生產管理基礎知識范文

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第1篇

關鍵詞：農村；生產性基礎設施；建設管理

農村基礎設施可分為生產性基礎設施和非生產性基礎設施。生產性基礎設施是指為農業生產服務，使用期限較長的設施，主要包括農用水利基礎設施、農村道路、農村電網等。農村生產性基礎設施是農村經濟發展的重要物質基礎與前提條件， 直接和間接地影響農業生產部門的成本和效益。一而言，農村道路設施主要是通過降低農業物質投入產品的流通成本以降低農業生產成本，電力供應是通過促使現代化機械設備的使用來提高農業生產效率，農田水利設施通過減少自然災害的損失和改善生產條件來降低農業生產成本。

普遍推行，形成了當今農村事實上的小農經濟。在農村小生產條件下，生產性基礎設施在農業經濟發展中有著不可替代的作用。農業越發展，農戶對生產性基礎設施的依賴性就越明顯，甚至成為農戶的基本需求。有研究表明，自上世紀90年代以來，農村生產力增長緩慢，很大程度上是由于農村生產性基礎設施供給不足，農業投資效益降低造成的。投入不足、資金短缺，管理不善、效率低下已成為農村生產性基礎設施建設面臨的最大問題。

一、 存在的問題和原因分析

（一）生產性基礎設施投入不足

一是財政投入不足。我國雖是一個農業大國，但國家的農村生產性基礎建設供給水平卻較低。近幾年，雖然國家財政用于農業支出的絕對數額在不斷增加， 但是在農村生產性基礎設施建設過程中，國家重大中型水利設施建設，輕一般農村生產性建設，國家財政支農資金的60%都用于大江大河的治理和防汛保安的大型工程，直接用于農業生產性支出的僅占40%左右。在農村生產性基礎設施建設中，縣鄉兩級政府承擔供給的主要支出責任。分稅制改革后，中央財政收入占全國財政收入的比重為50%以上，而縣鄉兩級基層政府財政收入比重僅有20%左右。在此情況下，相當部分縣鄉政府由于缺乏可支配資金，很難拿出足夠的資金用于農村生產性基礎設施建設。政府資金投入有限，導致農村基礎設施普遍存在著標準低、配套差、老化失修等問題，許多已不能發揮正常功能，嚴重影響農民的生產生活。

二是農戶投資意愿不強。實行以后，農戶作為農村生產性基礎設施投資主體曾在80年代大到一個，然而到了90年代初，隨著土地制度改革能量的釋放完畢，農戶依靠土地收入增速變得緩慢，加之農民就業范圍在逐步擴大，農戶生產性基礎設施投資意愿大大降低。近年來，隨著國家一系列惠農政策的逐步落實，農戶投資意愿雖有所增強，但還存在著諸多問題。從資金來源看，農戶生產性基礎設施投資額中，基本上均為自籌資金，依靠“自我積累，滾動發展”模式，投資能力不足； 從投資方向看，以農戶家庭經營為基礎的農村經濟，具有高度分散、生產技術水平和組織化程度低的特征，資金投向分散；從投資項目看，農戶投資在住房上的投資占其一生投資的60%，生產性基礎設施投資偏少，投資結構不合理。

三是市場主體投資積極性不高。生產性基礎設施私人投資的動力，來自營利組織和個人的“經濟人”動機。市場機制的本質是不同的市場主體以自愿交易的方式實現各自利益的最大化。農村生產性基礎設施投資具有風險大、報酬率低等特點，資本的趨利性決定了民間資本不愿意將資金投向盈利少且風險性較大的農村生產性基礎設施。現實中生產性基礎設施私人投資還受制于制度瓶頸，如產品產權不明晰、優惠政策難以落實等，這些都阻礙了民間資本的進入。

（二）生產性基礎設施經營管理效率低下

農村生產性基礎設施建設項目興建時比較重視，建成后不注重管護。一些農村生產性基礎設施仍實行“集體所有、集體管理”的管護模式，相當部分工程設施處于無人管理，無人維護的狀態。由此導致產權不明晰，所有者缺位，個人理性與集體理性沖突，必然造成“公共地的悲劇”。隨著農村生產基礎設施的增加，相應的管理維修費用也越來越大，鄉鎮政府和村莊的負擔越來越重，生產性基礎設施維護資金捉襟見肘。

