城鎮化發展論文范文
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第1篇
建國以來，江西圍繞加快推進城鎮化，大力培育中心城市，積極發展中小城市，集約發展小城鎮，全省城鎮規模進一步擴大、結構進一步優化、功能進一步完善、人居環境進一步改善、輻射帶動作用進一步增強，城鎮化水平跨上了新臺階，吸引著周邊地區資本、技術、人才、產業向城鎮集聚，加快了農村剩余勞動力向城鎮轉移，促進了經濟和社會健康快速發展。
1.城鎮化水平有明顯提高。建國以來特別是改革開放以來，隨著經濟發展步伐的加快，農村剩余勞動力不斷向城鎮非農產業轉移，使江西城鎮化水平有了明顯提高，突出表現為城鎮人口迅速增加、城鎮體系日益完善、城鎮布局日趨合理。從城鎮人口來看，1949年全省總人口為1314.04萬人，城鎮人口為124.83人；2011年全省總人口為4488.40萬人，城鎮總人口為2051.20萬人；2011年與1949年相比，全省總人口增長241.6%，城鎮人口增長1543.2%，城鎮人口增長幅度大大高于總人口增長幅度；城鎮化率由1949年的9.5%提高到2011年的45.7%。特別是“十一五”期間，江西城鎮化率由37.1%提高到了44.1%，在全國位列第19位，高于河南、湖南、河北、安徽、青海、新疆、廣西、甘肅、貴州、四川等地；在中部地區，江西城鎮化率列第三位。[4]從城鎮體系來看，至2010年底，全省設市21個，市區面積已達32825.83平方公里，其中城區面積1626.80平方公里，建成區面積856.90平方公里，分別比2000年增加了2348.73平方公里、72.80平方公里和313.90平方公里，分別增長7.2%、4.5%和36.6％；人口在100萬以上的特大城市有南昌市，人口在50萬～100萬人的大城市有贛州市、九江市、景德鎮市、吉安市、撫州市，人口在20萬～50萬人的中等城市有新余市、萍鄉市、宜春市、上饒市、南康市、瑞金市、豐城市、高安市、樟樹市、鄱陽縣、興國縣、于都縣、信豐縣，還有人口在10萬～20萬人的小城市28個以及各類建制鎮770個，逐步形成了以特大城市為中心，大城市為骨干，中小城市為支撐，眾多建制鎮為基礎，大中小城市與小城鎮協調發展的城鎮體系。從城鎮布局來看，江西絕大部分城鎮臨水沿路而建，逐步形成了以南昌為中心，以浙贛線和京九線為發展軸帶的“一心二帶”大十字格局。大十字架附近區域的城鎮化水平和城鎮密度較之其他區域要高，區域經濟發展水平也相對要高，由此江西城鎮的空間布局呈南稀北密的特點，浙贛鐵路線以北的地區有16座城市，以南地區僅有5座城市。
2.城鎮拉動經濟明顯增強。改革開放以來，江西經濟發展水平與城鎮化發展水平的趨勢是同方向變化的，兩者呈正相關關系，表明城鎮化對經濟發展具有重要影響作用。這是因為：城鎮可以聚集土地、資金、技術、人才、政策等要素，大大提高經濟的聚集效益和規模效益，促進經濟快速有序發展；同時，城鎮和第三產業發展緊密相連，城鎮化不僅能夠推動教育、醫療、社保、就業等公共服務發展，還能夠推動商貿、餐飲、旅游等消費型服務業和金融、保險、物流等生產型服務業發展，提高第三產業比重，實現經濟結構轉型升級。1978年江西城鎮化率為16.8%，到2011年全省城鎮化率提高到45.7%。隨著城鎮化步伐加快，全省GDP總量由1978年的87億元增加到2011年的11583.8億元，三大產業的結構得到明顯改善(見表5)。1978年江西三大產業的比例為1:0.91:0.49，到2011年其比例調整為1:4.74:2.59；第三產業占地區生產總值的比重由1978年的20.4%上升到2011年的31.1%。隨著城鎮化進程的加快，城鎮經濟持續快速增長，對全省的經濟貢獻率不斷提高，城鎮龍頭作用日益顯現。2010年城鎮經濟占全省GDP比重為87.23%，在全省經濟發展中具有舉足輕重的地位。城鎮化作為經濟和社會發展的重要組成部分，越來越成為經濟社會發展的重要動力和源泉。
3.城鎮就業人數明顯增加。江西以產業集聚區為載體，統籌城鎮功能區與產業集聚區建設，加快產業向城鎮集聚，使城鎮基礎設施建設、工業生產、商務貿易、交通運輸和社區服務等成為就業蓄水池，不僅為城鎮居民提供就業崗位，而且為農村剩余勞動力向城鎮轉移提供就業崗位。同時，通過建立與城鎮化發展相適應的城鄉一體化就業市場、就業信息披露機制、就業綜合服務體系，消除對進城農民工的不合理限制和歧視，使城鎮就業人數明顯增加。全省城鎮就業人數由1978年的267.4萬人增加到2010年的802.02萬人，增長199.9%；2010年與2000年相比，南昌市、景德鎮市、萍鄉市、九江市、新余市、鷹潭市、贛州市、吉安市、宜春市、撫州市、上饒市城鎮化率分別提高16.83個百分點、10.72個百分點、19.99個百分點、14.28個百分點、18.97個百分點、12.5個百分點、16.97個百分點、15.65個百分點、10.77個百分點、10.59個百分點、24.92個百分點；城鎮就業人數分別增加62.98萬人、13.41萬人、13.84萬人、33.83萬人、17.82萬人、14.33萬人、33.4萬人、30.37萬人、29.83萬人、24.78萬人、38.93萬人，其增長率分別為63.8%、47.6%、53.2%、57.0%、138.1%、113.7%、52.4%、67.6%、54.3%、62.6%81.8%（見表6）。城鎮化是增加城鎮就業的重要途徑，據測算，全省城鎮化每提高1個百分點，可轉移44萬農村人口到城鎮生活。[5]以九江市為例，該市在推進城鎮化過程中，深化戶籍改革，放寬市轄潯陽區、廬山區、九江經濟技術開發區的落戶條件，基本取消所轄縣（包括共青城市、瑞昌市）人民政府所在地鎮（街道）的落戶限制，全面放開其他建制鎮的落戶條件，鼓勵、引導本市籍農民、外來進城務工人員和經商人員向城鎮轉移落戶，[6]使該市2006年～2010年城鎮就業人數分別比上年增長9.3%、5.1%、4.8%、4.2%和4.6%。
