大力推進生態文明建設范文
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第1篇
中圖分類號： X321 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）09-0001-03
前言
黨的十報告提出大力推進生態文明建設，首次以獨立篇章系統地提出了今后五年大力推進生態文明建設的總體要求，首次把美麗中國作為未來生態文明建設的宏偉目標，把生態文明建設放在事關全面建成小康社會更加突出的戰略地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面的全過程。將生態文明建設納入社會主義現代化建設“五位一體”的總體布局，標志著我國社會主義現代化建設進入了新階段，體現了我們黨治國理政的新境界。
將生態文明建設放在如此突出、如此重要的地位加以闡述、強調、謀劃，這在黨的歷史上是第一次，具有特別重大的現實意義和深遠的歷史意義。它揭示了黨對經濟社會可持續發展規律、對當今世界和我國發展大勢有著深刻把握和自覺認知。努力建設美麗中國，這是我們黨新時期執政理念的提升，它是隨著生態文明理論的誕生應運而生的一個新觀念。它是我國發展進入新階段的迫切需要，為提升發展質量提供了新的戰略指導，是我們黨深刻把握可持續發展時代潮流和當今世界綠色、循環、低碳發展新趨向，作出的戰略抉擇，是對人民群眾新期待的回應，標志著我們黨執政理念的重大提升。它的核心是按照生態文明的要求，通過建設資源節約型、環境友好型社會，來達到經濟繁榮、生態良好、人民幸福這樣一種目標。
當前，我們要深刻領會，認真貫徹落實黨的十會議精神，以科學發展觀為指導思想，以生態文明為發展導向，切實負起時代和歷史的責任，把祖國、把西安建設的更加美麗、更富強，努力走向社會主義生態文明新時代。
一、充分認識推進生態文明建設的重大意義
生態文明是人類文明發展理念、道路和模式的重大進步。從廣義角度來看，生態文明是人類社會繼原始文明、農業文明、工業文明后的新型文明標志。從狹義角度來看，生態文明是與物質文明、政治文明和精神文明相并列的文明形式之一，著重強調人類在處理與自然關系時所要遵循的基本行為準測以及所達到的文明程度。不論廣義還是狹義角度，生態文明都離不開人與自然的和諧共生。
生態文明，是以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續發展的生產方式和健康管理的消費方式以及和睦、和諧的人際關系為內涵，引導人們走上持續和諧發展道路的文明新形態。生態文明強調人與自然協調發展，強調以人為本和以生態為本的統一，強調“天人合一”，強調人類發展要服從生態規律，最終實現人與自然的和諧共生。而工業文明“人統治自然”的價值觀認為，只有人是主體，其他生命和自然界是人的對象，只有人有價值，其他的生命和自然界沒有價值。因此，只能對人講道德，無需對其他的生命和自然界講道德。它強調人對自然的征服，以“利潤最大化”為發展動力，推崇物質享受主義，最終導致對自然資源的肆意開發。新形勢下，加快推進生態文明建設不僅對貫徹落實科學發展觀，全面建成小康社會具有重大的現實意義，而且對維護全球生態安全、推動人類文明進步都具有深遠的歷史意義。
（一）推進生態文明建設是解決社會主義初級階段社會主要矛盾的現實需要
