合同招投標(biāo)管理范文

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第1篇

關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)；合同管理

0引言

在我國交通運輸行業(yè)不斷發(fā)展的條件下，公路工程建設(shè)也受到人們的高度重視。為此，必須按照相關(guān)要求開展公路工程建設(shè)，同時做好公路工程綜合管理工作，確保有關(guān)部門能夠結(jié)合相應(yīng)管理模式處理公路工程招投標(biāo)和后期建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。與此同時，還應(yīng)加強公路工程合同管理力度，逐步提高公路工程建設(shè)水平，在保障公路工程建設(shè)質(zhì)量的條件下，解決公路工程中出現(xiàn)的各種問題。

1招投標(biāo)的意義

招投標(biāo)是現(xiàn)階段市場經(jīng)濟背景下引入的競爭機制之一，同時也是工程建設(shè)、中間服務(wù)等相關(guān)活動的一種競爭模式，繼而促使雙方在具體交易期間得到最終的結(jié)果。第一，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在充分結(jié)合自身需求的基礎(chǔ)上對相關(guān)條件和要求進行科學(xué)設(shè)置，吸引更多投標(biāo)人競爭，緊接著結(jié)合相關(guān)規(guī)定程序確定最終中標(biāo)人。這種競爭手段對加快公路建設(shè)有著積極的作用，不僅可以在很大程度上促使公路工程建設(shè)市場朝著更加專業(yè)的方向發(fā)展，而且還可以促使相關(guān)單位對各項情況更加了解，以此來推動公路建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。招投標(biāo)制度在工程建設(shè)領(lǐng)域得到了普遍的認(rèn)可。招投標(biāo)還可以在很大程度上確保公路建設(shè)行業(yè)在激烈的市場競爭中實現(xiàn)公平、公正的競爭，從某種意義上來講其對公路建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展起到了一定的推動作用。

2公路工程招投標(biāo)管理要點

2.1規(guī)范公路工程招投標(biāo)評價方式

為保證公路工程招投標(biāo)效率有所提升，必須結(jié)合公路工程實際情況規(guī)范工程項目招投標(biāo)評價方式，減少公路工程建設(shè)過程中資金消耗量，進一步彰顯公路工程招投標(biāo)實際作用效果[1]。而且在標(biāo)準(zhǔn)化評價方法的支持下，還能避免公路工程招標(biāo)方和投標(biāo)方惡意串通的問題，繼而保障公路工程招投標(biāo)工作的公平性，為強化公路工程招投標(biāo)管理效果和工程項目綜合建設(shè)水平提供有效參考依據(jù)。此外，在對公路工程招投標(biāo)實施相應(yīng)評價時，還應(yīng)遵循“具體問題具體分析”的原則，同時加強公路工程招投標(biāo)工作保密力度，嚴(yán)防公路工程招投標(biāo)受到外在因素的干擾，從而提升公路工程招投標(biāo)管理效果。

2.2完善公路工程招投標(biāo)法律體系

對于公路工程招投標(biāo)來說，在開展相應(yīng)管理工作時經(jīng)常會受到一系列外在因素的干擾，這對于公路工程招投標(biāo)管理效果和工程項目整體經(jīng)濟效益等方面也有很大的影響。為改善這一現(xiàn)狀，就應(yīng)在公路工程開展招投標(biāo)管理工作時建立完善的法律體系，通過一系列法律規(guī)章約束公路工程招投標(biāo)管理，從而避免公路工程招投標(biāo)管理出現(xiàn)問題[2]。而且在各項法律規(guī)章的約束下，還能保證公路工程招投標(biāo)雙方對工程項目招投標(biāo)權(quán)利和義務(wù)等方面有所掌握，必要時還可以利用法律規(guī)章創(chuàng)建完整有效的公路工程招投標(biāo)系統(tǒng)，及時處理公路工程招投標(biāo)過程中不合理的工作項目。在保證公路工程招投標(biāo)階段各項競爭關(guān)系和合作關(guān)系合法性的同時，確保各項法律規(guī)章在公路工程招投標(biāo)管理中發(fā)揮作用。

