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1、高校民生檔案利用需求
(1)高校學(xué)生的檔案利用需求
在校學(xué)生:學(xué)生信息核查需查閱學(xué)生入學(xué)錄取新生名冊;學(xué)生代表學(xué)校參加一些比賽、競賽、以及參加更高一級升學(xué)考試(如:專升本、考研等),亦需到之前就讀高校檔案部門,復(fù)印其錄取新生名冊、學(xué)習(xí)成績等學(xué)籍檔案材料。
畢業(yè)生:學(xué)生畢業(yè)后,畢業(yè)證、學(xué)位證、個人檔案丟失后要補辦,需回母校查閱在校期間的學(xué)籍檔案材料;部分企業(yè)改制過程中,部分職工人事檔案中報到證丟失,無法辦理養(yǎng)老保險;畢業(yè)生出國留學(xué)或落戶,需查閱在校期間學(xué)籍檔案材料;部分老校友畢與查閱同學(xué)家庭住址,或參加畢業(yè)周年紀念活動,查閱畢業(yè)生合影等;部分畢業(yè)生,其戶籍、身份證件及人事檔案中部分身份信息不一致,影響就業(yè)、社會福利等,希望能從檔案機構(gòu)查到其有利檔案信息。
(2)教職工的檔案利用需求
在職教職工:主要利用的是職稱聘任文件、各類獎勵、教科研成果、課程建設(shè)、主編參編教材、著作、財務(wù)檔案等。
離退休教職工:查閱養(yǎng)老、補貼、醫(yī)療等黨和政府制定的有關(guān)離退休工作政策性文件;養(yǎng)老金發(fā)放情況、各類補貼等財務(wù)類檔案。
(3)其他與學(xué)校有關(guān)聯(lián)的用戶需求
近年來,我國各級政府出臺很多惠民政策。如,對歷史形成的“五七工”、“家屬工”、企事業(yè)單位聘任的臨時工、五六十年代精簡下放人員等,未參加養(yǎng)老保險的人員辦理參保服務(wù),發(fā)放臨時性補貼等。但認定這些人員身份時必須找到證據(jù)材料。近年來,來陜西工院檔案部門查閱復(fù)印工資憑證、文書檔案等材料,辦理養(yǎng)老、補貼的“五七工”、“家屬工”及臨時工共計54人,精簡下放人員近20人。
由于信息技術(shù)在我國起步較晚,2001年之前畢業(yè)生學(xué)歷信息并未錄入國家學(xué)歷信息網(wǎng),一些企業(yè)、各級學(xué)歷認證中心來電、來函檔案部門核實學(xué)生學(xué)歷信息。
2、做好高校民生檔案工作的幾點經(jīng)驗
(1)高校檔案工作者要樹立正確的檔案工作理念
檔案工作者要轉(zhuǎn)變“重保管、輕利用”的理念。檔案機構(gòu)是高校的輔助部門,而檔案利用服務(wù)和利用效果的滯后性,致使高校檔案工作一直在高校受重視的程度不及教學(xué)、管理等工作,投入也有限,檔案工作開展主要靠檔案部門領(lǐng)導(dǎo)重視和檔案工作人員自覺。由于檔案工作的“不被重視“,檔案工作者在開展工作時態(tài)度較為消極,哪些有價值的檔案沒有歸,歸檔材料會不會有人利用、利用率高低,部分檔案工作者并關(guān)注。案工作的最終目的是提供利用,沒有利用的檔案工作是沒有任何意義的。只有轉(zhuǎn)變觀念,從從檔案工作的目的為出發(fā)點,更好的服務(wù)社會、高校和個人,才能使公眾認可高校檔案工作、支持檔案工作。
檔案工作者要轉(zhuǎn)變“重工作、輕個人”的理念。高校檔案不但為高校教學(xué)、管理、科研等工作提供服務(wù),也是學(xué)生、教職工等維護自身合法權(quán)益的重要原始憑證。近年來高校民生檔案利用率非常高,這就需要檔案工作者在為學(xué)校提供服務(wù)的同時,針對學(xué)生、教職工等服務(wù)對象的需求主動熱情提供服務(wù),以滿足利用者對民生檔案的需求。
(2)不斷豐富檔案資源,優(yōu)化民生檔案結(jié)構(gòu)
沒有豐富的檔案資源,就如“無米之炊”,無法滿足利用者的需求。
加強對兼職檔案人員培訓(xùn)與指導(dǎo)。利用每年的檔案工作會議、兼職檔案員會議,以及歸檔時間,普及《檔案法》、《高等學(xué)校檔案管理辦法》等檔案法律法規(guī),同時對業(yè)務(wù)工作中的具體問題進行指導(dǎo)。