中國近代的經濟發展走的是一條傳統老路。雖然我們在短短幾十年時間內，工業化取得了令人矚目的成績，但是為此也付出了慘重的環境代價。污染造成的水危機步步緊逼，水土流失造成的土地荒漠化迅速蔓延，大氣污染造成的氣候異常現象頻頻登場，近年來，秋冬季我國一些發達城市出現較為頻繁的灰霾天氣對大眾的生產、生活和身體健康造成了危害，作為引發灰霾天氣的元兇，一個原來有些生僻的未有名詞PM2.5成為人們熱議的焦點。它體積很小，直徑達不到頭發絲的1/20，但是卻事關重大，因為它影響著人體健康……尤其是在西方工業化已經給全球帶來巨大環境壓力的背景下，中國工業化進程對生存環境的負面影響更加凸顯。生態文明是我們黨在深刻反思工業文明迅速發展導致生態環境惡化、發展難以為繼的慘痛教訓基礎上，繼承和發展工業文明，形成的一種遵循自然、經濟、社會、生態等整體運行規律，實現人與自然和諧發展與環境雙贏的人類文明發展新形態。生態文明的實踐將緩和目前經濟與生態環境的突出矛盾，幫助我們走出困境，實現工業化與環境友好型的和諧社會。生態文明是中國唯一的出路，是中國工業化的“救贖”之道。黨的十七大提出建設生態文明的實踐證明，推進生態文明建設，對于我國破解日趨強化的資源環境約束，加快轉變經濟發展方式，保障和改善民生，必將產生重大而深遠的影響。一方面推進生態文明建設，必然要求促進微觀經濟領域的綠色化，通過淘汰落后產能和工藝，推動技術創新，促進綠色企業和綠色產業發展。另一方面，推進生態文明建設更要求促進宏觀經濟領域的綠色化，通過積極推進經濟結構調整，逐步降低資源消耗多，環境污染重的傳統經濟在國民經濟中的比重，提高綠色經濟的比重。同時，推進生態文明建設也將更有力地促進生活和消費領域的綠色化，通過積極倡導綠色生活觀念，推動形成資源節約、環境友好的綠色生活方式和綠色消費模式。
改革開放30多年來，我國經濟社會取得了舉世矚目的巨大成就。生產力得到進一步解放，國民經濟進入高速發展軌道，人均GDP超過5000美元，城鄉居民生活實現從溫飽不足到總體小康歷史性的跨越。但與此同時，我們國家仍然處于社會主義初級階段的基本國情沒有變化，人民日益增長的物質文化需要與落后的社會生產之間的矛盾依然存在。特別是隨著工業化進程不斷加快，解放和發展生產力所面臨的人口、生態、環境、資源等重大矛盾日益突出，生態環境問題從區域性、局部性向全國性、整體性演變，正成為制約發展的中心問題和主要障礙。
近年來發生的血鉛事件、重金屬污染事件、四川什邡和江蘇啟東都發生了由環境問題引發的等警示我們：生態環境、自然資源和經濟社會發展的矛盾日益突出，現階段社會主要矛盾已越來越多地表現為人民日益增長的物質化需要同落后的生產方式、即犧牲環境求發展之間的矛盾。如果不能正視這一重大國情，在認識和行動上反應遲緩，那么環境問題就會演變成環境危機。從這個意義上講，解決現階段社會主要矛盾，實現全面建成小康社會的奮斗目標，必須深入貫徹落實科學發展觀，加快推進生態文明建設。
（二）推進生態文明建設是全社會的共同心愿和人民群眾的熱切期盼
社會發展的理論告訴我們，人們在滿足對食物、水和住房等基本需求之后，關于安全環境的需求必然上升。生態環境既事關基本需求，又關系安全、發展、環境等高層次的需求。改革開放以來，我國經濟長期保持高速發展，但是也付出了較大的代價，尤其是生態環境遭到了前所未有的破壞，以及由此導致的自然災害的發生。全社會深切地感受到資源枯竭、能源危機、水土流失、食品安全和水氣聲渣污染的環境惡化之痛。人們生存和發展的基本載體是生態環境，生態環境質量與人的健康狀況息息相關。當前環境污染已成為公眾最關心的熱點問題之一，優良的、宜居的生態環境越來越成為城鄉居民的普遍追求，形成節約資源能源和保護生態環境的產業結構、發展方式、消費模式的理念已成為全社會的共同心愿。
環境容量就是發展空間、資源稟賦決定發展路徑。我國資源稟賦和環境容量的客觀限制，決定了建設小康社會，如果不十分珍惜資源，保護環境，堅持走資源節約和環境友好的發展道路，經濟建設的成就就會大打折扣，人民群眾的幸福感就難以真正提高。我們黨只有順應人民群眾提高生活質量的新期待，著力解決水、空氣、土壤污染等損害人民身體健康、影響群眾生產、生活的突出環境問題，讓廣大人民群眾喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上放心的食物，在優美的生態環境中生產生活，才能把立黨為公，執政為民的宗旨真正落到實處、取得成效。