4.城鎮基礎設施不斷完善。江西在推進城鎮化建設過程中，堅持基礎設施建設優先的原則，加大市政建設力度，使城鎮各項基礎設施和公共服務設施不斷完善，提升了城鎮的集聚力、吸引力和承載力。“十一五”期間，全省各類城鎮完成市政設施建設投資747億元，年均增長25.3%。城市道路和交通建設得到長足發展，2010年末，全省城市道路面積11330.3平方米，比2000年增長244.07%；城市道路總長度達到5742公里，比2000年增長89.32%；城市公共汽車、電車營運車輛7048輛，比2000年增長74.84%（見表7）。隨著南昌市青云水廠三期工程、景德鎮第四水廠、贛州市第三水廠、南康市第二水廠等城鎮供水設施的建設和投產，全省城鎮供水能力進一步增強。2010年全省縣城以上城鎮日供水能力達495.23萬立方米；居民自來水普及率97.43％，比2000年增加4.13個百分點；供水管道長度達9526.55公里，比2000年增長140.08%。九江市、吉安市引進上海通達公司建成天然氣供氣項目，不僅為政府節約了大量投資，而且提高了市民生活用氣質量。2010年末全省城市人工煤氣供應量為58207.88萬立方米，比2000年增長47.5%；城市液化石油氣供氣總量188847.33噸，比2000年增長14.66%；城市燃氣普及率為92.36%，比2000年提高23.16個百分點。城鎮基礎設施的不斷完善，有效擴大了城鎮人口容量、提升了城鎮功能和效率、促進了城鎮現代化建設。
5.城鎮人居環境明顯改善。在推進城鎮化過程中，江西突出加強事關城鎮長遠發展和民生改善的基礎性、功能性、生態性設施建設，重點加強城鎮污水處理、生活垃圾處理和園林綠化建設，走環境友好型城鎮化發展道路，使城鎮人居環境明顯改善。城鎮污水處理設施建設取得重大突破，到2010年底全省共有城鎮生活污水處理廠100座，是全國第五個實現縣城以上城鎮污水集中處理全覆蓋的省份，日污水處理能力達272.55萬立方米，全年處理污水總量達7.6億立方米，污水處理率達80.83%，比2005年提高45.91個百分點（見表8）。城鎮垃圾無害化處理率大幅提高，到2010年底全省城鎮垃圾無害化處理場17個，垃圾無害化處理量300.2萬噸，垃圾無害化處理率51.6%，其中設市城市生活垃圾無害化處理率為85.89%，比2005年提高37.02個百分點，在全國排第13位；生活垃圾清運量284萬噸，比2005年增長7.58%。按照造林綠化“一大四小”工程要求，全省城鎮園林綠化建設取得顯著成效，到2010年底全省設市城市建成區綠化覆蓋率46.62%，綠地率43.2%，均在全國排第1位；人均公園綠地面積13.04平方米，比2005年新增5.22平方米，在全國排第7位。目前，宜春、景德鎮、南昌、新余、贛州、萍鄉、吉安7個城市被評為國家園林城市，武寧縣和吉安縣被評為國家園林縣城，萍鄉安源區安源鎮評為國家園林城鎮；11個設區市和28個縣（市）評為省級園林城市。2010年城市綠化覆蓋面積48924公頃，比2000年增長144.08%；城市公園數由2000年的109個上升至2010年的238個，公園面積增加至6442公頃，增長253.96%。城鎮人居環境明顯改善，為建設綠色生態江西、創建一流人居環境，建設鄱陽湖生態經濟區、保護鄱陽湖“一湖清水”作出了積極貢獻。
江西城鎮化發展存在的問題
雖然建國以來江西城鎮化建設取得了明顯成效，但也存在不少問題，突出表現為：城鎮化水平落后于鄰省及全國的水平、各設區市的城鎮化水平存在較大差異、城鎮化發展滯后于全省經濟發展水平、城鎮經濟聚集和輻射功能發揮不充分。這些問題使城鎮產業發展水平和人口聚集能力難以適應加快城鎮化發展的要求。
1.城鎮化水平落后于鄰省及全國的水平。近年來，江西經濟社會步入快速發展的軌道，呈現城鎮化進程不斷加快的良好態勢，但若把江西城鎮化發展放到全國發展的大格局中來審視，與發達地區或周邊發展較快的鄰省相比，江西城鎮化水平仍然滯后。從江西城鎮化歷程來看，城鎮化率一直低于全國平均水平。1978年江西城鎮化率為16.8%，比全國城鎮化率17.9%低1.1個百分點，到2011年江西城鎮化率雖然提高到45.7%，但全國城鎮化率為51.3%，與全國城鎮化率的差距擴大到5.6個百分點，說明江西與全國城鎮化差距呈擴大趨勢。在華東六省中，2011年江西城鎮化率僅高于安徽省0.9個百分點，分別低于江蘇省、浙江省、福建省、山東省城鎮化率16.2個百分點、16.6個百分點、12.4個百分點、5.3個百分點（見表9），與這些省的城鎮化差距也呈擴大趨勢。不僅如此，江西作為一個內陸欠發達省份，其城鎮化基礎薄弱，擁有的城市數量在中部地區最少，擁有百萬人口以上和50萬～100萬人口的大城市數量在中部地區也最少。2010年，江西除城市用水普及率超過全國平均水平之外，城市燃氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛、人均城市道路面積、人均公園綠地面積、每萬人擁有公共廁所等城市設施水平均低于全國平均水平。[7]同時，在城鎮化建設中普遍存在重建設、輕規劃、品位低問題，有些小城鎮脫離自身基礎和經濟發展需要，盲目擴大鎮區規模，對有限的土地資源不加珍惜，使土地利用效率低下。
