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第1篇

關鍵詞：會計準則 行政事業(yè)單位 問題 對策 核算

隨著我國行政事業(yè)單位新會計準則的推行和運用，在保留既有會計制度的基礎上，不斷地完善和強化事業(yè)單位的會計準則調(diào)整，并同另外經(jīng)濟事項的出現(xiàn)相搭配。然而，新會計準則在實施中仍不可避免地出現(xiàn)一系列問題，值得科學探討，以便盡早解決。

一、行政事業(yè)單位會計準則實施中的問題分析

就目前而言，新會計準則不管在編制過程中考慮的如何周密，在實際執(zhí)行中均不可避免地出現(xiàn)一系列問題，下面對會計準則實施中的問題做一番深入探究：

（一）事業(yè)單位的關注度不高

行政事業(yè)單位對會計準則的關注度不足，直接來源于法律規(guī)范的懲處力度不夠，這也同行政事業(yè)單位自身的性質(zhì)密切關聯(lián)。眾所周知，行政事業(yè)單位的現(xiàn)實性存在是不以獲得利潤為基本目的的，而是為社會公眾提供必要的生產(chǎn)生活服務所設置的。盡管經(jīng)過數(shù)年的不斷改革，事業(yè)單位的經(jīng)費來源已不僅依靠相關財政的扶持，但財政款額的劃撥依然是事業(yè)單位經(jīng)費的重要來源渠道，這就導致一個局面的出現(xiàn)：事業(yè)單位內(nèi)部的職員薪酬或職位變動同該單位的績效所形成的正相關關系不夠明顯。換言之，績效的高低并非判斷事業(yè)單位工作得知的主要指標，那么，財務會計處理的關鍵水平就會相應的下降，事業(yè)單位在實施新會計準則時也以規(guī)范性作為首要準繩，當新規(guī)則遇到新問題時，這樣一類固定方式便難以察覺缺陷，當事業(yè)單位落實其余規(guī)定時，會計準則的實施就無法取得優(yōu)先權。

（二）缺乏有力的技術支撐

行政事業(yè)單位在長時間發(fā)展過程中，逐步產(chǎn)生了分行業(yè)、分系統(tǒng)的會計處置形式，會計處理的系統(tǒng)存在顯著的差異，例如，鐵道部門在推行會計準則后仍僅認可系統(tǒng)頒發(fā)的會計從業(yè)證書，這明顯是不合乎規(guī)范的。會計準則的實施更偏重于大規(guī)模上的指引，針對若干微妙問題缺乏參考依據(jù)。

技術支撐的另外表吸納形式則是會計軟件，會計已大步邁進信息化發(fā)展的新時期，會計信息管理系統(tǒng)已成為現(xiàn)今會計工作的有機構成部分。針對會計軟件的合理設計已相對成熟，但新會計準則在維持同企業(yè)會計準則大致相同的過程中，依然具備相應的特殊性，會計軟件的開發(fā)及大力運用直接關乎新會計準則的執(zhí)行時長及實際水平。

（三）對應法律規(guī)范保障不到位

會計準則從明確實施步驟到執(zhí)行到位，給企業(yè)騰出了相對充裕的時間。但是行政事業(yè)單位作為組織框架較繁瑣的個體，同時擁有數(shù)量可觀的職員。作為企業(yè)各項活動的中心環(huán)節(jié)，財務管理工作方方面面的調(diào)整勢必引起事業(yè)單位領導層的關注，事業(yè)單位的負責人盡管在積極安排各部門職員學習新會計準則，但在求穩(wěn)心態(tài)的影響下，執(zhí)行會計準則時，相當數(shù)量的單位管理人員依然保持觀望的態(tài)度。對于普通事業(yè)單位來講，在約束及懲處機制缺失的情形之下，大約要在新準則頒布后三個月內(nèi)才開始對廣大職員開展專門培訓，顯然不合乎規(guī)定。

2013年1月1日，財政部新頒布的會計準則正式生效，然而，推遲實施的后果如何、推行后會取得什么樣的效果等問題均未得到系統(tǒng)的評估。為此，全方位推行極有可能會出現(xiàn)形式主義的不良傾向，長此以往，使新準則喪失了實施的意義。

