空氣質(zhì)量改善措施范文
前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)空氣質(zhì)量改善措施文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來(lái)啟發(fā)，助您在寫(xiě)作的道路上更上一層樓。
第1篇
改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量是一項(xiàng)不可忽視的工作。筆者本著改善環(huán)境、保障人體健康、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)發(fā)展的原則,結(jié)合各城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況,提出改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況的措施和建議。
1.設(shè)立改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量工作協(xié)調(diào)小組,由縣鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),環(huán)保、建設(shè)、交通、公安、工商、近城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各部門(mén)分工負(fù)責(zé),形成齊抓共管的工作機(jī)制。
2.城區(qū)(包括城區(qū)規(guī)劃范圍)內(nèi)的所有有污染的工廠,均應(yīng)完善污染處理設(shè)施。對(duì)老化陳舊的設(shè)備采取更新、技改等措施,使工業(yè)窯爐粉塵和工業(yè)鍋爐煙塵達(dá)標(biāo)排放。污染處理設(shè)施應(yīng)保持正常使用,不得擅自停運(yùn)、拆除。對(duì)于水泥包裝、煤磨等無(wú)組織排放粉塵的工廠車(chē)間采取密閉措施。
3.城區(qū)內(nèi)所有工廠,應(yīng)采用清潔生產(chǎn)工藝,實(shí)施清潔生產(chǎn)。嚴(yán)禁使用落后、淘汰的生產(chǎn)工藝和設(shè)備,減少對(duì)環(huán)境空氣的污染和危害。
4.對(duì)于電廠等耗煤量大的工廠應(yīng)選用低硫、低灰分煤,并完善脫硫除塵設(shè)施,在最大程度上減少二氧化硫和煙塵的排放。尤其是二氧化硫控制區(qū)和酸雨控制區(qū),更要注意這個(gè)問(wèn)題。
5.城區(qū)內(nèi)采取集中供暖制度,集中供暖率要達(dá)到90%以上。逐步拆除1噸以下的鍋爐,1噸以上的鍋爐必須加大治理力度,實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。同時(shí),大力提倡、鼓勵(lì)使用燃?xì)忮仩t及型煤鍋爐,減少點(diǎn)源煤煙污染和二氧化硫排放,從而提高城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。
6.對(duì)污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的工廠應(yīng)加大監(jiān)管力度,尤其是對(duì)于規(guī)劃不合理且治理難度大的企業(yè),必須限期搬離城市區(qū)域,具體實(shí)施期限可根據(jù)實(shí)際情況制訂方案,分步實(shí)施。這不僅是改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的需要,也是保持社會(huì)穩(wěn)定的需要。
7.城區(qū)內(nèi)各飲食服務(wù)必須采取相應(yīng)的除油煙設(shè)施,減少油煙排放量,嚴(yán)禁不經(jīng)處理直接外排,污染空氣。對(duì)于生產(chǎn)油煙量較大的露天燒烤應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,集中管理,減少污染。
8.城區(qū)內(nèi)煤臺(tái)(包括廠礦企業(yè)露天堆放煤場(chǎng))應(yīng)采取措施,設(shè)置屏障,勤灑水,防止大風(fēng)天氣煤塵嚴(yán)重污染空氣。
9.城區(qū)內(nèi)各建筑施工單位在建設(shè)過(guò)程中,對(duì)堆放的沙土、灰料等易造成空氣污染的原料,采取覆蓋、灑水等措施,減少揚(yáng)塵產(chǎn)生。
10.對(duì)城區(qū)道路要及時(shí)保潔,勤灑水,防止道路揚(yáng)塵污染環(huán)境,同時(shí),加強(qiáng)對(duì)過(guò)往車(chē)輛的管理,所有運(yùn)送煤炭、沙土等車(chē)輛必須加蓬覆蓋。
11.各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制訂計(jì)劃,做好城區(qū)內(nèi)大街小巷及城鄉(xiāng)結(jié)合部的路面硬化工作,防止交通揚(yáng)塵污染。
12.建設(shè)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城區(qū)各交通干線兩側(cè)及其他地面的綠化工作,采取植樹(shù),種花草等措施,美化環(huán)境,提高植物的凈化空氣能力,增大環(huán)境容量,減少空氣污染。