（三）推進生態文明建設是全面建成小康社會的必由之路
全面建成小康社會，涵蓋了經濟、政治、文化、可持續發展等多個方面。生態文明和物質文明、精神文明、政治文明共同構成建設小康社會的追求理念。社會主義的物質文明、精神文明、政治文明離不開社會主義的生態文明。生態文明是經濟增長、和諧穩定、民生改善的匯聚點。沒有良好的生態條件，人類就不可能有高度的物質享受，更不可能有高度的精神享受和政治享受。沒有生態安全，人類自身就會陷入深刻的生存危機。建設社會主義物質文明，必然要求社會經濟與自然生態的平衡發展和可持續發展；建設社會主義精神文明，包含著環境保護和生態建設的精神追求；建設社會主義政治文明，內在地包含著符合生態文明建設的制度安排和政策法規。從這個意義上說，生態文明是物質文明、精神文明、政治文明的基礎和前提，也是物質文明、精神文明和政治文明的具體體現。
二、生態文明建設在西安的實踐探索
近幾年來，西安市委、市政府堅持把生態文明建設作為全局性、戰略性的大事來抓，做出了一系列重大決策部署。特別是黨的十七大和市第十一次黨代會以來，在中央和省委的正確領導下，市委、市政府團結帶領全市人民，以建設人文西安、活力西安、和諧西安為目標，堅持科學發展、率先發展，加快轉變經濟發展方式，綜合經濟實力實現新跨越；堅持塑造城市特色，突現城市價值，城鄉環境面貌發生歷史性變化，堅持深化改革擴大開放，創新體制機制，發展活力競相迸發；堅持以人為本，大力解決群眾切身利益問題，人民生活水平顯著提高；堅持發揚民主和推進依法治市，充分調動各方的積極性，形成了政通人和的良好局面；堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展，黨的建設科學化水平全面提升。市十一次黨代會以來的五年，是我市進一步改革開放，推進西部大開發戰略，建設人民滿意城市取得輝煌成就的五年。五年來，最大的成就是經濟發展邁上新臺階；最大的亮點是群眾得到更多的實惠；最顯著的變化是生態環境明顯改善。全市上下把生態文明建設作為貫徹落實科學發展觀的主要舉措，堅持以人為本，促進人與自然和諧發展，加快轉變發展方式，大力推進“兩型”社會建設，生態文明建設取得了明顯成效。
（一）生態環境質量不斷優化
近年來，全市上下迎難而上，攻堅克難，以節能減排為重點，加快經濟結構調整，嚴格控制污染物排放總量，持續推進“創模六大工程”，使大氣環境和水環境得到看明顯改善。
1.以結構調整為主線，加速轉變發展方式。近年來，西安市關閉、拆除造紙企業45家，淘汰落后產能71.85噸/年；關閉小火電機組14臺，總裝機容量32.3萬千瓦；拆除落后水泥生產線30條，淘汰落后產能259.3萬噸；淘汰落后印染產能3450萬米；關閉小型軋鋼企業17家，淘汰落后產能9萬噸；關閉焦化產能20萬噸/年；關閉128家電鍍企業并引導20家企業入駐戶縣表面精飾工業園，實行集中監管，有利推進了發展方式轉變和結構調整。
2.以工程建設為重點，加快環境治理步伐。全市新建污水處理廠12座，新增污水處理能力94.65噸/日，較“十五”末增長了4.5倍，全市污水處理率達到90.94%，較“十五”末提高51個百分點。新建污水管網737.72公里，污水管網總長度達到1054.83公里。完成了1827家餐飲企業廢水整治。116家二級以上醫療機構的污水處理設施建設和18所大學的污水處理站和再生水回用工程建設，累計拆改城區4蒸噸以下燃煤鍋爐近6000臺，90%的火電發電機組建成了煙氣脫硫裝置，64.29%的集中供熱鍋爐完成了工程脫硫。
3.實施“引大濟河湖”、“引岱濟荊”、“引灃進城”等工程。將秦嶺北履大峪水庫、岱峪水庫、灃河地表水引入西安城區，解決了生態用水問題。全市共造成各類水面4.5萬畝，再現了“山水之城”的面貌。