二、行政事業(yè)單位實施會計準則的有效對策探討

盡管新會計準則在行政事業(yè)單位推行中依然暴露明顯的問題，但毋庸置疑，會計準則的頒布推行是一種進步，預示著未來一個時期，會計處理的一體化和指標化的大趨勢。下面就來論述實施會計準則的方法及措施：

（一）合理選擇會計核算基礎

就當前來講，我國行政事業(yè)單位通常運用收付實現(xiàn)制，在運營過程中采用權責出現(xiàn)制，這樣一方面可分析預算實際落實的進度，及時查看預算定額；另一方面，有助于監(jiān)督和反映國家預算的落實狀況。然而，伴隨我國預算控制的范圍、會計環(huán)境以及控制目標的劇烈改變，收入實現(xiàn)制會計基礎的缺陷及漏洞日益凸顯，集中反映在：無法客觀地考評行政事業(yè)單位的財務責任；另外，未能有效地提供未來資金流向的動態(tài)信息。

縱觀世界主要國家，在邁向21世紀后，在國際范圍內(nèi)均普遍運用權責出現(xiàn)制的會計基礎，其根源在于該制度有助于深化會計責任，增強財政政策的透明度，增強政府管理效率，削減財政支出成本，為單位提供受托責任精確的會計動態(tài)信息。

對于我國行政事業(yè)單位而言，通過汲取和借鑒別國經(jīng)驗，運用修正式權責出現(xiàn)制的會計基礎具有一定的可行性，在現(xiàn)有收付實現(xiàn)制的前提下，依據(jù)制度原理，對預算會計項目進行有步驟、有側(cè)重性地明確和計量，進而形成相對健全、科學的會計核算基礎。

（二）改進會計報表

作為反映行政事業(yè)單位財務運行動態(tài)及相關業(yè)績的綜合性報表，財務報表是供應財務管理信息的有效平臺。完備的財務會計報表有助于會計目標的順利完成，也利于監(jiān)管部門對政府會計工作進行細致監(jiān)管。針對事業(yè)單位會計報表體系運行中暴露的突出問題，可從下兩方面入手解決：

首先要增設現(xiàn)金流量表，目前，完善的公共部門財務報表通常包含：財務業(yè)績表、財務情況表、現(xiàn)金流量表以及凈資產(chǎn)管理表等。其中，現(xiàn)金流量表可反映報告階段內(nèi)事業(yè)單位資金流入的來源、資金開支服務的項目以及資金余額。當前，我國事業(yè)單位所制定的會計報表中，尚未有現(xiàn)今流量表，無助于單位管理階層制定出臺決策，為此，事業(yè)單位要增加現(xiàn)金流量表，使之充分地反映貨幣資金的運轉(zhuǎn)情形，并揭示投融資所出現(xiàn)的貨幣資金波動。

其次要合理布局資產(chǎn)負債表結(jié)構，行政事業(yè)單位可積極學習和借鑒企業(yè)資產(chǎn)負債表中的“資產(chǎn)=負債+所有方權益”的框架結(jié)構，依據(jù)“資產(chǎn)=負債+凈資產(chǎn)”的平衡機理，把資產(chǎn)負債表中的收支項目分別刪除。

（三）財政部門采取有力措施推動會計準則的落實

財政部門不但是會計準則的編制方，更是對事業(yè)單位落實新會計準則的監(jiān)管方，為此，首要的任務便是加大對會計準則的教育培訓力度，強化會計準則的宣傳，尤其要使廣大事業(yè)單位內(nèi)部的職員熟知會計準則推行的重要意義，及時有效地改變工作方法，在新會計準則推行后，財務部門更是要借助于網(wǎng)絡、報紙等媒介資源，使全體利益相關方熟悉會計準則的具體運用，減少實施中所遇到的阻力，開展有效的技能培訓，對教育培訓的效果及時作出科學評估，積極引導和安排不同機構、部門之間開展必要的互動溝通，加深對會計準則的掌握和理解。

