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一、突出工作重點,推動勞動力有序轉移
堅持從拓寬出路、凝聚合力、完善體系和基礎聯動四方面入手,夯實勞動力轉移工作基礎。
1、大力發展開放型經濟,拓寬轉移出路。堅持一手抓招商引資,一手抓全民創業。自以來,全縣共引進客商投資項目900多個,其中億元或千萬美元以上項目30多個,培育壯大了鞋革、食品、建材等主導產業,僅工業園區就新增就業崗位近3萬個,為農村富余勞動力轉移就業提供了廣闊空間。
2、同等重視招工與招商,凝聚轉移合力。堅持把勞動力就近轉移作為解決企業用工不足以及促進農民增收致富的突破口。出臺了《縣科技工業園區企業用工服務管理暫行辦法》;啟動了園區企業用工服務試點工作;今年又制定了《關于進一步完善工業園區企業用工服務管理辦法》。在部署開放型經濟工作時,要求縣直各單位把服務勞動力就地轉移作為工作重點,并下達引導農村富余勞動力向園區轉移的指導性目標,形成各部門相互銜接、縣鄉村上下聯動抓用工服務的共識共為。春節期間的一星期,該縣就為園區企業招聘員工6236人。
3、加快建設勞動保障平臺,完善服務體系。一是高標準興建了縣級勞動力市場。總投資達1500萬元的縣勞動力市場投入使用,全縣職介機構全部進入市場開展業務。二是建立并完善了鄉級服務平臺。全縣所有鄉鎮(街道)勞動保障事務所一次性建制到位;工業園區勞動保障事務所掛牌成立,并與縣、鄉勞動保障工作機構實行聯網辦公,資源共享。三是勞動保障服務延伸到村。今年6月份,采取公開組織選聘、實行工資補貼的辦法,在居委會、村委會分別選配了勞動保障工作專管員和協管員。今年以來,各勞動保障服務機構累計提供就業服務2.6萬人次,幫助1.1萬人實現轉移就業。
4、完善“三個臺帳兩個合約”,夯實對接基礎。按照富余勞動力轉移與企業用工互補共贏的思路,重點開展了“三個臺帳”建立和“兩個合約”推廣工作。一是勞動力資源臺帳。根據客商由“要優惠政策”向“要用工保障”轉變的情況,進行了第一次全縣勞動力資源調查,調查結果有效促成了裕盛的落戶;進行了第二次普查;目前基于網絡數據庫管理的第三次普查也全部完成。二是園區企業用工需求臺帳。主動應對農村勞動力由“輸出為主”向“就地轉移”的轉變,對工業園區企業實行了每季度一次用工信息的制度。在此基礎上由縣勞動保障部門牽頭,整合全縣企業用工信息,建立了目前每月一更新的用工需求臺帳。三是培訓機構臺帳。全面建立了職業培訓機構的管理臺帳和學員基礎臺帳。出臺了“三個臺帳”管理辦法,并實行聯網管理,做到“一點登陸、資源共享”。四是引導企業與農村富余勞動力簽訂轉移就業協議。/!/企業對照勞動力資源臺帳“按圖索驥”,勞動力則按照企業需求臺帳“對號入座”,簽訂轉移協議,形成有效對接。為滿足重點企業的用工需求,專門成立了“縣勞務派遣服務中心”,采取“由中心先期儲備培訓勞動力,再根據企業需求,及時向企業派遣”的運作模式,實現招工和就業的對接。以來,該中心已為裕盛輸送員工1萬余人,基本滿足了企業的發展需要。五是引導企業與職業培訓機構簽訂定向委托培訓協議,提高員工職業技能水平。
二、強化培訓引導,提升需求對接水平
堅持把培訓引導作為促進勞動力轉移的關鍵來抓,整合培訓資源,擴大職業技能培訓覆蓋面。
1、改革培訓體制。一是打破部門界限。選擇縣職業技術學校作為示范窗口,推進教育部門理論教學與勞動保障部門職業技能培訓的“強強聯合”。學校提供師資和場地,側重理論培訓;培訓機構籌集實訓器械,側重實訓操作。二是打破不同培訓項目之間的界限。把“陽光工程”、“雨露工程”和“金藍領工程”有機結合起來,區別不同主體、共同服務企業員工的培訓,優先滿足重點企業的需求。三是打破不同所有制之間的界限。引導民間資本、企業資本參與開發培訓市場。今年以來,該縣四所民辦學校已完成勞動力轉移培訓1228人,其中為園區企業培訓輸送980人。