13.對(duì)城區(qū)內(nèi)的生活垃圾、建筑垃圾和工業(yè)垃圾等要及時(shí)清運(yùn),合理處置,嚴(yán)禁一切單位和個(gè)人亂倒和焚燒垃圾,防止惡臭氣體和煙塵的產(chǎn)生。
14.加大對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛的環(huán)境監(jiān)管力度,嚴(yán)禁尾氣超標(biāo)排放的車(chē)輛進(jìn)入城區(qū),并制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)使用清潔燃料,減少汽車(chē)尾氣污染。
第2篇
[關(guān)鍵詞] 空調(diào)通風(fēng)室內(nèi)空氣質(zhì)量水暖
大型超市、大賣(mài)場(chǎng)等商場(chǎng)是人們購(gòu)物的重要場(chǎng)所，室內(nèi)空氣指標(biāo)包含有空氣中的含氧量、CO2和CO的濃度、粉塵和飄浮微生物的含量、空氣中的離子數(shù)和有機(jī)揮發(fā)物(VOC)等。商場(chǎng)內(nèi)空氣質(zhì)量通常取決于空氣中的含塵量、含菌量及各種有害氣體的濃度高低。商場(chǎng)空氣質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)系到顧客和員工的健康。由于商場(chǎng)大多處于城市的鬧市區(qū)，商場(chǎng)內(nèi)的人流量大，各種商品集中存放等特點(diǎn)，商場(chǎng)內(nèi)空氣質(zhì)量很大程度上依賴于商場(chǎng)通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)。
一、解決商場(chǎng)內(nèi)空氣窒息和污濁問(wèn)題
商場(chǎng)空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)主要通過(guò)不斷地送入足夠的新鮮空氣，稀釋并排出有害的污染物，降低室內(nèi)CO2和其他污染物的體積分?jǐn)?shù)，解決商場(chǎng)內(nèi)空氣窒息和污濁問(wèn)題，從而改變室內(nèi)空氣質(zhì)量。另一方面，新風(fēng)量的大小決定空調(diào)系統(tǒng)的能源消耗，空調(diào)系統(tǒng)一般都采用利用回風(fēng)節(jié)能方式，由于回風(fēng)的不斷循環(huán)，室內(nèi)污染氣體濃度會(huì)增大，因此，合理利用新風(fēng)對(duì)于改善室內(nèi)空氣質(zhì)量和節(jié)約能源有很好的作用。
二、影響商場(chǎng)內(nèi)空氣質(zhì)量的因素
影響商場(chǎng)內(nèi)空氣質(zhì)量的因素很多，經(jīng)研究表明，空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)對(duì)商場(chǎng)空氣質(zhì)量有著重要的影響。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)幾點(diǎn)：
1. 凝水排放不暢。由于凝水管坡度不夠，或有很大的存水彎，抑或被灰塵堵塞，積水在系統(tǒng)停用期間為細(xì)菌滋生提供良好的溫濕度環(huán)境。
2.新風(fēng)、回風(fēng)凈化不當(dāng)。由于新風(fēng)和回風(fēng)過(guò)濾處理達(dá)不到要求，無(wú)法凈化回風(fēng)中的有害氣體及異味，造成潛在的疾病源和異味源，最終污染室內(nèi)空氣，污染了空調(diào)系統(tǒng)中的其他部件。所以商場(chǎng)內(nèi)空氣質(zhì)量很大程度上依賴于商場(chǎng)通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)。
3.新風(fēng)送入方式不當(dāng)?？照{(diào)系統(tǒng)氣流組織不好，新風(fēng)分布不均勻，新風(fēng)與回風(fēng)混合或先送入室內(nèi)污染區(qū)，極大地降低了“新鮮度”，甚至造成室內(nèi)空氣的二次污染。
4. 新風(fēng)量不足。系統(tǒng)設(shè)計(jì)及安裝過(guò)程中，為了達(dá)到節(jié)能和減少投資目的，空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)負(fù)荷的設(shè)計(jì)參數(shù)過(guò)于保守，設(shè)備容量選擇不適當(dāng),不能保證必要的新風(fēng)量，室內(nèi)空氣質(zhì)量難以保證。
5.運(yùn)行維護(hù)管理不當(dāng)。由于運(yùn)行管理中沒(méi)有進(jìn)行定期的清洗和更換過(guò)濾器，送風(fēng)管道、空氣處理機(jī)組等污染嚴(yán)重，可能使系統(tǒng)阻力過(guò)大，造成新風(fēng)量和總送風(fēng)量大幅度下降，導(dǎo)致室內(nèi)空氣污染。
三、應(yīng)對(duì)措施
根據(jù)商場(chǎng)通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)的特點(diǎn)，建議從以下幾個(gè)方面采取措施，最大限度發(fā)揮通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)的功效，確保商場(chǎng)室內(nèi)空氣質(zhì)量。