4.以生態建設為推力，全面改善生態環境面貌。開展了聲勢浩大的“綠滿西安、花映古城，3年植綠大行動”。經過市、區兩級共同努力，城區共栽植大規格喬木10.13萬株、8公分以上喬木136萬株、花灌木471.7萬株、灌木22465萬株，新增綠地面積1666萬平方米。全市公園達到63個，街頭小綠地廣場334個，建成區綠化覆蓋面積達11442萬平方米，綠化覆蓋率達40.43%，綠地率為31.99%，人均公共綠地面積9.5平方米，古城逐步彰顯出綠色韻味。
5.以保障世園為目標，著力改善環境質量。自2008年以來全市環境空氣量二級以上優良天數連續4年穩定在300天以上。西安市城區降塵量下降26.5%，可吸入顆粒物、二氧化硫年均值分別下降4.5%和18.2%，渭河干流綜合污染指數下降60.4%。入渭主要支流水質明顯好轉，其中污染嚴重的新河、太平河和皂河化學需氧量年均濃度值分別下降了92%、78%和71%。渭河干流出境水質持續好轉，化學需氧量年均濃度值下降54%。城市集中式飲用水水源水質達標率連年為100%。通過持續開展噪聲污染治理行動，全市交通噪聲年均值和城市區域環境噪聲平均值均達到了國家標準。2010年西安市榮獲陜西省省級環保模范城市稱號。
6.以生態治理為突破，積極完善世園會基礎設施建設。西安世界園藝博覽會的舉辦地——西安浐灞生態區，昔日曾經污水橫流、雜草叢生，是西安市有名的“垃圾場”。為有效提升區域整體環境品質和形象，浐灞生態區以完善城市生態功能、提升示范價值為目標，按照“河流治理帶動區域發展，新區開發支撐生態建設”的總體思路，從治理環境入手，成為中西部率先開展國家生態區建設工作的地區之一。6年投資超過220億元，浐灞生態區通過走生態環境效益化治理之路，實施污水資源化戰略，以往沙坑變成了濕地，用建筑垃圾修建起河堤，形成“大水大綠，大疏大密、大開大合”的綠地景觀體系，累計形成水域濕地1.5萬余畝，濕地覆蓋率達13.2%，完成林地及綠地7000余畝，林地覆蓋率達15.2%，人均公共綠地面積從5.6平方米提高到13.63平方米，區域生態用地比例達到24.6%。新建3座污水處理廠及配套污水、中水管網200余公里，區域污水日處理能力從零提升到37.5萬噸，年會用中水近1000萬噸。建設項目太陽能、地熱等可再生能源使用率達到7.73%，天然氣等情節能源使用率達到98.34%，集中供熱率達到95%，生活垃圾分類收集率達到84.36%，浐灞河重現清澈，再現了灞柳含茵，蘆蕩驚鴻的自然盛景。
2011年7月1日，國家環境保護部授予西安浐灞生態區“國家生態區”稱號，成為中西部首批國家級生態區之一，也是目前全國唯一獲此殊榮的開發區。浐灞生態區完成了從生態重災區向生態補償區的轉變，實現了開發區從片面注重產業發展向環境建設優化產業發展的轉型，其良好的景觀環境和綠色形象為西安世界園藝博覽會的成功舉辦奠定了基礎。
（二）生態經濟又好又快發展
一方面著力打造世界一流的科技園區，打造中國西部先進制造業基地、出口加工基地，打造中國航空高技術研發中心，國際航空產品制造中心；中國最大的民用航天產業基地，中國首家商用衛星應用產業基地；打造中國最大的國際內陸港、建設黃河中上游地區最大的商貿物流集散中心，打造“都市型生態區、生態化商務城”、宜居宜創業的第三代新城；建設國家級文化產業示范區；建成生態優美、國際化特征突出、以低碳環保為生活方式的宜居新城；建設歷史文化新區、現代商貿中心；建設世界著名旅游勝地；建設重要的科研教育基地；建設西北重要的物資集散地、西北機電產品基地、新型的商務貿易區和文化旅游綠區；建設商用汽車、電力電子、通訊產業園、國際軟件園，先進制造產業園、生物醫藥產業園、食品科技生產基地，另一方著力打造國家級生態示范園，打造綠色農副產品基地，大力發展生態農業，初步形成了區域化布局、規劃生產、產業化經營的高效生態農業發展格局。同時著力打造生態文化休閑度假旅游目的地、大力發展生態文化旅游，先后命名一批生態旅游示范景區。