3公路工程合同管理要點

3.1明確合同類型

在開展公路工程合同管理之前，應(yīng)保證公路工程管理人員對該項工程項目中涉及的合同類型有所掌握，據(jù)此確定合理有效的合同管理模式，從而彰顯合同管理在公路工程綜合建設(shè)中的作用效果。從公路工程的角度出發(fā)，其中涉及的合同比較多。這就應(yīng)對各類合同中涉及的規(guī)章條例和實際作用效果等方面展開分析，提升公路工程中各項合同管理效果，確保各類合同在公路工程建設(shè)過程中發(fā)揮最大的作用。與此同時，還應(yīng)保證相關(guān)人員對各類合同上涉及的規(guī)章條例有所掌握，確保公路工程合同管理在各項規(guī)章條例的約束下順利開展。

3.2規(guī)避合同風(fēng)險

由于公路工程中涉及的合同較為復(fù)雜，在開展合同管理時很有可能會因為一系列外在因素干擾而產(chǎn)生一系列合同風(fēng)險。不僅影響合同的實際作用效果，還會導(dǎo)致公路工程管理體系紊亂，難以滿足公路工程建設(shè)水平提升的要求[3]。基于此，就應(yīng)加強公路工程合同風(fēng)險規(guī)避力度，要求公路工程管理人員對各類合同出現(xiàn)風(fēng)險的原因展開分析，并根據(jù)各項分析結(jié)果規(guī)劃合理的規(guī)避措施。與此同時，還應(yīng)考慮各類合同在公路工程各建設(shè)環(huán)節(jié)中的實用價值，嚴(yán)格控制合同風(fēng)險對公路工程各環(huán)節(jié)建設(shè)管理效果產(chǎn)生影響。確保公路工程各環(huán)節(jié)涉及的合同準(zhǔn)確無誤，從而提升公路工程中各項合同管理效果和風(fēng)險規(guī)避水平。

3.3優(yōu)化合同管理

對于公路工程來說，其中涉及的合同錯綜復(fù)雜，這就應(yīng)保證管理人員對合同文件以及相應(yīng)管理要求有所掌握，深刻理解公路工程各類合同中規(guī)定條款的含義。在提升公路工程合同管理水平的同時，有效處理公路工程合同管理過程中出現(xiàn)的問題[4]。此外，多數(shù)業(yè)主會將自身對公路工程的要求加到相應(yīng)合同當(dāng)中，盡管這樣能夠有效維護業(yè)主自身權(quán)益，但是也會導(dǎo)致公路工程合同管理難度提升，加大公路工程合同管理時出現(xiàn)問題的可能。為改善這一現(xiàn)狀，就應(yīng)要求相關(guān)人員通過書面形式對公路工程合同中附屬條例實施記錄確認(rèn)，可以以補充合同的形式確認(rèn)。降低公路工程合同管理難度，保障工程項目各方權(quán)益。

3.4彰顯合同管理的作用效果

為彰顯各類合同在公路工程建設(shè)和招投標(biāo)等階段中的作用效果，就應(yīng)采取一系列信用模式開展公路工程合同管理，有效提升公路工程合同管理水平。此外，在開展公路工程合同管理時還應(yīng)從相應(yīng)工程項目實際建設(shè)要求的角度出發(fā)創(chuàng)建完善的履約評價機制，保證相關(guān)人員能夠遵循前期約定開展工程項目合同管理工作[5]。在公路工程招投標(biāo)階段，還應(yīng)對招投標(biāo)階段涉及的合同展開有效評價，擴展公路工程招投標(biāo)階段各項合同的應(yīng)用范圍。提高招投標(biāo)階段各項合同的應(yīng)用價值，以保證公路工程招投標(biāo)階段綜合管理水平得以提高。

4結(jié)語

綜上所述，公路工程招投標(biāo)管理和合同管理在相應(yīng)工程項目中起到非常重要的作用，應(yīng)保證公路工程招投標(biāo)管理和合同管理的合理性，為公路工程建設(shè)順利開展提供支持。此外，還可以要求相關(guān)人員從公路工程實際情況出發(fā)對招投標(biāo)管理和合同管理實施優(yōu)化調(diào)整，避免公路工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)和合同管理出現(xiàn)問題，確保招投標(biāo)和合同管理在公路工程建設(shè)中的作用效果得以彰顯。

參考文獻：

[1]黃麗敏.公路工程招投標(biāo)與合同管理探究[J].品牌研究，2018（5）：83，88.

