對(duì)城市建設(shè)的建議范文
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第1篇
加快建設(shè)創(chuàng)新型城市意義重大
創(chuàng)新型城市建設(shè),是指城市發(fā)展到了一定歷史階段,擺脫傳統(tǒng)的以土地、資本和低成本工業(yè)勞動(dòng)力等為主要增長(zhǎng)要素的發(fā)展模式,形成主要依靠科技、知識(shí)、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力,建立以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)、科技進(jìn)步為動(dòng)力、自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的新型城市發(fā)展形態(tài)。
我省于2003年正式確立建設(shè)創(chuàng)新型省份戰(zhàn)略,2006年召開(kāi)全省自主創(chuàng)新大會(huì),并出臺(tái)《關(guān)于加快提高自主創(chuàng)新,建設(shè)創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省的若干意見(jiàn)》,2007年全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略。加快創(chuàng)新型省份建設(shè),關(guān)鍵是要加快創(chuàng)新型城市建設(shè),充分發(fā)揮省內(nèi)主要城市的先導(dǎo)和主導(dǎo)作用。
建設(shè)創(chuàng)新型城市是推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)的重要基礎(chǔ)。從中外發(fā)展史看,城市尤其大中城市,是社會(huì)資源的主要集聚地,是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主陣地,也是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。落實(shí)省委提出的建設(shè)科技強(qiáng)省和創(chuàng)新型省份的戰(zhàn)略任務(wù),必然要求充分激發(fā)城市的創(chuàng)新活力,提高城市的創(chuàng)新能力,加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。
建設(shè)創(chuàng)新型城市是走新型城市化道路的內(nèi)在要求。我省在全國(guó)率先確立了城市化發(fā)展戰(zhàn)略,之后又進(jìn)一步實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略,較好地促進(jìn)了城市化進(jìn)程。但總體而言,目前我省城市化建設(shè)還屬于粗放型、外延式的擴(kuò)張。走新型城市化道路,要求今后我省必須加快創(chuàng)新型城市建設(shè),推動(dòng)城市發(fā)展方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型,由注重規(guī)模擴(kuò)張、投資帶動(dòng)轉(zhuǎn)向注重功能提升、創(chuàng)新發(fā)展。
建設(shè)創(chuàng)新型城市是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。當(dāng)前,科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,通過(guò)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等,鑄造城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力,已成為國(guó)家、地區(qū)、城市之間競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵和焦點(diǎn)。建設(shè)創(chuàng)新型城市,就是把創(chuàng)新作為城市發(fā)展的核心動(dòng)力,有效提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
國(guó)外創(chuàng)新型城市建設(shè)
經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)
從有關(guān)國(guó)家的城市發(fā)展實(shí)踐看,世界創(chuàng)新型城市建設(shè)主要分為四大類(lèi)型。他們的一些經(jīng)驗(yàn)做法,值得認(rèn)真學(xué)習(xí)。
一是文化創(chuàng)新型城市。這類(lèi)城市,如法國(guó)巴黎、英國(guó)倫敦和芬蘭赫爾辛基等,其城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略與內(nèi)容,偏重于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破,即依托經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)達(dá)和較強(qiáng)的人力、物力、財(cái)力支撐,大力推進(jìn)文化創(chuàng)新,通過(guò)文化藝術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新,打造全新的城市發(fā)展形態(tài)。文化創(chuàng)新型城市,通常為一國(guó)的首都或重要城市。
二是工業(yè)創(chuàng)新型城市。這類(lèi)城市,如美國(guó)堪薩斯、英國(guó)哈德斯費(fèi)爾德和韓國(guó)大田等,其城市創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn),是以工業(yè)創(chuàng)新作為突破口,即依托地處大都市周邊,工業(yè)基礎(chǔ)比較扎實(shí),工業(yè)領(lǐng)域的人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)比較突出的支撐,大力推進(jìn)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,形成以工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)城市發(fā)展創(chuàng)新的格局。