一是農田水利設施老化毀損嚴重。我國農業水利設施都是20世紀50-70年代農民群眾集體修建的，農村實行家庭承包責任制以后，增加的多數是由政府投資修建的供應城市居民和工業用水的水庫、水渠等設施。而原有的小型水利設施老化失修狀況十分嚴重，不少地方病險水利設施已占到三分之二以上，抗災、灌溉能力非常脆弱，僅以湖南省為例，全省大中小型灌區加權平均灌溉水利用率僅為0.413，其中小型灌區灌溉水利用率為0.407。小水庫、小塘壩蓄水能力不到原有蓄水量的60%。近幾年來，雖然加大了農田水利建設投資力度，但與實際需要比還是杯水車薪。

二是農村公路總體水平偏低。目前，我國農村公路總體水平仍然不高，公路管養不力和公路路面質量差的問題一直沒有從根本上解決。一方面，農村公路點多面廣，養護資金不到位，管理養護責任不落實，無法保證正常養護，特別是鄉、村公路沒有專門的養護人員，缺乏專業化的技術裝備，導致養護質量低下。另一方面，農村公路建設的責任主體為市縣政府，組織實施者實鄉村一級，交通部門負責提供技術指導和質量監管。由于縣、鄉公路技術管理人員不足，并受專業技術水平所限，難以掌控轄區內所有建設項目的工程質量，導致大部分的村級公路技術等級低下，工程質量不高，農民出行難的問題沒有得到根本解決。

三是電網結構設計不合理。農村電網建設是新農村基礎配套設施中的重要部分，是影響到農業生產經營、農民生活質量的重要因素。目前在我國很多地區由于多種因素限制，導致在農村電網的建設和改造工作中，電網結構的設計并沒有達到最大限度的合理，導致成本浪費、路線過長等弊端。不僅如此，在農村農電管理人員素質較差，管理平水不高都是目前比較明顯的問題。

二、農村生產性基礎設施建設管理長效機制的建立

（一）加大投入，創新農村基礎設施投融資機制。加大農村生產性基礎設施投入力度，多渠道籌集建設資金，確保項目建設所需。一是明確政府財政投資是農村生產性基礎設施建設資金的主渠道，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，應明確今后每一財政年度要以不低于上年度政府新增財政收入增長的比例增加對農村生產性基礎設施建設的投入，并規定市（州）縣政府財政預算中用于農村生產性基礎設施建設投入的比重。二是積極引導民間資本和信貸資金投入農村生產性基礎設施建設。對符合國家產業政策、具有示范價值和經濟效益顯著的建設項目，政府應充分調動和發揮市場機制的作用，鼓勵民營資本投資，政府可采取投資參股、國家資本金投入和擔保、政府財政貼息等投資方式參與投資；對一般性盈利、競爭性生產性基礎設施投資項目，完全實行市場運作，用投資回報前景好的項目吸引民間資本和社會資本進入。三是積極引導和組織好受益農戶增加對農業生產基礎設施的投資，適度控制生活方面的固定資產投資。

（二）構建農村生產性基礎設施市場化管理的新機制。對農村生產性基礎設施的管理要引入競爭機制，推行市場化管理，確保其使用效率。對已建經營性設施實行市場化運作，對其產權進行賣斷，所變賣資產由村委會集中起來就地專門用于農村公益基礎設施建設，促使其循環發展。對容易管護和維修的生產性基礎設施實行有償承包，由承包人定期對管護的生產性基礎設施進行維修，村委會按照目標責任管理合同書的規定定期支付其勞動報酬。探索產權個體化激勵機制，對山坪塘、蓄水池等農戶自建、自用、自管的小微型基礎設施，核發個人產權所有證，明確農戶享有相應的產權及長期收益權。

（三）適當提高農村生產性基礎設施建設標準，增強抗擊自然災害能力

現有農村生產性基礎設施質量較差、標準較低，難以應對自然災害的侵襲。今后的農村生產性基礎設施建設不但要強調數量、廣度和速度，更要強調質量與標準。要使農村生產性基礎設施建設的標準能夠抗擊多種災害的危害。尤其要重視農田水利設施、農村道路、農村電網等生產性基礎設施的建設標準和質量問題。

[參考文獻]

第2篇

為認真貫徹落實《關于深化應急管理綜合行政執法改革的實施意見》文件精神，深入推進全市應急管理行政執法改革行動，確保應急執法改革橫向到廣、縱向到深，江山市堅決扛起改革大旗，三個加法切實加強安全生產行政執法工作，提升執法監管效能，筑牢安全生產行政執法工作基礎，截至目前，全市安全生產行政執法累計立案辦理69起，累計處罰金額89.7萬元，切實保障了全市安全生產形勢的持續穩定。