其次，財政部門應盡快編制行之有效的會計準則落實方案，把具體的實施時間細化、具體化，使執(zhí)行的責任層層落實到每個單位內(nèi)部，把最終的評估效果及時告知相應單位，處理新、舊會計準則的銜接任務，避免交接盲點。

三、結(jié)束語

本文首先分析了新會計準則實施中的各類問題，接著就行政事業(yè)單位推行新會計準則給出了若干可行性建議，以便于增強會計準則推行后的工作效率，為行政事業(yè)單位的發(fā)展貢獻力量。

參考文獻：

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[2]封扣琴.會計核算由收付實現(xiàn)制向權責發(fā)生制轉(zhuǎn)變研究――以行政事業(yè)單位為例[J].當代經(jīng)濟，2010

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[4]魏淑濱.對行政事業(yè)單位會計推行權責發(fā)生制的思考[J].北方經(jīng)貿(mào)，2008

第2篇

關鍵詞:檔案;行政執(zhí)法;問題;對策

中圖分類號:G275 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)23-0207-02

檔案行政執(zhí)法是維護檔案事業(yè)健康發(fā)展的重要手段,是鞏固黨和國家各項工作發(fā)展的基礎,是保護人類活動真實歷史和社會發(fā)展客觀規(guī)律重要依據(jù)的舉措。開展檔案行政執(zhí)法,是為了不斷提高人們的檔案意識,加強檔案法制建設,防止檔案違法行為。《檔案法》頒布實施以來,各級檔案行政管理部門通過各種手段和方式,依法行政,有效地推動了檔案事業(yè)的發(fā)展。但是如何更加有效地依法行政,依然是檔案行政管理部門需不斷探討的一個問題。“北躍、南拓、中興、強縣,把哈爾濱建設成現(xiàn)代大都市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標給檔案執(zhí)法工作提出了更高的要求,針對檔案行政執(zhí)法涉及到的相關問題,現(xiàn)分析和歸納如下。

一、檔案行政執(zhí)法的目的和意義

所謂檔案行政執(zhí)法,是指檔案行政管理部門將國家的檔案法規(guī),適用到具體的人或事,從而使檔案法律規(guī)范在檔案事務活動中得以實現(xiàn)的活動。檔案行政執(zhí)法以查處違法案件,檔案行政監(jiān)督檢查,執(zhí)法監(jiān)督為主要行政執(zhí)法手段。

檔案法制工作以立法為基礎,守法為目的。而執(zhí)法是實現(xiàn)檔案法制狀況的重要手段,是檔案法制工作的一個不可缺少的環(huán)節(jié),離開了執(zhí)法,就不可能有真正的法制。檔案事業(yè)建設功在當代,利在千秋。檔案行政執(zhí)法的目的和意義就在于促進檔案事業(yè)健康有序的發(fā)展,使得檔案事業(yè)不斷地發(fā)展壯大,同時為國家、為社會、為人民留下更多寶貴的遺產(chǎn)。那么如何加強檔案行政執(zhí)法,使檔案事業(yè)得以健康發(fā)展,這也成為所有檔案工作者都應該認真思考的問題。

二、檔案行政執(zhí)法中存在的主要問題

檔案行政管理部門依法行政過程中,執(zhí)法是關鍵,如果不執(zhí)行法律、法規(guī)、無論多完善的法律也只是一紙空文。國家雖然在各個方面都制定了相應的檔案法律、法規(guī)、但執(zhí)行過程中仍然存在這樣或那樣的問題,比較突出的表現(xiàn)在:

1.檔案和檔案工作意識淡薄,檔案法制觀念不強。一直以來,人們對檔案和檔案工作都缺乏全面的認識,檔案意識淡薄。檔案行政管理部門行政執(zhí)法的地位雖已確立數(shù)年,但一些人還沒有樹立檔案行政管理部門行政執(zhí)法地位觀念。并不了解檔案行政管理部門是執(zhí)法部門,有的甚至至今還認為檔案行政管理部門只是“管檔案而已”。由于這種因素的存在,致使很多國家工作人員對檔案和檔案工作一知半解。

