農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀范文

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第1篇

【關(guān)鍵詞】西部貧困地區(qū)；義務(wù)教育；思想保守；城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡

教育是一個國家可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。“科教興國”也是我國目前的治國方針之一，雖然近年來，國家在實施西部大開發(fā)的過程中，對西部教育給予了積極的支持和關(guān)注，但是，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，西部地區(qū)經(jīng)濟長期落后，使西部貧困地區(qū)的教育還面臨著嚴重的問題。通過選取農(nóng)村教育典型地區(qū)，對西安市藍田縣湯峪鎮(zhèn)所轄部分行政村進行走訪調(diào)研，對其農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀進行研究分析。

一、教育現(xiàn)狀

（一）宏觀環(huán)境現(xiàn)狀——城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距。促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展將是“鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果”的一項長期任務(wù)。近年來財政投入力度不斷加大，農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費及公用經(jīng)費逐年增加，但還比全國平均水平落后10個百分點，再加上師資和基礎(chǔ)設(shè)施等條件，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距依然十分明顯，目前全國一半左右的縣農(nóng)村義務(wù)教育辦學條件特別是生均公用經(jīng)費尚未達到國家標準，農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育程度僅為7.28年，比城鎮(zhèn)低2.4年。

（二）湯峪鎮(zhèn)義務(wù)教育現(xiàn)狀。湯峪鎮(zhèn)位于陜西省西安市東南50公里處，屬于國家級貧困地區(qū)，現(xiàn)有人口約26700人，分布在26個行政村、126個小組。湯峪鎮(zhèn)山青水秀，是個正在發(fā)展中的旅游型小城鎮(zhèn)，距離西安市區(qū)約1個小時的車程。雖然湯峪鎮(zhèn)旅游業(yè)較為發(fā)達，但全鎮(zhèn)居民文化程度普遍不高，輟學的情況屢屢發(fā)生。調(diào)研活動對關(guān)上村、湯一村、湯二村、湯三村和湯四村進行了深入走訪。

湯峪鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展不均衡，從而導(dǎo)致各村之間孩子接受教育水平的差距很大。關(guān)上村是湯峪鎮(zhèn)發(fā)展較快的村莊，村民的經(jīng)濟來源以旅游收入為主，如開農(nóng)家旅社，向游客提供體育休閑設(shè)施等等。村民的眼界比較開闊，家長對子女的學業(yè)比較重視，因此這里的孩子基本能接受九年義務(wù)教育。而湯一村、湯二村、湯三村和湯四村則距離鎮(zhèn)子較遠，位于峪口深處，交通十分閉塞。村民們生活條件十分艱苦，多數(shù)住房屬于危房，教學設(shè)施更加難以保證。

二、湯峪鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的成因分析

（一）客觀原因。（1）歷史原因。世世代代在這里生存，村民接觸外來文化很少 ，思想水平落后保守。（2）地理位置原因。交通不便，信息流通受阻。湯峪鎮(zhèn)地處山區(qū)，村民居住分散。有些地方如湯一村，湯二村、湯三村、湯四村的道路是自2004年5月經(jīng)政府扶貧救助修成的。據(jù)當?shù)卮迕裰v，以前沒有路，不能通車，只能步行，秋天收的糧食只能靠人背，一遇到雨天，河水暴漲，道路被封死，學生只能停課。（3）經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，教育發(fā)展落后。湯峪鎮(zhèn)大部分村莊都是以農(nóng)作物收入為主。村民只能靠天吃飯，一旦遭受天災(zāi)，損失就十分嚴重。除去基本生活費，根本沒法讓所有的孩子同時上課，這就導(dǎo)致許多初中畢業(yè)甚至初中還未畢業(yè)就已經(jīng)輟學，外出打工，尋求其它出路的情況時常發(fā)生。（4）上級教育機關(guān)對農(nóng)村教育發(fā)展問題重視不夠，缺少發(fā)生改變的動力。主要表現(xiàn)在：①對教師能力的培養(yǎng)，考核力度不夠，使得教師隊伍整體教學能力無法提高，知識的更新替換無從談起。②對農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施的建設(shè)不夠重視。農(nóng)村學校嚴重缺乏必要的教學設(shè)備。偏遠地區(qū)的教學環(huán)境與城市相比可謂相差甚遠。（5）雜費和學費讓學生家長難以承受。國家規(guī)定小學生學雜費為每人每年30-40元，但這里學校無教育基金補貼，所以學校要多收一部分來做平時的流動資金，以滿足學校繼續(xù)發(fā)展和開展活動的需要。（6）計劃生育不徹底，孩子多，家庭負擔重。在靠天吃飯的傳統(tǒng)勞作模式下，男性仍是從事生產(chǎn)的主力，因此形成了當?shù)剞r(nóng)民根深蒂固的重男輕女思想。此外，當?shù)厝艘泊嬖谥欢ǖ酿B(yǎng)兒防老觀念，在這些思想的束縛下，他們看不到孩子過多給家庭帶來的負擔，也考慮不到如何精心培養(yǎng)下一代。溫飽問題仍舊存在的前提下，孩子的教育問題更是無從談起。