 

一是“執法+宣傳”營造濃厚執法氛圍。江山市充分結合安全生產宣傳月、老毛說應急、小惠講安全、才藝比賽等多種方式深入開展宣傳進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭“五進”活動，通過拉橫幅、投放電子屏、發放宣傳折單、張貼海報等形勢，全面提高民眾對安全生產的關注度和參與度，逐步提升安全生產執法的熱度，營造濃厚的執法氛圍。

 

二是“執法+培訓”提升人員執法水準。江山市充分結合應急管理體系行政執法特性，有針對性的開展相關法律法規和行業執法檢點難點的教育培訓，結合本市執法實際案例和全國典型案例對新《中華人民共和國安全生產法》和《安全生產行政處罰自由裁量標準》進行解讀培訓，全面增強全局干部的法律素養和執法水準。

 

第3篇

內容摘要:本文在一個擴展的人力資本積累經濟增長理論模型中,論證了財政教育支出、人力資本積累與社會生產改進之間的傳導機制,并利用我國1979-2008年的宏觀數據實證檢驗了財政教育支出、人力資本積累與社會生產效率之間的動態關系,在此基礎上提出相關政策建議。

關鍵詞:教育支出 人力資本積累 全要素生產率 SVAR

理論綜述

人力資本是影響經濟增長及社會生產效率的一個重要因素,教育是人力資本積累的一種重要途徑。已有研究大多基于分析人力資本的形成和其對經濟增長影響方面,如D.W.Jorgenson&B.M.Fraumeni(1992),Tom Krebs(2003),楊建芳等(2006),劉長生、簡玉峰(2009)等。然而,在追求“科學發展”和“可持續發展”的今天,單純的經濟增長目標不免顯得單薄。本文重點研究人力資本積累同社會生產效率改進之間的動態關系。

國內學者許和連、亓朋、祝樹金(2006)在新增長理論框架下,通過一個用貿易開放度和人力資本內生化全要素生產率的估計模型,分析了人力資本在生產函數中的作用及其對中國全要素生產率的影響。結果表明:人力資本積累有助于提高物質資本的利用率,人力資本積累水平的提高對全要素生產率的影響比對經濟增長的影響更加直接,它通過影響全要素生產率而作用于經濟增長。李志俊、郭劍雄(2007)分析發現,1995年以后農業技術效率低下成為中國農業生產率增長的瓶頸,而改變農業生產經營形式與提升農業勞動力人力資本水平是提升農業純技術效率和規模效率進而提高技術效率的重要途徑。

國外學者Huffman (1985)認為教育是一種提升知識和信息獲取能力的鍛煉過程,而這些知識和能力是在一個變化中的經濟和物質環境下做出決策所必須的。S.E.Stefanou&Swati Saxena(1988)提出一個包含直接影響效率水平的人力資本因素的無邊界利潤函數方法估計配置效率,并將其運用于美國賓夕法尼亞州奶制品市場,結果顯示教育和經驗都對效率水平具有顯著影響,同時通過優化教育和經驗的組合配置,相對效率能夠得到顯著的提高。M.M.Salinas-Jimenez et.(2006)采用生產邊界分析方法,將歐洲1980-1997年的勞動生產率增長分解為效率改進、技術進步和資本積累,結果表明物質和人力資本積累是推動歐洲經濟勞動生產率增長的重要因素。

現有文獻都只是局限于人力資本水平本身同生產效率的關系分析,對于人力資本水平積累自身的形成路徑與深化顯然還分析不夠。

理論模型

本文在Lucas(1988)人力資本積累的經濟增長模型中,進一步加入政府教育投資因素,并在該模型的基礎上,進一步推導政府教育投資對社會生產效率改進的傳導機制。

(1)

其中,Y代表社會總產出;A為全要素生產率;K為資本投入量;L為勞動投入量;為就業人員的平均受教育年限。進一步假設,人力資本是全社會財政教育投資等因素的函數,函數設定成指數形式,其中η0為常數。

(2)

將(2)式代入(1)式,則最終的社會生產函數形式可以寫成:

(3)

根據Solow()的社會生產效率推導過程,可以得到:

(4)