2.檔案工作得不到相應的重視,管理混亂,致使檔案保管條件差,安全隱患多。人們對檔案和檔案工作缺乏認識,不了解檔案和檔案工作的功能、作用、性質(zhì)、地位及內(nèi)涵。行政管理的目的是靠行政行為實現(xiàn)的,檔案行政管理部門的許多行政行為,需要各部門、各單位配合,大多數(shù)單位在開展檔案行政執(zhí)法時都能積極配合,但是仍有些單位因為對檔案工作認識不到位,配合只是應付。檔案管理也處于很混亂的狀態(tài)之中,沒有針對檔案工作建立相應的管理制度,沒有明確的領導分管,沒有專職的檔案員等等。由于領導的不重視,導致檔案保管工作條件差,沒有專人負責,沒有專柜存放,沒有專室保管,保管條件沒有任何保障,檔案經(jīng)常隨處堆放,沒有任何安全可言。

3.檔案文件資料收集不齊全,不按規(guī)定歸檔和移交檔案。很多單位和部門沒有按照《檔案法》的相關規(guī)定對檔案資料進行歸檔。應歸檔的檔案得不到及時的整理歸檔,存在長期不建立檔案和不開展檔案工作的行為。立檔單位在自己職能職責范圍內(nèi)形成的文件材料也沒有按規(guī)定收集齊全并整理歸檔,很多應歸檔的文件散落各處,或遺失,特別是很多專門檔案(如聲像檔案、實物檔案、圖紙檔案等)沒有及時收集歸檔。很多寶貴的材料沒有及時收集,發(fā)展下去會造成檔案材料嚴重缺失,多年后這些缺失的檔案很可能起到非常重要的作用,后患無窮。

4.檔案人員業(yè)務素質(zhì)低,業(yè)務水平不高且崗位變換頻繁。檔案工作長期以來得不到相應的重視,很多單位和部門沒有專職檔案員。兼職檔案員通常身兼數(shù)職,不能專注于檔案工作,多數(shù)缺乏系統(tǒng)的業(yè)務知識培訓,沒有檔案工作基礎,業(yè)務水平偏低,導致歸檔不按時,歸檔不符合要求,嚴重影響了檔案工作的正常開展。檔案人員素質(zhì)低,導致很多檔案工作沒有得到很好的開展,工作人員的素質(zhì)和檔案事業(yè)發(fā)展的大潮不相適應,嚴重影響了檔案工作的前進步伐。

5.檔案行政執(zhí)法行為流于形式,檔案工作監(jiān)督指導力度不夠,執(zhí)法監(jiān)督機制不夠完善。檔案法規(guī)在執(zhí)行中,有法不依,執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生。檔案監(jiān)督檢查力度不夠,對檔案執(zhí)法檢查采取應付了事的態(tài)度,而有些檔案執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中、有章不循,也助長了一些壞風氣的形成。由于檔案行政部門人員過少,在執(zhí)法檢查時對下發(fā)整改通知書的單位和部門不能及時監(jiān)督。無人抓監(jiān)督,無人抓落實,也就無法追究責任。檔案執(zhí)法有指導,無監(jiān)督,表現(xiàn)出檔案執(zhí)法監(jiān)督機制不夠完善,各項規(guī)章制度沒有很好的實施,檔案執(zhí)法流于形式,限期整改成為空口懲罰,違法行為依然繼續(xù)。

三、加強檔案行政執(zhí)法工作的對策

1.加強檔案法制觀念,鞏固提高依法治檔、依法行政理念。《檔案法》的頒布實施,標志著檔案工作走上法制化的道路。檔案執(zhí)法人員應時刻牢記自身的使命,加強法制觀念,認真學習有關檔案各項法律法規(guī),做到知法、懂法、守法,并嚴格執(zhí)法,逐步強化執(zhí)法意識,認真履行自身職責。