（三）堅持人大監督、政協支持、部門聯動
市人大持續開展環保世紀行等環保監督活動，市政協領導定期調研生態環保建設工作、節能減排工作和創模工作；建立完善了環保、發改、監察、工商、電力等部門聯合執法機制；環保、紀檢、公安、司法部門聯合建立了環境違法違紀案件查處、環境刑事犯罪案件移送、環境違法案件強制執行等工作機制，對生態環境違法違紀行為進行嚴厲打擊。
（四）堅持企事業單位履責、公眾參與、輿論推進
全民環保行動全面啟動。設立市級環境保護政府獎項，對在環境保護和生態文明建設中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。通過環境宣教和輿論引導，不斷強化全民生態文明的道德意識和自律意識，生態文明理念成為全社會的共識，綠色創建、綠色銷售、綠色消費活動和環保志愿者行動蔚然成風。公眾廣泛參與開創了我市全社會共同推動生態文明建設的新局面。
三、進一步開創生態文明建設和建設美麗西安新局面
推進生態文明建設即是一項長期艱巨的任務，也是涉及生產方式和生活方式根本性變革的戰略任務，更是一項龐大的系統工程。黨的十報告為我們進一步推進生態文明建設指明了正確方向。我們必須認真貫徹落實好黨的十精神。在黨的十精神指引下，進一步解放和發展環保生產力，以更加有力的舉措、更加完善的制度，堅持不懈的把生態文明建設的理念、原則、目標等深刻融入和貫徹到西安市全市經濟、社會、政治、文化建設的各方面和全過程。那么，如何實現美麗西安？黨的十報告也給出了答案：就是著力推進我市綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為全市人民創造良好的生產生活環境。
（一）加快轉變經濟發展方式，為推進生態文明建設提供有力支撐
經濟發展模式的轉變，是中國實現工業化、現代化的必由之路，是生態物質文明的關鍵。我們應當選擇一種新的經濟發展模式，將經濟發展與生態環境保護結合起來，在生態環境可承載范圍之內發展。要在科學發展觀的指導下，全力推動經濟轉型和產業革命。以最小的資源消耗及環境代價獲得最大的經濟效益和生態效益，那么，我們怎么實現這種轉變呢？
1.制定城市發展與環境質量相協調的城市規劃
優化區域發展布局，按照國家主體功能區劃的要求，以生態功能區劃為基礎，依據環境容量和生態承載力，明確主體功能區的發展定位和方向，合理確定發展方式和發展規模，細化環境分類管理。
2.大力發展循環經濟
循環經濟是通過“資源——產品——消費——再生資源”的物質反復循環流動和資源的不斷循環使用，來帶動經濟的效益型增長和發展，以消除自然資源過度開發的危害，力求達到污染物的低排放甚至“零排放”，最終使經濟社會實現可持續發展。因此，循環經濟是一種能夠實現可持續發展的經濟，他對資源的利用表達為“低開采、高利用、低排放”，其經濟特征是遵循“3R”原則，即“減量化、再利用、資源化”。因此，在抓好國家循環經濟試點的基礎上，加快建設或改造一批生態工業園區和再生資源基地，完善循環經濟發展模式，不斷延伸產業鏈，實現資源、能源和廢棄物的合理有效利用。
3.走低碳經濟之路
以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟，雖然與循環經濟的側重點和衡量指標有所不同，但是二者具有相同的理念和價值觀。低碳經濟設計經濟發展方式、能源消費方式、人類生活方式等多方面因素，它將引領我們超越建立在傳統化石能源基礎上的工業文明轉向生態文明。低碳經濟已成為全球共識。低碳經濟的實質是能源高利用、高效率和能源結構潔凈化、合理化，因而是我們解決資源和環境問題的一劑“良藥”。低碳經濟是一個“技術——制度”綜合體，為加快推行，需要在工藝技術改革創新和經濟社會制度改革創新兩個方面同時并進，力求我市在“十二五”期間有一個新起色。
