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中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平整體偏低,相對(duì)于國家對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的要求以及中小學(xué)教學(xué)開展的需要之間存在較大的差距,目前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問題突出的表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)各方面:
(一)預(yù)算管理不夠規(guī)范
中小學(xué)學(xué)校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理不太規(guī)范,預(yù)算管理基本上淪為了向上級(jí)主管部門爭取教育撥款的工具,每年就是根據(jù)上一年度預(yù)算進(jìn)行簡單的調(diào)整,預(yù)算的科學(xué)性、全面性不理想,同時(shí)在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行方面,預(yù)算基本上流于形式,得不到較好的執(zhí)行。這就導(dǎo)致了學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的功能得不到有效的發(fā)揮,財(cái)務(wù)預(yù)算盲目性、隨意性比較凸顯,嚴(yán)重影響到了財(cái)務(wù)管理水平,給學(xué)校各項(xiàng)工作的開展帶來了不良影響。
(二)財(cái)務(wù)支出管理粗放
對(duì)于中小學(xué)來說,財(cái)務(wù)管理的絕大部分工作內(nèi)容就是財(cái)務(wù)支出管理,這是因?yàn)槠涫杖雭碓磫我唬褪巧霞?jí)財(cái)政撥款。在財(cái)務(wù)支出管理方面,很多中小學(xué)因?yàn)閷?duì)于此項(xiàng)工作重視不足,結(jié)果使得財(cái)務(wù)支出控制乏力,沒有完善財(cái)務(wù)支出制度、流程,發(fā)票審核不夠嚴(yán)格,支出審批權(quán)限過于集中,缺少民主決策程序,這使得有限的教育資金被嚴(yán)重浪費(fèi),很多學(xué)校都出現(xiàn)收支失衡的問題,甚至?xí)丝劢處煿べY進(jìn)行填補(bǔ),影響到了學(xué)校教學(xué)的正常開展。
(三)固定資產(chǎn)管理落后
中小學(xué)校有大量的固定資產(chǎn),這些固定資產(chǎn)包括教室、場地、設(shè)備等等,這些固定資產(chǎn)是教學(xué)活動(dòng)開展不可或缺的條件。這些年國家對(duì)于中小教育撥款額度越來越大,中小學(xué)固定資產(chǎn)購置越來越多,固定資產(chǎn)管理的重要性不斷彰顯。但是很多中小學(xué)重視資固定資產(chǎn)購置,忽視的固定資產(chǎn)管理、維護(hù)、使用,結(jié)果導(dǎo)致花費(fèi)了大量資金購買的固定資產(chǎn)得不到有效的利用,甚至還出現(xiàn)了固定資產(chǎn)流失的情況,給學(xué)校帶來了很大的損失。
二、中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新路徑
針對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題,需要中小學(xué)校給予足夠的重視,根據(jù)相關(guān)部門給中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作提出的更高要求,從以下幾個(gè)方面采取切實(shí)有效措施,推動(dòng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新躍上新臺(tái)階。
(一)加強(qiáng)預(yù)算管理創(chuàng)新
“預(yù)則立不預(yù)則廢”,財(cái)務(wù)預(yù)算是中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的重要手段以及內(nèi)容,中小學(xué)需要加強(qiáng)預(yù)算管理創(chuàng)新,突破將預(yù)算管理僅僅作為申請(qǐng)財(cái)政撥款的固有思維,注重學(xué)校財(cái)務(wù)管理環(huán)境的深度分析,引入科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制辦法,舉例而言,可以引入零基預(yù)算、全面預(yù)算等方法,編制科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算。同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行剛性,沒有發(fā)生預(yù)期之外比較重大的事情,必須要做到預(yù)算的全面執(zhí)行,這樣就能夠最大的限速的發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)于財(cái)務(wù)支出控制、引導(dǎo)作用,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理水平提升。
(二)加強(qiáng)支出管理創(chuàng)新
在支出管理創(chuàng)新方法,中小學(xué)應(yīng)本著節(jié)約使用、民主決策、審核規(guī)范的基本原則來進(jìn)行支出管理創(chuàng)新,對(duì)于現(xiàn)有支出管理中存在問題進(jìn)行一個(gè)客觀審視,并根據(jù)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新需要,在財(cái)務(wù)支出管理方面引入新思維、新方法,保證財(cái)務(wù)支出的規(guī)范性。中小學(xué)有必要對(duì)于財(cái)務(wù)支出管理制度進(jìn)一步完善,明確財(cái)務(wù)支出范疇以及財(cái)務(wù)支出審批流程,并公之于眾,主動(dòng)接受廣大師生的監(jiān)督,同時(shí)要引入內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)等方法對(duì)于財(cái)務(wù)支出進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)支出違規(guī)及時(shí)進(jìn)行糾正。
(三)加強(qiáng)資產(chǎn)管理創(chuàng)新
中小學(xué)在固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新方面需要投入更多的精力,在固定資產(chǎn)管理方面不能只重視資產(chǎn)購置,卻忽視資產(chǎn)管理,從固定資產(chǎn)管理重心來看,需要進(jìn)一步向固定資產(chǎn)使用、維護(hù)等方面轉(zhuǎn)移。將固定資產(chǎn)管理落實(shí)到具體的責(zé)任人,定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)、維護(hù),讓固定資產(chǎn)處于一個(gè)良好的狀態(tài),最大限度的減少固定資產(chǎn)流失,提升固定資產(chǎn)使用效率,從而為教學(xué)活動(dòng)的開展提供更好的保障。