2、創新培訓機制。一是建立校企合作機制。職業培訓機構把實訓課堂開設到企業車間機臺,模擬操作;企業則把新員工的公共培訓交給培訓機構,實行優勢互補。二是建立政企互動機制。由政府部門牽頭,選擇技術力量雄厚、設備先進但又存在用工缺口的企業,共建培訓基地,開展聯合培訓。承擔培訓任務的企業除能享受培訓補貼外,還有錄用受訓人員的優先權。如順譽服裝有限公司就通過此種模式,在招收到了急需的300余名職工。
3、激活培訓模式。一是積極引導定向訂單式培訓。依托企業用工需求臺帳和培訓機構臺帳,引導企業與培訓機構簽訂定向培訓協議。今年以來,培訓機構與園區16家企業簽訂了5750人的培訓協議,目前已培訓員工5405人。二是鼓勵開展企業自主式培訓。如旺旺食品有限公司堅持每周開展一次技能考核培訓,在競爭中增強職工自主學技術、增本領的動力。三是認真抓好勞務儲備式培訓。引導培訓機構對接園區企業的用工需求,強化制鞋、縫紉、紡織等專業的培訓,并在田心、塔下和南港等鄉鎮建立培訓基地,培養和儲備一批實用技能人才。以來,已組織轉移培訓6680人次。
三、優化就業環境,實現勞動力穩定就業
堅持把留住員工作為鞏固勞動力轉移就業的關鍵來抓,合力優化就業環境,推動勞動力就近就業。
1、暢通返鄉就業渠道,鼓勵在外人員就近轉移。縣委、縣政府堅持每年寄送《致在外務工人員的 一封信》,傳遞家鄉發展的信息;組織勞動保障部門前往廣東、江浙等地走訪在外務工人員,動員返鄉就業,并給予差旅費補貼;利用春節期間在外務工人員回鄉較為集中的時機,組織開展走訪、慰問、座談等活動,同時聯合用工企(來源:文秘站 )業召開專場招聘會,吸引各類人員就近就業。目前,該縣在外務工人員由高峰時期的5萬余人下降到目前的3.1萬人。
(一)加大招商引資力度,創造農村勞動力就業崗位。近年來,我縣把招商引資作為推動縣域經濟發展的主要工作常抓不懈,努力營造寬松的發展環境,在土地、稅收和轉變政府服務職能等方面制定了一系列優惠政策,吸引了一批企業來投資建設。等企業相繼落戶。截止目前,全縣共引進農業開發、石材、工業加工、旅游開發等企業85家,這些企業的引進為我縣農村勞力提供了眾多的就業機會,吸納農村勞動力760余人。
(二)大力發展特色種植,圍繞龍頭企業加快農業產業化經營,拓寬農民勞務空間。我們把堅持特色種植作為農業結構調整的重點,狠抓龍頭企業基地建設,按照抓大扶強的原則,對等特色農業綜合開發企業進行了重點扶持,已成為級農業產業化龍頭企業。通過幾年的發展,這些龍頭企業的規模不斷擴大,在農民增收中的作用日益顯現,企業與農戶之間逐步建立了穩定的利益聯結機制。今年,全縣以葡萄、番茄、辣椒、紅皮甘草為主的特色作物種植面積擴大到3.8萬畝,占總播面積的21.7%。帶動農戶986戶,吸納農村勞動力235人。
(三)大力發展畜牧業,提高農村勞動力輸出比重。近年來,我縣堅持把畜牧業做為調整農業結構、實現農民增收的重大戰略舉措,制定優惠政策,通過加強引導和加大資金扶持力度,突出發展農區畜牧業,促進了畜牧業健康快速發展。預計到今年末,全縣各類牲畜飼養總量將達到20.2萬頭(只),同比增長6.82%,年內出欄牲畜10萬頭(只)。肉類總產3390噸,增長17.43%,奶類產量600噸,增長40.85%,禽類產量898噸,增長10%,各種禽類出欄30萬羽。農區牲畜達11.66萬頭(只),比上年提高1個百分點。畜牧業產值在大農業產值中的比重達到24%,畜牧業收入占農牧民人均增收的30%以上。通過畜牧業發展,為全縣1546名農民提供了就業崗位,占全縣農村勞動力的13.7%。
