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關鍵詞 信息化建設 勞動教育 人事管理 互動研究
1前言
當前勞動教育與人事管理面臨著這樣的形勢:一是人口和勞動力流動日益頻繁,跨地區業務辦理需求愈發迫切。取消農村勞動力進城和跨地區就業的限制,完善參保人員社會保險關系轉移、銜接的政策措施,探索解決人員流動時社會保險關系接續問題的有效辦法。二是社會各界對公共服務提出了更高的要求。
2勞動教育與人事管理信息化建設
2.1形勢分析
勞動教育與人事管理要與這些要求相適應,為跨地區的人員流動、社會保險關系轉移、社會保險待遇享受及跨地區的管理服務提供技術支持;進一步推進政務公開,使用人單位和勞動者通過網絡及時準確地了解勞動保障的各項政策和辦事程序,為他們提供方便的網上直接辦理各項勞動保障事務的服務;通過網絡架起勞動保障部門與廣大勞動者之間聯系的橋梁,及時地了解社情民意,傾聽人民群眾的呼聲,接受人民群眾的監督;主動應對安全的挑戰,在化建設中同步實現安全。在此形勢下,加強信息化建設與勞動教育與人事管理的互動研究是必要的。
2.2勞動教育與人事管理工作需要從“管理型”向“服務型”轉變
要求勞動教育與人事管理保障化建設充分體現“以人為本,為民服務”這一理念。三是安全變得愈發重要。勞動保障系統管理著數以萬億計的資金和數以億計的人員,牽涉到每一個勞動者和參保人員的切身利益,出不得半點問題。同時,隨著公共服務系統的建設和應用,系統的用戶范圍將急劇擴大,通過互聯網的訪問和傳遞將逐步增多,系統面臨的風險逐步增大。
2.3勞動教育與人事管理保障化建設必須適應勞動保障事業的不斷發展
需要將系統的覆蓋范圍擴大到勞動保障各項業務;將系統的覆蓋人群從城鎮參保人員和就業職工擴展到進城務工人員、靈活就業人員、農村參保人員等,部分地區的覆蓋人群還要從從業人員逐步擴展到全體城鎮居民,甚至全體城鄉居民;通過系統整合,實現各項勞動保障業務之間、勞動保障部門和相關管理部門業務之間的協同辦理,為建立勞動保障工作長效機制提供技術支撐。社會經濟和勞動保障事業的發展對勞動保障化工作提出了許多新的要求,也為勞動保障化工作帶來了新的機遇和挑戰。近年來,勞動就業和社會保障成為百姓關注的熱點問題,如何解決好這兩個問題的化也關乎國計民生。
3對策分析
3.1建立健全勞動教育與人事管理保障制度及運行機制
逐步實現就業比較充分,分配格局比較合理,勞動關系基本和諧穩定,社會保障體系比較完善,管理服務規范高效的發展目標。勞動保障化建設要適應勞動保障事業的不斷發展,努力滿足事業發展中的新要求。這就迫切需要將系統的覆蓋范圍擴大到勞動保障各項業務;將系統的覆蓋人群從城鎮參保人員和就業職工擴展到進城務工人員、靈活就業人員、農村參保人員等,部分地區的覆蓋人群還要從從業人員逐步擴展到全體城鎮居民,甚至全體城鄉居民;通過系統整合,實現各項勞動保障業務之間、勞動保障部門和相關管理部門業務之間的協同辦理,為建立勞動保障工作長效機制提供技術支撐。
3.2技術與勞動保障業務的有機結合,不斷提升勞動保障化水平
通過形成財政投入為主體的經費保證機制、實施三項重點行動計劃、理順化工作機制、健全勞動保障化標準和規范體系、建立和完善化規章制度、加強化隊伍建設、加強對化建設的宣傳等措施,重點完成金保工程一期建設,開展金保工程二期建設,強化數據中心建設,實現全網整合,突出公共服務功能,切實提高各項勞動保障業務化水平。社保的網絡是面向多種不同應用的網絡,需要無故障,無中斷地運行;社保的網絡要能夠面向未來,能夠應對未來的應用的增加,有很強的擴容能力;社保數據的長期保存需要建設穩定的數據中心,還要抵御病毒和黑客,并建立災難備份的機制等。隨著勞動保障系統建設的日趨完善以及基礎數據的積累,宏觀決策問題顯得更加重要。
