合同管理內(nèi)容范文

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第1篇

由于PPP項目的不斷出現(xiàn)，其特有的參與主體框架與風險分配特征，導(dǎo)致PPP項目合同內(nèi)容不同于現(xiàn)有其他工程合同。本文分析了PPP項目在融資、建造、運營等階段的特征，提出在合同管理教學中相應(yīng)內(nèi)容的改革建議。

【關(guān)鍵詞】

PPP項目；合同管理教學；探索

重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以往主要通過傳統(tǒng)的招投標方式選擇項目承包商。然而在過去幾年里，由于私營部門大量的參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建筑的建設(shè)和融資工作。PPP項目作為一種特定的融資形式廣泛參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。由于PPP項目中利益訴求不同而又數(shù)量眾多的參與方以及相應(yīng)數(shù)量而又整體關(guān)聯(lián)的合同使得這樣的項目非常復(fù)雜。此外，每個參與方的利益不僅取決于其自身的表現(xiàn)，同時也在于其他主體在項目實施中的表現(xiàn)。PPP項目一般來講是基于一個所有參與方共同承擔風險的項目，風險共享是必要的。在PPP方式當中，私營部門設(shè)計、建造甚至運營基礎(chǔ)設(shè)施，獨自出資或共同出自且暫時持有項目，在一段時間內(nèi)運營和維護項目。在PPP合同的訂立與執(zhí)行過程中，社會資本將在利益與風險分配，違約責任、補償?shù)葐栴}上與政府進行協(xié)商，反映了政府與私營機構(gòu)之間的平等的民事主體關(guān)系，但同時又受到政府的監(jiān)管，存在行政管理關(guān)系。在PPP合同中，政府扮演了項目監(jiān)督者與參與者的雙重角色，且多數(shù)PPP項目屬于政府有義務(wù)提供相應(yīng)服務(wù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，導(dǎo)致PPP合同不同與一般的工程項目合同。

1PPP項目運行特征

PPP項目的合同從提出到簽訂乃至履行具有長期性、復(fù)雜性與多樣性，且項目所在地區(qū)、各參與方合作意愿、風險偏好等方面的差異，最終表現(xiàn)為合同內(nèi)容上的千差萬別。PPP作為一種新型項目融資的方式。其融資特征是：（1）項目的出資人主要著眼于將作為還款來源的項目收益。信用評估是基于項目本身，而不是基于借款方的信用狀況。（2）貸款安全性很大程度上只限于項目資產(chǎn)。項目融資通常稱為“有限追索權(quán)”融資，因為貸款人對借款人的追索權(quán)是有限的。大多數(shù)項目融資的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，項目的風險是在項目眾多參與方之見傳遞的。任何一個PPP項目都有很多主要的參與方，所有的這些參與方都有獨特的作用去參與項目。這些參與方之間的合同安排和風險分配可能是復(fù)雜的。PPP項目主要的參與方通常包括：（1）政府機構(gòu)一個政府部門或者法定權(quán)威機構(gòu)是關(guān)鍵的參與方。它將授予“特許權(quán)”，即建立、擁有和經(jīng)營該設(shè)施的權(quán)利。政府的合作在大型項目中至關(guān)重要。政府機構(gòu)通常是主要的參與方，它將啟動該項目，進行招標、投標人的評價。（2）社會資本參與方社會資本通常會專門針對項目組建項目公司，作為PPP項目簽約主體。特定項目公司通常由社會資本出資設(shè)立，或由政府和社會資本共同出資設(shè)立。社會資本方也作為項目發(fā)起人，其形式可以是一個合伙企業(yè)或有限責任合伙公司等不同形式。（3）工程承包商承包商主要負責項目的建造，承包商也可能是發(fā)起人，通常與項目公司簽訂固定價格、固定工期的工程總承包合同。承包商要承擔工期延誤、工程質(zhì)量不合格和成本超支等風險。（4）運營維護承包商運營商將與發(fā)起人簽署一項長期合同，由項目公司負責項目部分的運營和維護事務(wù)，運營商也可以將股權(quán)注入到項目中。運營商需要比政府更有效地運行同類項目獲取的利潤。（5）出資人項目的融資方通常有商業(yè)銀行、政策銀行、信托公司等，在一個大型的項目中，有可能是一個銀行或一個財團提供債務(wù)資金給項目發(fā)起人。不同的銀行往往會對施工合同成本超支提供不同的貸款安排。由于PPP融資結(jié)構(gòu)是一種項目融資，出資人將審查所有核心項目文件評估風險的分配。（6）其他參與方其他締約方如保險公司、設(shè)備供應(yīng)商、工程設(shè)計顧問等也將參與。