（二）主觀原因。（1）當?shù)厝藗兯枷氡Ｊ兀议L大部分是文盲或半文盲，家長的文化水平普遍較低。有的家長只是為了讓孩子在學校長大到可以外出打工的年齡，并不關(guān)心他們是否學到知識，讓他們在學校混到16、17歲再回來家里幫忙或打工。還有的家長以為教孩子與他們就沒有太大關(guān)系，那只是學校老師的責任。在這樣的思想熏陶下，成績一般的學生就自動放棄學業(yè)，早點去打工了。（2）孩子們的業(yè)余生活不豐富，通常只是圍繞在家長周圍，灌輸了太多家長們那種傳統(tǒng)的思想。缺乏對學習重要性的認識，獲取信息途徑少，視野不夠廣闊，缺乏城市里小孩的那種遠大志向。

三、政策建議

針對這些主要問題，我們可以采用這些方法來緩解這些問題：（1）經(jīng)濟發(fā)展是普及農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)。湯峪鎮(zhèn)有遠大的旅游開發(fā)前景，自然景光秀麗，利用這些自然的資本，在引進更多投資，把旅游景點加以建設(shè)吸引更多的游客，發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟。（2）解放思想、開闊視野是農(nóng)村義務(wù)教育的動力。需要從加強村民的思想意識方面著手，著重把好教育這一關(guān)，從小孩抓起。（3）政府加大投資，改善辦學條件是農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵。應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)教育的投入，完善辦學條件。（4）社會力量是農(nóng)村義務(wù)教育的重要補充。（5）提高教師水平，才能辦好農(nóng)村義務(wù)教育。（6）提高農(nóng)村初中教育建設(shè)，真正落實“九年義務(wù)教育”。（7）完善基礎(chǔ)教育管理體制，加強對農(nóng)村地區(qū)實施教育的監(jiān)管力度。

改變農(nóng)村目前教育現(xiàn)狀，不是通過國家?guī)椭涂梢詫崿F(xiàn)的，也不是一兩個人的力量可以做到的，它需要全社會支持和努力，需要更多的人投身到教育事業(yè)中來。

第2篇

關(guān)鍵詞 四川；革命老區(qū)；農(nóng)村義務(wù)教育；現(xiàn)狀

作者簡介孔麗蘇（1984—），女，宜賓學院高等教育研究所助理研究員，教育學碩士，主要研究方向為高等教育管理和基礎(chǔ)教育。（四川宜賓 644000）

基金項目：本文為四川省哲學社會科學重點研究基地、四川省教育廳人文社科重點研究基地——四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心2012年青年項目《四川革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育十年研究》（項目編號：SLQ2012C-10）研究成果之一。

農(nóng)村義務(wù)教育在四川省建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。四川革命老區(qū)涉及17個市（州）的81個縣（市、區(qū)），占全省的52.47%，其農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展直接影響到全省農(nóng)村義務(wù)教育的水平和質(zhì)量，因此認真搞好農(nóng)村義務(wù)教育，大力發(fā)展教育事業(yè)，是革命老區(qū)乃至整個四川省進一步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)。

一、四川革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀

自2001年我國如期實現(xiàn)“兩基”戰(zhàn)略目標以來，四川革命老區(qū)“社會事業(yè)全面進步。2010年，老區(qū)學齡兒童入學率達到99.1%，比2005年提高0.4個百分點，共有小學4263所，普通中學2274所，小學專任教師14.34萬人，普通中學專任教師12.86萬人；”1由此可見隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，四川革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)取得了可喜的成績。然相比省內(nèi)平均水平，①革命老區(qū)顯然還處于低位，有待進一步提高。