3.3利用數據倉庫和數據挖掘等技術支持各級勞動保障部門的宏觀決策
通過統計分析和查詢手段實現預警功能。勞動保障工作從“管理型”向“服務型”轉變,勢必要求勞動保障化建設充分體現“以人為本,為民服務”這一理念。通過化建設進一步推進政務公開,使用人單位和勞動者通過網絡及時準確地了解勞動保障的各項政策和辦事程序,為他們提供方便的網上直接辦理各項勞動保障事務的服務,通過網絡架起勞動保障部門與廣大勞動者之間聯系的橋梁,及時地了解社情民意,傾聽人民群眾的呼聲,接受人民群眾的監督。
參考文獻:
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作者簡介:
關鍵詞:實踐教學體系;課程實踐;專業實踐;社會實踐
1998年教育部正式增設勞動與社會保障專業,并將該專業設置為公共管理學科下的二級學科,2016年底,開設該專業的院校達160多所,其中有78所設置了碩士點。在教育創新與改革的時代背景下,國家對大學生創新精神和實踐能力的培養高度重視,2016年教育部出臺文件強調,要推動和支持高校教育教學改革,解決實踐教學比較薄弱問題。2017年國務院《關于印發國家教育事業發展“十三五”規劃的通知》,再次強調將實踐教學作為深化教學改革的關鍵環節。社會保障事業作為民生之基,其專業人才的實踐能力培養方案是否完善?實踐教學體系情況如何?正是本文探討的問題。
1文獻綜述
關于勞動與社會保障專業實踐教學體系已有的研究主要分為三個方面:一是分析實踐教學現狀,當前高校的實踐教學存在制度上重科研輕教學,培養方案上重理論輕實踐等問題。還存在學分占比低,課程設置層次模糊,課程內容可操作性差、學生參與積極性低等問題;二是研究實踐教學模式構建:有學者認為依托校外基地實施自主開放型實踐教學,還有學者提出從課堂實踐教學、校園實踐教學、社會實踐教學三個方面來構建;三是實踐教學的改革探索,以學生為主體,問題為導向,實施“分層次、多門類、重特色”的LMP改革策略,或者從實習的內容、地點、方式、時間等方面進行改革。已有的學者研究主要是針對某一所院校的培養方案對該專業實踐教學進行分析,而本文以區域、類型、層次不同的22所院校的本科階段的培養方案為樣本進行分析更具普遍性。
2研究方法及數據來源
勞動與社會保障專業教學體系分為理論教學和實踐教學,前者以課堂為主,后者包括課內、課外、校內、校外多個活動空間,教學形式與教學目的也更多樣化。該專業的實踐教學最常見的分類方式是:基礎實踐、專業實踐、綜合實踐。為避免此種分類方法存在內容交叉現象,本文將其實踐教學分為:實驗教學、問題研討、課題探究組成的課程實踐;專業實習、綜合性問題探究、職業實踐組成的專業實踐;小社會實踐、大社會實踐組成的社會實踐。通過全國高校信息綜合查詢系統,整理出開設勞動與社會保障專業的160多所高校名單,通過隨機抽樣選取中國人民大學、武漢大學、浙江大學、南京大學、中南財經政法大學、吉林大學、河海大學、東南大學、中南大學、貴州大學、南京農業大學、首都師范大學、對外經濟貿易大學、濟南大學、中南民族大學、安徽財經大學、首都經濟貿易大學、江西師范大學、南京審計大學、甘肅政法學院、湖北經濟學院、中國青年政治學院22所高校。以高校官方網站為查詢平臺,收集到該專業培養方案22個,包含實踐課程371項,時間截至到2017年3月。最后將以上培養方案的實踐教學部分按照上述分類方法,將各個實踐課程進行歸類,并對其所占學分進行匯總(如表1所示)。
3勞動與社會保障專業實踐教學現狀