三是服務(wù)創(chuàng)新型城市。這類(lèi)城市,如美國(guó)紐約、德國(guó)柏林和日本東京等,其城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略與內(nèi)容,是把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為創(chuàng)新型城市的主攻方向,通過(guò)不斷創(chuàng)新城市的服務(wù),增強(qiáng)城市服務(wù)功能,著力發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì),不斷滿足本地城市居民各種需要,也不斷為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種跨國(guó)服務(wù),同時(shí)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合。服務(wù)創(chuàng)新型城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),社會(huì)綜合服務(wù)能力較強(qiáng),政府服務(wù)水平和社會(huì)福利水平較高。
四是科技創(chuàng)新型城市。這類(lèi)城市,如印度班加羅爾、美國(guó)硅谷、加拿大渥太華等,主要出現(xiàn)在20世紀(jì)末21世紀(jì)初,其城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略與內(nèi)容,是突現(xiàn)科技集成和科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新型城市一般依托國(guó)際一流的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu),形成雄厚的科技實(shí)力、較強(qiáng)的創(chuàng)新能力與明顯的科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。其通過(guò)大力發(fā)展先進(jìn)科技生產(chǎn)力,在協(xié)調(diào)推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展的同時(shí),為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供大量的高新技術(shù)和高科技產(chǎn)品,成為推動(dòng)全球科技進(jìn)步的動(dòng)力源。
綜觀各國(guó)創(chuàng)新型城市具有的共同特點(diǎn),主要是創(chuàng)新指數(shù)普遍較高,城市技術(shù)對(duì)外依存度一般低于30%,技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)70%,發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量占全部專(zhuān)利申請(qǐng)量在70%以上,社會(huì)研發(fā)投入超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)3%以上。
從各國(guó)實(shí)踐看,創(chuàng)新型城市建設(shè)主要依靠政府與市場(chǎng)兩種力量。市場(chǎng)主導(dǎo)就是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,形成有利于創(chuàng)新的環(huán)境,引導(dǎo)創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)要素向城市集中。政府主導(dǎo)就是政府發(fā)揮引領(lǐng)作用,明確發(fā)展戰(zhàn)略,制定政策措施,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資,創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境,吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源要素向城市集中。目前發(fā)展中國(guó)家大多采用此模式。
國(guó)內(nèi)創(chuàng)新型城市建設(shè)的探索值得借鑒
近年來(lái),國(guó)內(nèi)的北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、南京、青島、武漢、無(wú)錫等城市相繼確立建設(shè)創(chuàng)新型城市發(fā)展戰(zhàn)略,出臺(tái)相關(guān)政策措施,著力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。他們的政策舉措值得我省借鑒。
一是明確思路與目標(biāo)。北京、重慶、廣州、南京、沈陽(yáng)等城市提出要在全國(guó)率先建成創(chuàng)新型城市。北京確立“首都創(chuàng)新戰(zhàn)略”,提出通過(guò)創(chuàng)新型城市建設(shè),力爭(zhēng)成為引領(lǐng)中國(guó)自主創(chuàng)新發(fā)展的先鋒和連接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。南京提出2015年建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名的創(chuàng)新型城市。深圳要推進(jìn)發(fā)展方式、體制機(jī)制、科技、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)文化等領(lǐng)域的全面創(chuàng)新,率先建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。
二是突出政府主導(dǎo)作用。深圳市研究提出了由12類(lèi)共60個(gè)代表性指標(biāo)組成《自主創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。大連、南京、沈陽(yáng)等政府出臺(tái)創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干意見(jiàn),明確提出要提高政府的財(cái)政投入力度。大連提出,到2010年全市研究和開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)(R&D)投入占GDP的比例要達(dá)到2?郾5%以上。沈陽(yáng)要求到2015年全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到4%以上。深圳2006年出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的決定》,提出在“十一五”期間,全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入累計(jì)要達(dá)到1000億元,市區(qū)兩級(jí)政府對(duì)科技的投入要達(dá)到100億元。