1、保證必要的新風(fēng)量
根據(jù)商場(chǎng)人流量合理計(jì)算新風(fēng)的需求量，同時(shí)考慮排除室內(nèi)設(shè)備、建筑裝飾材料及存放的商品等散發(fā)污染物所需的新風(fēng)量。我國(guó)《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范（GBJ19－87)》規(guī)定的商場(chǎng)最小新風(fēng)量是8.0m3/（h.人)。
2、提高空調(diào)系統(tǒng)新風(fēng)和回風(fēng)的凈化級(jí)別
嚴(yán)格按照規(guī)范、操作規(guī)程、施工工藝、技術(shù)交底的規(guī)定進(jìn)行施工，適當(dāng)采用新工藝來(lái)保證質(zhì)量。由于我國(guó)大氣粉塵濃度遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，僅靠規(guī)定的最小新風(fēng)量進(jìn)行稀釋是難以見(jiàn)效的，必須同時(shí)采取有效的空氣過(guò)濾處理。由于空氣中的細(xì)菌依附于塵粒上，含塵量愈高，含菌量也高，有效過(guò)濾掉空氣中的灰塵，就能濾掉空氣中的大部分浮游菌，從而大大降低疾病傳播的幾率。為了保證室內(nèi)空氣品質(zhì)，商場(chǎng)空調(diào)中的空氣處理必須設(shè)粗效、中效兩級(jí)過(guò)濾,必要時(shí)還可使用亞高效級(jí)過(guò)濾。研究表明，有效過(guò)濾的概念是指空氣過(guò)濾器對(duì)3nm粒子的過(guò)濾效率不能小于60%。此外，為了消除各種異味及某些商品建筑裝飾散發(fā)的VOC，也可考慮在空調(diào)回風(fēng)管道上安裝活性炭過(guò)濾器。
3、優(yōu)化新風(fēng)送入方式
建議采用獨(dú)立的新風(fēng)處理及送入系統(tǒng)，縮短新風(fēng)進(jìn)入室內(nèi)的路徑，既可保證新風(fēng)的凈化要求，避免與回風(fēng)或污染氣流混合而降低“新鮮度”，又可保證空調(diào)系統(tǒng)停用期間的必要新風(fēng)量。設(shè)計(jì)時(shí)，還應(yīng)注意新風(fēng)取風(fēng)口的位置不要靠近污染物的排放口，并遠(yuǎn)離噴淋式冷卻塔，國(guó)外研究已證明這類(lèi)冷卻塔是軍團(tuán)菌最易滋生與傳播的工具。
4、建筑安裝工程預(yù)留、預(yù)埋階段是建筑工程中的一個(gè)有機(jī)組成部分，其施工質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響著建筑工程的質(zhì)量水平，及時(shí)、完整、有序地抓好質(zhì)量管理，是創(chuàng)建優(yōu)良工程的基礎(chǔ)。改善室內(nèi)氣流組織。采用置換式通風(fēng)方式向房間的下部低速送人空氣，新鮮空氣首先到達(dá)人員呼吸區(qū)，然后攜帶污染物從上部排出，具有很好的通風(fēng)效率。
5、控制室內(nèi)濕度，減少室內(nèi)污染物的發(fā)生
研究表明，空氣相對(duì)濕度超過(guò)60%非常有利于細(xì)菌等微生物的繁殖，為了盡可能減少微生物的污染，須把室內(nèi)空氣相對(duì)濕度控制在60%以下。同時(shí)，對(duì)商場(chǎng)不同類(lèi)型商品科學(xué)存放和管理，減少不同商品對(duì)室內(nèi)空氣污染。建立質(zhì)量管理體系，根據(jù)項(xiàng)目部安排，成立安裝工程預(yù)留、預(yù)埋小組全面負(fù)責(zé)土建與安裝工程的具體工作。人員由項(xiàng)目部主管安裝工程的技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，安裝工程師、施工隊(duì)技術(shù)員、各施工工長(zhǎng)等人員組成。
6、改善通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)的運(yùn)行管理。研究表明，由于未及時(shí)清洗過(guò)濾器，送風(fēng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)風(fēng)量，過(guò)濾器經(jīng)清洗后，送風(fēng)量增加了一倍。為了避免交叉施工中贊成管道堵塞現(xiàn)象，在管道安裝前，應(yīng)認(rèn)真疏通管腔，清除雜物，合理按規(guī)范規(guī)定正確使用排水配件；因此，制定較為嚴(yán)格、詳細(xì)的運(yùn)行管理規(guī)則，定期清潔系統(tǒng)設(shè)備，及時(shí)清洗或更換過(guò)濾器，加強(qiáng)商場(chǎng)空調(diào)的運(yùn)行管理對(duì)于保證商場(chǎng)室內(nèi)空氣質(zhì)量具有十分重要意義的意義。
四、自然通風(fēng)技術(shù)的合理應(yīng)用
當(dāng)然，空調(diào)不是萬(wàn)能的，在建筑中輔助以自然通風(fēng)的設(shè)置對(duì)降低空調(diào)耗電量,進(jìn)而降低生產(chǎn)這些電能的不可再生資源的消耗量和向大氣中排放的CO2量以及對(duì)減少“空調(diào)病”和各種通過(guò)空氣傳播的疾病的發(fā)病率都起到比較好的效果。
1、自然通風(fēng)的原理