(四)依托發展旅游、石材等新興產業,暢通農民外出務工渠道。隨著我縣旅游業、石材業的迅速興起,圍繞旅游業、石材業參與二三產業經營的農民越來越多,對吸納轉化農村勞動力起到了積極作用。通過積極鼓勵引導農民從事加工銷售、儲藏保鮮、運輸、餐飲娛樂、社區服務等渠道,加快了農村剩余勞動力轉移,農村第三產業也得到了快速發展。2002年全縣從事二三產業的戶數達到2511戶,從業人員3127人,其中54%來自農村;私營企業31戶,其中26%來自農村。總收入達到4056.6萬元,農民人均純收入達到711元,占全縣農牧民人均純收入的21.1%。
(五)實施科教興農戰略,努力提高農民科技文化素質。認真貫徹實施科教興農戰略,加大科技文化普及的投入和培訓力度,不斷提高農村人口的綜合素質、勞動技能和適應能力。組織農業科技人員、示范戶、農村青年經紀人,把先進的技術、實用的技能以及新觀念、新意識送到農民家中。通過科技之冬、科技下鄉、舉辦各類實用技術培訓班等形式,使全縣農村青年受教育面達80%以上,為農民掌握新技能,增強市場競爭力和適應能力創造了有利條件,提高了農民的綜合素質。
我們雖然在農村勞動力轉移工作方面取得了一些進展,但與農村經濟發展和農民增收內在要求相比仍存在一定的差距和不足,主要表現在:一是農民就業觀念尚未轉變。部分農村富余勞動力寧愿在農村閑著也不愿外出尋找就業出路,造成勞動力資源浪費。二是農村勞動力轉移仍以短期外出為主,具有明顯的季節性。這些短期外出的勞動力絕大多數保留著對農村土地的承包經營權,每年除外出務工外,農忙季節都要回鄉從事農業生產,屬亦工亦農性轉移,季節性還體現在勞動力轉移存在一定間隔性和隨意性,今年外出而明年可能不外出。三是農村富余勞動力轉移就業組織化程度不高,勞動力市場發展遲緩。大部分農民外出都是自發的,處于無序狀態。缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節和對農村勞動力就業的組織與指導。四是一些農民與外界接觸少,缺乏溝通,信息不靈,找不到掙錢門路。農民外出打工,也常常出現拿不到工資,不簽用工合同,任意延長勞動時間,缺乏基本的勞動保護,沒有勞動保障等問題。五是勞動者素質較低,缺少外出就業的手藝。我縣農村富余勞動力中大部分是初中畢業生,有些只具備小學文化,甚至是文盲,無專業技術特長,難以向非農領域和第三產業轉移。六是是培訓服務工作滯后,跟不上形勢發展的需要。
農村勞動力轉移作為成本低、風險小、見效快的農民增收渠道,為我縣農業和農村經濟的全面發展增添了新的動力和后勁。2003年,我縣農村富余勞動力轉移的目標是:實現2003年農牧民人均純收入增收400元,其中外出勞務增收85元,富余勞動力轉移40%以上的目標。為實現上述目標,我們主要采取以下措施:
(一)提高對農村勞動力轉移工作重要性的認識,強化齊抓共管的工作機制。要從全面建設小康社會的戰略高度重視農村青年外出務工工作,推動農村富余勞動力轉移進程。把農村富余勞動力轉移作為一項重要新興產業納入經濟發展規劃之中。進一步加強對農村勞務開發工作的領導,成立縣鄉農村勞動力轉移工作領導小組,明確具體責任和工作人員,研究制定農村勞動力轉移的措施、辦法、工作目標及優惠政策,統籌安排,加大投入,促進農村勞動力轉移工作的健康快速發展,逐步做大做強勞務輸出產業。同時,進一步加大對農村勞動力轉移先進典型經驗的宣傳力度,幫助農民拓寬思路,消除顧慮,使外出務工,增收致富成為廣大農民的自覺行動。
(二)大力發展二、三產業,加快小城鎮建設,實施農村勞動力“就地轉移”戰略。一是要大力發展各類企業,通過招商引資、資源開發,來創辦企業,特別是龍頭企業的發展,要在資金和政策上給予扶持;通過盤活現有企業存量資產,提高產品的科技含量,增強產品的市場競爭力,不斷擴大企業規模,吸納更多的農村富余勞動力就業。二是要大力發展個體私營經濟。借助于私營經濟的積聚效應,進一步提高私營經濟在農村經濟中的比重。有序引導懂經營、會管理的農民工從第一產業進入商貿、餐飲、旅游、娛樂等服務行業。三是要以小城鎮建設為依托、促進城鄉生產要素的合理流動。加快我縣經濟基礎好、地處交通樞紐和商貿集散地的烏什塔拉鄉、特吾里克鎮小城鎮建設。把小城鎮建設與發展旅游業結合起來,拉動相關產業的發展,帶動農村小城鎮的繁榮,增加農民的就業門路。四是要加大農業結構調整力度,通過等農產品龍頭企業生產基地建設,帶動千家萬戶從事專業化生產,吸收農村勞動力。同時,加快農村經紀人隊伍建設,拓展農副產品銷售,轉移剩余勞動力。小陳老師工作室原創