從教育質(zhì)量和效益來看，雖然近年來有所發(fā)展，但革命老區(qū)素質(zhì)教育普遍還處于起步階段。應(yīng)試教育始終占據(jù)統(tǒng)治地位，義務(wù)教育階段教師為應(yīng)試而教、學生為應(yīng)試而學。許多音、體、美教師都是兼職，自身沒有接受過專業(yè)訓(xùn)練，也無法給予學生相應(yīng)的高水平教育；加之素質(zhì)教育本身相應(yīng)的體制機制不夠完善，使得革命老區(qū)素質(zhì)教育大多時候處于“放羊”狀態(tài)；從教育經(jīng)費投入水平來看，相比之下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費短缺嚴重，依然是制約革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的大問題。盡管每年國家對農(nóng)村義務(wù)教育投入的經(jīng)費都有所增加，但還是無法滿足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要。公用經(jīng)費嚴重短缺，許多農(nóng)村中小學甚至無力支付教師到縣城參加培訓(xùn)的費用；從生均擁有的教育資源看，革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段資源配置率還很低，辦學條件嚴重不足。一些學校甚至連最基本的音、體、美教學設(shè)施都難以配備，無法保證教學任務(wù)的正常完成；從師資力量來看，革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育師資隊伍基本現(xiàn)狀十分堪憂。由于革命老區(qū)農(nóng)村普遍偏僻、落后，環(huán)境較差，教師隊伍存在總體年齡偏高、教育觀念陳舊、知識結(jié)構(gòu)老化、生師比偏高等問題，難以保障教育質(zhì)量。

二、四川革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育滯后原因分析

教育是具有正外部性的公共產(chǎn)品，其發(fā)展的水平如何以及如何發(fā)展主要受公共選擇的影響，受一定社會的教育制度和經(jīng)濟制度的影響。這就意味著四川革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育滯后的原因不僅有經(jīng)濟上的，還存在觀念上的和制度上的諸多因素。

（一）經(jīng)濟原因：經(jīng)濟發(fā)展滯后，貧困人口眾多

四川革命老區(qū)由于歷史與地理原因，大多分布在深山區(qū)、邊遠山區(qū)、高原牧區(qū)和地方病多發(fā)區(qū)，近半數(shù)的農(nóng)村貧困人口都集中在這些地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境惡劣、土地貧瘠、交通不暢等諸多因素，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展受阻，貧困落后狀況難以改善，嚴重滯后于其他地區(qū)。

這些客觀因素不僅使得留住人才面臨很大的困難，還大大限制了資金、人才、項目等的引進，造成自我發(fā)展更新能力不足，無法順利實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。這也是教學設(shè)施設(shè)備和師資隊伍建設(shè)長期得不到改善的重要原因。

（二）觀念原因：家庭教育觀念落后，與學校教育脫節(jié)

四川革命老區(qū)一方面平均受教育程度低，文盲半文盲發(fā)生率達20%以上；另一方面是留守兒童聚居地區(qū)，大部分家庭的青壯年為養(yǎng)家都出外打工掙錢，老人和小孩留守家中“隔代監(jiān)護”。這樣的狀況使得革命老區(qū)農(nóng)村家庭教育觀念落后甚至缺失，與學校教育脫節(jié)，不利于革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

（三）制度原因：農(nóng)村義務(wù)教育相關(guān)體制機制缺失

由于義務(wù)教育投入法的缺失，政府責任重心明顯出現(xiàn)過分下移的跡象，導(dǎo)致國家和省雖然大力支持革命老區(qū)發(fā)展，但城鄉(xiāng)差距使得農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費投入始終不足，不能及時更新教育設(shè)施設(shè)備，教師待遇得不到改善，延緩了農(nóng)村義務(wù)教育的快速發(fā)展進程。

三、對策和建議

四川革命老區(qū)在中國革命歷史上具有重大影響和特殊意義。促進革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展并以此推進省域范圍內(nèi)義務(wù)教育的高水平均衡發(fā)展，既是社會公平的重要領(lǐng)域，又是教育發(fā)展的本質(zhì)要求，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的一個重要目標。

（一）改變觀念，政府責任重心適度上移

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010一2020年》把促進公平作為國家基本教育政策，并指出“重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平”。2從國家層面明確提出政府是舉辦義務(wù)教育的“第一責任人”，但責任“重心”低，主要在縣、鄉(xiāng)基層政府。這對于革命老區(qū)這種縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境惡劣的不利地區(qū)來講，往往是財力不足、不堪重負甚至是負債累累。這種條件下實現(xiàn)的農(nóng)村義務(wù)教育只能表示農(nóng)村孩子有書可讀，與城市優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育相比，根本不能同日而語。城鄉(xiāng)差距、區(qū)域間的落差大，嚴重影響教育均衡發(fā)展。

因此，要發(fā)展好革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育，需要中央至省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決四川革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育“短板”問題，轉(zhuǎn)變觀念，樹立教育公平理念、教育民生理念，將革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展問題提升到全國性、全民公共性產(chǎn)品的層面上，政府責任重心適度上移，不僅從縣、鄉(xiāng)政府落實，更從四川省政府、中央政府高層調(diào)配資源，從政策、資金、制度上給予實質(zhì)性的支持扶助，推進革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育跟上省內(nèi)其他地區(qū)發(fā)展步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間均衡發(fā)展。