其中:和分別表示生產技術或技術進步、產出、實物資本、勞動力、單位人力資本、教育投入規模,以及影響人力資本積累的非教育因素的增長率。、、、、、、分別為各自對時間t的導數,表示變量的時間變化度。

最后將財政教育支出、人力資本積累和社會生產效率的傳導機制表示為:

(5)

指標、數據與技術方法

(一)數據與指標選取

本文的計量分析基于我國1979-2008年的宏觀經濟數據,除特殊說明以外,原始數據均來源于歷年《中國統計年鑒》、《中國勞動統計年鑒》,部分缺失數據來源于《中國科技統計年鑒》等。所有的絕對量數據均采用1979年為基期的GDP平減指數進行消脹處理。文中全要素生產率增長指數(tfpch)通過Malmquist指數法測算得到,為當年社會生產效率相對于上一年度的環比增長指數。全要素生產率測度,以社會年度勞動投入(本文年度三大產業社會從業總人數,以年初從業人數和年末從業人數的平均值計算得到。),資本存量為投入變量,本文資本存量采用永續盤存法度量,其基本公式如下:,其中和為第t年合第t-1年的資本存量,為資本折舊率,為第t年凈投資量。對資本存量測度關鍵在于確定四個變量:基年資本存量、資本折舊率、當年凈投資和固定資本投資價格指數。本文以1978年為基年,其數據來源于孫敬水、董亞娟(2007)。將每年的固定資本形成總額通過固定資本投資價格指數折算到基年作為當年凈投資量,資本折現率為王小魯(2000)給出的5%。;以年度不變價生產總值為產出,采用非參數的Malmquist指數法求解得到,各變量都進行對數化處理。

預算內各項財政支出的規模大小,代表政府對社會該方面事務支持的力度。本文財政教育支出指標采用國家財政預算內教育支出統計口徑,未包括教育費附加。筆者認為,這種規范性的確切的統計口徑能夠保證文章分析結論的可信度。對于人力資本存量的測算,筆者采用Barro&Lee(1993,1996,2000)提出的受教育年限法,該方法先將勞動力分類,然后按照不同類別人力資本的人數和不同權重,對其進行加權求和,即可得到總的人力資本存量。此方法計算簡明扼要,而且數據具有可得性和精確性,不足之處在于其忽略了知識積累效應。但是通過比較所有計算人力資本方法的優缺點,使用“受教育年限法”計算的人力資本存量比其他方法更加接近于實際情況。因此,本文采用該方法估計人力資本存量。結合我國既有的統計數據特點,采用以下公式計算:Ht=htlt,其中ht表示第t年年末的平均受教育年限,lt表示第t年年末的從業人員數。為了反映該年度人力資本積累的增量情況,采用Humant =Ht-Ht-1的方法計算得出第t年度人力資本的社會積累增量。

(二)技術方法

簡化形式向量自回歸(VAR)模型結構,它僅僅是總結數據動態特征的一個工具,如果不考慮特定的結構,就很難理解這種簡化形式的VAR模型(Cooley&LeRoy,1985)。同時,VAR模型中變量間的當期關系被隱藏在誤差項相關關系結構中,并存在參數過多問題,Sims(1980,1986)、Ber- nanke(1986)、Shapiro&Watson(1988)提出結構向量自回歸的SVAR模型,在包含變量之間當期關系的同時,通過對參數空間施加約束條件減少所估計的參數。對這類模型的識別主要集中在殘差系統,殘差系統可以解釋為外生沖擊或者外生沖擊的線性組合。本文建立財政教育支出、人力資本積累和社會生產效率的三元AB-型的SVAR(3)模型,它既反映內生變量之間的同期關系,又可以反映模型系統對獨立隨機擾動ut沖擊的響應,模型形式如下:

,t=1,2,..., T

其中變量和參數矩陣為:

;;;;

(i=1,2,3)

Educatt、Humant和TFPcht分別表示財政教育支出、人力資本積累和社會生產效率序列,ε1t、ε2t和ε3t分別是作用在財政教育支出、人力資本積累和社會生產效率增長指數上的結構式沖擊,即結構擾動項,εt為協方差為單位矩陣的隨機向量。

實證結果分析

建立SVAR模型前,首先對年度數據平穩性進行檢驗,檢驗結果表明,財政教育支出、人力資本積累和生產效率進步均為一階差分平穩,需要對模型包含的變量進行協整檢驗。本文采用Johanson協整檢驗來驗證模型是否存在協整關系,結果顯示在1%和5%顯著性水平下各存在一個協整方程,各內生變量之間具有協整關系。同時,被估計的VAR模型所有根都落在單位圓以內,所以整個模型是穩定的。