三、結(jié)語
1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)管理人員觀念陳舊。受傳統(tǒng)文化影響,相當(dāng)一部分人甚至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)管理是校長的事,下級(jí)服從上級(jí),教師及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該服從校長管理,更何況學(xué)校財(cái)務(wù)管理,更是如此。完全是家長式管理,缺乏民主,更不談是否科學(xué)管理。這些是封建殘余思想作崇,導(dǎo)致一些不必要的麻煩。受長時(shí)間計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響,校長及財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)為學(xué)校是國家的學(xué)校,靠政府撥款,雖然不富裕,但是旱澇保收。政府撥多少,學(xué)校用多少,用不著預(yù)算。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)甚至財(cái)務(wù)人員根本不重視財(cái)務(wù)管理工作,缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí),不了解財(cái)務(wù)管理的政策法規(guī),未將法規(guī)學(xué)習(xí)納入重要工作日程。經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃性。在預(yù)算編制中,對(duì)本年度預(yù)算內(nèi)容毫不關(guān)心。對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足,簡單地采用增量預(yù)算法編制預(yù)算。缺乏科學(xué)的理財(cái)和成本意識(shí),不注重資金的使用效益。在現(xiàn)實(shí)生活中很多人對(duì)會(huì)計(jì)工作存在偏見,不能正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)工作,認(rèn)為財(cái)務(wù)工作就是發(fā)錢、記賬,輕松而簡單,沒有技術(shù)含量,任何職工都可以做。在這種意識(shí)心態(tài)的支配下,領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員對(duì)工作就不那么重視。
2、財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)不高。財(cái)務(wù)管理人員的政治素養(yǎng)不高。不加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),自身的政治思想素質(zhì)不高,不能堅(jiān)持原則,不能廉潔自律,沒有勇氣揭發(fā)已發(fā)生的漏洞,無執(zhí)法和服務(wù)意識(shí),去糾正違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的行為。財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平不高。部分財(cái)務(wù)人員不熟悉國家的財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和方針、政策。部分財(cái)務(wù)人員不愛崗敬業(yè)。缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任感和工作激情,對(duì)工作敷衍塞責(zé)、得過且過。在實(shí)際工作過程中,拖延報(bào)賬時(shí)間,不努力鉆研業(yè)務(wù),不認(rèn)真探索,更不會(huì)做計(jì)法律法規(guī)的宣傳工作,難以使自己的知識(shí)和技能能夠適應(yīng)所從事工作的要求。不依法辦事。在辦理會(huì)計(jì)事務(wù)時(shí)不能做到實(shí)事求是、細(xì)心審核,做到帳目日清月結(jié),做到賬物相符,收支平衡,開支合理。少數(shù)中小學(xué)財(cái)務(wù)人員辦理會(huì)計(jì)事務(wù)不事實(shí)求是、不能做到客觀公正。少數(shù)會(huì)計(jì)人員要對(duì)不真實(shí)、不合規(guī)、不合法的原始憑證不敢指出,對(duì)記載不準(zhǔn)確、不全面的原始憑證,不責(zé)令其整改。對(duì)弄虛作假的經(jīng)辦人員不敢正面回絕,對(duì)歪風(fēng)邪氣不敢抵制,不能堅(jiān)守財(cái)務(wù)人員底線。
3、缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制,約束無力。有些學(xué)校在制定財(cái)務(wù)制度時(shí)隨心所欲、生搬硬套,不能與本單位實(shí)際情況相結(jié)合。導(dǎo)致的后果是制度健全,缺乏可操作性,這樣的制度往往是華而不實(shí)。有些學(xué)校財(cái)務(wù)制度健全,學(xué)校不公正公平的執(zhí)行,甚至于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他人是馬列主義,對(duì)自己是自由主義,儼然是我的地盤我做主,缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制。長此以往形成的惡果是:各種財(cái)務(wù)監(jiān)督制度盡管很完善,但不能起到監(jiān)督作用;會(huì)計(jì)的職能沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮,財(cái)務(wù)管理一片混亂,大量資源被無情浪費(fèi)。國家??畈荒軐S?,甚至用項(xiàng)目資金來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)不足,以維持學(xué)校日常支出。在專項(xiàng)資金使用過程中,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不考慮讓有限資金發(fā)揮最大效率,而是有多少錢用多少錢。透過種種不良現(xiàn)象,我們不難找出其根本原因:一是學(xué)校內(nèi)部控制牽制制度不完善;或是完善的體制得不到有效的執(zhí)行。
二、對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的思考
鑒于中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的諸多問題,結(jié)合工作實(shí)際。我認(rèn)為應(yīng)主要抓好以下幾個(gè)方面:
1、轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理人員觀念,適應(yīng)財(cái)務(wù)工作新環(huán)境。每一位學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)管理人員要從傳統(tǒng)的觀念中解脫出來,認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)的使命。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)經(jīng)制度培訓(xùn),對(duì)財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題,結(jié)合學(xué)校實(shí)際,制定規(guī)章制度,加以規(guī)范。系統(tǒng)地組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)。組織學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)法規(guī),特別是《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《新預(yù)算會(huì)計(jì)制度知識(shí)問答》等,讓財(cái)務(wù)管理人員切實(shí)領(lǐng)悟到財(cái)務(wù)管理的重要性。增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí),完善預(yù)算編制,建立科學(xué)的理財(cái)和成本意識(shí),注重資金的使用效益,徹底擯棄盲目的用錢觀。
2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí),提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。提高學(xué)校財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì),第一是提高政治理論素質(zhì)。過硬的政治素質(zhì)是做好財(cái)務(wù)工作的前提和保證。大量的事例表明,理論是指導(dǎo)實(shí)踐的明燈,為我們的財(cái)務(wù)管理指明方向。如果沒有先進(jìn)理論的指引,我們看問題就會(huì)膚淺、片面,在具體財(cái)務(wù)管理中缺乏明確的目標(biāo)。鑒于此,我們要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、思想和三個(gè)代表等重要思想,深刻領(lǐng)會(huì)和全面把握其科學(xué)內(nèi)涵及精神實(shí)質(zhì),努力提高理論素養(yǎng),提升思想境界。提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì),要理論聯(lián)系實(shí)際,把所學(xué)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐高度結(jié)合。做到認(rèn)真學(xué)習(xí)、勤于思考。在財(cái)務(wù)管理中遇到問題要多思索,找出問題的根源,思考解決問題的有效辦法。以此激發(fā)自己的工作熱情,從而提高工作的能力,達(dá)到事半功效。
3、創(chuàng)新財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制力。健全學(xué)校管理崗位。內(nèi)部控制制度的完善、創(chuàng)新的基礎(chǔ)是正確、有效的內(nèi)部控制崗位的設(shè)置?!皟?nèi)部控制”主要控制的是學(xué)校資產(chǎn)、資金的變動(dòng),只有針對(duì)資產(chǎn)、資金的變動(dòng)設(shè)置簡潔、有效的崗位對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督,才能確保內(nèi)部控制活動(dòng)的正常開展。根據(jù)財(cái)務(wù)管理需要,定好工作崗位,明確崗位管理職責(zé)以及崗位權(quán)限。在崗位設(shè)置時(shí)要全方位考慮工作需要,要做到事事有人管。避免人人都在管,卻又人人都不管的尷尬局面。只有對(duì)學(xué)校內(nèi)部的控制管理崗位設(shè)置合理合規(guī)的局面。重組管理工作流程,增強(qiáng)崗位牽制。以學(xué)校的管理需求與上級(jí)管理部門的管理要求為基礎(chǔ),而對(duì)管理工作流程進(jìn)行重組和優(yōu)化,是建立完整、有效的學(xué)校內(nèi)部控制體系的重要途徑。按照以收定支的原則,來合理規(guī)劃來年的支出,確保經(jīng)費(fèi)不透支。在學(xué)校全面貫徹《預(yù)算法》,公開學(xué)校預(yù)算類容和具體數(shù)目,預(yù)算制定后,各學(xué)校一定要按預(yù)算執(zhí)行。
1.財(cái)務(wù)管理存在的主要問題
1.1缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度
在中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中,存在著制度建設(shè)力度不足的缺陷。首先,在許多中職學(xué)校里,并沒有建立一個(gè)完善財(cái)務(wù)管理制度,這樣就使得學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作難以有效的開展,會(huì)導(dǎo)致工作的開展非常的混亂[1]。其次,有些學(xué)校制定了相對(duì)完善的財(cái)務(wù)管理制度,但是卻沒有很好的貫徹實(shí)施,此外,因?yàn)檫@些學(xué)校未能建立與之匹配的監(jiān)督機(jī)制,這樣就導(dǎo)致這些規(guī)章制度流于形式,難以取得很好的效果。
1.2投資效率較低
隨著我國市場競爭的不斷加劇,為了提升自身的競爭力,許多中職學(xué)校也會(huì)對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行投資。但是因?yàn)橹新殞W(xué)校缺乏優(yōu)秀的管理人才,關(guān)于投資項(xiàng)目的可行度也沒有進(jìn)行科學(xué)的論證,這樣就導(dǎo)致投資效率較為低下。甚至有一些中職學(xué)校為了賺取巨額的利潤,將學(xué)校的經(jīng)費(fèi)用于投資生產(chǎn),但是卻沒有取得預(yù)期的效果。這樣也就導(dǎo)致學(xué)校出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
1.3財(cái)務(wù)的控制力度不足
在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中,面臨著一個(gè)較大的問題,那就是財(cái)務(wù)的控制力度不足。但是,許多學(xué)校在財(cái)務(wù)的控制方面不足,在經(jīng)營的決策上隨意性較大,許多學(xué)校的決策往往由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者決定,這樣就導(dǎo)致財(cái)務(wù)控制力度大受影響。