[2]王欣華.公路工程招投標(biāo)與合同管理[J].交通世界，2018（13）：154-155.

第2篇

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)、合同、公正、規(guī)范

Abstract: This paper discusses issues related to the legal system of bidding and contract between the strokes, and the actual problems existing in current bidding work were analyzed, in order to better achieve the bidding work fair, justice and standardized operation.

Key words: bidding; contract; justice; specification

中圖分類號：F715.4文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

一、序言

近來,工程招投標(biāo)活動存在的不規(guī)范問題,越來越引起人們的重視。工程招投標(biāo)過程是招投標(biāo)雙方相互選擇、相互理解, 最后通過合同談判簽訂建設(shè)工程合同的過程, 是我國現(xiàn)階段建設(shè)工程合同簽訂的最主要方式。雖然屬于一種比較特殊的合同訂立方式, 但也應(yīng)該遵守有關(guān)合同法律制度的規(guī)定。而在實際的招投標(biāo)工作中, 由于很多招標(biāo)人和投標(biāo)人對有關(guān)招投標(biāo)制度與合同法律制度之間的關(guān)系不十分清楚, 導(dǎo)致很多違法、違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生, 極大地影響了招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范性。

改革開放三十年來,我國工程建設(shè)項目承發(fā)包經(jīng)歷了從政府建設(shè)行政主管部門指令性計劃分配任務(wù),到建設(shè)施工企業(yè)逐步進入交通建設(shè)領(lǐng)域承攬工程施工任務(wù),再發(fā)展到現(xiàn)在各工程建設(shè)市場的逐步形成,建設(shè)施工企業(yè)逐漸適應(yīng)國家的改革,積極參加各個建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo),建設(shè)領(lǐng)域在政府的引導(dǎo)下,逐步規(guī)范,工程建設(shè)項目透明度不斷增強,改革的成效是有目共睹的。2000年1月1日,國家頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,并陸續(xù)制定一系列政策法規(guī),規(guī)范相關(guān)規(guī)章制度,逐步形成建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系的基本框架,有效遏制了各個工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為,對規(guī)范各工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作,懲治招投標(biāo)活動中的違規(guī)行為起到了重要作用。但在實際工作環(huán)節(jié)中,還存在一些不可忽視的問題,應(yīng)該引起我們的高度重視。針對當(dāng)前的實際情況,必須加大各建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理力度,加大紀(jì)檢、監(jiān)察、審計機關(guān)的執(zhí)法檢查制度,規(guī)范各工程建設(shè)項目的招投標(biāo)行為，以保證國有資產(chǎn)不浪費，不流失。

二、我國招投標(biāo)及合同簽訂中存在的主要問題

（1）招投標(biāo)從業(yè)人員不專業(yè)，招標(biāo)經(jīng)驗不足，沒有經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)，編制的招標(biāo)文件出現(xiàn)紕漏，對工程技術(shù)要求或者材料設(shè)備采購出現(xiàn)傾向性要求，如必須采納某種型號的材料，對投標(biāo)人資格要求過于苛刻或者不公正，導(dǎo)致廢標(biāo)或者流標(biāo)。由于有了傾向性的技術(shù)指標(biāo)，許多潛在投標(biāo)人沒有興趣參加，帶來了招標(biāo)范圍狹小，缺乏競爭力，投標(biāo)人往往低于法定規(guī)定，少于3 家，造成招標(biāo)困難以至失敗。