三是著力構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)。上海專(zhuān)門(mén)構(gòu)筑了一批研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái),為各級(jí)各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)新提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。蘇州對(duì)新建國(guó)家級(jí)、省級(jí)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的,分別給予200萬(wàn)元、100萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助,已建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)新置大型設(shè)備或擴(kuò)充服務(wù)功能的,最高補(bǔ)貼100萬(wàn)元。濟(jì)南明確提出,全市要著力構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、合作轉(zhuǎn)化平臺(tái)、資源共享平臺(tái)、創(chuàng)新載體平臺(tái)等五大創(chuàng)新平臺(tái)。
四是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。大連、深圳等城市在建設(shè)創(chuàng)新型城市中加大對(duì)自主創(chuàng)新工作的支持力度。大連要求每年投入6億元設(shè)立自主創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金,用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和重大科技成果轉(zhuǎn)化等。深圳從2006年起,每年撥款50億元設(shè)立“自主創(chuàng)新基金”,用于實(shí)施技術(shù)研發(fā)、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)業(yè)投資匹配等。
五是培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新型人才。深圳提出著力打造從在校大學(xué)生到高端人才的創(chuàng)新人才鏈。沈陽(yáng)提出采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)等方式,引進(jìn)急需的海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才特別是領(lǐng)軍人才。蘇州啟動(dòng)緊缺高層次人才培養(yǎng)工程,每年資助500名緊缺專(zhuān)業(yè)高層次創(chuàng)新人才出國(guó)出境培訓(xùn),資助50名復(fù)合型企業(yè)家去國(guó)內(nèi)外著名高校培訓(xùn)。
我省加快創(chuàng)新型城市建設(shè)具備良好基礎(chǔ)
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)尤其是“十一五”期間的快速發(fā)展,我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的條件已經(jīng)具備。
創(chuàng)新型城市建設(shè)的載體已經(jīng)形成。去年,我省城市化率已經(jīng)達(dá)到57?郾6%,全省已形成以杭、寧、溫三大中心城市、浙中城市群和一批中小城鎮(zhèn)相配套的城市體系。城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸各具特色。杭州、寧波、湖州、紹興等城市都提出建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo),出臺(tái)了相關(guān)政策舉措。各市創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng),創(chuàng)新氛圍逐漸形成,創(chuàng)新制度逐漸完善。
創(chuàng)新投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。我省財(cái)政對(duì)科技的支持力度不斷加大。2006~2008年,全省全社會(huì)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出從407?郾9億元提高到619?郾5億元,年均增長(zhǎng)23?郾2%;R&D經(jīng)費(fèi)從224億元提高到345?郾8億元,年均增長(zhǎng)24?郾2%;科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例由2?郾5%提高到2?郾88%。期間,我省各市科技投入增長(zhǎng)也較快,11市研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)由224億元提高到333億元,年均增長(zhǎng)21?郾9%。這些投入主要集中在城市。
創(chuàng)新能力逐步提高。2006~2008年,我省獲得的專(zhuān)利授權(quán)由30968件增加到52955件,其中獲發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)由1423件增加到3269件,年均增長(zhǎng)分別達(dá)到30?郾8%和51?郾6%。在大量發(fā)明專(zhuān)利的支撐下,我省涌現(xiàn)出一批科技含量高、有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的新產(chǎn)品。2008年,全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到16?郾6%,工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到了23?郾3%。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。至2008年,全省擁有省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2844家,省級(jí)科技型中小企業(yè)1403家,國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)642家;實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值1867億元,占工業(yè)增加值的23?郾1%。2006~2008年,全省11市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)51?郾7%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比例提高了2?郾6個(gè)百分點(diǎn)。
