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建設(shè)工程是包括房屋建筑工程和橋梁、隧道、公路、鐵路、水壩、港口、碼頭、機場等其他土木工程在內(nèi)的固定資產(chǎn)投資對象。所謂建設(shè)項目,是指將一定量的投資,在一定的約束條件下,按照一個科學的程序,經(jīng)過決策和實施,最終形成固定資產(chǎn)特定目標的一次性建設(shè)任務(wù)。
建設(shè)項目應滿足下列要求:在一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi),由一個或幾個相互關(guān)聯(lián)的單位工程所組成,并且在建設(shè)過程中實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。
一般以建設(shè)一個企業(yè)、一個事業(yè)單位或一個獨立工程作為一個建設(shè)項目。
摘 要 項目后評估指的是對已經(jīng)完成的項目或者規(guī)劃的目的、過程、結(jié)果等方面進行客觀系統(tǒng)的分析。建設(shè)工程項目后評估,是對已經(jīng)建成并投入使用的建設(shè)項目的決策審批、建設(shè)規(guī)劃實施以及生產(chǎn)使用的全部過程進行系統(tǒng)的總結(jié)評估,從而能夠更好地判斷項目預測目標的實現(xiàn)程度,進而提高建設(shè)項目投資綜合管理水平的工作總和。建設(shè)工程項目后評估作為項目投資建設(shè)中的一個重要工作階段,對建設(shè)項目管理有著重要的作用。本文首先論述了當前建設(shè)工程項目后評估的概念及內(nèi)容,最后提出了加強建設(shè)工程羨慕后評估的對策。
關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 項目后評估 問題對策
一、建設(shè)工程項目后評估的概念及內(nèi)容
1.建設(shè)工程項目后評估的概念
項目后評估指的是對已經(jīng)完成的項目的運行過程、目的、作用以及影響進行客觀系統(tǒng)的分析,通過對項目活動的具體實踐活動進行檢查,確定項目的預期目標是否達到,通過對項目進行有效地分析評價,不管改進工作,提高建設(shè)項目的決策水平和投資效果,促進決策項目的穩(wěn)定運行。
建設(shè)工程項目后評估,是對已經(jīng)建成并投入使用的建設(shè)項目的決策審批、建設(shè)規(guī)劃實施以及生產(chǎn)使用的全部過程進行系統(tǒng)的總結(jié)評估,從而能夠更好地判斷項目預測目標的實現(xiàn)程度,進而提高建設(shè)項目投資綜合管理水平的工作總和。以往的建設(shè)項目的審計把著眼點放在建設(shè)項目審批手續(xù)是否齊全、資金來源是否得到落實的情況是否規(guī)范,很少把建設(shè)項目后評估作為一項獨立的審計內(nèi)容。通過對建設(shè)項目的實際情況進行評估,能夠有效促進預期目標的實現(xiàn)。
2.建設(shè)工程項目后評估的內(nèi)容
建設(shè)工程項目后評估,是對已經(jīng)建成并投入使用的建設(shè)項目的決策審批、建設(shè)規(guī)劃實施以及生產(chǎn)使用的全部過程進行系統(tǒng)的總結(jié)評估。建設(shè)工程項目后評估一般包括四個方面的重要內(nèi)容:執(zhí)行過程評估、效益評估、持續(xù)性評估以及目的評估等幾個重要的方面。
首先,項目執(zhí)行過程評估。建設(shè)項目在執(zhí)行的過程中,對建設(shè)設(shè)計施工、建設(shè)資金使用、設(shè)備使用以及設(shè)備采購情況和建設(shè)生產(chǎn)過程進行系統(tǒng)的評估,從而找出施工過程中偏離預期目標的重要原因,進而提出相應的解決對策,為提高項目的建設(shè)水平提供重要的前提基礎(chǔ)。
其次,項目效益評估。成本效益評估是建設(shè)工程后評估的重要組成方面。成本效益的成功與否是項目取得成功的關(guān)鍵因素。當一個項目完成之后,通過項目的資本效益評估,加大對成本構(gòu)成以及財務(wù)分配的評價力度,進而更加有效地判定項目的成本和效益。
再次,項目持續(xù)性評估。項目的效益持續(xù)發(fā)揮作用要受到一定因素的影響和制約,不僅僅要對當前項目的運行進行評估,同時還要對項目未來的發(fā)展趨勢進行科學的分析和評價。