（二）加強立法，規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育投入機制

在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010一2020年》的指導(dǎo)下，盡快建立《義務(wù)教育投入法》等相關(guān)法律法規(guī)及與之相匹配的監(jiān)督體制，依托法律來進一步明確各級政府責任，規(guī)范革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入與保障機制。

就全國范圍而言，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟、環(huán)境、自我發(fā)展能力等實際狀況，制定相應(yīng)的中央、地方（省）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入比例，同時加大中央級省級政府財政轉(zhuǎn)移支付比例，形成中央、省、縣、鄉(xiāng)各級政府按比例分擔，保障農(nóng)村義務(wù)教育教師工資待遇。以法律形式明確各級政府在農(nóng)村義務(wù)教育中的法律責任和義務(wù)，建立相應(yīng)的問責機制，對各種違法行為要有相應(yīng)的懲罰措施，做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴。

就四川省而言，從現(xiàn)在開始就應(yīng)該對革命老區(qū)深入調(diào)查研究，根據(jù)實際農(nóng)村義務(wù)教育成本和財政收支情況，設(shè)立革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育專項資金，明確資金的投入、申報、審批程序、使用效益等，專款專用，切實用到革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育各項資源優(yōu)化配置上，促進其持續(xù)健康發(fā)展。

（三）加強宣傳，構(gòu)建良好的家庭教育環(huán)境

由于歷史、經(jīng)濟、社會環(huán)境等各種因素，革命老區(qū)農(nóng)村家庭一方面父母長期在外形成家庭教育空白，另一方面主要留守監(jiān)護人文化素質(zhì)普遍偏低無法給予良好的家庭教育，導(dǎo)致革命老區(qū)農(nóng)村家庭教育的狀況始終處于落后甚至缺失狀態(tài)，成為城鄉(xiāng)差距的一大特征。

家庭教育是一切教育的基礎(chǔ)，在孩子的全面發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。家庭教育對學校教育產(chǎn)生著重要的影響：良好的家庭教育促進學校教育的發(fā)展，反之，則阻礙學校教育。因此，革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育要發(fā)展，需要政府、學校聯(lián)合相關(guān)的社工組織，通過宣講、社工活動、媒體等各種途徑，加強宣傳家庭教育的重要性，讓農(nóng)村家庭真正意識到家庭教育在孩子身心健康發(fā)展中所起到的作用和意義，與學校教育配合起來共同促進農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

（四）創(chuàng)新管理，提高農(nóng)村師資隊伍素質(zhì)

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。建設(shè)一支數(shù)量適中、質(zhì)量較高、思想穩(wěn)定的教師隊伍對革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展十分重要。在吸引和留住優(yōu)秀教師方面，國家政策扮演著重要的角色。在繼續(xù)執(zhí)行“特崗教師計劃”，加大“支教”、“支邊”力度的同時，也應(yīng)該制定相應(yīng)的持續(xù)的、靈活的優(yōu)惠政策和保障機制，鼓勵教師長期留在農(nóng)村任教。切實落實革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育教師的工資待遇、住房問題，以解決教師的后顧之憂。

在提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)方面，學校應(yīng)為教師提供盡可能多的進修機會，鼓勵和支持農(nóng)村教師在職進修，不斷提高自己的專業(yè)素質(zhì)；同時強化城鄉(xiāng)交流，定期安排城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到革命老區(qū)農(nóng)村任教，并有計劃地安排農(nóng)村有潛力的教師到城鎮(zhèn)學校交流，在教學實踐中學習進修。各級教育行政部門還應(yīng)設(shè)立專款用于農(nóng)村義務(wù)教育教師培訓(xùn)，確保培訓(xùn)工作落到實處。要特別重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點中小學的帶動作用，鼓勵并支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點中小學牽頭同年級、同學科的農(nóng)村義務(wù)教育教師定期集體備課、集體研討交流，還可采用在縣城范圍內(nèi)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一片，定期開展教學研究和培訓(xùn)活動，由縣教研室直接管理，既保證教研和培訓(xùn)質(zhì)量，又使多數(shù)教師能就近參加。3

注釋：

①據(jù)2012年四川省教育事業(yè)基本情況數(shù)據(jù)顯示，全省學齡兒童入學率為99.53%。

參考文獻

1《四川省“十二五”革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（川辦發(fā)201163號）8.