自然通風(fēng)依靠室外風(fēng)力造成的風(fēng)壓和室內(nèi)外空氣溫度差造成的熱壓，促使空氣流動(dòng)，使得建筑室內(nèi)外空氣交換。自然通風(fēng)可以保證建筑室內(nèi)獲得新鮮空氣，帶走多余的熱量，又不需要消耗動(dòng)力，節(jié)省能源，節(jié)省設(shè)備投資和運(yùn)行費(fèi)用，因而是一種經(jīng)濟(jì)有效的通風(fēng)方法。由于溫度差的存在，室內(nèi)外密度差產(chǎn)生，沿著建筑物墻面的垂直方向出現(xiàn)壓力梯度。如果室內(nèi)溫度高于室外，建筑物的上部將會(huì)有較高的壓力，而下部存在較低的壓力。當(dāng)這些位置存在孔口時(shí)，空氣通過(guò)較低的開(kāi)口進(jìn)入，從上部流出。如果，室內(nèi)溫度低于室外溫度，氣流方向相反。從而達(dá)到通風(fēng)換氣的目的。
2、自然通風(fēng)對(duì)室內(nèi)空氣質(zhì)量的作用
室內(nèi)陳舊空氣隨熱流排出室外的過(guò)程中，將部分室內(nèi)的CO2、粉塵及其他裝飾材料產(chǎn)生的有害氣體帶出；而通過(guò)自然通風(fēng)中部分補(bǔ)入的室外新風(fēng)，也在一定程度上對(duì)室內(nèi)殘余有害氣體進(jìn)行了稀釋。在一定程度上減輕了建筑物內(nèi)空調(diào)系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)，降低了能耗，同時(shí)又可以改善室內(nèi)新風(fēng)送風(fēng)死角的換氣問(wèn)題，降低了室內(nèi)的有害氣體的體積比及微生物的密度，從而改善室內(nèi)空氣品質(zhì)。
五、結(jié)束語(yǔ)
總之，保證必要的新風(fēng)量，提高空調(diào)系統(tǒng)新風(fēng)和回風(fēng)的凈化級(jí)別，優(yōu)化新風(fēng)送入方式，控制室內(nèi)濕度，減少室內(nèi)污染物的發(fā)生，合理利用自然通風(fēng)對(duì)改善室內(nèi)空氣質(zhì)量起到極其重要的作用；當(dāng)然，建筑安裝工程在預(yù)留、預(yù)埋、安裝過(guò)程中保證施工質(zhì)量，并且改善通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)的運(yùn)行管理，對(duì)提高工程質(zhì)量起著重要的保證作用，從而為空調(diào)系統(tǒng)的良好運(yùn)行提供了保障。
參考文獻(xiàn):
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[3]胡傳順等:商場(chǎng)內(nèi)空氣質(zhì)量的思考[J].制冷與空調(diào),2006,(2):90～93
第3篇
的大氣污染。
近年來(lái)，各地霧霾頻發(fā)，如何治理大氣污染成為各級(jí)政府亟待解決的問(wèn)題。山東省在2014年2月26日頒布了《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），實(shí)施1年多以來(lái)，取得的效果非常顯著，給各地治理大氣污染問(wèn)題提供了新思路。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)空氣生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯渴秩狈Α?/p>
空氣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)涵
概念
在探討空氣生態(tài)補(bǔ)償之前，我們首先應(yīng)明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?。然而，目前?guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，眾說(shuō)紛紜。在國(guó)內(nèi)學(xué)者給出的定義中較具代表性的學(xué)者如武漢大學(xué)杜群教授，她認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是國(guó)家或社會(huì)主體之間約定對(duì)損害資源環(huán)境的行為向資源開(kāi)發(fā)利用主體進(jìn)行收費(fèi)或向環(huán)境資源保護(hù)主體提供利益補(bǔ)償【1】。
基于此，筆者認(rèn)為，空氣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以定義如下：以改善和保護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量為目的，通過(guò)政府政策和市場(chǎng)等手段對(duì)大氣的相關(guān)利益主體的行為及其利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)的一系列制度或者措施。它包括大氣環(huán)境的破壞者對(duì)其受害者的補(bǔ)償和改善大氣環(huán)境質(zhì)量的主體得到的相應(yīng)補(bǔ)償。