創(chuàng)新型人才培養(yǎng)取得進(jìn)步。2008年,我省擁有兩院院士30名,擁有國(guó)家和省級(jí)有突出貢獻(xiàn)的中青年專(zhuān)家346人、長(zhǎng)江特聘教授32人、錢(qián)江特聘教授30人、省級(jí)特級(jí)專(zhuān)家30人,從事科技活動(dòng)人員41?郾6萬(wàn)人。2008年,全省11市擁有科技活動(dòng)人員40?郾2萬(wàn)人,較2006年的31?郾1萬(wàn)人增長(zhǎng)了29?郾3%。
但與先進(jìn)省市相比,在推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)中,我省還存在不少差距。主要是認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一,創(chuàng)新投入強(qiáng)度不高,創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)不突出,創(chuàng)新型人才比較缺乏,創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步改善。
加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的對(duì)策建議
在全省層面推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。我省已進(jìn)入建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)要在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的飛躍,必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用,有效解決經(jīng)濟(jì)素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性突出矛盾,實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí),把推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)提升到新時(shí)期全省發(fā)展戰(zhàn)略的高度,在全省進(jìn)行部署,將其作為加快新型城市化、推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)的切實(shí)舉措,作為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效抓手。
研究制定創(chuàng)新型城市建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)新型城市是一個(gè)系統(tǒng)工程、戰(zhàn)略工程,需要全省上下合力推進(jìn)。省有關(guān)部門(mén)要研究制訂我省創(chuàng)新型城市建設(shè)規(guī)劃,明確目標(biāo)要求、功能定位、創(chuàng)新方向和主要任務(wù),并與“十二五”發(fā)展規(guī)劃相銜接,使目前各市分散自發(fā)的創(chuàng)建活動(dòng)置于規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)。各市也要依托自身的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、文化等特色條件,相應(yīng)制定創(chuàng)建規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展,努力形成科技創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型、服務(wù)創(chuàng)新型和文化創(chuàng)新型等各類(lèi)城市齊頭并進(jìn)的良好局面。
突出創(chuàng)新型城市建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。建設(shè)創(chuàng)新型城市是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),起步階段必須集中有限的財(cái)力、物力、人力,突出抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)。就全省而言,當(dāng)前需要集中抓好三大重點(diǎn)環(huán)節(jié):一是加快杭州臨安科技城建設(shè)。在抓緊配套設(shè)施建設(shè)的同時(shí),盡快研究出臺(tái)能夠吸引海內(nèi)外著名科研院所、高等院校、跨國(guó)公司、科創(chuàng)企業(yè)和科研人員進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,把科技城建成創(chuàng)新資源集聚高地,成為我省推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新的大平臺(tái)。二是依托國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立一批各具特色的科技創(chuàng)新園,集聚一批科研創(chuàng)新企業(yè)和人才,成為區(qū)域創(chuàng)新基地和公共創(chuàng)新平臺(tái),支撐各市創(chuàng)新型城市建設(shè)發(fā)展。三是加快培育發(fā)展一大批科技創(chuàng)新型企業(yè),要盡快把省市兩級(jí)5000家科技創(chuàng)新型企業(yè)的培育計(jì)劃落到實(shí)處。要引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)新資源向這些企業(yè)集聚,加快提高創(chuàng)新能力,使其加快成為我省創(chuàng)新型城市建設(shè)的主力軍。