從課程實踐教學、專業實踐教學、社會實踐教學三個方面對高校勞動與社會保障專業實踐教學現狀進行分析。3.1課程實踐教學。課程實踐是為了加強學生對本專業某課程的理論知識理解,強化學生的專業技能,實施的有實踐特征的教學方式,包括實驗教學、問題研討、課題探究。3.1.1實驗教學實驗教學是指在教師指導下,以學生為主體,依托實驗室,實施的具有設計性、綜合性的教學形式。通過對22個培養方案進行分析,發現實驗教學主要分布在第一學期至第四學期,總學分達到了154.8分,課程內容主要分為三大類:①信息技術課,包括計算機基礎、數據庫程序設計、HTML與XML語言等;②軟件學習課,如統計分析軟件、社會保障管理軟件應用、企業資源規劃等;③素質教育課,主要是以身體素質教育為主進行的軍事訓練;東南大學對內科學、解剖學、傳染病學實施實驗教學,這可能與該校社保專業立足于醫學特色有關。22所高校中18所學校為信息技術課、軟件學習課、素質教育課安排了實驗教學,可見學校比較重視學生的信息技術處理能力和身體素質。3.1.2問題研討問題研討是圍繞學生展開的對某個問題進行研究、討論的教學形式,通過老師的引導,提高學生的問題意識,鍛煉學生的思維模式。目前只有東南大學和河海大學在培養方案中安排了問題研討形式的實踐教學,該種形式教學的總學分較低,僅38.7學分,課程達37門,其中34門來源于東南大學。東南大學整個專業實踐教學達66.2學分,問題辯論形式教學31.分,幾乎占整個實踐教學的一半,可見東南大學比較重視此種形式的教學。對培養方案進一步分析發現,34門課程里,醫學課程9.6學分、專業課程分、經濟學課程6.8學分、剩于課程6.5學分,進一步體現了東南大學社保專業的醫學特色。3.1.3課題探究課題探究是指打破課內課外限制,以布置小課題的形式,讓同學們在課下自主進行課題研究的教學形式,有17所學校安排了課程探究形式的課程實踐,學分達到了119.4,思想教育、心理教育、身體素質教育類課程約占到了一半,達65.7學分,其次為專業課(33學分)。3.2專業實踐教學。3.2.1專業實習專業實習是最常見的實踐教學形式,指通過對學生進行該專業的綜合性訓練,使其更加了解該專業的社會適應范圍、適應程度及適應條件。22所高校中,有19所高校將專業實習納入到了培養方案中,主要對專業實習的學分設置、時間安排做了規定,專業實習學分設置從2分到10分不等,平均在4分左右,總學分達113分。學分較低的有武漢大學(2分)、首都師范大學(2分),學分設置較高的有對外經濟貿易大學(10分)、東南大學(9分)。專業實習的時間安排上,以七八學期為主。其中東南大學在安排了第四學期在醫院為期8周的醫學臨床實踐和第八學期在商業保險公司及社保經辦機構為期12周的實踐;南京農業大學和貴州大學也安排了兩次實習,其他學校均只安排了一次實習。3.2.2綜合性問題探究綜合性問題探究,與課程實踐中的課題研究不同,它打破了課程限制,是對勞動與社會保障專業中多個課程進行的綜合性研究。幾乎所有的高校在培養方案中都設置了綜合性問題探究實踐教學,總學分達到了208.5分,從形式上來看,以學年論文和畢業論文為主,學分達185.5分,其他形式為輔,科研訓練(14分)、讀書報告(6分)、創業就業教育(2分)、講座(1分)。3.2.3職業實踐職業實踐是以職業模擬或者現場參與的形式,讓學生感受勞動與社會保障專業從事的工作崗位所應具備的知識和技能,以做好入職準備。相對于專業實習側重學生對專業的理解,職業實踐更關注學生對崗位的適應。22所高校中,只有8所學校開展了職業實踐,總學分僅有19分,主要在第三學期以后開展,就其形式來看,包括認知實習、職業發展與就業指導、社會保障仿真實訓、專業綜合能力測試四種形式。3.3社會實踐教學。3.3.1小社會實踐教學小社會實踐教學是指學生根據自己的興趣愛好,以類似于社團活動的形式在課外進行的跨學科交流、課題研究等活動。