（2）對評標(biāo)定價監(jiān)督不力。自2003 年7 月1 日我國工程建設(shè)項目施工招標(biāo)推行工程量清單計價以來，對招標(biāo)時評標(biāo)定價的管理方式發(fā)生了根本性變化。為了避免投標(biāo)人串標(biāo)、哄抬標(biāo)價，我國多個省、市相繼出臺了控制最高限價的規(guī)定，即“招標(biāo)控制價”。值得注意的是，招標(biāo)控制價的作用決定了它不同于標(biāo)底，無需保密，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)如實公布招標(biāo)控制價，不得進行上浮或下調(diào)。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價時，應(yīng)公布招標(biāo)控制價各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制總價。但在實踐中，存在兩個明顯的問題，尤其在欠發(fā)達地區(qū)比較突出，一是有很大一部分招標(biāo)人只公布招標(biāo)控制總價，或者延遲公布招標(biāo)控制價組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，導(dǎo)致投標(biāo)人在投標(biāo)報價時綜合單價所包括的內(nèi)容和費用與招標(biāo)控制價并不一致，從而導(dǎo)致廢標(biāo)或?qū)嶋H工程施工中一系列變更和簽證的出現(xiàn)，造成預(yù)算超支；二是招標(biāo)人無視現(xiàn)行定額水平，所公布的招標(biāo)控制價遠低于社會平均消耗量定額水平，致使有些投標(biāo)人惡意低價中標(biāo)，到實際施工時再發(fā)生大量變更和簽證，遠遠超出投資預(yù)算，造成國有資產(chǎn)浪費，而一些信譽好的承包商反而不能中標(biāo)，嚴(yán)重擾亂招投標(biāo)市場。

（3）合同的簽訂有失公正。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，強調(diào)承包商的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款很少，特別是對業(yè)主違約賠償方面的約定很少，也沒有相應(yīng)的處罰辦法，因而妨礙了施工合同的公正公平履行。還有些業(yè)主除了按招標(biāo)文件簽訂“陽合同”以供建設(shè)行政主管部門審查備案外，以各種理由、客觀原因與承包商私下簽訂一份在實際施工活動中被雙方認(rèn)可的“陰合同”，在內(nèi)容上與原合同相違背，不能真正合法地履行原合同，擾亂建筑市場秩序。

（4）有的招標(biāo)人存在這樣的看法: 合同談判階段招標(biāo)人提出的各項要求，都必須得到投標(biāo)人的確認(rèn)后才能構(gòu)成合同文件的正式內(nèi)容，因此與合同法明確規(guī)定的平等、自愿原則并不違背，而且也是一個進一步要約和承諾的過程，所以是完全合法的。但實際上在我國，由于整個工程建設(shè)市場基本屬于買方市場，在整個招標(biāo)、投標(biāo)過程，甚至在整個的建設(shè)工程合同履行過程中，承包方始終處于弱勢地位，如果不同意發(fā)包人在合同談判階段提出的無理要求，投標(biāo)人面臨的將是無法順利承攬項目、失去與業(yè)主方的良好合作關(guān)系、被列上業(yè)主的黑名單、失去應(yīng)有的市場份額等諸多可怕后果。所以就算是中標(biāo)人最終同意招標(biāo)方的無理要求，那也是被形勢所迫，決非完全自愿；從另一個角度來講，對合同價格、履行期限等合同法規(guī)定的主要條款的變更，通通都屬于“實質(zhì)性變更”，而招標(biāo)投標(biāo)法系列法規(guī)規(guī)定“背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”屬于“黑合同”，是無效合同。可見在合同談判過程中，招標(biāo)方是不得背離投標(biāo)文件而提出對投標(biāo)文件實質(zhì)變更的其它無理要求的。

三、加強注重招投標(biāo)與合同管理

工程招投標(biāo)過程是招投標(biāo)雙方相互選擇、相互理解，最后通過合同談判簽訂建設(shè)工程合同的過程，是我國現(xiàn)階段建設(shè)工程合同簽訂的最主要方式。雖然屬于一種比較特殊的合同訂立方式，但也應(yīng)該遵守有關(guān)合同法律制度的規(guī)定。而在實際的招投標(biāo)工作中，由于很多招標(biāo)人和投標(biāo)人對有關(guān)招投標(biāo)制度與合同法律制度之間的關(guān)系不十分清楚，導(dǎo)致很多違法、違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，極大地影響了招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范性。

(1)加強對招投標(biāo)從業(yè)人員的專業(yè)資格培訓(xùn)，認(rèn)真執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)文件和招標(biāo)文件范本。標(biāo)準(zhǔn)文件在總結(jié)我國施工招標(biāo)經(jīng)驗并借鑒世界銀行做法的基礎(chǔ)上，規(guī)定一些章節(jié)應(yīng)當(dāng)不加修改地使用，將有助于進一步促進競爭有序、統(tǒng)一開放的招投標(biāo)市場形成。范本對通用條款進行了詳細(xì)的規(guī)定，有利于招投標(biāo)活動的規(guī)范化、精細(xì)化，實現(xiàn)科學(xué)管理。