2.完善檔案法規(guī)體系,健全檔案管理體制,使檔案行政執(zhí)法監(jiān)督和檔案工作規(guī)范化、制度化。社會主義法制建設是一項長期、艱巨的工作,真正做到依法行政,全民守法,尚需法律體系的不斷完善。逐步完善檔案法規(guī)體系,健全各項法律規(guī)章,強化制約功能,是亟待解決的重要任務。各機關、各部門在檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機制中必須明確相關的職責、范圍、權利、義務、方式,建立和完善檔案執(zhí)法制度和執(zhí)法程序,保障檔案執(zhí)法活動科學化、規(guī)范化、制度化,還要建立法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度;各有關機關和部門既要相互監(jiān)督,又要相互支持配合,確保檔案工作有章可循、有序進行,促進檔案行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化和制度化。

3.加強檔案行政執(zhí)法監(jiān)督,建立檔案行政執(zhí)法責任制。檔案行政執(zhí)法責任制是行政機關根據(jù)行政管理的特點,將執(zhí)行法律、規(guī)章的職責具體分解落實到執(zhí)法機構和執(zhí)法人員,做到執(zhí)法權限、執(zhí)法責任、執(zhí)法監(jiān)督清晰,并明確執(zhí)法領導責任人及其職責,從而促進行政管理的法制化、規(guī)范化,切實做到執(zhí)法必嚴。行政執(zhí)法責任制的內(nèi)容很多,最重要的是執(zhí)法的監(jiān)督問題。行政立法的效果怎樣,都是通過監(jiān)督來實現(xiàn)的。檔案執(zhí)法部門要定期或不定期地對各單位、各部門檔案工作情況進行檢查監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題應及時提出,限期整改。加大對檔案依法管理工作的監(jiān)督力度,確保機關檔案的安全性。只有各級檔案行政管理機構把各項法律法規(guī)同工作實際緊密地結(jié)合起來,切實依法履行職責,嚴格依法辦事,才能使依法行政的各項措施落到實處。

4.加大檔案執(zhí)法力度,嚴肅檔案執(zhí)法,依法依規(guī)查處各種違法違規(guī)行為。《檔案法》既然賦予了檔案行政管理部門行政執(zhí)法權,就應該從法律法規(guī)的權威性、嚴肅性、統(tǒng)一性來維護和確保檔案工作應有的法律、法規(guī)地位,堅決貫徹實施各項規(guī)章制度,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,維護檔案法律法規(guī)的尊嚴。只有這樣,才能做到依法依規(guī)治理檔案工作中存在的問題,才能促進檔案事業(yè)法制化建設和健康發(fā)展。

5.加強普法宣傳,提高全民檔案法律意識,加大檔案行政部門與各部門間的協(xié)調(diào)和溝通。依法治檔,實現(xiàn)檔案事業(yè)法制化管理,檔案法律知識的宣傳是重要的前提和基礎。檔案行政執(zhí)法的順利實施,離不開全社會具有較強的檔案法律意識和較高的檔案法律素質(zhì)這一大環(huán)境,而檔案法制的廣泛宣傳對于增強人們檔案法律意識和提升人們檔案法律素質(zhì)起著積極促進作用。通過檔案法制的宣傳,使廣大公民、法人和其他組織充分認識到《檔案法》在管理國家檔案事業(yè)中的重要意義和作用,切實理解《檔案法》對國家管理檔案范圍、檔案工作原則、檔案機構、檔案管理、檔案保護、檔案利用、檔案開放以及檔案資源開發(fā)等檔案事業(yè)建設方面重大問題作出的規(guī)定,是全體公民、法人和其他組織都必須遵守的法律依據(jù),不依法辦事就要受到法律制裁。同時,通過檔案法制宣傳教育,還可以使公民、法人和其他組織認識到在檔案事務方面享有的權利和義務。