將小社會實踐納入培養方案并配置學分的院校只有4所,即中南大學實施的集中研學、自主選修實踐課,東南大學實施的課外實踐,貴州大學實勞動與社會保障專業實踐教學體系研究施的學科競賽,中南民族大學實施的公共管理研究方法教學實習、社會保障教學實習。青年政治學院雖然在培養方案中將公益活動、社團活動、科技活動等納入了實踐教學計劃,但并未對其進行學分配置,目前僅有的4所學校的小社會實踐學分總計15分。3.3.2大社會實踐教學大社會實踐教學是指學生在校外,通過社區服務、實地訪談、調查研究等形式以獲取實踐經驗、了解社會現實。將大社會實踐納入培養方案的學校有16所,學分總計44.5,根據學校不同,實踐教學分布在整個大學期間,從形式上來看,以社會調查為主,兼具社會服務、創新實踐形式。
4勞動與社會保障專業實踐教學問題分析
4.1社會實踐環節薄弱。從勞動與社會保障專業實踐教學體系上看,總學分712.9分,課程實踐教學(312.分)占44%,專業實踐教學(340.5學分)占48%,社會實踐教學(59.5學分)僅占8%,課程實踐和專業實踐基本上構成了整個教學體系,課程實踐是圍繞某一課程展開的,其內容比較局限,真正培養學生學習能力、創新能力、社會適應能力的是專業實踐和社會實踐,而高校的培養方案中卻忽視了社會實踐環節的重要作用,在學分設置上還不到整個實踐體系的十分之一。4.2問題研討、職業實踐、小社會實踐教學形式關注度低。問題研討形式利于學生參與實踐教學,鍛煉學生自主學習能力,22所高校中僅有兩所將其納入了培養方案。職業實踐為學生踏入社會提供一個緩沖期,此環節十分關鍵,其總學分僅有19分,占整個實踐教學體系不到3%,課外實踐形式的小社會實踐也僅占到2%,只有4所院校將其納入培養方案和學分制度。4.3實踐教學形式單一。現有的培養方案中綜合性實踐教學形式表現為論文、科研訓練、讀書報告、講座四種,整個綜合性問題探究實踐教學形式中,以論文形式實施的占到了89%,其他的形式僅占到了11%的比例,可見當前高校在實施實踐教學時,仍然以傳統的方式為主,較少運用其他形式。小社會實踐上,目前的培養方案也只體現了教學實習、學科競賽、集中研學三種形式。4.4實踐教學規劃有待完善。目前培養方案中實踐教學規劃內容較少,僅對實踐教學的學分做了較為詳細的規定,實踐教學持續時間上,多以學時或周為單位,社會實踐的內容、考核方式上只有南京審計大學做了相關規定。專業實踐教學和社會實踐教學涉及的知識面較廣,實踐空間復雜,制定相應的教學規劃,利于實踐教學的推行。實踐教學應當是一個由經驗到反思的過程,所以考評環節也應納入在內。
5勞動與社會保障專業實踐教學的完善
5.1加強社會實踐環節。適當縮小課程實踐環節,發掘各方面可用資源,盤活校內外閑置資源,促進增加課外實踐和校外實踐環節。相對于大社會實踐,小社會實踐以校內為活動空間,更利于教學的開展,高校應當予以重視,積極開展文藝匯演、演講比賽、創業設計等文化交流活動,并將其納入學分制度。5.2充分發揮各形式實踐教學優勢運用問題研討實踐教學形式的優勢,提高學生參與實踐的主動性和積極性,職業實踐環節能夠讓同學們提前了解職場環境,明確就業方向,學校可以增加應聘技巧、職場模擬、職業規劃等課程。此外,高校還應當在立足于傳統方法的基礎上,積極探索其他形式的實踐教學,根據社會需求的變化,不斷的調整實踐教學模式。5.3完善實踐教學實施規劃。僅對學分和時間上的規劃難以保障實踐教學的效果,高校可根據實際情況,適當調整培養方案,對實踐教學的環節、方法、支持策略、考評方式進行單獨制定,并通過官網、通知等形式讓學生們提前知曉,做好充分的準備,進一步提高實踐效果。
作者:黃瑞芹 龍雙玉 單位:中南民族大學公共管理學院
參考文獻
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關鍵詞:勞動糾紛;教育資源庫;可行性