制定詳細的部門歸檔范圍。根據(jù)各部門職責(zé)制定詳細的歸檔范圍,兼職檔案員才能有據(jù)可依,做好預(yù)立卷工作――在平時工作中隨時將本部門處理完畢的、歸檔范圍內(nèi)的文件材料分類、整理、保管,確保民生檔案收集齊全、完整。
征集由于歷史問題遺留在各部門或個人手中有價值的民生檔案材料。以陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例:檔案工作人員通過與各部門溝通和聯(lián)系,征集了歷年畢業(yè)學(xué)生未帶走的個人檔案、學(xué)歷證書、職大學(xué)部分學(xué)籍檔案等。
(3)以需求為導(dǎo)向,創(chuàng)新高校民生檔案服務(wù)工作
對利用率較高的民生檔案目錄摘錄出來,制作各類檔案專題目錄。以陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例:編制了《歷年錄取新生名冊匯編》、《歷年學(xué)籍卡、成績單匯編》、《歷年畢業(yè)生驗印名名冊匯編》;職稱文件、表彰、教科研成果、出版著作等方面檔案匯編成冊;將離退休教職切身利益相關(guān)的政策性文件進行整理匯編。
大力宣傳館藏民生檔案內(nèi)容和利用方式。酒香也怕巷子深。通過各種渠道對館藏民生檔案內(nèi)容、利用方式進行宣傳和介紹。如,在新生入學(xué)教育時,讓新生參觀高校檔案庫房,并對其講解館藏內(nèi)容和查閱方式,在畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)課程中增加個人檔案、畢業(yè)證丟失補辦手續(xù)等;通過學(xué)校門戶網(wǎng)、檔案網(wǎng)、展覽、廣播等方式,公開檔案查詢目錄或全文等。
一、中學(xué)教職工人事檔案管理中存在的問題
(一)人事檔案內(nèi)容不全。盡管目前學(xué)校人事檔案管理水平已經(jīng)有所提高,但是還存在著很多的問題,其中人事檔案內(nèi)容不全、所包含的信息量較少是其中的一項主要的問題。中學(xué)階段的人事檔案包含很多內(nèi)容,包括人物自傳、基本信息、考核資料、職評材料、職務(wù)信息、個人獎懲等內(nèi)容,內(nèi)容包含的信息不全,不具有很強的實用性,無法滿足實際需要。檔案中涉及的教學(xué)情況較為簡單,個人教學(xué)能力的描述,職務(wù)內(nèi)容和個人的技能專業(yè)等情況描述的很少,這樣就會導(dǎo)致學(xué)校對教職工的信息了解的很少,在利用教職工時缺乏參考依據(jù),給學(xué)校的人事管理帶來不便。
(二)學(xué)校對人事檔案管理缺乏專業(yè)性,管理分散。一般情況下學(xué)校的人事檔案不是單獨管理的,而是由上級部門統(tǒng)一管理和收集,有些中學(xué)將人事檔案依據(jù)管理職能的不同分配到不同的部門,比如教務(wù)部門的人事檔案包括教職工的業(yè)務(wù)能力,獲獎情況和教學(xué)的內(nèi)容等,科研部門的人事檔案主要負責(zé)科研項目的確定,論文的發(fā)表等內(nèi)容,行政部門的人事檔案則主要是負責(zé)人員的招聘和選拔,職稱評定、年度考核等。這樣的人事檔案管理不但無法綜合利用,而且會導(dǎo)致檔案管理過于分散,很容易使學(xué)校的人事檔案丟失。
(三)人事檔案的管理還存在著硬件滯后的特點。目前中學(xué)的人事檔案管理的方式比較落后,還是紙質(zhì)的形式,管理的手段和技術(shù)都落后,缺乏創(chuàng)新。還有一些中學(xué)的人事檔案在計算機里,沒有進行分類整合,查詢和利用起來比較困難和繁瑣,一些人事檔案的查找只能夠人工查詢,信息落后,導(dǎo)致了資源的浪費。還有些學(xué)校儲存檔案的環(huán)境較差,檔案儲存室的門不嚴實,經(jīng)常有外人隨意進出。或者是檔案處于潮濕的環(huán)境,容易受到損壞。
二、中學(xué)人事檔案管理模式優(yōu)化措施