第3篇

一、當前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問題

自1986年國家義務(wù)教育法出臺以來，農(nóng)村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴峻。，中央黨校組織的“中國農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴16個省、自治區(qū)、直轄市進行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)中小學生的輟學率出現(xiàn)了較大反彈，并不是統(tǒng)計所說的小學和中學入學率分別達到了98.6％和90％，輟學率遠遠高于普九所規(guī)定的3％，在很多地方達到了6％以上，一些農(nóng)村學校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務(wù)，目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀。

（一）由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)村財政緊張，各種經(jīng)費特別是義務(wù)教育經(jīng)費嚴重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村學校的持續(xù)發(fā)展難以實現(xiàn)。農(nóng)村學校的環(huán)境相當艱難。從硬件來看，農(nóng)村學校教學和辦公環(huán)境、教學儀器、試驗設(shè)備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學校危改資金缺乏，潛在的安全危險仍然沒有消除。以前分級辦學，以村為單位負責，區(qū)縣為輔；改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主，上面的資金不能到位，農(nóng)村的危房改造出現(xiàn)真空。比如說武漢市新洲區(qū)11所學校有危房,撤掉了8所,按照規(guī)定，應(yīng)該把撤了的還建，8所學校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的經(jīng)費只有15萬，實際上落實到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農(nóng)村，一方面由于生源減少，主要來自于計劃生育和外出打工，學校進行合并，有些學校沒有學生，成了空的；另一方面，村里面因為普九的債務(wù)，又把學校固定資產(chǎn)作為償還債務(wù)的重要資本，學校合并并未形成資源整合，達到改善學校環(huán)境的目的。很多學校的校舍年久失修，房屋漏水，衛(wèi)生條件狀況很差，現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠。在此環(huán)境下成長起來的農(nóng)村孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和心態(tài)等方面都嚴重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深城鄉(xiāng)之間的隔閡，長此以往，將嚴重影響社會安定。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無法得到保障

由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般大學畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學的教師整體素質(zhì)比較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴重制約著師資力量的調(diào)整。比如武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因為學校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說來，農(nóng)村高級教師每個月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進來的畢業(yè)生還進不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，另一方面，學校寧愿增加代課教師，因為一名公辦教師的工資相當于五六名代課教師的報酬。在農(nóng)村很多學校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學質(zhì)量，很多學生到了小學六年級還不如城里的二三年級的學生，連自己的姓名都拼寫不出來。

（三）用于義務(wù)教育的財政經(jīng)費吃緊，教育經(jīng)費嚴重短缺

目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費嚴重入不敷出。政府對教育的投入遠遠低于發(fā)達國家，目前大致徘徊在gdp的2.5%—2.7%之間，而教育法則規(guī)定政府應(yīng)努力使教育投入達到gdp的4%，教育經(jīng)費的投入增加遠遠跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府對此漠然，對應(yīng)負義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè)置再多的這個工程那個工程，都近乎杯水車薪。

第二輪農(nóng)村稅費改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給農(nóng)村義務(wù)教育投入體制帶來了極大的影響。稅費改革前，農(nóng)村教師的工資主要來源于四個方面：鄉(xiāng)級財政撥款、農(nóng)村教育費附加、從學生中收取的教育集資和中央專移支付；稅費改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉(xiāng)級政府和農(nóng)村不再直接承擔義務(wù)教 育的財政責任，其經(jīng)費基木上全落在縣級政府身上，而大多數(shù)縣財政較為緊張，基本上為吃飯財政。這使部分財力落弱的縣不堪重負，于是出現(xiàn)了教師工資難以兌現(xiàn)、教育負債償還無期、學校正常運轉(zhuǎn)困難等問題。在缺乏國家財政撥款大力支持的前提下，農(nóng)村教育部門由于財政困難，不得不把增收超過學費的雜費變成最主要的經(jīng)濟來源，來維持學校的正常運轉(zhuǎn)。盡管農(nóng)村中小學校教師的工資發(fā)放已基本有了保障，但是農(nóng)村中小學公用經(jīng)費和修繕投資經(jīng)費不能得到落實，學校公用經(jīng)費運轉(zhuǎn)困難重重;有部分學校欠債問題久拖不決，利上加利，學校已不堪重負。比如武漢市新洲區(qū)的58所小學，1998年因此拖欠教師工資68.5萬元，1999年拖欠工資29萬（一次性獎勵工資），是15萬，是106.5萬，是58.5萬（包括一次性獎勵工資、班主任津貼、教師藥費、“三伏津貼”），共計287.5萬元。為了學校的發(fā)展和老師的福利，學校就想辦法變相從學生那里收取各種費用。

（四）義務(wù)教育課程設(shè)置的滯后性