中圖分類號:G647 文獻標志碼:A 文章編號:1009-4156(2011)03-157-02
一、勞動糾紛教育資源庫建設的需求分析
在勞動力市場上,勞動者希望通過自身的努力獲取更多的報酬,而資方則期望以最小的勞動力成本來達到最大限度的資本增值,這就使得勞資雙方會為維護自身利益而產生糾紛,并最終影響到勞動關系的和諧穩定。特別是,在經濟不景氣的背景下,勞資糾紛更加凸顯。如2009年,法國工會號召工人舉行罷工,參與人數達250萬之眾。此外,希臘、葡萄牙等國家近兩年都發生了工人罷工事件。這種龐大的勞動糾紛案例為勞動糾紛教育資源庫的建設提供了足夠的素材,從而使得整個資源庫的建設有了可能。
實際上,當前,對于勞動糾紛教育資源庫建設的需求已經變得異常的迫切,這表現在規模龐大的學生就業群體、就業大軍以及企業家群體都需要有完善的教育資源庫來為他們提供參考,以便幫助他們更有效地應對各類糾紛。
1.龐大的待就業學生群體需要勞動糾紛教育資源庫
在我國,隨著高等教育的不斷發展壯大,目前,各級各類學校在校生人數、畢業生人數達到相當大的規模,這些學生未來必定要走向勞動力市場,因此,了解勞動糾紛問題產生的本質,發生勞動糾紛時如何進行處理等都應該成為教學的一個組成部分。2009年,我國普通本專科生、中等職業教育在校生人數分別達到21446570人、21951663人,畢業生人數分別達到5311023人、6251904人,規模相當龐大。但這兩類人才大多社會經驗缺乏,急需勞資糾紛這類教育資源庫來幫助他們了解勞資糾紛的現實情況,以幫助其成長。此外,還有研究生、成人本專科生、網絡本專科生、高中階段教育生等,這些學生同樣也是勞資糾紛教育資源庫的使用者。
2.規模龐大的勞動者需要勞動糾紛教育資源庫
近年來,我國勞動力就業人數不斷增多,2009年達到了77995萬人,如此龐大的就業大軍,在面對勞資糾紛時如何維護他們的利益,需要勞動糾紛教育資源庫為他們提供案例指導。特別是,我國當前就業人口中,有很大一部分都是農村轉移勞動力,以及大量沒有系統地接受過法律教育的勞動力,因此,在工作過程中,面對資方提出的一些不合理的要求,以及過低的薪酬,勞動者都可能束手無策,甚至只能被動地接受自身的利益被侵犯的事實而不能拿起法律的武器。建設勞動糾紛教育資源庫,能夠讓這些勞動者有學習的載體,幫助他們了解如何處理勞動糾紛。因此,一旦能有效地提供資源庫供給,他們也會成為使用者。
3.數量眾多的資方需要勞動糾紛教育資源庫
與我國經濟高速發展相伴隨的是,大量的企業興起。目前中國中小法人企業數量超過1000萬戶,占到企業總數的99%,其中300人以下的小企業占95.8%。這類中小型企業有很大一部分是家族式企業,其管理者大多沒有接受過高等教育,對勞資關系的研究不夠深入,對相關法律不甚熟悉,也沒有實力單獨聘請法律顧問,這就使得他們在實施人力資源管理過程中,各種規章制度的制定缺乏理論指導,個別條款可能會與現行的法律相違背。建設勞動糾紛教育資源庫,集中研究與勞動者有關的案例、法規,能夠幫助他們更好地把握人力資源管理中的法律條款,從而提高公司的治理水平。
二、勞動糾紛教育資源庫建設的實現路徑
勞動糾紛教育資源庫的建設,主要應該包含兩個方面的內容:一是在技術上要能夠達到資源庫使用的要求,二是在內容上應該滿足使用者的需求。
1.技術的成熟性使得資源庫建設變得可行
技術上,隨著計算機技術的日益發展,數據庫技術也變得成熟起來,各種類型的資源庫已獲得廣泛的運用,如維普數據庫、中國知網數據庫等。因此,從技術上,可以采取外包等形式,直接將將整個數據庫系統的建設承包給相應的軟件開發商。這種技術處理還使得數據庫的維護變得更加簡單,建設單位只需聘請專業技術人員對整個系統進行日常的維護,而重大問題可以依托專業公司來進行處理,從而降低整體運營成本。