(一)加強檔案歸檔制度,使學(xué)校的人事檔案更加完善。人事檔案工作政策性、專業(yè)性很強,從實際情況看,需要專門的部門、專業(yè)的人員、用專業(yè)的手段來管理。為此我校成立了專門的檔案室,負責(zé)全校教職工的人事檔案管理。其次是制定檔案室的管理制度,明確人事檔案的歸檔范圍,杜絕范圍外的材料進檔或范圍內(nèi)材料漏檔的情況發(fā)生。學(xué)校人事檔案中制定教學(xué)登記表,登記表中記錄教職工的詳細情況,包括教師的教學(xué)情況,工作能力,教師的學(xué)術(shù)研究內(nèi)容和情況,這個登記表可以準確反映出教師的個人能力和教師的學(xué)術(shù)水平等。與此同時,還應(yīng)該增加學(xué)校教職工的獎懲情況以及培訓(xùn)情況,充分了解教職工的業(yè)務(wù)能力。此外,為了提高人事檔案的實用性,增加人事檔案管理的有效性,學(xué)校應(yīng)該利用信息化技術(shù)和手段,促進人事檔案地位的建立,為學(xué)校對教職工的評價工作作出鋪墊,使教職工有競爭的壓力,有利于提高教職工的競爭意識,促進學(xué)校教職工隊伍整體素質(zhì)的提高。
(二)及時更新人事檔案。根據(jù)學(xué)年安排,及時更新完善教職工檔案的信息,補充相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料,充分利用信息化的手段,利用先進的軟件對人事的信息進行登記和采集,個人信息的登記要完整、及時、有效,能夠真實反映教職工的個人情況,而且根據(jù)教職工本人確定需要定期更新的信息和數(shù)據(jù),利用學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)資源和設(shè)備,在學(xué)校的網(wǎng)站上更新內(nèi)容,學(xué)校應(yīng)該指派相關(guān)的人員定期審核,必要時設(shè)置訪問權(quán)限,防止數(shù)據(jù)的任意篡改和刪除。將靜態(tài)管理變成動態(tài)化管理,使學(xué)校人事檔案的管理內(nèi)容能夠及時定期更新,使人事檔案管理的數(shù)據(jù)庫更加標準,保證在學(xué)校管理過程中人事檔案“好用、管用”。
學(xué)校檔案部門不但是檔案工作的職能管理部門,同時還要負責(zé)全校檔案的集中統(tǒng)一保管和開發(fā)利用。目前,各高等學(xué)校檔案的集中統(tǒng)一管理還沒有一個統(tǒng)一的標準,2008年9月1日開始施行的《高等學(xué)校檔案管理辦法》只是明確了高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立高校檔案機構(gòu),符合設(shè)立檔案館條件的要設(shè)立檔案館,否則設(shè)立綜合檔案室。《辦法》并沒有提及人事類檔案(教職工檔案、學(xué)生個人檔案)是否應(yīng)該劃歸學(xué)校檔案館管理,這就不可避免地出現(xiàn)了目前各高校檔案管理在集中統(tǒng)一管理的前提下所表現(xiàn)出的五花八門,尤其是針對人事類檔案的歸屬問題一直是爭論不體的話題,大家各抒己見,意見不~,以至于出現(xiàn)了以下幾種歸屬關(guān)系:
除教職工檔案、學(xué)生個人檔案之外的所有檔案都集中統(tǒng)一保管在檔案館,如北京大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)、吉林大學(xué)、山東大學(xué)、上海交通大學(xué)、太原理工大學(xué)、山西醫(yī)科大學(xué)、中北大學(xué)等;
除學(xué)生個人檔案之外的所有檔案都集中統(tǒng)一保管在檔案館,如山西財經(jīng)大學(xué),
除教職工檔案之外的所有檔案都集中統(tǒng)一保管在檔案館,如太原師范學(xué)院;