模型中有3個內生變量,需要施加k(k-1)/2=3個約束才能使模型滿足可識別條件:根據經濟理論和我國現階段經濟運行的實際狀況可以作出如下的三個假設,作為模型的約束條件:

當期的社會生產效率改進對本期的教育財政支出無直接影響,即:b13=0;

當期的社會生產效率對本期的人力資本積累無影響,即:b23=0;

關于當期政府財政教育支出轉化成人力資本積累效應的假定,假定激勵系數為2.9108,本文采用我國1981-2008年的年度數據對財政教育支出對人力資本得形成彈性進行測度,為了避免大多數時間序列分析中都存在的序列相關性問題,加入滯后項得到:dlnhuman=-0.3044+ 2.9108dlneducat-0.4402AR(1),R2=0.8430,DW值=2.0818,模型中各變量都顯著地通過檢驗。,即b21=2.9108。

在模型滿足可識別條件下,本文使用完全信息極大似然方法(FIML)估計得到SVAR模型所有未知參數,從而得到矩陣及和的線性組合估計結果:

本文選取滯后長度為10年,通過具體計算可以得到社會人力資本積累對財政教育支出,社會生產效率改進對財政教育支出和人力資本積累沖擊的響應軌跡。圖1和圖2分別給出了基于SVAR模型的人力資本積累和社會生產改進的脈沖響應軌跡。圖中的橫坐標表示沖擊發生后的時間間隔,縱坐標表示對沖擊的反應程度。

圖1反映了人力資本積累增長對財政教育投入增長沖擊的響應,模型中沖擊效應在13期以內沖擊強勁,而隨著時間的推移,沖擊效應逐漸減弱,同時沖擊的效應也是波動的,而并非正向或者負向的單一效應。表明在現階段我國的經濟狀況下,財政教育投入的增長并不能穩定有效的激勵人力資本積累的增長。圖2是社會生產效率改進對人力資本積累增長沖擊的響應,同樣模型中的沖擊效應在前期表現強勁,而隨著時間的推進沖擊效應減弱。在前四期內,沖擊響應迅速的從負效應轉變為正的效應,并在后期迅速收斂。方差分解通過將系統的均方誤差分解成各變量沖擊所做的貢獻,分析各個變量對系統的影響大小,方差分解的結果如表1所示。

結果顯示,社會生產效率提高是帶來其自身波動的主要原因所在,但是隨著時間推進,其自身的貢獻程度逐漸減小;人力資本水平的增加的沖擊對生產效率提高也具有十分重要的作用,并且其貢獻程度遠大于由財政教育支出所帶來的貢獻。結合人力資本增加的方差分解結果,即人力資本水平提高對其自身的沖擊作用非常顯著,同時,財政教育支出增長對人力資本積累增加具有重要的沖擊作用,本文的基本結論是:財政教育支出更多的是通過形成人力資本的形式,并最終由人力資本激勵社會生產效率的提高和生產改進。

結論與政策建議

綜上所述,財政教育支出增加對人力資本積累增長具有重要貢獻作用,同時人力資本積累增長是帶來社會生產效率改進的重要因素;在現階段,人力資本積累增長對財政教育投入增長只具有短時期內的激勵效應,而隨著時間的推移,激勵效應迅速衰減,同時沖擊的效應也是波動的,非完全有效。因此,財政教育投入的增長并不能穩定有效的激勵人力資本積累的增長;社會生產效率改進對人力資本積累增長沖擊的響應,同樣在前期表現強勁,而隨著時間的推進沖擊效應減弱。人力資本積累增長對社會生產效率改進的沖擊只具有短期的激勵效應,并且這種激勵性具有不可持續性和不穩定性。

基于此本文的政策建議是:政府應該擴大財政教育支出規模促進人力資本積累增長,實現生產效率提高和生產技術改進;此外,政府提高財政教育支出資金的使用效率,保證財政教育支出對人力資本積累的有效激勵,進而實現提高社會生產效率。

參考文獻:

1.楊建芳,龔六堂,張慶華.人力資本形成及其對經濟增長的影響[J].管理世界,2006(5)

2.Barro., Robert. J and Jong-Wha Lee.International Data on Educational Attainment: Updates and Implications[J].Center of International Developmenting,2000