2.各設區市的城鎮化水平存在較大差異。江西城鎮化地域差異大，突出表現為各設區市之間的城鎮化發展極不平衡。南昌市作為省會所在地相對其他城市而言，由于其對流動人口有較大的吸引力，具有更強的吸收轉移人口的能力，2011年城鎮化率為67.24%，比2000年提高18.36個百分點，比全省平均水平高21.54個百分點。城鎮化水平最低的是宜春市，2011年城鎮化率僅為38.19%，與城鎮化率最高的南昌市相比，兩者城市化率竟相差27.52個百分點。2011年與2000年相比，城鎮化率提高最快的是上饒市（城鎮化率由16.97%提高到41.74%，提高24.77個百分點），城鎮化率提高最慢的是撫州市（城鎮化率由26.61%提高到38.82%，提高12.21個百分點），兩者城鎮化率提高幅度相差12.56個百分點。2011年11個設區市中僅有南昌市、景德鎮市、萍鄉市、新余市、鷹潭市的城鎮化率超過全省平均水平（見表10）。同時，縣域城鎮化率差距較大、發展不平衡的矛盾依然突出，具有自身特色的城鎮不多，縣級城鎮之間缺乏明確的分工和協作關系，造成許多同構性浪費和低水平的自我競爭局面，未能依托新興產業形成先進的現代產業和較強的區域經濟競爭力。全省城鎮化地域差異，形成不平衡的區域經濟格局，對整體推進江西現代化進程帶來很大壓力。
3.城鎮化發展滯后于全省經濟發展水平。城鎮是工業化的載體，按照城鎮化、工業化發展規律，城鎮化要與工業化發展相適應。從發達國家城鎮化進程來看，其城鎮化水平往往高于工業化水平，目前國際上多數發展中國家也是如此。根據錢納里模型，當人均GDP達到1000美元時，城鎮化率會領先工業化率近30個百分點。[8]江西城鎮化建設在一定程度上促進了工業發展，但沒有像多數國家和地區那樣帶來人口和產業的大規模集中，其結果造成城鎮化進程滯后于全省經濟發展水平。2011年全省實現地區生產總值11583.8億元，按當年全省年末常住人口4488.4萬人計算，人均生產總值約合3898美元。當年江西工業化率為48.5%，按城鎮化率領先工業化率30個百分點計算，全省城鎮化率應在78.5%左右。然而，當年江西城鎮化率僅為45.7%，不僅沒有領先工業化率，反而低于工業化率2.8個百分點（見表11）。城鎮化發展滯后于全省經濟發展水平，不僅不利于城鎮吸納農村人口，而且會阻礙工業現代化及其經濟效益的提高，使科技、教育、文化、衛生、社會保障等社會各項事業的發展受到限制，人口素質難于提高，從而阻礙整個國民經濟的健康發展。
4.城鎮經濟聚集和輻射功能發揮不充分。實施城鎮化發展戰略，不是為城鎮化而城鎮化，而是為了利用城鎮對人口、資本、資源、技術和商品的集中所帶來的聚集效益和城鎮經濟輻射效應來促進經濟發展。然而，由于江西大中城市數量少、發展水平低以及小城鎮粗放發展，導致城鎮的經濟聚集和輻射功能發揮不充分。相對于小城鎮而言，大城市更能發揮城鎮的聚集效益和輻射能力，對周邊地區產生巨大的輻射力和吸引力，帶動其繁榮和進步。然而，江西大城市數量少，至2010年底，全省有特大城市1個、大城市5個、中等城市有13個、小城市28個和各類小城鎮770個，大城市占全省城鎮數量的比重僅為0.7%。同時，江西大城市普遍存在產業水平低、競爭力弱等問題，使其對周邊地區的經濟輻射帶動能力不強。2012年5月21日，由中國社會科學院財經戰略研究院、中國社科院城市與競爭力研究中心與社會科學文獻出版社，在北京《2012年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》。該報告顯示，根據經濟規模、經濟增長、經濟效率、發展成本、產業層次、收入水平、居民幸福感、就業水平指標，所列的294個城市中，江西僅南昌市排名第42位進入百強，其他設區市排名都在100位以后。南昌市在全國省會城市中的經濟實力不強、聚集和輻射能力較弱，制約了其輻射和帶動區域經濟社會發展的能力。城鎮是第二、三產業發展的基礎和依托，產業結構的調整和產業升級與城鎮發展有高度的相關性。江西中小城市不僅規模偏小、數量較少，而且各城市產業同構和結構雷同現象嚴重、互補性差；普遍缺乏支柱產業和主導產品、大型企業集團的支撐，承上啟下的節點作用不夠突出；產業支撐能力不足、產業聚集層次低、技術創新能力嚴重不足，二、三產業所占的比例過低，不利于其吸納農村剩余勞動力轉移就業。所有這些，都會使中小城市難以有效輻射和帶動周邊地區發展。江西小城鎮雖然數量不少，但檔次低、規模小、布局散，服務和帶動其周邊鄉村發展的功能較弱。檔次較低，多數小城鎮發展水平較低、經濟實力弱，未能進行較為完善的基礎設施配套建設，結果城鎮功能不完善，難以充分利用自身優勢形成地方產業特色，限制了其輻射帶動作用的發揮；規模過小，多數小城鎮還只是簡單的商品交換集散地，對要素資源的聚集能力弱，金融、信息、技術等生產業缺失或服務水平低下，生產要素市場的發育不完善，承接外部產業的能力弱，發展后勁不足，更談不上帶動區域經濟的發展；布局分散，眾多小城鎮發展缺乏規劃、布局分散，相互之間未能形成明確的分工和協作關系，不僅分散了發展力量，造成許多結構性浪費，而且形成低水平的自我競爭局面，難以產生較強的輻射能力和帶動區域經濟發展能力。
推進江西城鎮化發展的建議
根據國際經驗：當一個國家或地區城鎮人口占總人口比重由30%提高到60%時，城鎮化將進入加速發展時期。2011年江西城鎮化率為45.7%，正處于城鎮化加速發展的階段。江西應抓住加快推進城鎮化發展的良好機遇，以科學發展觀為指導，遵循城鎮化發展的客觀規律，走具有江西特色的城鎮化道路，以推進鄱陽湖生態經濟區建設為動力，推進新型工業化，加快城鎮化進程，提升城鎮發展質量，努力實現城鎮化快速、有序、健康發展。