含教職工檔案、學(xué)生個人檔案在內(nèi)的所有檔案都集中統(tǒng)一保管在檔案館,如清華大學(xué)、四川大學(xué)、武漢大學(xué)、重慶大學(xué)、東南大學(xué)、西南交通大學(xué)、上海師范大學(xué)、北京師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、山西大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、太原科技大學(xué)等。
鑒于目前高校人事類檔案歸屬的不明確性,各高校要根據(jù)自身特點,一切從實際出發(fā),通盤考慮,無論是從檔案館的面積還是與人事類檔案目前的歸屬單位的協(xié)調(diào)、檔案館的長遠規(guī)劃都要充分考慮,要考慮清楚人事類檔案歸檔案館管理是不是可行,可行度有多大?千萬不能盲目地不考慮實際,一味地要求人事類檔案歸檔案館管理,結(jié)果因為沒有與相關(guān)部門達成共識,只是存在檔案庫房放在一起,人員歸屬又各不相同。這樣,不但沒有統(tǒng)歸到檔案館,反而又產(chǎn)生出了一系列新問題,給查閱利用檔案者造成概念上的混亂。檔案館經(jīng)常來一些要轉(zhuǎn)學(xué)生個人檔案的或者要移交個人檔案的,檔案工作人員只好解釋、說明,說我們不是一個單位的,這給前來辦事的人員和檔案館都造成了一些不必要的麻煩。
人事類檔案劃歸檔案館管理的前提
筆者認為,在符合成立檔案館的條件下,高校決定成立檔案館之前就應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧,長遠規(guī)劃,考慮人事類檔案是否要歸檔案館統(tǒng)一管理,如果要劃歸檔案館管理,就必須從檔案庫房、檔案辦公用房、檔案館人員編制、檔案館工作人員的分工及崗位職責(zé)等方面全方位進行調(diào)整。而且劃歸工作必須做好做細,要讓原先人事類檔案管理部門心悅誠服,積極配合人事類檔案安全、順利、及時地移交給檔案館,同時檔案管理部門也要緊跟形勢,改變工作思路,積極迎接挑戰(zhàn),盡陜適應(yīng)學(xué)校對檔案工作的新要求。已經(jīng)成立了檔案館,但人事類檔案還未歸屬檔案館管理的高校,一定要審時度勢,搞好調(diào)研,充分做好前期準備工作,不能急于求成,盡量避免各種矛盾的產(chǎn)生,維護好學(xué)校各項工作的順利開展。在做出人事類檔案歸檔案館管理的決定之前,應(yīng)該從以下方面進行調(diào)研:
1 劃歸的必要性
21世紀是一個高度信息化的社會,信息技術(shù)日新月異,各行各業(yè)都與信息技術(shù)息息相關(guān),高等教育也不例外。隨著高等教育改革的不斷深入,高校也已把發(fā)展信息技術(shù)、實現(xiàn)電子校務(wù)作為面向現(xiàn)代化教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略,各高校的信息化建設(shè)正在全面展開。隨著學(xué)校信息化建設(shè)的不斷開展,檔案館高校信息化建設(shè)也越來越引起人們的重視。只有新型的檔案管理模式才能適應(yīng)整個學(xué)校的改革發(fā)展,這就需要我們不斷從發(fā)展和需求中尋找創(chuàng)新源泉,使高校檔案工作不斷獲取新的發(fā)展動力,創(chuàng)造新的業(yè)績。高等學(xué)校檔案信息資源相當(dāng)豐富,如果將人事類檔案納入高校檔案綜合管理機制,對提高人事類檔案的現(xiàn)代化管理水平和人才信息的利用率將有極大的必要性和可行性。檔案館把各門類檔案集中統(tǒng)一管理,在人、財、物等方面學(xué)校可以通盤考慮,統(tǒng)籌安排,合理使用。這樣能夠避免投資力量分散、信息不暢、低水平重復(fù)建設(shè)的局面,有利于節(jié)約經(jīng)費、人員及庫房和設(shè)備,學(xué)校可以集中人力、財力、物力來面對信息技術(shù)的挑戰(zhàn),加速檔案管理工作的現(xiàn)代化、標準化、科學(xué)化,真正實現(xiàn)高校檔案館網(wǎng)絡(luò)化,大力進行網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè),全面實現(xiàn)檔案資源共享,為學(xué)校及社會提供豐富的檔案信息資源和高效、快速、準確的服務(wù),使檔案館的服務(wù)走向全方位現(xiàn)代化,最大限度地滿足學(xué)校和社會的需求。