4.大力倡導清潔生產
清潔生產是循環經濟社會理念的實踐基礎，在一個企業或一個小范圍內推行清潔生產，從原料到最終產品產出的全過程中，最大限度地利用資源能源。這與循環經濟遵循的“3R”原則完全一致。與傳統生產方式相比，清潔生產注重經濟效益、環境效益和社會效益的協調和統一。不僅在生產過程中要節約原材料、能源并減少污染物的排放，同時也要最大限度地減少整個生產周期對人的健康和自然生態的損害。“十一五”期間推行清潔生產的實踐已經證明，實施清潔生產是企業實現由末端治理轉向生產全過程防控的必由之路。也是推進發展方式轉變的重要推手，是工業污染防治的重要抓手、是實現節能減排目標的重要手段。因此，副總理在第七次全國環境保護大會上的講話中明確指出，“積極推行清潔生產，為轉變經濟發展方式做出貢獻”。因此，“十二五”期間，各級環保部門應進一步加大工作力度，全面推進“雙超雙有”企業強制性清潔生產審核，促進主要污染物減排和工業污染物防治，為加快推進經濟發展方式轉變作出積極貢獻。
5.加快發展生態農業
調整農業產業結構，推廣“種、養、加”相結合的循環農業模式，實現現代化大農業內部的產業對接。加快城鄉一體化進程，開展農村環境綜合整治，提升農村污水和生活垃圾污染防治水平。
（二）加大生態建設力度，為推進生態文明建設奠定基礎
一是構建人、水和諧的水生態系統，推進“八水潤西安”工程。滋潤古城，惠澤市民。要加大工業企業重點污染源治理力度，嚴格飲用水水源地保護，確保城鄉居民飲水安全。二是構建功能完備的森林生態系統。加快秦嶺北麓生態環境建設。把占西安國土面積的57.9%，涉及五個景區，東西長約164公里的綠色屏障保護好、建設好，讓秦嶺常綠、八水長流。大力推進其它林業重點工程建設，抓好天然林、重要生態公益林保護和退耕還林、沿渭河西安段防護林建設以及石漠化治理。建設好西安綠色生態屏障。三是構造生態宜居的城市環境。加快實現西安城市定位，全召增強城市競爭力，以創建國家園林城市、森林城市、衛生城市、文明城市和環保模范城市為戴體，切實加強城市綜合管理，全面提升城市建設水平；大力抓好生態建設重點工程，持續改善生態環境質量。繼續實施氣凈工程，努力實現“天更藍”。實施清水工程，努力實現“水更清”。實施大綠工程努力實現“地更綠”。四是構建優美整潔的農村環境。充分發揮廣大農民群眾作為農村生態文明建設的主體作用，建設清潔家園、清潔水源、清潔田園。五是構建防控結合的生態安全保障體系。建立完善的生態環境監測與安全評估技術和標準體系，形成多層次全方位的生態環境監控網絡，分級建立環境監測應急中心，強化環境污染、生態破壞、核與輻射污染等環境突發事件的預防和應急處理，切實維護生態安全。
（三）加強宣傳和引導，提升全社會生態文明意識
一是牢固樹立生態文明理念。生態道德驅動著人們的生態意識和行為的自覺性、自律性的責任心。運用多種形式和手段，深入開展生態文明立體教育和知識普及活動，加強生態文化建設，促進全市社會公眾樹立生態價值意識、生態憂患意識、生態責任意識。二是大力推行生態文明生活方式。在全社會積極倡導理性消費，引導綠色消費，自覺減少過度消費對自然環境保護產生的污染，養成節約資源與保護環境的生活習慣，建立低碳健康的消費模式。三是廣泛開展生態文明創建活動。全面推進生態區（縣）環境優美鄉鎮、生態村創建工作。
（四）改革創新、加快形成推進生態文明建設的長效機制