⒈以科學規劃指導城鎮化建設。城鎮規劃是城鎮建設的藍圖，決定著城鎮未來的發展。江西要推動城鎮的科學發展，必須充分發揮規劃的戰略性、前瞻性和導向性作用，深入研究各城鎮歷史文化、風俗民情、產業基礎、承載能力、發展前景，用先進的規劃理念制訂科學的城鎮規劃，充分展示城鎮的歷史內涵、現代風貌和鮮明的地方特色，切實做到以科學規劃指導城鎮化建設。近年來，江西省委、省政府明確要求編制城鎮規劃應充分體現先進的城鎮發展理念，堅持世界眼光、立足長遠發展、面向城鎮未來，著眼于資源能源節約、基礎設施完善、公共服務健全、人流物流便捷、經濟文化繁榮、社會事業發達、城鎮管理高效、生態環境優美、人與自然和諧等城鎮現代化發展，高標準、高起點搞好城鎮規劃。為此，城鎮化要堅持先規劃后建設的原則，以規劃統領城鎮化，提升城鎮設計和建筑水平，明確城鎮生產、生活、生態功能分工和空間布局，引導生產要素向城鎮集聚，提升城鎮安全、便捷、舒適功能，保護城鎮生態環境，并加強對實施規劃過程的法律監督、輿論監督和社會監督，維護規劃的嚴肅性，保障實施規劃的有效性，防止和制止實施規劃過程中的隨意性；城鎮規劃要統籌考慮自然條件、歷史沿革、人口規模、經濟基礎、發展前景和居民意愿，與經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、基本農田保護規劃、土地整理規劃、環境保護規劃、交通運輸規劃、產業發展規劃等有機銜接，形成城鎮發展規劃體系，合理確定城鎮性質、規模、發展方向和布局，做到既因地制宜、突出特色，又體現時代性和超前性；城鎮規劃要與鄱陽湖生態經濟區建設等重大發展戰略相銜接，最大限度地充分利用好江西得天獨厚的江河、湖泊、山林、濕地等自然稟賦，依托區位交通、特色產業、歷史文化和旅游資源，提升城鎮文化品位，彰顯城鎮個性魅力，著力形成結構合理、布局協調、功能互補的城鎮發展新格局，充分發揮大中小城市和小城鎮的比較優勢，努力做到優勢互補、共創多贏；城鎮規劃既要注重規劃前瞻性，結合江西城鎮化發展實際，堅持立足長遠、面向未來，高標準、高起點搞好城鎮規劃，切實解決規劃趕不上發展、規劃滯后于建設的問題，又要堅持規劃科學性，防止出現脫離實際、過度超前、貪大求快、因人力物力財力難以承受而在實際工作中無法實施問題，根據城鎮的基礎條件、能源資源、環境容量等，科學確定城鎮人口規模和區域規模，使其有足夠的承載力，實現可持續發展；要完善規劃科學決策機制，堅持政府主導、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的要求，嚴格規劃編制和審批程序，重要規劃要多方案備選，廣泛聽取社會各界的意見和建議，并通過立法保證規劃的實施。
⒉以產業發展支撐城鎮化建設。產業發展創造供給，城鎮化建設創造需求，產業是城鎮化的“發動機”，城鎮化是產業的“加速器”。沒有產業支撐，城鎮會因此缺失活力、缺少張力、缺乏競爭力，壯大城鎮實力、提升城鎮地位、強化城鎮聚集和輻射功能，基礎在產業、關鍵在產業、著力點在產業。要加速推進江西城鎮化進程，必須把產業作為城鎮化的關鍵和核心，以產業發展支撐城鎮化建設，在推進城鎮化過程中堅持“三個結合”，實現城鎮與產業聯動發展、協調共進。首先，城鎮化與工業化相結合。要以產業集聚規模化的新型工業發展來支撐城鎮化發展，把工業化作為增強城鎮經濟實力的路徑，將實施工業強省戰略與城鎮化戰略有機結合起來，堅持工業化和城鎮化“雙輪驅動”，實現工業化與城鎮化相互促進、互動發展。按照“產城一體”的要求，從各城鎮的實際出發，大力發展與當地資源結合的戰略性新興產業和特色產業，如在昌九工業走廊打造共青城國家級紡織服裝產業集群基地，大力發展新能源、新材料、航空制造、綠色照明、生物制藥等新興產業；著力培育景德鎮直升機、南昌航空城、上饒太陽能、吉安通訊終端、宜春鋰電新能源、贛州鎢和稀土、鷹潭銅、新余鎳材料精深加工等戰略性新興產業，實現城鎮建設和產業發展的良性互動。大力發展電子信息及應用軟件、生物醫藥、光機電一體化、新材料等技術密集型產業，發揮企業主體和政府引導、扶持作用，促進集成創新和自主創新，增加高科技含量與高附加值產品生產，加快無污染、低耗能、節水型工業化進程，推進以資源節約、綜合利用、清潔生產為重點的節約型和環保城鎮建設。繼續發展勞動密集型產業，注重提供就業機會和打造創業平臺，增加就業崗位，促使農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移。通過工業園區實現產業組織結構、產品結構、技術結構和區域結構的升級，強化要素聚集與輻射效應，全面提高城鎮經濟發展的規模效應和聚集效應。其次，城鎮化與農業現代化相結合。按照城鄉產業聯動和協調發展原則，以城鎮為依托，培育和發展農業產業化龍頭企業，帶動農業現代化、市場化發展，引導資金、技術、人才、管理等生產要素向農村合理流動，優化農村產業結構，著力形成城鄉產業分工合理、區域特色鮮明、生產要素和資源優勢得到充分發揮的產業發展格局；大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，優化農業區域布局，推動優勢農產品和特色農產品向優勢產區集中；大力發展農產品加工業和運銷業，培育農業龍頭企業，提高農產品加工程度，增加農產品的附加值，構建生產、加工、銷售有機結合的高效農業產業體系，提升農業產業化經營水平；引導城鎮勞動密集型產業向農村轉移和擴散以及農村工業向園區集中。第三，城鎮化與服務業發展相結合。城鎮化的一個重要標志就是服務業高度發達，要在大力發展商貿流通、餐飲服務、交通運輸等傳統服務業的同時，加快金融、保險、物流、證券、信息、文化、咨詢、物業、社區等現代服務業發展，使城鎮成為人流、物流、資金流、信息流的重要集散地，聚集人氣、財氣、商機，提升城鎮形象，提高城鎮品位，完善城鎮功能，增加就業容量。