6.加強業(yè)務培訓,提高檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)是決定開展檔案行政執(zhí)法的關鍵,也是影響檔案行政執(zhí)法程序好與環(huán)、執(zhí)法監(jiān)督能力高與低、行使執(zhí)法職能是否充分的主觀因素。檔案行政部門要加強對執(zhí)法人員的法制教育,抓好檔案執(zhí)法隊伍的政治思想建設,謹慎選拔執(zhí)法人員,對檔案執(zhí)法人員進行專門培訓,掌握檔案法制和檔案工作相關知識、辦案方法,促使其能力和業(yè)務提高,經(jīng)考核合格取得培訓合格證和行政執(zhí)法證件的人員,才能安排上崗執(zhí)法;檔案部門要經(jīng)常性地組織檔案工作業(yè)務知識培訓,提高執(zhí)法人員的檔案工作業(yè)務水平;對檔案行政執(zhí)法人員辦案過程中要嚴肅處理、追究責任,從而督促檔案執(zhí)法人員恪盡職守、依法辦事、盡職盡責做好本職工作。

如今,檔案在“北躍、南拓、中興、強縣,把哈爾濱建設成現(xiàn)代大都市”的城市發(fā)展大潮中起到了非常重要的作用,對檔案工作各方面的要求也更加的嚴格,檔案事業(yè)正隨著城市的發(fā)展步伐穩(wěn)步向前。為了保障檔案事業(yè)的健康發(fā)展,有效維護黨和國家的歷史真實記錄,需要我們廣大檔案工作者堅持將檔案行政執(zhí)法工作廣泛、深入、持久地開展下去,不斷地總結(jié)經(jīng)驗,開拓創(chuàng)新,全力把依法治檔工作不斷向前推進。

參考文獻:

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第3篇

關鍵詞:行政事業(yè)單位預算管理預算編制

一、行政事業(yè)單位預算管理工作的現(xiàn)狀及不足分析

(一)內(nèi)控意識相對薄弱

內(nèi)控意識是內(nèi)控環(huán)境中的一項重要內(nèi)容, 良好的內(nèi)控意識是確保內(nèi)控制度得以健全和有效實施的重要保證。行政事業(yè)單位內(nèi)控意識相對薄弱的主要表現(xiàn)為對內(nèi)部控制制度的重要性認識不足。一些單位缺乏對內(nèi)部控制知識的基本了解, 對建立健全單位內(nèi)部控制的重要性認識不足，對內(nèi)部控制制度健全與否抱著無所謂的態(tài)度。有的單位簡單地將財政的部門預算控制等同于內(nèi)部控制，認為有了部門預算也就無所謂內(nèi)部控制制度的建立了。

(二)預算編制的定位偏失

長期以來，我國行政事業(yè)單位對預算編制的定位和重要性認識不清，預算編制強調(diào)以“編”為主，而“編”的含義就是“用數(shù)字造數(shù)字”，是缺乏調(diào)查研究，缺乏實事求是的“編造”，是為了應付上級主管部門的要求和規(guī)定，是為了想上級主管部門多正確撥款的工具。因此，這種計算粗糙、內(nèi)容單一的預算總是偏離實際情況的，不科學、不嚴謹?shù)摹?/p>

(三)預算執(zhí)行過程中的隨意性較強

預算管理是有一定的“剛性”的，也就是說預算制定以后，在具體的實施過程中是不能輕易更改的，特別是行政事業(yè)單位的預算，因為涉及到社會公眾利益和社會公平等問題，更是不能輕易改變的。但是，在現(xiàn)實生活中，行政事業(yè)單位對預算管理總是存在“重形式，輕執(zhí)行”的現(xiàn)象，在實施過程中，經(jīng)常因為一些領導的個人意愿而隨意修改，如隨意挪用抗災救災等工作的專用性資產(chǎn)、隨意更改政府采購的目錄、數(shù)量以及采購資金等。

(四)賬外資金的存在為腐敗提供了條件

賬外資金就是在行政事業(yè)單位賬目之外的資金，這種資金的存在是不合法的，是腐敗分子和違規(guī)違紀行為產(chǎn)生的重要條件。之所以會出現(xiàn)賬外資金，有可能是某些行政事業(yè)單位沒有將所動用結(jié)余納入預算管理體系或生產(chǎn)經(jīng)營性投資沒有及時轉(zhuǎn)賬而產(chǎn)生的，但是，這些資金或許只占行政事業(yè)單位賬外資金的很小一部分，另外很大一部分主要來自于行政事業(yè)單位的處罰權和收費權。