2PPP項目合同體系及內(nèi)容

在PPP項目中，項目參與主體通過簽訂一系列合同來確立和調(diào)整相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。PPP項目的合同通常包括項目合同、股東協(xié)議、施工合同、運營服務(wù)合同、原料采購合同、融資合同等。在PPP項目合同體系中，各個合同之間緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在著一定的傳導(dǎo)關(guān)系，對PPP項目而言承擔風險的一方應(yīng)該對該風險具有控制力，承擔風險的一方應(yīng)能夠?qū)⒃擄L險合理轉(zhuǎn)移，如果風險最終發(fā)生，承擔風險的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對方。

2.1采購協(xié)議采購協(xié)議通常是在基礎(chǔ)設(shè)施項目的關(guān)鍵文件。政府機構(gòu)和政府機構(gòu)之間的協(xié)議，在該協(xié)議中，政府機構(gòu)同意按議定的價格和數(shù)量購買基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)。從政府機構(gòu)的角度來看，項目的時間內(nèi)應(yīng)能保證相應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量的服務(wù)。政府機構(gòu)也要求社會資本承擔未能滿足性能標準的后果，如違約金。項目的可行性，特別是其盈利性將取決于其未來收益的可靠性，在采購協(xié)議中，社會資本與政府機構(gòu)需減少市場風險至最低。尤其是政府補貼付費是政府機構(gòu)為其提供的基礎(chǔ)設(shè)施支付的費用。發(fā)起人將要提供的費用，以支付所有或至少相當部分固定成本。使用費將包括固定成本和可變成本。政府機構(gòu)需要使發(fā)起人有最大的激勵來達到預(yù)定的績效標準。

2.2建造合同PPP項目建造合同中合理劃分政府與社會資本在建設(shè)期間的權(quán)利義務(wù)。在PPP結(jié)構(gòu)項目中，政府和金融機構(gòu)必須由能力在發(fā)起人違約，財政協(xié)議的終止時，介入干預(yù)且接管發(fā)起人在施工合同以及運行和維護合同中的責任。因此與施工單位和運行維護承包商的協(xié)定必須包括責成施工單位和運行維護承包商遵守該制度的條款，這個結(jié)果是出于維護施工單位和承包商利益的考量。政府和金融機構(gòu)擁有在適當條件下終止或介入干預(yù)的權(quán)利，這也是PPP項目的一個重要特性。在PPP項目合同中（通常會涉及到設(shè)計和施工合同）由工程變更引起的風險比傳統(tǒng)施工合同更復(fù)雜。一個在PPP項目中傳統(tǒng)的承包商會迫使自己，在執(zhí)行施工合同時為滿足發(fā)起人的意愿，要超越合同范圍進行額外的工作。傳統(tǒng)合同中的發(fā)起人則會同意將支付由商定機制確定的額外工作費用。在工程的投資、進度與質(zhì)量控制上，項目公司除了要受合同義務(wù)約束之外，還會有額外的商業(yè)動機，因為只有項目開始運營，項目公司才有可能獲得付費。這也導(dǎo)致PPP項目的控制目標更具有自主性。

2.3運行和維護協(xié)議運行和維護協(xié)議對PPP項目而言是長期合約。PPP項目的運營既關(guān)系到產(chǎn)品或服務(wù)的供給效率和質(zhì)量，也直接影響項目公司的收入。該協(xié)議通常需設(shè)定運營的條件、開始運營及付費的時間點。因此運營與維護協(xié)議的實質(zhì)性條款還會涉及到運營商的詳細技術(shù)要求，以及出資人的支付義務(wù)。如果由于社會資本的原因等導(dǎo)致項目公司未能按照合同約定開始運營，開始獲得付費的時間也將會延遲，但是其經(jīng)營期不會因延遲開始運營而順延，意味著項目公司的運營期會隨之縮短。如果延誤開始運營超過一定的期限可能會使得政府方主張?zhí)崆敖K止該項目。當然也可能由于因政府機構(gòu)的原因?qū)е马椖抗緹o法按期開始運營的，這時項目公司同樣有權(quán)主張延遲開始運營日，同時向政府方索賠。但如果是由于不可抗力及需由雙方共同承擔風險導(dǎo)致項目不能按期開始運營的，受到該影響的一方可以免除違約責任或申請延遲開始運營日。對于項目的維護通常由項目公司根據(jù)合同約定及維護方案和手冊的要求對項目設(shè)施進行維護和修理。