空氣生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的外部性理論，外部性分為外部正效應(yīng)和外部負(fù)效應(yīng)。另外，根據(jù)公共物品理論，公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，市場(chǎng)對(duì)于公共物品供給進(jìn)行調(diào)節(jié)時(shí)常常出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題?？諝鈱?duì)于人類(lèi)來(lái)說(shuō)是必需品，具有公共物品的特性，但是大氣環(huán)境的破壞者沒(méi)有因?yàn)槠茐沫h(huán)境而受到懲罰，而改善空氣質(zhì)量的主體也沒(méi)有得到補(bǔ)償，出現(xiàn)空氣環(huán)境領(lǐng)域的“外部性”問(wèn)題。因此，需要政府的介入解決空氣的“外部性”問(wèn)題。
大氣污染防治的最終成果體現(xiàn)在環(huán)境空氣質(zhì)量上，而建立空氣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制則可以將各地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善或惡化的外部環(huán)境成本體現(xiàn)到其自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成本中，能夠較好地解決大氣環(huán)境領(lǐng)域的“外部性”問(wèn)題。
空氣生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀
國(guó)外較早就開(kāi)始嘗試建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，目前公認(rèn)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制最早源于1976年德國(guó)實(shí)施的Engriffs regulung政策。到目前為止，國(guó)外在實(shí)踐中建立了較為完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成了“政府直接補(bǔ)償、建立生態(tài)補(bǔ)償基金、征收生態(tài)補(bǔ)償稅”的生態(tài)補(bǔ)償模式。但是國(guó)外并未建立明確的空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，而是將其并入整個(gè)的生態(tài)補(bǔ)償模式中。
而對(duì)于國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，近些年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)在流域、自然保護(hù)區(qū)、森林等方面建立并實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)償制度。但是目前僅有山東省在2014年頒布了《暫行辦法》，開(kāi)始嘗試建立空氣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。因此，考慮到國(guó)內(nèi)外建立空氣生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀及結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，筆者將重點(diǎn)分析山東省建立空氣生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，借鑒其經(jīng)驗(yàn)并發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，最后提出對(duì)策將其更好的推廣至全國(guó)。
可供借鑒方面
據(jù)調(diào)查顯示，2014年初全國(guó)空氣質(zhì)量“十差”山東占了三個(gè)，且大范圍霧霾天氣籠罩山東。通過(guò)實(shí)施空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立了獎(jiǎng)懲機(jī)制，倒逼各市積極改善空氣質(zhì)量，各市空氣質(zhì)量普遍大幅度提高。其中，聊城市僅用一年多的時(shí)間，從保持13年的空氣質(zhì)量倒數(shù)第一，躍居到中等水平的空氣質(zhì)量。顯然，空氣質(zhì)量的改善幅度非常大。
從以上實(shí)施前后的效果對(duì)比，我們可以很清楚的看到，山東省空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中有較多可供借鑒方面。
建立了資金獎(jiǎng)懲機(jī)制。設(shè)立了專項(xiàng)“環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金”，并建立了資金獎(jiǎng)懲機(jī)制，每季度根據(jù)考核結(jié)果下達(dá)補(bǔ)償資金額度，視考核結(jié)果而定有獎(jiǎng)有罰，能借此倒逼各市積極改善空氣質(zhì)量。
考核計(jì)算公式較明確。山東省《暫行辦法》第8條規(guī)定了各市考核并計(jì)算補(bǔ)償資金的公式，在考核因子的設(shè)置上，把目前影響空氣質(zhì)量的四項(xiàng)因子全部納入，且指標(biāo)考核權(quán)重設(shè)置符合山東省實(shí)際。盡管公式非常復(fù)雜，涉及到各種指標(biāo)的變化計(jì)算和權(quán)重及各種系數(shù)等，但是公式操作性很強(qiáng)，計(jì)算方式非常清晰，能夠?qū)諝赓|(zhì)量改善或惡化情況進(jìn)行明確量化的考核。