最后,項目的目標評估。建設(shè)工程后評估的目標評估就是通過項目實際產(chǎn)生的一些經(jīng)濟以及技術(shù)指標與項目決策者的預期的目標想比較,進而檢查出項目是否達到了預期的目標,從而更好的判斷項目是否能夠投資成功。
二、加強建設(shè)工程項目后評估的對策
1.選擇正確的后評估時點和評估信息
建設(shè)工程項目的后評估時點,應該從總體上選擇在項目竣工驗收或者是投入使用之后進行。但是,由于建設(shè)建設(shè)項目的多樣性,建設(shè)期和回收期會存在很大的差異,因此,項目后評估的時間點應該進行靈活選擇。此時,項目后評估時點選擇是否得當,直接影響著建設(shè)項目的后評估結(jié)果。另一方面,建設(shè)工程項目后評估工作能否順利,評估結(jié)果是否正確,一個關(guān)鍵的因素就是與項目相關(guān)的資料信息是否完整。只有獲取更為準確和詳細的資料,才能夠促進建設(shè)工程項目后評估工作的順利運行。
2.項目后評估要進一步規(guī)范化、制度化
在建設(shè)工程項目后評估的過程中,要不斷加強項目后評估的規(guī)范化和制度化。所謂制度化,就是要使之成為項目投資管理的重要組成部分,納入建設(shè)項目整個管理程序之中;所謂經(jīng)常化,不是對某一時期的建設(shè)項目進行后評估,更不是權(quán)宜之計,而是要對所有投資性建設(shè)項目進行跟蹤評估是一項長期性活動;所謂規(guī)范化,即從評估內(nèi)容、評價指標、評估程序和評估要求等方面制定具體明確統(tǒng)一的標準,在方法上具有可操作性。只有這樣,才能夠促進建設(shè)工程項目后評估工作的穩(wěn)定運行,為工程建設(shè)的順利發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。
3.掌握正確的項目后評估方法
建設(shè)工程項目后評估,是對已經(jīng)建成并投入使用的建設(shè)項目的決策審批、建設(shè)規(guī)劃實施以及生產(chǎn)使用的全部過程進行系統(tǒng)的總結(jié)評估,通過項目實際實施的結(jié)果與預期的結(jié)果進行對比,進而尋找項目實施中存在的偏差,從而保證項目投資實現(xiàn)預期的目標。要加強建筑工程項目后評估的工作,就必須要掌握正確的項目后評估方法,只有掌握準確的方法,才能夠促進后評估工作的正常運行。項目后評估的方法很多,主要包括:調(diào)查搜集資料的方法、不確定分析的方法以及比較分析法三個重要的方面。
建筑工程項目是國計民生發(fā)展的重要項目,對國民經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的作用。建設(shè)工程項目后評估作為項目投資建設(shè)中的一個重要工作階段,對建設(shè)項目管理有著重要的作用。
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【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程項目;造價控制
中圖分類號:TU723.3 文獻標識碼:A 文章編號:
當前,經(jīng)濟社會的發(fā)展要求建設(shè)工程與時俱進,這就要求建設(shè)工程項目的造價控制在合理的范圍,并進行有效的造價管理。這也是擺在建設(shè)工程面前的一重大難題。建設(shè)工程項目的造價控制能否順利實施,關(guān)系企業(yè)發(fā)展,是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的保障,然而實際中我們發(fā)現(xiàn),因為建設(shè)工程項目的施工周期長、建筑規(guī)模較大,從而受到不確定因素的影響很大。因此,在建設(shè)工程項目每一步驟中要謹慎嚴格。建設(shè)工程項目的造價控制貫穿于工程始終。一定程度上來講,項目的造價控制合理并有效了,就等于有效控制了整個建設(shè)工程。所以,本文有必要針對建設(shè)工程項目的造價控制概念、特點、重要性、存在問題和最終的解決對策進行深入探討,為提高造價控制有效性提供參考借鑒。
2.建設(shè)工程項目的造價相關(guān)概念界定
2.1建設(shè)工程項目的造價
