè)的產(chǎn)量作為稅基。稅率的選擇宜采用地區(qū)差別定額稅率，以適應各地不同的環(huán)境要求，同時要防止把稅率訂得過高，以免社會為過分清潔而付出過大代價；在征管上，宜將污染稅作為地方稅，并盡量做到專款專用。

第2篇

為了對重慶市5大國有煤礦采煤沉陷區(qū)進行土地整治、改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，編制了《重慶市五大國有煤礦采煤沉陷區(qū)土地整治專項規(guī)劃》，建立了礦山環(huán)境恢復保證金制度、礦山地質(zhì)災害危險性評估和環(huán)境影響評價制度市國土房管局會同市財政局、市環(huán)保局于2007年2月出臺了《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金管理暫行辦法》，初步建立了全市礦山環(huán)境恢復保證金制度。此外，重慶市還建立了礦山地質(zhì)災害危險性評估和環(huán)境影響評價制度，從源頭上控制了礦山地質(zhì)環(huán)境的惡化趨勢，加強了對礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理。

礦山環(huán)境治理工作初見成效重慶市陸續(xù)開展了許多礦山環(huán)境治理項目，這些項目的實施給當?shù)氐纳鐣⑸鷳B(tài)和經(jīng)濟帶來了一定的效益。如九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)云峰村廢棄工礦地土地復墾項目的實施，新增了大量的耕地，緩解了人地矛盾，并為當?shù)厥Ｓ鄤趧恿μ峁┝嗽倬蜆I(yè)機會，促進了社會的可持續(xù)發(fā)展;中梁山四方井礦區(qū)的植被恢復治理，有效地防止水土流失和地質(zhì)災害，改善了礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng);北碚區(qū)三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理，有效地防止了矸石山的滑移，保護了矸石山對面的大片茶園不遭破壞，保證了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護矛盾依舊突出重慶市礦山企業(yè)95%以上為鄉(xiāng)村集體或私營小型礦山，這些礦山企業(yè)普遍存在重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護與治理的問題。礦山環(huán)境治理專項資金不足重慶市礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題與新產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題點多面廣，有的甚至十分嚴重，目前還缺乏治理資金的多元化投入機制，導致礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理欠賬太多，資金缺口較大。有關礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理法規(guī)制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護的政策法規(guī)體系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護的法律法規(guī)及制度。

礦山開采和治理技術有待提高礦山開采和治理技術不能適應環(huán)境保護與整治目標的要求，主要表現(xiàn)在:一是大部份小型礦山開采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復墾與還綠工程先進技術與方法推廣不夠，礦區(qū)的開采與土地復墾不能實現(xiàn)同步;三是缺乏專業(yè)的礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊伍、專家咨詢和技術支撐體系。礦山地質(zhì)環(huán)境狀況有待進一步查清目前，重慶市仍有很多礦山地質(zhì)環(huán)境問題未進行實地調(diào)查，因此，還有待開展系統(tǒng)的基礎調(diào)查工作，全面摸清礦山地質(zhì)環(huán)境狀況。

建立和完善法律法規(guī)體系，使礦山環(huán)境治理有法可依加快相關法律和規(guī)章的制定，建立起配套的礦山環(huán)境治理法律法規(guī)體系，以適應新形勢下經(jīng)濟、社會與礦山環(huán)境治理的協(xié)調(diào)發(fā)展，使礦山環(huán)境治理法制化。制定系統(tǒng)、科學的保護與治理規(guī)劃編制全市礦山生態(tài)環(huán)境綜合防治規(guī)劃，并納入當?shù)厣鐣蛥^(qū)域經(jīng)濟的計劃中，重點礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的礦產(chǎn)利用開發(fā)方案中也應制定相應的環(huán)境保護與治理方案，努力使礦山環(huán)境治理工作走向制度化、規(guī)范化和科學化的軌道。

第3篇

環(huán)境產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展還處于起步階段，有許多阻礙因素導致了其發(fā)展的遲滯。尤其在環(huán)境污染中，產(chǎn)權不明晰帶來的負外部性，導致排污企業(yè)無法形成對環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的有效需求。排污企業(yè)給附近居民帶來損害，即產(chǎn)生了社會成本；但這些排污企業(yè)在核算成本時只計算自己的生產(chǎn)成本，完全沒有考慮到購買環(huán)境產(chǎn)品來減輕自己造成的污染量，從而為社會成本足額買單。簡而言之，在現(xiàn)有制度下，排污企業(yè)不需要為自己的負外部性承擔可觀的責任，從而也不需要花費成本購買環(huán)境產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，這便阻礙了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，“市場失靈”的存在使得環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能完全放任市場。在這種外部性造成的“市場失靈”即市場資源配置沒有達到經(jīng)濟效率的情形下，中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開相關政策支持，政府有必要幫助市場界定明晰的產(chǎn)權，以促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)與財稅政策

在中國現(xiàn)行的稅制中，對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠主要有：對治理污染、保護環(huán)境、節(jié)能和資源綜合利用項目實行零稅率的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；對部分資源綜合利用產(chǎn)品免征增值稅；對廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)的增值稅實行先征后返70%的稅收優(yōu)惠。財政部、國家稅務總局在1994年《關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》中規(guī)定：企業(yè)利用廢氣、廢水、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的，可在五年內(nèi)減征或者免征所得稅；分別在1995年、1996年對綜合利用粉煤灰、煤渣的建材產(chǎn)品免征增值稅，并確認該政策長期有效。由國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務總局不斷進行修訂的《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設備（產(chǎn)品）目錄》也確定了當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設備（產(chǎn)品）的原則。⑤