信息公開(kāi)較好。考核采用的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)每月通過(guò)市環(huán)保局官方網(wǎng)站，數(shù)據(jù)和計(jì)算方式公開(kāi)透明，并且各市每季度上繳或市級(jí)下?lián)艿馁Y金額度公開(kāi)透明。考核結(jié)果公開(kāi)并進(jìn)行排名，形成了各市相互進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，能夠更好地促進(jìn)各市積極提高空氣質(zhì)量。
結(jié)合實(shí)際設(shè)置調(diào)整系數(shù)，更加公平。根據(jù)自然條件對(duì)大氣污染物的稀釋擴(kuò)散條件，將全省17個(gè)市分為兩類(lèi)進(jìn)行考核，即設(shè)置了稀釋擴(kuò)散調(diào)整系數(shù)，在一定程度上消除了外在因素對(duì)生態(tài)補(bǔ)償考核帶來(lái)的影響，增加了公平性。
我國(guó)空氣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的問(wèn)題
盡管山東省建立的空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有不少值得借鑒的方面，但是從我國(guó)目前的現(xiàn)狀及山東省的經(jīng)驗(yàn)來(lái)分析，我國(guó)目前空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
考核內(nèi)容不全面。山東省空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)各市的季度考核只單獨(dú)考核其空氣質(zhì)量改善情況，而缺少對(duì)其他相關(guān)重要工作的考核，如信息公開(kāi)工作、宣傳教育工作等，單方面注重考核結(jié)果。從《暫行辦法》中我們可以看到，山東省只考核其空氣質(zhì)量改善情況。
獎(jiǎng)懲措施單一。從《暫行辦法》中可知，對(duì)各市的考核結(jié)果的獎(jiǎng)懲主要是生態(tài)補(bǔ)償資金的獎(jiǎng)懲，而獲得的補(bǔ)償資金統(tǒng)籌用于行政區(qū)域內(nèi)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目，這在一定程度上會(huì)倒逼各市積極提高空氣質(zhì)量，并且也有利于各市形成相互評(píng)比和競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)。但是，對(duì)于政府公務(wù)員個(gè)人來(lái)說(shuō)，這一獎(jiǎng)懲措施并沒(méi)有直接涉及到其年度績(jī)效考核。
沒(méi)有考慮生態(tài)存量，對(duì)某些地區(qū)不公平。根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095―2012），環(huán)境空氣功能區(qū)分為兩類(lèi)，即一類(lèi)區(qū)和二類(lèi)區(qū)。一類(lèi)區(qū)生態(tài)存量大即一直空氣質(zhì)量好，其良好的空氣提高了全省或者全國(guó)的空氣質(zhì)量，并且也犧牲了一定的發(fā)展機(jī)會(huì)，但是在空氣生態(tài)補(bǔ)償中沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償或者予以側(cè)重。
生態(tài)補(bǔ)償資金巨大，來(lái)源單一，存在潛在危機(jī)。從《暫行辦法》中可以看出，生態(tài)補(bǔ)償資金實(shí)行省、市分級(jí)籌集，是地方財(cái)政。并且其支付方式是省市上下級(jí)財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付為主，橫向轉(zhuǎn)移支付方式缺乏。而資金實(shí)行每季度計(jì)算清繳，從清算結(jié)果來(lái)看，生態(tài)補(bǔ)償資金巨大對(duì)地方財(cái)政來(lái)說(shuō)是不小的壓力。橫向轉(zhuǎn)移支付方式的缺乏也限制了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展。
沒(méi)有考慮未來(lái)發(fā)展情況。目前空氣生態(tài)補(bǔ)償沒(méi)有考慮到，隨著未來(lái)的發(fā)展，政府治理空氣污染將促使環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善，而與此同時(shí)，空氣的生態(tài)補(bǔ)償功能也將逐漸削弱。跟此相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該降低，即資金補(bǔ)償系數(shù)應(yīng)該逐漸遞減。從山東省《暫行辦法》可以看到，其資金補(bǔ)償系數(shù)是一個(gè)固定值，為20萬(wàn)元/（微克/立方米），所以說(shuō)不盡合理。