總體來看,勞動糾紛教育資源庫的建設,必須達到能幫助管理員對各類信息進行便捷的處理和更新,幫助用戶進行快捷的檢索,并且要具備一定的識別能力,以幫助用戶進行信息篩選和進行簡單的判斷等目標。此外,整個系統還必須能方便地進行擴容,以及在異地設立子站點,以提升訪問的速度。
2.素材組織的多方性使得資源庫建設變得可行
在我國,不僅有大量專門從事市場信息搜集的從業人員,還有咨詢公司,高校教師等也可以從事相關的工作。實際上,在資源庫建設之初,建設單位要組織編寫整個資源庫的邏輯框架圖,并向勞動者、學生以及專家廣泛征詢意見,特別要注意與資源庫程序編寫的技術人員進行溝通協調,以保證技術上的可行性、操作上的便利性。在資源庫建設的初始時期,可以依托大量的市場中介公司來進行案例的收集和資料的整理,為資源庫的建設提供基本的素材。然后,可以依托咨詢公司、高校教師以及社會研究機構對勞動糾紛的常見形態進行分類,研究整個勞動糾紛資源庫中資料的具體歸類存檔,以保證使用者能方便快捷地進行查詢。最后,將前期調研的相關資料進行整理,并由專家對資料進行詳細的說明,特別是對一些典型的案例、勞動過程中存在爭議之處以及法律對爭議的處理的說明,以此來提高資源庫的應有價值。
3.資金籌措的多渠道使得資源庫的建設變得可行
勞動糾紛資源庫的建設,具有公益性等社會職能,因此,可以采取多方籌資的方式來保證資金的供給。首先,可以爭取政府勞動管理部門的撥款。當前,國家為促進和諧社會建設,維護勞動者的合法權益,劃撥了大量的資金推動相關的工作。勞動糾紛資源庫的建設,可以爭取這類資金的支持。其次,可以爭取社會資金的支持。隨著經濟的發展,各類基金的規模不斷擴大,對公益事業的贊助力度也不斷加大,這就使得勞動糾紛資源庫的建設可以向社會基金籌集部分資金。此外,隨著資本市場的完善,銀行等金融機構也可以作為勞動糾紛資源庫建設資金的重要來源。當前,不僅五大股份制商業銀行的放貸范圍不斷擴大,一些中小型的金融機構對于放貸條件更是相對寬松,只要教育資源庫能實現贏利,并作出相應的抵押,資金的來源將變得相對廣闊。
三、勞動糾紛教育資源庫建設需解決的若干問題
1.推廣運用問題
勞動糾紛資源庫建設的最終目標是要推廣運用。要實現這個剛示,首先要做好推廣方案,要選擇目標群體進行試運營,以檢驗是否達到設計目標,并對試運營的效果進行評估,根據試運營中出現的問題對資源庫進行修改;其次,要實施品牌經營策略,通過廣告的方式對勞動糾紛資源庫進行推廣,并根據不同層次的消費者的特點制定不同的營銷策略,以提高整個資源庫的使用率;再次,要解決好用戶信息保密等問題。由于勞動糾紛資源庫的使用者是網絡用戶,這就要求整個系統必須處于一種保密狀態,不能泄漏使用者信息,以保護使用人權利。如果資源庫采取付費有償使用的方式,則還需采取有效手段保證資金賬戶的安全,并建立網絡支付等付費方式,以達到徹底信息化的目標。
2.動態更新問題
開發高質量的、全面的、使用方便的勞動糾紛教育資源庫,需要相當高的成本,這就需要不斷提升其使用價值,延長其生命周期,從而降低單位時間內的運營成本。保持內容的動態更新是延長資源庫生命周期的有效辦法。首先,要建立質量評價機制,根據用戶的使用評價、訪問記錄等對資源庫的現實水平作出評估,根據評估結果對資源庫進行改進。其次,要保持內容的動態更新,要根據勞動糾紛出現的新情況,面臨的新問題,以典型案例等形式予以分析,并及時添加到資源庫中。此外,對于原有的知識、案例,也要不斷地進行更換,以增強使用者的新鮮感。最后,要對資源庫本身的運行界面等進行更新。根據最新計算機技術,基于不斷提升訪問速度、美觀程度和使用的便捷性,對資源庫進行更新和維護。