(五)預算執(zhí)行缺乏嚴格的考評機制

預算考評機制是對預算實施結(jié)果的考核機制，是預算管理工作的重點。當前行政事業(yè)單位的資金使用之所以效益低，缺乏嚴格的考評機制是重要的原因之一。從目前行政事業(yè)單位整體來看，預算執(zhí)行的考評仍舊處在粗放型的水平，沒有有效的約束和激勵機制，從而造成行政事業(yè)單位的預算考評機制流于形式。

二、行政事業(yè)單位預算管理工作的優(yōu)化措施

(一)加強行政事業(yè)單位對財務預算管理的認識

沒有正確的認識，就無法進行科學嚴謹?shù)念A算制定，更無法嚴格的執(zhí)行預算。因此，加強對于財務預算管理的認識，是轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位對財務預算管理觀念的基礎。加強對財務預算管理的認識，既包括對預算管理的目標、重要性、方式方法的認識，還要包括對預算管理流程的認識，要清楚的認識到預算管理并不僅是財務部門的工作，而是整個系統(tǒng)或單位內(nèi)部各項資源的最優(yōu)整合。

(二)建立和健全行政事業(yè)單位的預算管理制度

建立和健全行政事業(yè)單位預算管理制度，最主要的是要建立有效的執(zhí)行監(jiān)管體制和收支約束體制。第一，建立有效的執(zhí)行監(jiān)管制度。執(zhí)行監(jiān)管制度是預算管理制度的核心，是保證預算能否按計劃順利實施的重要保證，也是有效杜絕預算制定過程中的隨意，減少資金被挪用、占用、閑置和浪費的風險，是提高資金利用率的重要環(huán)節(jié)。第二，收支約束制度與單位管理的各方面均有關，從單位的宏觀管理到具體的日常行為，都應做到有序的預算執(zhí)行，并確保經(jīng)費有步驟、有計劃的使用，以有限的資金發(fā)揮最大的效果。

(三)加強預算制定工作

預算制定也即是預算編制，但是這里的制定并不是編制，而是在調(diào)查研究的基礎上做出的科學的、嚴謹?shù)馁Y金預算，而不是“用數(shù)字造數(shù)字”，也不是為了“要錢”而編造的。預算的制定的基礎是要充分做好財務基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，根據(jù)本單位的工作內(nèi)容，圍繞年度預算開展預算管理工作，以保證本單位預算瘦子的完整性和準確性。同時，預算的制定還要求將各個項目的預算進行細化，根據(jù)財政部門的要求嚴格杜絕不必要的開支。

(四)加強預算的考評機制建設

(1)預算考評機制存在的重要作用是為預算制定和預算執(zhí)行提供了壓力，行政事業(yè)單位為了保證預算最終的執(zhí)行結(jié)果能經(jīng)得起上級主管部門或相關的考評部門的考評，就必須認真做好預算制定和預算的執(zhí)行。對行政事業(yè)單位的預算進行考核，第一，必須對其預算的合法性、真實性和可行性進行嚴格的審核，有利于鼓勵行政事業(yè)單位加強預算制定的科學性、規(guī)范性和透明性；第二，要切實加強對政府采購預算的監(jiān)督，要切斷利用政府采購進行的行為，嚴格審查政府采購的預算內(nèi)資金和預算外資金的使用情況；第三，要完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，加強對資金使用各環(huán)節(jié)的全方位、多角度的監(jiān)控，從而增強對預算執(zhí)行的監(jiān)督力度。

(2)預算考評方法的選用。預算考評的方法主要可以分為綜合考評和動態(tài)考評，前者是事后考評，是在預算期末對各單位完成預算的情況進行合理評價的方法，主要涉及對內(nèi)部監(jiān)督管理制度及資金的使用狀況、利用率等財務指標的考評；后者是事中考評，即對預算的執(zhí)行結(jié)果與預算目標之間的區(qū)別進行確認并處理，并采取相應的處理措施的考評方法，是一種即時考評的方式，主要強調(diào)信息的反饋和對預算的調(diào)整。