⒊打造具有江西特色的城鎮群。要加快江西城鎮化建設，必須根據省委、省政府確定的“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區振興、綠色崛起”區域發展格局和“一群兩帶三區”省域城鎮空間結構體系，堅持統籌規劃、合理布局、完善功能的原則，把城鎮群作為完善城鎮體系的主體形態，與鄱陽湖生態經濟區建設等重大發展戰略相銜接，大力發展大中小城市、扶持縣城及中心鎮建設，著力打造具有江西特色的城鎮群，形成結構合理、布局協調、功能互補的城鎮發展新格局。首先，要著力培育以南昌為核心的環鄱陽湖生態城鎮群。把建設環鄱陽湖生態城鎮群作為建設鄱陽湖生態經濟區的重要內容，擺在全省推進城鎮化的突出位置，著力培育以南昌為核心，以環鄱陽湖生態經濟區中心城市為支撐，以昌九工業走廊地帶縣域城鎮為重點，以濱湖田園風光城鎮為補充的環鄱陽湖生態城鎮群，突出其生態、低碳、集約、高效的特色，注重城鎮合理分工，加強城鎮之間的聯系與協作，使環鄱陽湖生態城鎮群成為世界湖區可持續發展的樣板。在培育環鄱陽湖生態城鎮群過程中，應根據適度非均衡發展理論，整合資源優先發展有較強經濟實力和較高工業化、城鎮化水平的地區，堅定不移地做大做強南昌，強化其聚集和輻射功能，增強其產業基礎的擴張能力，加快人口和生產要素聚集，使之成為環鄱陽湖城鎮群的核心城市，引領江西城鎮化的快速發展。其次，要加快滬昆線和京九線兩條城鎮帶的發展。以滬昆線和京九線為發展主軸線，加強中心城市和沿線城鎮之間的聯系與協作，組織協調其產業分工與合作，形成“大十字”城鎮空間架構。在滬昆線西段加快發展以新余、宜春、萍鄉為中心的贛西城鎮群；在滬昆線東段積極培育和拓展以上饒、鷹潭為中心的贛東城鎮群；在京九線北段重點加快昌九工業走廊建設和沿江開發，積極推進南昌和九江相向融合，加快一體化發展，使之成為全省城鎮化發展和環鄱陽湖城鎮群的核心區，抓住向莆鐵路、海西經濟區建設的機遇，加快以撫州為中心的贛東南城鎮群建設；在京九線南段重點發展以贛州、吉安為中心的城鎮群，帶動當地經濟發展。第三，加快南昌、贛州、九江三大都市區建設。把做大做強中心城市放在江西城鎮化建設的突出位置，大力實施中心城市帶動戰略，以加快產業集群和人口聚集為重點，提高中心城市要素聚集、科技創新、文化引領和綜合服務功能，增強中心城市輻射力和帶動力，加快南昌大都市區、贛州都市區和九江都市區建設。把南昌打造成鄱陽湖生態經濟區和全省經濟社會發展的核心增長極、國家綜合交通樞紐、全國低碳經濟示范城，強化南昌在全省城鎮化體系中的中心地位,充分發揮其在江西城鎮化進程中的輻射力和帶動力。充分發揮贛州都市區生態、資源和人文優勢，使之成為贛南等原中央蘇區振興發展的主要平臺和城鄉統籌協調發展的示范區域。把九江都市區建成現代化港口旅游城市、區域性物流樞紐和長江沿岸重要工業基地，增強其對周邊地區發展的輻射力和帶動力。第四，扶持縣城及中心鎮建設。在推進城鎮化建設過程中，把縣城作為吸納農村剩余勞動力就近轉移的重要載體，扶持縣城及中心鎮建設。發揮縣城連接城鄉、承上啟下、促進城鄉互動的紐帶作用，推動城鄉之間公共資源均衡分配和生產要素自由流動；抓好特色鎮、重點鎮、交通樞紐鎮建設，把小城鎮建設與培育特色優勢產業結合起來，與逐步減少“空心村”結合起來，與提高“三農”服務能力和水平結合起來，與完善農村社會保障體系結合起來，與加快農村剩余勞動力就近向工業園區轉移就業結合起來，使之成為輻射和帶動農村發展的消費中心、生產要素集散中心、“三農”服務中心、社會保障和公共社會服務中心。
第2篇
意大利由于工業化水平較英、法、德落后，被人們稱為“發達國家中的發展中國家”，它們的城鎮化發展模式具有整個歐洲城鎮化的特點，比如:嚴格控制城市中心的蔓延式發展，特別注重歷史傳統的傳承和保護，注重自然環境和人文景觀的有機結合等。但是由于意大利的工業化程度遠低于英、法、德等國的平均水平，其人口城鎮化在達到50%后沒有采取上述英、德兩國人口向大城市集中發展的城鎮化發展模式，而是直接進入發展小城鎮的城鎮化模式。現在看來這種模式似乎更適于后工業化時代的需求，成千上萬個城鎮化的村莊和小城鎮的空間布局模式正是當前生態健康城鎮化所追求的一種發展模式。縱觀整個歐洲國家的城鎮化發展模式，其基本特點是:中心城市大多保持一種緊湊型高密度的發展模式，嚴格控制城市中心的無限擴展;在城市之外大力發展帶有人文性質的小城鎮和鄉村單元，注重文化景觀和自然風貌的保護，高效率地使用土地，為將來的城市發展留出空間;整個歐盟的農村區域(中心區和郊區之外、大的衛星城鎮之間的廣袤區域)大多是采用后現代的物質形態空間布局特征，所有的村莊規劃建設均以開放空間網絡和人的需求為主導來進行規劃建設布局。這個開放空間網絡的構成體系繁多，包括農田、草地、林地、溝渠、濕地、河流等，它們都需要得到最好的保護和利用，而人的需求也是多樣性的，也需要得到合理的保護。道路體系是維持上述體系和諧優化發展的基本建設工具，因此人工構建物在其中的充填式開發和道路一起決定著整個體系能否保持最合理的狀態。開放空間中的優質農田得到了最大的重視，其他各種因素也不可或缺，其中濕地成為村莊設計的一個重要出發點。無論在歐盟哪個國家，村莊的主污水管道由政府負擔，各戶擁有自己的家庭污水處理系統，經處理后(必須達到二級水標準)，排入村莊主污水管道，再經主污水管道將污水排放到居住區以外的濕地里，使污水得到再處理。這個濕地決定著村莊的人口承載能力和布局，如居民區的規模和安排，其他空間要素的方位等。這樣開放空間的各要素(自然資源、野生動植物和景觀以及人的需求)都得到了最好的保護和和諧發展，也伴隨著最大的經濟效益。道路必須在開發空間各要素之間適當的開閉，而不能盲目擴張和隨意伸展，且在諸多地段要盡量采取砂石路和石板路為路面基材，避免大面積硬化地面。農宅建設方面在原有的邊界內盡量提高居住密度，減少住宅和院落的占地面積。鄉村街道盡量創造適宜人的尺度的開放空間(步行街區和小游園)。