空氣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制路徑推廣
從山東省的實(shí)踐情況可以看出，其建立空氣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)其改善空氣質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，取得了明顯的效果，可見(jiàn)值得推廣研究。上述分析了其存在的一些問(wèn)題，筆者提出以下解決思路將其推廣至全國(guó)各省市，以便更好的改善全國(guó)空氣質(zhì)量。
考核方法和內(nèi)容上包括空氣質(zhì)量改善情況、信息公開(kāi)工作和宣傳教育工作三方面的考核
空氣質(zhì)量改善情況考核。各省市結(jié)合本省的空氣污染具體情況，在相應(yīng)的權(quán)重設(shè)置和資金補(bǔ)償系數(shù)等方面跟山東省有所區(qū)別，并且另外設(shè)置了生態(tài)存量系數(shù)和生態(tài)補(bǔ)償資金遞減系數(shù)。結(jié)合我國(guó)大多數(shù)省份空氣污染狀況，各省應(yīng)對(duì)PM2.5、PM10、SO2、NO2這四類(lèi)污染物季度平均濃度同比變化情況進(jìn)行考核，P、M、S、N分別表示這四類(lèi)污染物的季度平均濃度，I1、I2、I3、I4分別表示這四類(lèi)污染物的考核權(quán)重，各省市結(jié)合本省具體情況確定。
考核計(jì)算公式：某一地區(qū)的考核得分K=【（Pt-1-Pt）×I1+（Mt-1-Mt）×I2+（St-1-St）×I3+（Nt-1-Nt）×I4】×C×T.（其中，t-1表示考核區(qū)縣上年同季度污染物平均濃度；B為生態(tài)補(bǔ)償資金系數(shù)，各省市結(jié)合本省空氣污染情況及財(cái)政狀況確定，參考值為25萬(wàn)元/（微克/立方米）；B′生態(tài)補(bǔ)償資金遞減系數(shù)，當(dāng)T
信息公開(kāi)考核。為確保空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償量化考核的全面性和可靠性，保證空氣生態(tài)補(bǔ)償工作的公平公開(kāi)公正，故有必要將空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償“信息公開(kāi)工作”進(jìn)行量化考核。信息公開(kāi)量化考核總分I設(shè)置為3分，根據(jù)每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算出每項(xiàng)指標(biāo)的具體子分?jǐn)?shù)，在進(jìn)行量化考核時(shí)相應(yīng)的公開(kāi)指標(biāo)公開(kāi)程度不合格或使用虛假的數(shù)據(jù)進(jìn)行公開(kāi)的則該項(xiàng)指標(biāo)的子分?jǐn)?shù)歸零，全部指標(biāo)合格即滿分3分，加總合格指標(biāo)子分?jǐn)?shù)即為信息公開(kāi)工作量化考核總分?jǐn)?shù)。而這些具體的指標(biāo)由各省市環(huán)保廳（局）根據(jù)環(huán)保工作績(jī)效考核的內(nèi)容并結(jié)合空氣生態(tài)補(bǔ)償來(lái)制定。
宣傳教育工作考核。為鞏固空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)行的基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)機(jī)制運(yùn)行主體是否及時(shí)全面的開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)成為空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制量化考核的一個(gè)不可忽視的部分。宣傳教育工作量化考核總分E設(shè)置為2分，根據(jù)每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算出每項(xiàng)指標(biāo)的具體子分?jǐn)?shù)，在進(jìn)行量化考核時(shí)相應(yīng)的宣傳教育指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的，則該項(xiàng)指標(biāo)的子分?jǐn)?shù)歸零，全部指標(biāo)合格即滿分2分，加總合格指標(biāo)子分?jǐn)?shù)即為宣傳教育工作量化考核總分?jǐn)?shù)E。同樣，這些具體的指標(biāo)由各省市環(huán)保廳（局）根據(jù)環(huán)保工作績(jī)效考核的內(nèi)容并結(jié)合空氣生態(tài)補(bǔ)償來(lái)制定。
最后，總體考核得分考核方法為將空氣質(zhì)量改善情況考核分?jǐn)?shù)K、信息公開(kāi)工作考核分?jǐn)?shù)I、宣傳教育工作考核分?jǐn)?shù)E加總，根據(jù)所得總分R對(duì)環(huán)保部門(mén)的工作績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)估，并采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。