2.解決對(duì)策
2.1進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度
在今后的工作過程中,中職學(xué)校應(yīng)該進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度,其中包括以下幾種規(guī)章制度,(1)《采購程序》、(2)《會(huì)計(jì)管理工作職責(zé)》等等,這樣就可以使財(cái)務(wù)管理的流程更加明確,有助于財(cái)務(wù)管理工作的有效開展。例如,在辦公費(fèi)的花銷上,財(cái)務(wù)管理人員可以對(duì)學(xué)校的教職工的花銷價(jià)格進(jìn)行對(duì)比,如果同預(yù)算費(fèi)用相比,實(shí)際花銷要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個(gè)預(yù)算的范圍,那么學(xué)校的會(huì)計(jì)人員可以不進(jìn)行報(bào)銷。通過這種管理制度的約束,可以防止學(xué)校出現(xiàn)各種私自報(bào)銷費(fèi)用的現(xiàn)象,可以有效的防止各種私自挪用公款的現(xiàn)象。
2.2要加強(qiáng)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理理念
現(xiàn)如今,在學(xué)校發(fā)展過程中,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理理念成為當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì),主要是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的以下幾方面素質(zhì)[2]:財(cái)務(wù)方面的專業(yè)知識(shí)、財(cái)務(wù)管理的技能培訓(xùn)。一直以來,中職學(xué)校的財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)就一直為人所詬病,影響了學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的提升。因此,我國大多數(shù)中職學(xué)校都不同程度為學(xué)校教師提供學(xué)習(xí)的平臺(tái),為學(xué)校的財(cái)務(wù)工作人員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì),讓他們前去學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識(shí)理論,提升他們的財(cái)務(wù)管理素質(zhì),以便更好的提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平。此外,許多中職學(xué)校實(shí)行了績效考評(píng)制度,對(duì)于那些工作負(fù)責(zé),考核達(dá)標(biāo)的工作人員,會(huì)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),而對(duì)于那些考核未達(dá)標(biāo)的財(cái)務(wù)人員實(shí)行再培訓(xùn),直到他們能夠完成考核任務(wù)。學(xué)校的這種管理方法,能夠?qū)W(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)提升一個(gè)檔次,能夠提升整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平,為學(xué)校的良好發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.3完善學(xué)校內(nèi)部控制制度
為了更好的提升財(cái)務(wù)管理,加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)進(jìn)行分析,那么就需要加強(qiáng)監(jiān)督,要完善學(xué)校的內(nèi)部控制制度。要防止學(xué)校的財(cái)務(wù)權(quán)利過于集中,防止學(xué)校的財(cái)務(wù)由一個(gè)人決定。要在學(xué)校建立制約管理體系,推行教職工監(jiān)督制度,使學(xué)校的腐敗現(xiàn)象得以遏制[3]。此外,要加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的自我檢查工作,要切實(shí)提高他們的工作質(zhì)量,端正學(xué)校財(cái)務(wù)工作人員的工作態(tài)度,在今后的工作中能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)的進(jìn)行工作。
2.4加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的預(yù)算管理
學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算是學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的保障,是學(xué)校進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)的依據(jù)。故此要提升學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平,就需要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的預(yù)算管理,要強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析,要根據(jù)學(xué)校的計(jì)劃以及規(guī)模編制財(cái)務(wù)預(yù)算。
綜上,在中職學(xué)校發(fā)展過程中,加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理是其取得良好發(fā)展的重要依據(jù)。為了適應(yīng)當(dāng)前競爭日益激烈的社會(huì),中職學(xué)校只有強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析,加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理,才能夠提升中職學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力,才能夠在競爭日益激烈的今天立于不敗之地。
作者:王麗麗 單位:嘉祥縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校
參考文獻(xiàn):
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