2.4支付協(xié)議在PPP項目中，常見的付費機制主要包括以政府付費、使用者付費、可行性缺口補助。在支付協(xié)議中需要考察PPP項目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量是否可以準確計量，以決定其采用使用量付費或是績效付費方式。支付協(xié)議還應(yīng)當保證項目公司獲得合理的回報，以形成有效的激勵，保障項目實施的效率。考慮到項目實施過程中可能發(fā)生的各種變更，支付協(xié)議需要結(jié)合項目自身特點設(shè)置相應(yīng)付費調(diào)整機制，包括項目調(diào)價的依據(jù)、標準，調(diào)價的條件、方法和程序。2.5項目擔保為了保證項目公司能夠按照合同約定履約，政府機構(gòu)通常要求項目公司提供一定的履約擔保，如履約保證金、履約保函等。

【參考文獻】

［1］朱蕾,袁競峰,杜靜.基于PPP合同行政屬性的政府介入權(quán)研究[J].建筑經(jīng)濟,2007,10:92-95.

第2篇

關(guān)鍵詞：高速鐵路工程；合同管理；建議

中圖分類號：U412 文獻標識碼： A

一、合同管理的重要性

合同將決定高速鐵路工程的價格、工期、質(zhì)量，并且明確合同簽訂方的責權(quán)關(guān)系，也是建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)的核心內(nèi)容。合同管理是非常重要的管理工作內(nèi)容，也是構(gòu)成項目管理體系的基礎(chǔ)要素，其中包括合同資料、網(wǎng)絡(luò)分析、實施控制、合同索賠等內(nèi)容。合同管理將項目需要控制的目標聯(lián)系到一起，形成一種工程流程與信息方面的流動關(guān)系。如果沒有健全的合同管理，那么就無法形成有效的項目目標。合同管理是項目管理的起點，它直接決定了項目管理的主要方向，與工程建設(shè)的全過程息息相關(guān)，也是控制項目投資的關(guān)鍵手段。

二、目前我國鐵路合同管理現(xiàn)狀

1、合同管理不規(guī)范、輕視合同資料的保管

鐵路項目合同由于涉及的方面很多，容易出現(xiàn)的問題也很多，很多時候在簽訂鐵路項目合同時往往會出現(xiàn)一些條款所規(guī)定的權(quán)力義務(wù)不清楚，主要條款不齊全，如有些合同甚至對于交貨時間、地點、方式以及違約糾紛責任劃分的規(guī)定都很模糊，或者合同規(guī)定內(nèi)容雖全面但是卻不符合法律規(guī)范，從而使得產(chǎn)生后期糾紛時證據(jù)不充足從而得不到法院的采納，進而喪失迅速解決糾紛的時機，造成人力、物力的浪費。此外，由于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層往往只關(guān)注項目合同是否訂立，至于合同的其他方面則關(guān)注較少，尤其是對合同資料的保管，這就會造成某些合同資料、憑據(jù)的丟失，而在項目建設(shè)過程中一旦產(chǎn)生合同糾紛則很可能由于缺少證據(jù)而遭受損失。

2、對承包方的資質(zhì)審查不嚴格

在鐵路建設(shè)進人市場化運營以后，鐵路項目建設(shè)也更多的運用了市場化的手段，比如由以往計劃經(jīng)濟時期的建設(shè)工程指揮部形勢逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ炭偝邪Ｊ剑斎辉诳偝邪幕A(chǔ)上還會涉及許許多多的工程分包。而項目在尋找總承包主體時往往對承包方各方面的考核不全面、不規(guī)范，比如不完全了解承包方企業(yè)的性質(zhì)、注冊資金、資產(chǎn)、經(jīng)營情況以及信譽情況，并且有時不索取對方當事人的相關(guān)資料（如營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量體系認證書等）或者是雖然索取了相關(guān)資料卻沒有認真去研究看對方當事人是否有承接本項目的能力和相關(guān)資質(zhì)等，這些方面都會為虛假合同、咋騙合同提供可乘之機。