深化創(chuàng)新體制改革。進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,完善市場(chǎng)機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置科技資源中的基礎(chǔ)作用,推動(dòng)科技資源有效整合,促進(jìn)新技術(shù)新知識(shí)的產(chǎn)生、流動(dòng)、更新和轉(zhuǎn)化,形成創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力和整體合力。進(jìn)一步加大財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、工商土地等方面的綜合配套改革力度,完善現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度,促進(jìn)科技創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步深化科研經(jīng)費(fèi)使用體制改革,努力提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。
加快創(chuàng)新人才引進(jìn)與培育。建設(shè)創(chuàng)新型城市,需要加快造就一大批具有創(chuàng)新精神的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新型企業(yè)家和企業(yè)高技能人才。要在高等教育中強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神,引導(dǎo)高等學(xué)校主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才的需求,優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局,優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”緊密結(jié)合,加強(qiáng)科技的對(duì)外交流合作,在擴(kuò)大我省外派留學(xué)研修隊(duì)伍的同時(shí),進(jìn)一步加大政策力度,吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才來(lái)浙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第2篇
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；統(tǒng)一市場(chǎng)；土地產(chǎn)權(quán)；城鄉(xiāng)規(guī)劃
[中圖分類(lèi)號(hào)]D922.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-9646（2011）07-0017-02
我國(guó)自1987年進(jìn)行土地使用制度改革后，國(guó)有土地使用權(quán)逐步進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，城市國(guó)有土地有償使用制度已經(jīng)建立。相較于國(guó)有建設(shè)用地，農(nóng)村土地使用權(quán)受到了諸多的限制，如《土地管理法》第六十三條規(guī)定：農(nóng)民經(jīng)濟(jì)集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)不能直接進(jìn)行流轉(zhuǎn)，必須先經(jīng)過(guò)國(guó)家予以征收，再由政府推向市場(chǎng)。
一、現(xiàn)行制度存在的問(wèn)題
國(guó)家征地行為的強(qiáng)制性以及對(duì)征收補(bǔ)償機(jī)制的主導(dǎo)性使我國(guó)土地一級(jí)市場(chǎng)成為了一個(gè)典型的買(mǎi)方壟斷市場(chǎng)。在這樣的市場(chǎng)背景下，地方政府競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)的零地價(jià)、低地價(jià)行為的產(chǎn)生，可以看成是壟斷所造成的消費(fèi)者剩余，對(duì)農(nóng)民不合理的征收補(bǔ)償則可以視為壟斷所帶來(lái)的生產(chǎn)者剩余。“國(guó)家壟斷一級(jí)市場(chǎng)通過(guò)消費(fèi)者剩余與生產(chǎn)者剩余造成社會(huì)福利的無(wú)謂損失。”①同時(shí)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)呈分割狀態(tài)，在產(chǎn)權(quán)，用途，市場(chǎng)，價(jià)格等方面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的二元特征，造成的直接后果就是市場(chǎng)壟斷和市場(chǎng)割裂并存，一方面排除了市場(chǎng)機(jī)制，造成了農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)快過(guò)渡；另一方面驅(qū)使地方政府過(guò)度征地和逐利，形成了城市建設(shè)用地緊缺、農(nóng)村建設(shè)用地浪費(fèi)的畸形局面。
從我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)運(yùn)行的實(shí)際狀況來(lái)看，出現(xiàn)了兩種運(yùn)作模式：（1）法律框架內(nèi)“轉(zhuǎn)、征、供”三位一體的運(yùn)作模式；（2）集體建設(shè)用地自發(fā)地、直接地進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，形成“非法的、隱形的”的市場(chǎng)。②在第一種運(yùn)作模式下我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地資產(chǎn)屬性無(wú)法顯現(xiàn)，農(nóng)民的收益卻只能停留在最初依據(jù)農(nóng)業(yè)用途進(jìn)行補(bǔ)償部分，無(wú)權(quán)參與土地發(fā)展權(quán)增值的分配，極大地?fù)p害了農(nóng)民的權(quán)益；而在第二種運(yùn)作模式下巨大的潛在利益、相關(guān)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管能力的有限性以及地方政府對(duì)流轉(zhuǎn)的縱容，使得隱形流轉(zhuǎn)盛行，嚴(yán)重干擾我國(guó)土地市場(chǎng)正常秩序。
二對(duì)策與建議
上述問(wèn)題的存在，在一定程度上影響了我國(guó)土地政策的轉(zhuǎn)變，通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的農(nóng)村土地制度，加快建立統(tǒng)一市場(chǎng)的步伐，已成為加強(qiáng)農(nóng)村土地管理工作的重要任務(wù)。
1.完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度