2美國
美國城鎮化發展模式與歐洲有很大的不同，原因如下:美國是一個移民國家，擁有充足的土地和自然資源，最大限度地追求個人自由成為美國社會的核心價值觀。美國的聯邦政治體制決定了城市規劃及其管理屬于地方性事務，聯邦政府調控手段薄弱，政府也沒有及時對以資本為導向的城鎮化發展加以有效地引導，工業革命后誕生的中心工業城市環境逐步變差，美國社會階層日趨分化嚴重，這些因素造成美國城鎮化的過程過分依從市場需求和過度消耗自然資源，造成城鎮化發展的自由放任，形成了極度的郊區化模式，即美國的城鎮化發展模式采用的是低密度蔓延式的城市發展，通俗講就是“無邊界城市”。這種過度的郊區模式導致巨大的資源浪費和生態破壞，引發了經濟、社會和環境的一系列問題，目前成為世界各國引以為戒的深刻教訓。美國城鎮化的具體特征是工業革命后誕生的中心城市大部分采用柯布西埃式的“光輝城市”布局，如:高密度公寓式街區，高聳的玻璃辦公樓，封閉購物商城，未來派快速路，單一功能的區劃等。嚴重缺乏人文情調、鄰里關系和人氣，環境陌生，生活工作機械化不方便，缺少文化娛樂氛圍;美國郊區的特征是建筑密度很低，以獨立住宅為主;采用嚴格功能分區(居住、購物、工作各自分離)，大部分家庭日常需求依靠汽車;住宅區開發大量占用農業用地;購物主要在有大型停車場的購物中心和商業圈內，而非歐洲那樣的傳統商業區;城鎮內部道路采用棋盤式布局，直接跟高速公路相連;有限的公共交通，公共空間不足;公建設施如學校、醫院等水平遠高于內城;商業建筑采用火柴盒式構型。它的總體布局方式與中心區基本相似，僅僅是低密度而已，這種模式可以說是“將原來那種工業革命時期建立起來的摩天大樓的立體城市變成了今天信息和服務經濟為主的水平式城市”［2］。據統計，20世紀50年代美國大城市人口的60%居住在核心區，但到了2000年，約80%的人口居住在郊區。盡管美國的郊區化有效地滿足了廣大中產階級追求理想居住環境的市場需求，人口密度降低，城市與郊區、鄉村之間的差距逐步縮小，不斷融合，但并未徹底改變中心城區的缺陷，同時還增加了新的破壞:土地資源浪費嚴重;經濟成本居高不下;生態環境破壞愈演愈烈;貧富差距等一系列社會問題加劇;資源能源消耗量大。美國獨立式住宅的總面積比其他建筑的總面積的總和還要多得多，可以說，美國的城鎮化過程即是郊區城市化的發展過程。近年來，這種城市蔓延模式也引起美國政府和社會各界的反思。由地方政府最先提出的“精明增長”理念獲得越來越廣泛的社會共識。其主要內容包括強調土地利用的緊湊模式，鼓勵以公共交通和步行交通為主的開發模式，混合功能利用土地參與，通過限制、保護開放空間和創造舒適的環境，鼓勵公共參與，通過限制、保護和協調，實現經濟、環境和社會的公平。同時政府還劃定“城市拓展界限”，采取行政和經濟手段，抑制郊區化的發展速度。這是針對美國長期以來完全市場經濟條件下城市向郊區的無序蔓延所帶來的社會和環境問題的反饋，是以可持續發展為價值取向，以科學管理為手段，有可操作性的管理理念和管理模式［3］。我國的人均耕地面積不足世界平均水平的一半。在這種國情條件下，必須吸取美國過度郊區化的教訓。美國鄉村對開放空間的保護是一個傳統。《清潔水法》第404條款規定了向美國全境水體和濕地排放污水和傾倒垃圾的管理辦法，在美國農田和濕地是大規模共同存在的現象。道路、景觀、開放空間通常成為農業生產區、居住區以及商業功能區的緩沖地帶，它們之間功能混合的程度和多樣性不如歐盟那樣明顯，保護開放空間的常用方式是組團式布局(也稱為開放空間設計)，另一個區別歐盟的模式是采用簡單的工業化模式。對比歐盟和美國(包括加拿大和澳大利亞)的村莊發展模式，歐盟基本保持原有村莊的用地規模、自然景觀和人文景觀，用改造基礎設施和公共服務設施的方式將原來的鄉村生活水平提高到了城市水平，保持了原有的鄉村風貌，所有的公共空間要素得到最大的協調和保護，這是通過千百年探索而得到的一個最佳結果。而美國、加拿大和澳大利亞通常是在一個綠地上以城市開發的方式重新建設一個全新的城鎮，在短期內是不可實現所有空間要素的協調發展的。歐盟面臨的挑戰是在充分繼續保持原有文化資源基礎上增加地方產品的價值并創造新的技術，而美國面臨的問題是如何優化開放空間，解決各種資源的浪費、污染、短缺、交通擁堵、生態惡化和社會分化問題，顯然后者的問題更加困難。在歐美的鄉村發展中還有些教訓:把鄉村功能局限在單純農業上會引起嚴重的農業環境污染，造成以環境為代價實現糧食安全;把鄉村基礎建設等同于生產性基礎建設會導致嚴重缺少社會公共服務;過度地拆并鄉村建設中心居民點等。
3日本和韓國