建設生態文明社會制度的核心，是把“生態優先”的原則納入各項制度建設中。一是加強生態文明法規體系建設。按照生態文明建設的要求制訂和全面清理和修訂法律和我市各地方性法規、政府規章和規范性文件，建立有利于生態文明建設、保護生態環境的法律法規體系。二是完善有利于生態文明建設的經濟政策。采取各種經濟和行政手段，激勵政府、企業、民眾保護生態環境，形成人人積極參與生態文明建設的良好制度環境。把生態文明建設作為各級政府公共財政支出的重點予以傾斜。完善排污權交易制度。全面推行主要污染物排污權交易。制定并實施生態補償政策。加大對生態補償的財政投入，探索轉移支付、對口支援、專項補貼、生態移民、異地開發等多樣化的生態補償方式，逐步在飲用水源保護區、自然保護區、重要生態功能區、礦產資源開發和流域水環境保護領域實行生態補償。三是進一步完善生態文明考核評價體系，實行生態文明建設的工作目標責任制。特別是把生態文明建設的績效納入各級黨委、政府及領導干部的政策考核評價體系，建立健全監督制約機制。落實工作責任強化工作考評，通過考核評價確保生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設共同部署、共同推進。
四、結論
1.大力推進生態文明建設，建設美麗西安就要從戰略層面，按照生態文明建設的要求，搞好頂層設計；
2.從再生產的全過程，即生產、流通、分配、消費全過程來進行謀劃；
第2篇
但是，內蒙古沙產業、草產業發展仍處于初級階段，產業發展基礎薄弱、產業體系不完善、資金投入不足、政策扶持不到位等問題還相當突出。因此，按照《國家林業局關于進一步加快發展沙產業的意見》和《人民政府關于加快發展沙產業的若干意見》，要加緊科學編制本地區沙產業、草產業發展總體規劃，納入當地國民經濟和社會發展計劃，明確目標和重點，確定發展步驟和措施，確保我區沙產業、草產業持續健康發展。
積極籌集生態治理資金。長期以來，我國西部地區以犧牲生態效益為代價，用煤、水、電等自然資源支援東部地區的經濟發展，形成了東部和西部非均衡協調發展的格局。而在西部地區進行生態保護與建設之時，實行的市場經濟機制與生態環境建設的計劃經濟體制，導致生態治理缺乏經濟利益的驅動。這就要求中央政府構建區域協調機制，主要通過財政轉移支付，對西部地區進行生態補償。2012年，國家發改委、財政部、國家林業局將我區烏蘭察布市、興安盟，伊金霍洛旗、林西縣、新巴爾虎右旗、多倫縣列入國家首批開展生態文明示范工程試點，從2012年起，中央財政安排一定的產業引導資金，并加大相關政策扶持力度。這是中央政府大力支持內蒙古生態保護與建設的信號，我們應該抓住機遇，在積極爭取中央財政轉移支付的同時，爭取國家安排生態建設工程、節能減排、循環經濟發展等資金時，向內蒙古傾斜。
合理分配生態治理資金。財政投資方向，主要是國家專項工程，如現代高效設施農牧業示范區、推廣種植優質牧草、土地整理項目等，要變直接投資為補貼、獎勵機制，以激勵人的勤勞性、積極性和責任心；有償投資要作為動員企業、團體、個人等社會投資的拉動資金，引導全民投資建設管護生態工程，形成尊重自然、順應自然、保護自然的文明風尚；生態治理資金不僅直接用于整治國土、生態建設、治理荒漠化工程，還要適當安排生態治理人力、智力和管理方面；生態治理資金分配，不僅要關注當前的、局部的、階段性的“綠”起來的保護與建設，如退耕還林還草工程，還要考慮后續產業問題，如發展沙產業、草產業和溝坡產業、鹽堿地產業，必須使荒漠地區經濟活起來，人民富起來。
嚴格資金的使用和管理。在生態功能區劃的基礎上，以水為先、以水為限做好整體規劃設計，并就方法措施是否科學合理，規程是否符合實際，品種選擇是否多效，施工是否保質保量按時完工，是否形成近、中、長期的后續產業，是否運用了新的科學技術等，進行實事求是的科學論證；變革傳統草原畜牧業生產經營方式，在草場減人、轉移、圍封，實行禁牧、休牧、限牧、輪牧，發展沙、草產業，實現舍飼半舍飼；按照“因害設防、先急后緩、以水為限、可持續發展”的原則，以生物措施和發展沙產業為主，建設沙漠、流動沙丘鎖邊林和農牧業生產防護林，并改造林種結構。按各記各的賬、各報各的項目的方法，整合旗縣生態治理資金，統一管理和使用，這是目前體制下“集中力量打殲滅戰”，提高各項投資效益的最好辦法；把生態治理列入村民委員會自治法規中，列入農牧民土地、草場承包責任制，對不治、不管及造成破壞的要退出承包。