考核獎(jiǎng)懲機(jī)制上包括生態(tài)補(bǔ)償資金獎(jiǎng)懲機(jī)制和考核得分獎(jiǎng)懲機(jī)制
生態(tài)補(bǔ)償資金獎(jiǎng)懲機(jī)制是指根據(jù)上述相關(guān)計(jì)算公式計(jì)算出每一個(gè)地區(qū)的考核得分，并基于此計(jì)算出生態(tài)補(bǔ)償資金額度以進(jìn)行獎(jiǎng)懲。若某地區(qū)補(bǔ)償資金額度計(jì)算結(jié)果為負(fù)表示有關(guān)地區(qū)應(yīng)向上級(jí)交納的資金，如果為正則表示各地區(qū)獲得的補(bǔ)償資金，補(bǔ)償資金統(tǒng)籌用于行政區(qū)域內(nèi)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目。
而考核得分獎(jiǎng)懲機(jī)制則包括“一票否決制”和“改善加分制”兩項(xiàng)?！耙黄狈駴Q制”是指在“空氣質(zhì)量改善情況考核”項(xiàng)中，如果某地區(qū)考核得分K為負(fù)數(shù)，則表明該地區(qū)治理大氣污染相關(guān)工作沒(méi)有做好。對(duì)此，不僅在生態(tài)補(bǔ)償資金上有上述中的懲罰措施，而且實(shí)行一票否決制。具體來(lái)看就是，K為負(fù)數(shù)的話，則對(duì)地區(qū)政府部門(mén)年終績(jī)效考核中關(guān)于大氣污染治理相關(guān)工作考核得分全部得分為零。
另外，“改善加分制”是指在上述具體考核方法中的總得分R（R=K+I+E），由一票否決制可知，否決完K為負(fù)數(shù)的地區(qū)之后，其他地區(qū)總得分一定是大于等于零的?？偟梅譃榇笥诘扔诹惚砻髟摰貐^(qū)做好了治理大氣污染的工作，因此制定了改善加分制這一獎(jiǎng)勵(lì)措施。改善加分制具體是指將總得分R加入地區(qū)政府部門(mén)年終績(jī)效考核結(jié)果中去，以不超過(guò)相關(guān)大氣污染治理工作考核總分為上限，具體方法由省市環(huán)保廳（局）會(huì)同省市公務(wù)員人事主管部門(mén)制定，并報(bào)省市人民政府批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院備案。
積極采取措施應(yīng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償金潛在壓力
改進(jìn)和調(diào)整現(xiàn)有的財(cái)政與金融措施。制定新的財(cái)政收入分配措施，將空氣生態(tài)補(bǔ)償資金列入本級(jí)地方財(cái)政預(yù)算，并作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，逐年增長(zhǎng)。另一方面，利用稅收政策促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施。按照稅費(fèi)改革總體部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的稅費(fèi)改革，逐步完善稅制，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的宏觀調(diào)控功能。
擴(kuò)大空氣生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍
現(xiàn)行的空氣生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)償主體僅是省和各市政府，可將政府主體擴(kuò)大至中央政府。例如，如果某省全省環(huán)境空氣質(zhì)量考核得分計(jì)算結(jié)果為負(fù)，則表示其空氣惡化，不僅該省各地區(qū)應(yīng)向該省政府繳納一定的生態(tài)補(bǔ)償金罰款，而且還應(yīng)按一定比例向中央財(cái)政上繳，作為中央政府對(duì)該省空氣污染惡化的一種懲罰，而這筆罰款將用于中央政府對(duì)空氣質(zhì)量改善的省份的一種獎(jiǎng)勵(lì)。而另一方面，還應(yīng)將企業(yè)和個(gè)人等微觀主體納入空氣生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍。例如，各省市政府可將排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)提高，并且擴(kuò)大其征收范圍，而對(duì)于排放大戶的個(gè)人也需將其納入征收范圍。與此同時(shí)，企業(yè)和個(gè)人采用了節(jié)能環(huán)保技術(shù)間接有利于空氣質(zhì)量的提升，政府應(yīng)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。
（作者單位：西南大學(xué)（榮昌校區(qū)）商貿(mào)系）
作者簡(jiǎn)介：1陳發(fā)明（1994，7―），男，江西贛州人，從事公共事業(yè)管理研究；
2杜清（1992，9―），女，四川巴中人，從事公共事業(yè)管理研究；
潘敏（1996，9―），男，江西贛州人，從事公共事業(yè)管理研究；
3葉麗平（1993，12―），女，四川瀘縣人，從事公共事業(yè)管理研究；
明琬?。?994，10―），女 ，重慶忠縣人 ，從事市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)研究.