城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的交易對(duì)象是城鄉(xiāng)建設(shè)用地土地權(quán)利，但在農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)上交易對(duì)象并不明晰，其表現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)用地權(quán)屬不明，財(cái)產(chǎn)權(quán)利不完整等方面。從上述問(wèn)題出發(fā)，解決統(tǒng)一市場(chǎng)交易對(duì)象問(wèn)題首先是應(yīng)完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)民集體應(yīng)該擁有與城市國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)相一致的完整土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這樣才能保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地同地、同權(quán)，促進(jìn)其平等合理流動(dòng)。
我國(guó)城市建設(shè)用地交易主體同交易客體一樣相對(duì)明晰，但我國(guó)集體建設(shè)用地交易主體，特別是供給主體，即農(nóng)村土地所有權(quán)主體是模糊的。雖然《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》都明確規(guī)定了農(nóng)村土地（含建設(shè)用地）所有權(quán)主體為“農(nóng)民集體”，但現(xiàn)實(shí)中很難對(duì)“農(nóng)民集體”做出明確界定。目前在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)村集體集體入地已基本上分給村民小組，所有權(quán)證一般是以村民小組為地域基礎(chǔ)進(jìn)行載明，村民小組的成員也長(zhǎng)期作為本小組土地的經(jīng)營(yíng)人與管理人，因而將村民小組明確為農(nóng)村土地所有權(quán)的主體實(shí)至名歸；此外還要賦予生產(chǎn)小組完整的權(quán)利，只有村民小組及其成員完整擁有土地權(quán)利視為才能視為集體土地所有權(quán)存在真正主體。
2.健全土地稅法體系
為了促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的健康、規(guī)范發(fā)展，必須對(duì)現(xiàn)行法律相關(guān)條款進(jìn)行修訂，為城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的構(gòu)建提供法律保障。首先，要修改《土地管理法》第四十三條、第六十三條等相關(guān)規(guī)定，取消任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)必須申請(qǐng)使用國(guó)有土地的硬性規(guī)定，逐步允許農(nóng)民集體所有的土地在符合土地利用規(guī)劃的前提下依法進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)。其次，應(yīng)改變我國(guó)物權(quán)法輕權(quán)力重管理、以債權(quán)替物權(quán)的思路，鼓勵(lì)和保護(hù)土地所有者、使用者對(duì)各項(xiàng)土地權(quán)力的發(fā)揮。
建立統(tǒng)一市場(chǎng)還應(yīng)有與之配套的稅收體系，應(yīng)在借鑒國(guó)有土地稅收征管的基礎(chǔ)上，在保證農(nóng)村集體應(yīng)有收益的基礎(chǔ)上，與社會(huì)分享土地發(fā)展的效益，充分發(fā)揮土地稅收在土地增值分配方面的作用。
3.統(tǒng)一城鄉(xiāng)利用規(guī)劃和地價(jià)體系
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，需要各級(jí)政府站在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，并對(duì)未來(lái)態(tài)勢(shì)作出科學(xué)預(yù)測(cè)分析的基礎(chǔ)上統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，其重點(diǎn)應(yīng)放在將符合規(guī)劃用于建設(shè)用途的土地進(jìn)行造冊(cè)登記，明確劃定進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)交易的土地范圍。
在科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地后，也應(yīng)建立同城市建設(shè)用地類(lèi)似的農(nóng)村集體建設(shè)用地定級(jí)估價(jià)體系，科學(xué)地確定農(nóng)村建設(shè)用地不同區(qū)域的地價(jià)水平、不同使用類(lèi)型的基準(zhǔn)價(jià)格，以及建立相應(yīng)的流轉(zhuǎn)標(biāo)定地價(jià)體系，從而建立起完整、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)地價(jià)體系。
注釋?zhuān)?/p>
①劉祥琪，陳耀東.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場(chǎng)的思考-基于公平與效率分析[J].理論與現(xiàn)代化，2010.01.
②倪維秋，俞濱洋.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)構(gòu)建[J].商業(yè)研究，2010.10（402）.
[1]李凌.建設(shè)用地管理[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2008年.
[2]倪維秋，俞濱洋.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)構(gòu)建[J].商業(yè)研究，2010.10（402）.
[3]張合林，郝壽義.城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)制度創(chuàng)新及政策建議[J].中國(guó)軟科學(xué)，2007.02.
[4]劉祥琪，陳耀東.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場(chǎng)的思考-基于公平與效率分析[J].理論與現(xiàn)代化，2010.01.