第3篇
一是水、大氣、生態環境質量優良。全省森林覆蓋率已達65.95%，保持全國第一。12條主要水系水域功能達標率和I—Ⅲ水質比例分別為97.9%和95.2%，所有設區城市的集中式飲用水源地水質達標率達到100%。所有設市城市空氣質量達到或優于國家二級標準，“清新福建”已成為福建最具影響力的新名片。
二是節能降耗水平居全國前列。超額完成“十二五”節能進度要求，2012年單位地區生產總值能耗降至0.607噸標準煤/萬元，比全國平均水平低20%。海洋、土地、礦產等資源節約集約利用水平明顯提高。
三是“長汀經驗”成為全國治理水土流失的典型。福建省長汀縣原是我國南方紅壤區水土流失最嚴重的縣之一，經過十幾年努力，水土流失治理區植被覆蓋率由15%—35%提高到65%—91%。2011年以來，同志兩次作出重要批示，要求總結并在全國推廣長汀經驗。
四是城鄉人居環境明顯改善。創建了一批國際花園城市、國家園林城市、國家環保模范城市，全省城市建成區綠地率達37.4%，人均公園綠地面積11.8平方米。農村人居環境也得到較大改觀。
在推進生態省建設過程中，注重把握四個方面：
一是規劃先行，抓好總體部署。時任福建省長同志親自主持編制《福建生態省建設總體規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），確定了2020年總體目標及分階段目標，明確了任務、布局、重點和配套政策。歷屆省委、省政府認真組織實施《綱要》，圍繞經濟發展、生態環境保護、社會進步三個方面22項指標，進行動態跟蹤和評價考核，并將《綱要》貫穿到“十五”、“十一五”、“十二五”規劃綱要和年度計劃中，細化落實到具體項目上。各地結合實際編制實施生態市、縣（區）建設規劃。省人大常委會通過了《關于促進生態文明建設的決定》。
二是改革創新，激發內在活力。理順港口岸線開發、自然保護區建設、城鎮污水垃圾處理等管理體制；推行水、土地、海域等資源有償使用制度；實施森林生態效益及江河流域生態補償、水土保持補償、礦山生態恢復治理保證金、生態保護財力轉移支付等制度；合理確定城鎮污水垃圾處理收費標準，擴大差別電價政策實施范圍，調動有利于生態省建設的積極因素。
三是加強領導，促進有效落實。成立以省長為組長的生態省建設領導小組，統籌解決重大問題；各級設立相應機構，形成上下銜接、分工負責的生態省建設組織管理體系。同時，將生態省建設目標任務的完成情況納入環保目標責任制考核，將領導干部任期內區域生態環境質量以及所推動出臺的相關政策的生態環境影響納入審計，做到領導到位、工作到位、責任到位。
四是全民參與，營造良好氛圍。通過多渠道、多層次、多方位引導民間資本投入生態環境項目建設，邀請人大代表、政協委員和專家實地檢查生態省建設，支持各界人士以多種方式參與環境影響評價，鼓勵工、青、婦等社會團體參與各類環保活動，加強生態文明宣傳教育，形成人人參與、全民行動的生態省建設新局面。
下一步，我們將認真貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，努力建設國家生態文明先行示范區。
一是積極構建國土空間科學開發先導區，形成有利于生態文明建設的“綠色布局”。加快實施主體功能區規劃，將生態文明理念融入城鎮化的各方面和全過程，強化資源節約、環境保護等指標約束，有序推進農業轉移人口市民化，促進生產空間集聚高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。
二是積極構建綠色循環低碳發展先行區，加快實現“綠色轉型”。加快改造提升傳統產業，大力發展生態農業、生態工業、現代服務業、節能環保產業，推動生產、流通、消費環節綠色化、循環化、低碳化。綜合運用差別電價、地價等價格杠桿，促進產業轉型升級，逐步建立低消耗、少排放、能循環的現代產業體系。