日本的城鎮化走的是集中型城市化道路。日本在資源極度匱乏的條件下，為了實現跨越式的經濟發展，選擇適合本國土地資源條件的整體城鎮化發展和區域布局模式，走集中型城市化道路。日本城鎮化進程的主要特征是以大城市為核心的空間集聚模式，以獲得資源配置的集聚效益，實現跨越式的經濟騰飛。伴隨著城市不斷擴展和城鄉人口流動和轉移，日本及時進行町(鎮)村合并(其中1950—1955年村的數量由8357個銳減2506個，減少了70%)，提高土地的占用，取得了良好的效果。與其他發達國家相比，日本政府對于城鎮化的引導作用比較顯著。但政府的區域發展政策的成效有限，特別是東京等大都市圈人口和經濟活動的“極化”現象越來越顯著。進入21世紀，為應對經濟全球化的發展形勢，日本政府開始強調更具國際競爭力的區域發展政策。韓國的城鎮化發展模式是以首都圈為核心的空間集聚發展。作為新興的工業化國家，韓國的經濟騰飛也伴隨著空間高度集聚的城鎮化進程，政府的公共政策發揮了十分重要的作用。在工業化和城鎮化的初期，韓國政府曾經忽視了農村發展，導致城鄉差距不斷擴大。后來政府將農村發展列入國家戰略，開展了聲勢浩大的“新農村運動”，在工業化和城鎮化過程中同步推進農村現代化。這不僅是要提高農村的物質生活水平，更是一場社會教育運動，以“勤勉、自助、合作”的國民精神來啟發和喚醒農民。到20世紀90年代初期，韓國已經基本消除了城鄉之間的發展差距。韓國城鎮化的主要問題是首爾和首都圈的過度集聚發展。為了應對經濟全球化的挑戰和改善區域發展的不均衡狀態，韓國政府的區域發展政策開始實施地方都市圈戰略，除了形成能夠抗衡首都圈的經濟規模，地方都市圈還要為所在區域的發展極核、參與全球競爭的前沿基地和特定產業領域的國中心。
4中國
中國目前城鎮化所面臨的具體狀態如下:1)中國工業化發展周期短促而劇烈，目前正處于工業化發展的中后期，歐美發達國家在城市化發展過程中所出現的所有重大問題和危機現象在中國目前都已集中爆發，必須在最短的時間內解決這個問題。2)中國人口眾多，人均占地(居住占地和耕地)少，約0.093hm2。3)我國各區域的經濟發展模式、氣候環境、人口構成等差異巨大。長江三角洲、珠江三角洲和京津地區的經濟特征、城鄉狀況和人口構成與歐、美、日的大城市相近，城市蔓延程度和密集程度可能較之更高。而廣大的中西部地區還處于工業化的前期階段，人口密度極具降低，因而不能采用一刀切的城鎮化發展模式。4)我國是政府政策性主導的國家，在城鎮化發展過程中其他方面的聲音過于渺小和無力，這在歐美國家已經證明單一聲音為主導的城鎮化政策是十分有害的。5)中國的經濟發展模式不僅節奏過快，且采用的是極端粗放的發展模式，各方面都缺乏德國式的縝密邏輯和精確的概念。這正在造成著巨大的浪費，這種極端惡劣抵消的習性嚴重損害城鎮化政策的制訂和執行。6)中國政府和民眾擁有美國式的經濟擴張和掠奪財富的雄心壯志，同時還擁有遠超歐盟的悠久歷史文化，使二者達成協調發展的難度非常巨大。結合中國的具體國情(特殊性)和歐美發達國家的城鎮化基本規律(普遍性)，就可以提出一個中國城鎮化的最佳模式，此模式完全沒有必要重復西方城市發展通過城市蔓延、攤大餅、郊區化、逆城市化這幾個階段，而直接走向后現代或準后現代模式。在此設計理念指導下提出的是一種四級區劃模式(包含中心區、郊區、衛星城和村莊四個層面)。后現代化在建筑方面的主要特點是:在開放式空間和封閉式空間之間的矛盾構成形式中，把開放式空間從現代建筑規劃模式中的道路網絡、廣場等人造區域擴大到公園、街道、商場、樹林、河流、湖泊、濕地、農田、牧場等。不僅要求上述諸要素與城市空間進行良好地圍合、環抱、隔離，還要求諸要素之間進行良好地互動和和諧共生。這個問題在四級模式中的任何一個區域都要很好的實現，因此它的設計難度也是很高的。下面分別從人口構成、產業分布、綜合地位和發展方向、建筑規劃模式來完成對這四級模式的描述。
4.1中心城市區作為中心城市區應承載區域內的絕大部分人口，絕大部分的社會無產或低產收入階層人士，大部分的中產階層和高收入階層人士在此生活和工作，不允許造成城市中心區人口空心的現象;產業構成上主要承載區域內絕大部分的第二產業和第三產業，在此不允許發生在美國和英國那樣城市產業“空心化“的現象;其地位為區內的政治文化經濟中心;在建筑規劃方面，不能采用柯布西埃的”光輝城市“模式，而要采用高密度、緊湊型、混合功能、立體化的空間布局，打造一個復雜精密、運轉高效的龐大城市機器，以滿足眾多人們舒適生活和緊張工作的需求，也就是德國的“極核效應”模式和日本的“空間集聚”模式。在龐大的機器之中個人不會感到渺小和孤獨，因為這種混合功能模式可以使得每個人都能感到自身生活在適宜的空間之中。中心區的基礎設施和公共服務設施要完備，特別是軌道交通非常完善(日本東京地鐵有3000km，地下5層空間分布，而北京地鐵只有300km，可提高的空間很大)。
4.2郊區在此區域盡量避免采用美國的現代郊區化模式，采用混合型的、中等密度的、緊湊型的模式。人口構成主要是中產階級和社會高收入階層;產業分布為高端的第三產業，包括高端教育、文化、休閑娛樂、商業、醫療、金融服務等;綜合地位為城市次中心區;規劃建筑布局上為較高密度的混合功能模式，絕不能采用歐美的低密度模式，它的最大特點是這里有最好的教育醫療和最舒適的居住環境。
4.3衛星城鎮郊區之外布置衛星城鎮。人口構成主要是工薪階層和少量農村人口;產業分布為中低端制造業，第一和第二產業的相關服務業(農機修理、礦業機械修理、產業工業園等);規劃建筑模式采用較高密度的(高于郊區低于中心區)、緊湊型、混合功能模式。
4.4農村主要指分布在廣袤田野中的農村居住點。人口構成為全部的農村人口;產業模式主要是采用機械化耕作來保證整個區域的糧食安全和其他農副產品的供給，在這里要防止產業功能的過度農業化，使得農田覆蓋面積過廣而造成產業面積過度膨脹;規劃建筑布局避免采用方格網狀的整齊排列的工業化布局，而要合理組合各種開放空間要素的組團式緊湊型布局(如江浙一帶水鄉、徽派民居小鎮等)，保持鄉土特色和地方風貌。還要避免工業化建筑風格，道路不采用水泥硬地，而采用砂石路和石板道路，街區尺度要多樣化，不要設計寬直的馬路。加強基礎設施和公用設施建設(盡量由政府完成)，污水處理和濕地要借鑒歐盟的經驗。
5結語
第3篇
關鍵詞：城鎮化現狀問題城鎮建設多元化用地需求
一、縣城鎮化的現狀及存在問題