建設(shè)工程項目的造價定義分為兩種:一種是指在工程項目的建設(shè)當中,完成某項工程所花的所有費用。另外一種定義的工程項目造價指工程的完工建造所有的花費,包括工程項目的預計勞務(wù)市場、設(shè)備市場費用等。這兩種不同的定義從兩種角度對工程項目的造價進行明確界定。對于企業(yè)來說,工程項目的造價其實是購買某一項工程項目所花費的全部費用。對于承包商來講,工程項目的造價指項目的承包商通過市場提供給業(yè)主,出售建設(shè)的成品及勞務(wù)價格總和。
2.2 建設(shè)工程項目的造價特點
首先,建設(shè)工程項目的造價存在差異性。意思就是每個不同的項目或者具體工程都具有其自身特點、用途及功能。建設(shè)工程項目的實體表現(xiàn)形態(tài)也千差萬別。因為不同地區(qū)的項目價格不同,從而造成建筑工程項目的造價具有一定差異性。
其次,建設(shè)工程項目的造價具有高花費性特點。一項具體的建設(shè)工程除了其具有很大的實體規(guī)模之外,花的費用也相對較高,幾百萬、幾千萬甚至上億不等。如此大規(guī)模的建設(shè)項目,所需的費用會對企業(yè)、社會產(chǎn)生較大影響。為此,建設(shè)工程項目涉及到很多因素,牽扯到多方利益,需做出謹慎處理和安排。并且建設(shè)工程項目關(guān)系整個經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,這些都決定了建設(shè)工程的造價控制具有重要意義。
再次,建設(shè)工程項目的造價控制具有層次分明特性。一般說來,一項具體的建設(shè)工程項目應該由建設(shè)項目名稱、單項工程、單位工程三個層次構(gòu)成。例如在某項建設(shè)工程中,要建造的是一個大型的工廠,那么這個工程又分為很多單項工程,例如這些單項工程是辦公樓、宿舍樓等等,而每一個單項工程又分為許多更小的單位工程組成。可能是土建、管道安裝等。因此,建設(shè)工程具有多層次特性。這也就決定了建設(shè)工程項目的造價具有三個方面的層次:項目總體造價、單項工程造價、單位工程造價。
最后,建設(shè)工程項目的造價具有靈活多變特性。哲學上所說的萬事萬物處于發(fā)展變化中,對于建設(shè)工程項目的造價也不例外。造價的費用一直處于不斷浮動的市場變化中。一項具體工程自立項直至工程的竣工驗收交付使用都經(jīng)歷一個漫長周期,在這段時期內(nèi)會出現(xiàn)很多不確定因素,從而影響建設(shè)工程項目的造價費用。如工作人員的工資支付標準、意外事故發(fā)生賠償和損失、材料及設(shè)備價格變化,還要考慮外界環(huán)境變化等,這些對建設(shè)工程項目的造價控制產(chǎn)生非常大的影響。
3. 建設(shè)工程項目的造價重要性體現(xiàn)
筆者根據(jù)多年的企業(yè)實踐經(jīng)驗,認為在承接某項具體的工程,企業(yè)最終的目的是獲取最大經(jīng)濟效益,項目的開展進行是為了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此建設(shè)工程項目的造價控制和經(jīng)濟效益息息相關(guān)。當前我國建設(shè)工程項目的造價三超現(xiàn)象嚴重,概算費用大大超出估算數(shù)據(jù),預算又超過概算,決算又超出了預算的數(shù)額。這些問題嚴重干擾建設(shè)工程項目后期的實施和管理。因此要加強建設(shè)項目工程的造價控制,保證合理的控制價格。實現(xiàn)資源合理分配及最大效率的使用。同時也促進企業(yè)長遠發(fā)展。隨著我國社會經(jīng)濟飛速前進,建設(shè)項目工程的造價控制和管理引起企業(yè)界的高度關(guān)注,針對工程項目造價中出現(xiàn)的新問題和新現(xiàn)象如何正確認識,出現(xiàn)的新問題如何解決,保證工程項目造價控制及管理走入規(guī)范化、法治化、系統(tǒng)化道路,這是值得企業(yè)各界深刻思考的問題。
4.建設(shè)工程項目的造價控制存在的問題分析
4.1建設(shè)工程項目的造價管理相關(guān)法律法規(guī)有待完善