3、缺乏專業(yè)的合同管理人才

在高速鐵路工程計劃合同管理中要具有專業(yè)的合同管理人員才能夠更好的保證合同中的各項工作能夠順利實施，但是缺乏專業(yè)的合同管理人員，降低了高速鐵路工程計劃合同管理水平。很多高速鐵路工程建設(shè)中缺少對合同管理的意識，根本沒有聘請專業(yè)的合同管理人員來對計劃合同進行管理，合同管理不同于其他管理，合同管理要求管理人員具有較高的專業(yè)管理知識和技術(shù)，但是很多合同管理人員都沒有進行過專業(yè)的管理培訓(xùn)，很多都是其它部門的人員進行兼職的管理。還有一些高速鐵路工程在簽訂了計劃合同之后，就將合同放起來，根本就沒有派相關(guān)的管理人員對合同進行管理，缺乏對合同內(nèi)容的實施情況進行評估考核。一些計劃合同管理人員缺乏責任意識，在合同管理過程中沒有認真完成有關(guān)合同管理的工作，降低了合同管理的水平。

4、缺乏完善的計劃合同管理機制

制定科學、規(guī)范的合同管理機制，才能夠?qū)崿F(xiàn)計劃合同科學有效的管理，但是在高速鐵路工程的建設(shè)中由于缺乏對計劃合同管理的重視，沒有制定行之有效的管理機制，導(dǎo)致合同管理比較混亂，降低了高速鐵路工程合同計劃管理水平。由于缺少相關(guān)的管理機制，管理人員在管理過程中不能夠按照正確的管理方式進行管理，隨意的對合同管理，這種隨意的管理方式會產(chǎn)生很多間題，導(dǎo)致在找相關(guān)的合同時無法順利找到，甚至由于管理不當，導(dǎo)致一些計劃合同丟失，不利于高速鐵路工程計劃合同管理水平的提升。

三、進一步提高我國鐵路項目合同管理水平的建議

1、構(gòu)建管理框架

合同管理結(jié)構(gòu)是所有管理工作的基礎(chǔ)，也是引導(dǎo)合同管理工作進行的基本規(guī)劃。在開始項目管理工作前，就應(yīng)分析工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的全部合同管理因素，聯(lián)系合同雙方進行溝通，在意見統(tǒng)一的基礎(chǔ)下制定評價結(jié)果，通過合理、科學的管理模式，并且結(jié)合工程建設(shè)結(jié)構(gòu)圖，使其成為工程合同管理與項目管理的核心文件。同時，工程合同結(jié)構(gòu)圖，將決定基本的項目管理工作內(nèi)容，也為后續(xù)的管理工作打下良好基礎(chǔ)。制定結(jié)構(gòu)圖時，需要將項目管理工程、合同使用材料、相關(guān)條款、總包與分包合同，交由各方主體確定合同關(guān)系，保證工程連接正常。在構(gòu)建管理框架時，需要準確清晰的結(jié)構(gòu)圖、工作界面、設(shè)計方案。通過合同構(gòu)建出合理的框架地圖，對降低工作難度、協(xié)調(diào)管理、降低成本有著非常重要的影響。在建設(shè)階段，需要根據(jù)項目運行情況與結(jié)構(gòu)圖進行完善，使其更加符合實際情況，提高工程使用價值。

2、加強合同管理人才隊伍建設(shè)