20世紀90年代，隨著城鄉經濟的快速發展，城鎮化水平亦不斷提高。但是，由于城鄉二元經濟結構，人口戶籍政策導致的農村剩余勞動力離土不離鄉，造成**縣農村城鎮化進程明顯滯壓于經濟發展水平。
1.1城鎮化水平較低
由于**縣特殊的自然條件、經濟基礎、區位和觀念等諸多方面的原因，特別是作為一個災害頻繁的貧困縣，造成城鎮化水平低，城鎮發展比較緩慢。城鎮化發展仍處于初級集聚階段。到2000年底，只有8個建制鎮，城鎮化水平為16.8%，比全省平均水平低，6.4個百分點，非農業人口比重為10.9%，比全省平均水平低7.4個百分點。
1.2城鎮的量少，人口規模小
全縣33鄉鎮中，僅有8個建制鎮，其中城關鎮、黎集鎮、蔣集鎮、郭陸灘鎮、往流鎮、陳淋子鎮等六個鎮為老城鎮，由于大多數鄉的經濟實力較差，鄉改鎮的步伐較慢。城鎮分密度2.7個/千平方公里，遠低于全省4.1個/千平方公里的平均水平。城鎮不但數量小，而且規模小。縣城作為全縣的政治、經濟、文化中心，工業和第三產業滯后，尚不能很好地直到帶動縣域經濟發展的作用，經濟功能薄弱，總體規模偏小，建成區面積只有19.6個/千平方公里，人口只有17.73人，占全縣總人口11.63%。與160多萬人口大縣地位很不相稱。多數鄉鎮基本以單一的行政中心為主，并有傳統農產品加工的鄉鎮企業和小規模的集市貿易，集聚能力和服務功能薄弱，職能單一，處于低層次發展階段。城鎮規模小影響了城鎮職能作用的發揮，難以承擔帶動全縣發展的重任。
1.3城鎮基礎設施建設滯后
一是道路狹窄，建設標準低，交通擁擠；二是自來水普及率低；三是排水設施不完善，下水道普及率低，很多建制鎮未鋪設排水管道，污水排放及處理問題嚴重；四是環衛、通訊、環保設施、廣播、電視、教育、園林綠化設施、消防、防震等綜合防災設施及停車場地等配套設施不完善，難以吸引企業和農民向小城鎮集中。
1.4沿公路布局的不合理性。
許多小城鎮主要是依托過境公路發展后，形成了“要想富，占公路”的觀念，使得許多小城鎮的建設沿路拓展，公路不僅有小城鎮內部道路和過境交通的雙重功能，而且沿路形成商業市場，難以形成小城鎮的完整形態和合理布局。
1.5農村城鎮化的表面性。
一是小城鎮職能仍處于發展的初級水平，產業結構以農業為主，其主要職能仍停留在為周圍農村地區提供商品交換、物資集散、行政及文教服務的初級階段，經濟的主體仍然是農業，小城鎮集聚要求的第二、三產業還處在資要地位。
二是土地松散，**縣小城鎮人均建設用地普遍偏高，居住用地占城市建設用的比例較大，“一戶一樓，一家一院”的傳統農村型居住方式仍是目前小城鎮居民普遍采用的居住形式，從而導致土地松散，人口松散。三是規模偏小，集聚功能偏弱。80%的小城鎮人口規模在5000人以下，起點低、規模小，難以形成集聚效應，制約了二、三產業集中區的形成，農村富余勞動力在小城鎮的就業機會不多。
二、縣城鎮發展趨勢
2.1**縣城鎮發展步入快車道，城市建設成為帶動縣域經濟快速發展的支柱產業。
黨的十六大確定的全面建設小康社會的奮斗目標之一為：城鎮人口的比重較大幅度提高。工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢農步扭轉。城鎮化發展速度加快已成必然趨勢，是經濟高速發展的結果，城市化已提升到經濟發展戰略的核心位置。
當前縣域經呈出一主兩副四重點的城鎮體系分布格局，即形成以縣城為中心，段集、三河尖為二翼，以黎集、蔣集、胡族、往流為支撐，以一般鄉鎮為節點的職能結構完善，組合有序，功能互補，層次分明的城鎮體系網絡，縣域經濟的發展正處于起飛階段，城鎮的發展處于極化過程，縣域內各種經濟資源要素都在向縣城集聚，城市處于快速膨脹過程。
2.2城鎮建設投資呈現多元化
建設小城鎮的關鍵是解決好基礎設施建設資金問題，但基礎設施的投資較大，資金從何處來？在市場經濟條件下，**縣已走出一條成功道路：即充分利用市場機制，實施經營城市戰略來推動小城鎮發展，走以地建城、以城養城的市場化路子。對經營性土地一律實行公開拍賣制度，幾年來通過拍賣土地，積累資金上億元，有力的支撐城市基礎設施建設。同時通過盤活存量資產，運用市場機制最大限度地發揮建設設施的使用效益，以存量資產吸引增量資金，大膽引進外資。通過有償轉讓道路、公廁等城市公共設施經營權，對城市道路、路燈的廣告進行招標，出讓公益設施冠名權，獲得城市維護資金。縣城建設已形成企業，民間投資，政府等多元投資機制。
2.3城鎮規劃成為指導城鄉建設良性發展的有力支撐
規劃是城鎮建設的龍頭，全縣**個鄉鎮都已委托具有規劃資質的單位完成新一輪的整體規劃（2000—2020年），城鎮規劃編制的完成，避免了小城鎮低水平重復建設，明確了小城鎮的功能定位，突出了自然及人文特色，充分發揮各地的種種優勢，為小城鎮健康有序發展指明了方向。:
三、用地需求預測
2000年底**縣城鎮化率只有16.8%，城鎮人口**萬人，按照規劃到2020年如果城鎮化水平達到45%，全縣人口**萬人，城鎮人口**萬人，那么全縣將有**萬人由農村遷居城鎮，按照人均占地**平方米算，還要新建、擴建城鎮建設用地55KM2，其中縣城人口由17.7萬人增加到35萬人，建設用地將增加到24KM2；鄉鎮鎮區居住人口將由8萬人增加到38萬人，建設用地將增加到69KM2。擴建城鎮建設用55KM2盯當于又要占用土地8.25萬畝土地，這的確是個很龐大的數字。城鎮化、工業化需要占用地，一方面靠城市內部挖掘與改造老城區，提高建筑高度，充分利用“三維”空間。另一方面要通過科學規劃，盡量利用山坡地、填谷造地來解決重大工業項目、基礎設施、占用耕地問題，特別是盤活農村老宅基地。
參考文獻：
[1]張秋琴，周寶同，孫婷，犍為縣城鎮化發展趨勢及其用地需求分析者[J].建筑大學學報，2006.7.