(三)建立完善的勞務供求信息網絡。逐步建立健全縣、鄉、村三級勞務信息服務網絡。及時準確地勞務信息,引導農民有目的、有效益地輸出勞務,避免農村勞動力轉移的盲目性。要加強與經濟發達地區的聯系,及時了解勞動力需求情況,建立密切穩固的勞務協作關系。各鄉(鎮)要定期調查了解可輸出的農村勞動力狀況,準確掌握可輸出資源的年齡結構、文化程度、技術特長、求職意向等信息,建立本地勞動力資源的有效信息庫。及時了解和通報勞動力需求和務工情況,勞動力供求信息,暢通勞動力資源信息共享渠道。進一步提高勞動力轉移的組織化程度。各級政府和有關部門要為勞務輸出轉移搭橋鋪路,加強對外出勞務人員的引導、服務和管理,提高農村勞動力轉移的組織性,為擴大農村勞動力轉移搞好各項優質服務。
(四)鼓勵興辦農村勞務中介服務組織。在完善現有勞務服務機構基礎上,支持涉農服務部門、各類經濟實體、群眾團體和社區組織興辦農村勞動力輸出和輸入中介服務機構,結合機構改革,鼓勵有條件的機關干部、科技人員、農村能人和大中專畢業生領辦創辦農村勞務中介機構,形成開放有序,管理規范的勞動力轉移社會化服務體系。
(五)加強培訓,努力提高農村勞動力轉移人員綜合素質。目前,勞動力市場已由單純的體力型向專業型、技能型轉變,企業對勞動力的專業技能要求逐步提高。加大農村外出務工青年技能培訓力度,成為勞務輸出工作的一項重要內容。要進一步加強對外出務工農民就業技能的培訓工作,提高農村青年的文化、技術水平。要大力發展定向培訓、訂單培訓,根據勞動力市場對民工的技能要求,投入必要的資金,依托縣農廣校、示范戶、致富能手、經紀人等,積極創辦農村青年外出務工基地,突出加強農村青年的職業技能培訓,在農民外出前有針對性地進行培訓,使其在短期內獲得實用技術,提高他們在勞動力市場上的競爭力。
我們雖然在農村勞動力轉移工作方面取得了一些進展,但與農村經濟發展和農民增收內在要求相比仍存在一定的差距和不足,主要表現在:一是農民就業觀念尚未轉變。部分農村富余勞動力寧愿在農村閑著也不愿外出尋找就業出路,造成勞動力資源浪費。二是農村勞動力轉移仍以短期外出為主,具有明顯的季節性。這些短期外出的勞動力絕大多數保留著對農村土地的承包經營權,每年除外出務工外,農忙季節都要回鄉從事農業生產,屬亦工亦農性轉移,季節性還體現在勞動力轉移存在一定間隔性和隨意性,今年外出而明年可能不外出。三是農村富余勞動力轉移就業組織化程度不高,勞動力市場發展遲緩。大部分農民外出都是自發的,處于無序狀態。缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節和對農村勞動力就業的組織與指導。四是一些農民與外界接觸少,缺乏溝通,信息不靈,找不到掙錢門路。農民外出打工,也常常出現拿不到工資,不簽用工合同,任意延長勞動時間,缺乏基本的勞動保護,沒有勞動保障等問題。五是勞動者素質較低,缺少外出就業的手藝。我縣農村富余勞動力中大部分是初中畢業生,有些只具備小學文化,甚至是文盲,無專業技術特長,難以向非農領域和第三產業轉移。六是是培訓服務工作滯后,跟不上形勢發展的需要。
農村勞動力轉移作為成本低、風險小、見效快的農民增收渠道,為我縣農業和農村經濟的全面發展增添了新的動力和后勁。20**年,我縣農村富余勞動力轉移的目標是:實現20**年農牧民人均純收入增收400元,其中外出勞務增收85元,富余勞動力轉移40%以上的目標。為實現上述目標,我們主要采取以下措施:
(一)提高對農村勞動力轉移工作重要性的認識,強化齊抓共管的工作機制。要從全面建設小康社會的戰略高度重視農村青年外出務工工作,推動農村富余勞動力轉移進程。把農村富余勞動力轉移作為一項重要新興產業納入經濟發展規劃之中。進一步加強對農村勞務開發工作的領導,成立縣鄉農村勞動力轉移工作領導小組,明確具體責任和工作人員,研究制定農村勞動力轉移的措施、辦法、工作目標及優惠政策,統籌安排,加大投入,促進農村勞動力轉移工作的健康快速發展,逐步做大做強勞務輸出產業。同時,進一步加大對農村勞動力轉移先進典型經驗的宣傳力度,幫助農民拓寬思路,消除顧慮,使外出務工,增收致富成為廣大農民的自覺行動。
(二)大力發展
二、三產業,加快小城鎮建設,實施農村勞動力“就地轉移”戰略。一是要大力發展各類企業,通過招商引資、資源開發,來創辦企業,特別是龍頭企業的發展,要在資金和政策上給予扶持;通過盤活現有企業存量資產,提高產品的科技含量,增強產品的市場競爭力,不斷擴大企業規模,吸納更多的農村富余勞動力就業。二是要大力發展個體私營經濟。借助于私營經濟的積聚效應,進一步提高私營經濟在農村經濟中的比重。有序引導懂經營、會管理的農民工從第一產業進入商貿、餐飲、旅游、娛樂等服務行業。三是要以小城鎮建設為依托、促進城鄉生產要素的合理流動。加快我縣經濟基礎好、地處交通樞紐和商貿集散地的烏什塔拉鄉、特吾里克鎮小城鎮建設。把小城鎮建設與發展旅游業結合起來,拉動相關產業的發展,帶動農村小城鎮的繁榮,增加農民的就業門路。四是要加大農業結構調整力度,通過等農產品龍頭企業生產基地建設,帶動千家萬戶從事專業化生產,吸收農村勞動力。同時,加快農村經紀人隊伍建設,拓展農副產品銷售,轉移剩余勞動力。
(三)建立完善的勞務供求信息網絡。逐步建立健全縣、鄉、村三級勞務信息服務網絡。及時準確地勞務信息,引導農民有目的、有效益地輸出勞務,避免農村勞動力轉移的盲目性。要加強與經濟發達地區的聯系,及時了解勞動力需求情況,建立密切穩固的勞務協作關系。各鄉(鎮)要定期調查了解可輸出的農村勞動力狀況,準確掌握可輸出資源的年齡結構、文化程度、技術特長、求職意向等信息,建立本地勞動力資源的有效信息庫。及時了解和通報勞動力需求和務工情況,勞動力供求信息,暢通勞動力資源信息共享渠道。進一步提高勞動力轉移的組織化程度。各級政府和有關部門要為勞務輸出轉移搭橋鋪路,加強對外出勞務人員的引導、服務和管理,提高農村勞動力轉移的組織性,為擴大農村勞動力轉移搞好各項優質服務。
(四)鼓勵興辦農村勞務中介服務組織。在完善現有勞務服務機構基礎上,支持涉農服務部門、各類經濟實體、群眾團體和社區組織興辦農村勞動力輸出和輸入中介服務機構,結合機構改革,鼓勵有條件的機關干部、科技人員、農村能人和大中專畢業生領辦創辦農村勞務中介機構,形成開放有序,管理規范的勞動力轉移社會化服務體系。
(五)加強培訓,努力提高農村勞動力轉移人員綜合素質。目前,勞動力市場已由單純的體力型向專業型、技能型轉變,企業對勞動力的專業技能要求逐步提高。加大農村外出務工青年技能培訓力度,成為勞務輸出工作的一項重要內容。要進一步加強對外出務工農民就業技能的培訓工作,提高農村青年的文化、技術水平。要大力發展定向培訓、訂單培訓,根據勞動力市場對民工的技能要求,投入必要的資金,依托縣農廣校、示范戶、致富能手、經紀人等,積極創辦農村青年外出務工基地,突出加強農村青年的職業技能培訓,在農民外出前有針對性地進行培訓,使其在短期內獲得實用技術,提高他們在勞動力市場上的競爭力。
(六)做好外出農戶承包土地流轉工作。在尊重農民自愿的基礎上,外出農戶可繼續保留承包土地經營權,也可采取轉包、轉讓、租賃、入股和托管等形式進行流轉。外出農戶進行土地流轉時,村集體經濟組織要及時幫助辦理有關手續,切實處理好各方面經濟利益關系,讓外出人員安心在外。
(七)加快建立、健全外出務工農民就業服務體系。發展統