第3篇
由于城市建設(shè)過(guò)程中大量采用水泥、柏油、混凝土等材質(zhì)覆蓋土壤表面，形成封閉地表，在改善交通和道路狀況的同時(shí)，也給城市生態(tài)和環(huán)境帶來(lái)了顯著的不利影響。一、封閉地表顯著增加地表徑流，加劇洪澇災(zāi)害
根據(jù)研究，完全封閉的地表在產(chǎn)流降水的條件下，其徑流系數(shù)將高達(dá)0.9以上，就是說(shuō)幾乎所有的降水都將轉(zhuǎn)化成地表徑流。暴雨條件下地表徑流的加劇將增加城市排水的壓力，而通常排水管道的能力難以滿足短時(shí)間內(nèi)大量地表徑流的排泄，造成嚴(yán)重的地表積水，在低洼地段尤其嚴(yán)重。特別是一些地處季風(fēng)氣候區(qū)的城市，在雨季和臺(tái)風(fēng)季節(jié)，每年都有多次的洪澇災(zāi)害產(chǎn)生，給群眾帶來(lái)嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)甚至生命損失，給道路交通帶來(lái)嚴(yán)重的影響，對(duì)城市公共安全構(gòu)成威脅，這種威脅實(shí)際上是一種生態(tài)災(zāi)難。
二、地表徑流對(duì)城市地表水質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的影響
由于城市地表存在大量的塵土，其中包含大量的污染物，因此徑流的形成雖然似乎能洗滌地表，但也能將這些污染物快速地帶入了城市河道。據(jù)研究，城市地表徑流中的COD可以高達(dá)104mg/L，重金屬的含量可以達(dá)到千克中含數(shù)十毫克，同時(shí)還有大量的氮、磷等污染物，甚至超過(guò)生活污水的污染物含量。大量含污染物徑流的形成和排泄，無(wú)疑加重了城市地表水體的污染負(fù)荷。
三、水分下滲的減少不利于對(duì)地下水的補(bǔ)充
缺水，一方面使城市樹(shù)木生長(zhǎng)受到威脅另一方面，地下水得不到補(bǔ)充。與此同時(shí)，由于水分下滲的減少，使城市土壤本來(lái)可以發(fā)揮作用的環(huán)境凈化功能不能被有效利用，土壤水庫(kù)功能不能發(fā)揮。過(guò)度的城市地表封閉還將加劇城市熱輻射，使城市熱島效應(yīng)進(jìn)一步加大。
為此建議:
1、在城市建設(shè)過(guò)程中，盡可能避免或者減少地表封閉
避免和減少城市地表封閉首先需要規(guī)劃部門(mén)基于城市生態(tài)理論進(jìn)行規(guī)劃，在城市土地利用規(guī)劃中，應(yīng)該合理使用原來(lái)通透的土壤表面，最大程度地維持原有的自然狀態(tài)；在局部建設(shè)中，只對(duì)確實(shí)需要封閉的地方使用最低要求的封閉措施。
2、政府應(yīng)該引導(dǎo)和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商和建設(shè)部門(mén)采用更加節(jié)約、更加符合生態(tài)學(xué)規(guī)律的建設(shè)方式
城市建設(shè)過(guò)程中減少封閉。園林、非主干道路、停車(chē)場(chǎng)等都可以采用半封閉的方式。在發(fā)達(dá)國(guó)家，地表封閉問(wèn)題已經(jīng)成為城市管理的重要方面，比如德國(guó)在州一級(jí)就制定了很多相應(yīng)的法律法規(guī)，在不同的情況下限制封閉地表的出現(xiàn)，或者采用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)增加地表徑流的下滲，在這方面已經(jīng)有了具體的參照標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)早在1973年就制訂了《路面結(jié)構(gòu)內(nèi)部排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)指南》，所有重要的路面結(jié)構(gòu)都要設(shè)置內(nèi)部排水系統(tǒng)，否則路面為不合格，要追究法律責(zé)任。此外，新的《混凝土路面磚》標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，“如果制造有面層的路面磚，面層混凝土必須與基層混凝土牢固黏結(jié)，并有10以上的空隙，使水能夠滲入地下”。德國(guó)的目標(biāo)是，到20__年，把全國(guó)城市90的路面改造為透水路面。