雖然我國已制定出工程項目的相關(guān)造價文件,但由于在實際的操作中受多種因素的影響,現(xiàn)出臺的法規(guī)不能完全適應市場經(jīng)濟發(fā)展,法律法規(guī)存在一定的漏洞,而且在現(xiàn)實運行過程中,很多項目的執(zhí)行并沒有嚴格按法律規(guī)范,存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。這些將影響工程項目的造價控制和管理,為此,要健全造價控制法律法規(guī),保證建設(shè)工程項目的造價具有統(tǒng)一的執(zhí)行標準,從而有助于做好工程項目的造價監(jiān)管工作,保證工程項目造價法規(guī)的正確執(zhí)行。
4.2 建設(shè)項目造價分析中,側(cè)重施工分析而忽視工程設(shè)計
當前,我國建設(shè)工程造價管理中存在較多的問題是抓施工,忽視前期計劃工作,由于前期計劃沒有安排好,項目各方面的組織協(xié)調(diào)工作還有待妥善安排,導致項目后期施工中出現(xiàn)諸多問題,影響項目施工進程。采取先建設(shè)后算賬這一做法不符合實際情況,經(jīng)常出現(xiàn)投資超標現(xiàn)象。為此,我們應努力借鑒和學習外國經(jīng)驗,重視工程項目前期的計劃安排,做好事前控制和預測工作,保證事后有限管理,才能保證項目施工按照計劃進行,才能確保造價按照實際完成。
4.3 建設(shè)工程項目的造價相關(guān)咨詢機構(gòu)運行不規(guī)范
隨著建設(shè)工程項目蓬勃發(fā)展,多種工程項目的造價咨詢機構(gòu)興起,出現(xiàn)諸多工程造價管理咨詢公司,但由于我國發(fā)展水平制約,咨詢機構(gòu)自身實力虛弱,能力參差不齊,機構(gòu)工作人員的技能及綜合素養(yǎng)較低,服務(wù)的專業(yè)水平不夠。還有部分機構(gòu)不能依照規(guī)章辦事,責任心缺失,無法公正公平對待工程造價。在競標投標中采用不規(guī)范甚至是非法手段,這些都影響工程造價咨詢市場環(huán)境。因此要創(chuàng)建良好的咨詢環(huán)境,健全法律,通過多種手段規(guī)范咨詢機構(gòu)的行為,為建設(shè)工程項目順利發(fā)展提供良好的條件。建設(shè)工程造價控制及管理貫穿于工程項目始終,從前期準備開始到后期的施工及完工,每一步驟都應該謹慎,爭取最大限度的降低成本,減少資金額外流失,實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大值。
5. 完善建設(shè)工程項目的造價控制對策及建議
5.1健全相關(guān)法律法規(guī)
建立健全的建設(shè)工程法律法規(guī),規(guī)范建設(shè)工程制度環(huán)境,保證建設(shè)工程項目的造價控制按照一定的標準嚴格執(zhí)行,切實做到有法必依。并且能針對不同區(qū)域及實際情況制定相應的管理辦法。例如項目招標法、投標法和質(zhì)量監(jiān)管法。在市場經(jīng)濟下政府要把握好宏觀調(diào)控,正確引導企業(yè)規(guī)范運行,杜絕鉆法律空子的各種投機取巧行為。法律法規(guī)完善不是一紙空文,要貫徹落實,具有很強的操作性,便于執(zhí)行。從法律層面對建設(shè)工程項目的造價控制給予明文規(guī)定,保證工程造價的法律地位,規(guī)范化的市場利于建設(shè)工程項目造價控制的良好運行。
5.2制定合理的建設(shè)工程項目造價體系
建設(shè)工程項目的價格制定,要根據(jù)市場動態(tài)實時調(diào)整,以市場為導向,根據(jù)市場發(fā)展需求合理控制工程造價。同時結(jié)合項目自身特點及復雜性、多層次性,在項目的不同階段制定不同造價,分階段有序進行,避免盲目和混亂。
5.3構(gòu)建有效的市場監(jiān)督體系
以市場為導向也不是允許工程項目的造價控制存在放任自流態(tài)度,而是在政府管理下允許一定程度發(fā)揮,維護生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益,發(fā)揮市場監(jiān)督體系的調(diào)解作用,創(chuàng)造良好的市場監(jiān)督氛圍,體現(xiàn)公平競爭。
建設(shè)工程項目的造價控制對于工程建設(shè)起著重要作用。每一環(huán)節(jié)都要把好質(zhì)量關(guān),合理有效的控制工程造價,保證企業(yè)建設(shè)項目達標。
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