在高速鐵路工程建設(shè)中要加強合同管理人才建設(shè)，提高合同管理人員的綜合素質(zhì)，這樣才能夠更好的提高高速鐵路工程計劃合同管理水平，保證高速鐵路工程建設(shè)的質(zhì)量。首先，要建立嚴格的任職考核機制，只有通過考核的專業(yè)的計劃合同管理人員才能夠到崗位上管理計劃合同。其次，要加強管理人員的培訓(xùn)，讓合同管理人員學習專業(yè)的合同管理知識和技術(shù)，這樣才能夠防止計劃合同管理的混亂。第三，建立有效的績效考核機制，對合同管理人員的管理業(yè)務(wù)能力進行考核，并將績效和合同管理人員的工資掛鉤，有利于提高管理人員工作熱情，提高工作效率。最后要加強對合同管理人員的思想政治教育，提高合同管理人員的責任意識，培養(yǎng)他們的愛崗敬業(yè)精神，有利于提高合同管理人員的工作效率和工作質(zhì)量。

3、規(guī)范合同文本、重視對合同文本的分析與保管

合同是規(guī)范雙方權(quán)力義務(wù)的重要文件，因此在合同管理過程中要重視對合同文本的分析，具體包括對合同文本的合法性分析、完備性分析以及重視合同的變更管理。具體來說就是在分析合同合法性時要更多關(guān)注當事人是否具備相應(yīng)的資質(zhì)、招標過程是否符合法定程序，合同內(nèi)容是否復(fù)合相關(guān)法規(guī)的要求。對合同完備性分析主要表現(xiàn)在構(gòu)成合同的文件是否齊全，合同條款是否齊全，以及對可能遇到的問題是否有足夠的預(yù)見性。最后在對合同變更進行管理時合同管理工程師應(yīng)該記錄、收集整理所涉及到的種種文件并對變更部分內(nèi)容進行審查和分析。此外，合同管理人員還要加強對合同文本的分類、保存，以便必要時為糾紛的解決提供依據(jù)。

4、建立健全企業(yè)合同管理制度

首先要建立合同交底制度。合同簽訂以后合同管理人員必須按層級對所簽合同的內(nèi)容分級交底，一直交底到合同的具體執(zhí)行人員。使得合同的利益相關(guān)方都清楚的知道自己在合同執(zhí)行過程中所要承擔的責任及義務(wù)。其次還要建立責任分解制度。合同管理人員要將合同中的責任具體分解到各個職能部門，最好落實到個人，從而使得個工程小組都能盡心盡職，共同實施合同。

5、提高合同管理人員的素質(zhì)

提高合同管理人員的素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)。企業(yè)可以從以下幾方面人手：首先，要選好人員。企業(yè)要根據(jù)合同管理所要求的條件選擇優(yōu)秀的適合人才擔任。其次，要加強在職學習。具體來講企業(yè)可以定期檢查，進行短期培訓(xùn)，以及結(jié)合實際案例進行分析總結(jié)并且要定期舉辦與合同管理相關(guān)的經(jīng)濟法律講座。

6、強化風險管理

完整的合同管理系統(tǒng)，包括合同評審、工作制度、文件管理等系統(tǒng)。高速鐵路工程合同均存在一定的風險系數(shù)，通過合同風險管理，強化管理的實際效果，規(guī)避風險。事實證明，合同出現(xiàn)虧損，其主要原因就是法律意識與相關(guān)經(jīng)驗不足導(dǎo)致的。在正常情況下，在簽訂合同前進行有效的風險預(yù)測，可以簽訂條款更加清晰的合同，也可以避免大部分項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。簽訂工程合同，可以明確責任雙方的義務(wù)與權(quán)力，也可以將其當作賠償依據(jù)。在勘察與設(shè)計的過程中，必須仔細研究合同，通過合同的法律效益維護自身權(quán)益，并且需要結(jié)合法律分析，采取最有效的索賠策略。

結(jié)束語

總之，合同管理的過程中，其中最重要的就是勘察、設(shè)計、施工方面的管理，科學的管理可以有效降低工程成本，使企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟效益。現(xiàn)代化鐵路企業(yè)的建設(shè)過程中，必須重視合同管理工作，加強變更處理水平，配合合同管理人員，提高企業(yè)的核心競爭力。

參考文獻

1、鄢勇. 試論影響項目工程經(jīng)濟效益的條件[J]. 技術(shù)與市場， 2010， （9）：180-181.

第3篇

1、合同范本要完善、合規(guī)、易讀；

2、合同審批要嚴謹，各審核部門各司其職、各負其責；

3、合同簽訂要合法；

4、合同保管要規(guī)范。

【法律依據(jù)】