2 劃歸條件是否成熟
人常說:萬事俱備,只欠東風(fēng)。如果合并的條件都具備好了,合并也只是時間的問題。首先面臨的大問題就是是否有足夠的檔案庫房和辦公用房,這是制約學(xué)校檔案集中統(tǒng)一管理的重要因素。如果檔案庫房和辦公用房分散,人員東一塊,西一塊,怎么能稱其為真正意義上的集中統(tǒng)一管理呢?所以具備一個真正意義上的檔案館是檔案集中統(tǒng)一管理的首要條件。
其次,是否協(xié)調(diào)好與分管人事類檔案部門的關(guān)系。以山西師范大學(xué)為例,學(xué)校教職工檔案歸人事處管理,人事處管理肯定有其管理的說法:人事處主要是做人事工作,如教職工的調(diào)動、調(diào)資、升職、聘任、退休等隨時變動,人事處使用檔案頻率較高,如果歸人事處管理,自己用起來方便。學(xué)校學(xué)生個人檔案歸學(xué)生處管理,學(xué)生處管理的好處是:由于學(xué)生處對評優(yōu)、評獎學(xué)金等有決定權(quán),學(xué)生處的發(fā)號施令各學(xué)院都不能不執(zhí)行,所以學(xué)生個人檔案收集起來相對容易得多。所以,在決定人事類檔案歸檔案館管理之前,必須協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系,做到關(guān)系協(xié)調(diào),移交到位,配合融洽,互相支持,共同為學(xué)校的改革發(fā)展發(fā)揮力量。
再次,檔案館要做好充分的前期準備工作,包括檔案館的近期發(fā)展目標和長遠發(fā)展規(guī)劃、檔案信息化建設(shè)的投入、檔案庫房的分配、人力資源的搭配、規(guī)章制度的建立、內(nèi)部管理體制的運行、與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作等。
最后,要充分做好合并后管理人事類檔案工作者的思想工作。檔案館長期以來一直是清水衙門,無權(quán)無勢,很少有人問津,甚至于有人還不知道有這個部門,在學(xué)校的工作中也是用著時重要,不用時想不起,處于無足輕重的地位。因此,在人們的思維中總是有這樣一個定式:高學(xué)歷、有本事、有才能的人是一定不會去檔案館的,即使去了,別人也會說那么高的學(xué)歷、那么年輕,怎么會去檔案館呢?實在是可惜了!由此可以看出檔案館在學(xué)校的地位、在人們心目中的地位。難怪人事類檔案管理者對這些檔案歸屬檔案館,或多或少有些想法和抵觸。對此,學(xué)校必須做好合并人員的思想工作,妥善安排好他們的工作,使他們盡快從脫離原單位的失落感中解脫出來,盡可能避免消極因素的產(chǎn)生,保證合并人員很快調(diào)整好心態(tài),盡快適應(yīng)新的工作環(huán)境,全身心投入到檔案工作中去。
做好人事類檔案歸入檔案館管理的幾點想法
1 必須根據(jù)學(xué)校情況,從科學(xué)發(fā)展的角度,認真分析研究,提出可行性報告,經(jīng)過集體研究討論,達成共識后方可施行。
2 一旦確定人事類檔案歸檔案館統(tǒng)一管理,全校上下必須積極配合,共同支持,不能人為地設(shè)立障礙,阻撓新生事物的產(chǎn)生。
3 人事類檔案歸檔案館管理的目的就是為了更好地整合檔案資源,適應(yīng)檔案信息化建設(shè)的需要,更好地實現(xiàn)檔案資源的共享,所以檔案館必須要做好充分的思想準備。統(tǒng)籌安排,長遠規(guī)劃,積極迎接挑戰(zhàn),爭取以最小的投入,梳理好檔案館內(nèi)部的方方面面,使學(xué)校檔案工作上下一盤棋,全力服務(wù)于學(xué)校的教學(xué)科研工作,服務(wù)于學(xué)校的改革發(fā)展。