(2)招投標(biāo)各相關(guān)方要加強監(jiān)督管理意識。投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定進行編制的，應(yīng)及時向招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)或工程造價管理機構(gòu)投訴，招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)和工程造價管理機構(gòu)要擔(dān)負(fù)并履行對未按規(guī)定編制招標(biāo)控制價的行為進行監(jiān)督處理的責(zé)任。

(3)強化政府管理職能。健全和完善合同審查備案制度，通過對其審查，確保施工合同具有可行性、嚴(yán)密性、條款的完備性、文字的準(zhǔn)確性，提高使用施工合同示范文本的自覺性。

(4)認(rèn)真推行建筑工程施工合同示范文本。對于規(guī)范合同當(dāng)事人的行為，完善社會主義市場經(jīng)濟條件下的建設(shè)經(jīng)濟合同制度，解決施工合同中文本不規(guī)范、條款不完備、合同糾紛多等問題。標(biāo)準(zhǔn)合同文本的施行很好地解決了施工合同簽訂過程中長時間存在的種種難題，有效地避免了發(fā)包人與承包人之間長期存在的諸多牽扯不清的問題。

(5)堅持利益原則，減少風(fēng)險。當(dāng)合同條款不完善、不完備,缺乏對業(yè)利的限制性條款和對承包商保護性條款時,應(yīng)全力爭取去修改完善它，這樣可以規(guī)避合同中的隱含風(fēng)險,防止造成不必要的損失。現(xiàn)在我國很大部分業(yè)主都處于強勢地位，承包商受制于業(yè)主，或者輕信業(yè)主合同以外的一些口頭承諾而草率地簽訂合同，人為地增加了履行合同的風(fēng)險。簽訂合同雙方處于平等地位，承包商有權(quán)要求簽訂一個平等互惠的合同條款，可以陳述利害,說服業(yè)主刪除或修訂原本不合理的條款,使合同比較優(yōu)惠或有利。因此，堅持“利益原則”，不僅是合同談判和簽訂的指導(dǎo)思想,而且是整個合同管理和工程項目管理的基本原則。

(6)讓熟悉和精通合同的專業(yè)人員參與商談和簽訂過程。大中型工程建設(shè)合同一般都由業(yè)主負(fù)責(zé)起草，其中極可能會隱含大量不利于承包商的風(fēng)險責(zé)任條款，這就要求承包商必須有既懂工程技術(shù)又懂法律，既懂經(jīng)營管理又懂造價、財務(wù)的綜合素質(zhì)型談判人員，才能保證在合同談判中處于一種智力均衡、信息對稱的狀態(tài)。尤其是對業(yè)主在何種情況下可以免除責(zé)任的條款應(yīng)認(rèn)真研究，合同中對業(yè)主的風(fēng)險責(zé)任條款一定要規(guī)定得具體、明確、嚴(yán)密。

(7)索賠是合同的主要條款,。對施工企業(yè)來說, 索賠工作做得好, 不僅可以維護自身利益, 甚至可以因為索賠節(jié)約資金或增加效益。 相反, 索賠管理工作做得不好, 就可能面臨損失。索賠需要證據(jù), 沒有證據(jù)或證據(jù)不足, 索賠難以成功。所以, 要認(rèn)真做好現(xiàn)場記錄和簽證, 并對資料歸檔保存, 做好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備。在建設(shè)工程項目的招、投標(biāo)中, 招、投標(biāo)文件不僅是簽訂施工合同、確定合同價款的主要依據(jù), 也是有效控制工期、質(zhì)量、成本的法律性文件。投標(biāo)報價和合同價款的確定密切相關(guān), 施工企業(yè)只有加強投標(biāo)管理與施工合同的管理, 才能做好每一份投標(biāo)書,簽訂好每一份合同, 承接到更多的施工任務(wù), 才能在建筑市場占據(jù)主動, 為企業(yè)創(chuàng)造更多、更好的社會效益和經(jīng)濟效益。

四、結(jié)束語

在工程總承包和項目管理活動中招投標(biāo)與合同管理是極其重要的, 且二者相互依托、密不可分。只有不斷的提高招投標(biāo)與合同管理的水平,才能搞好工程項目總承包工作。隨著建設(shè)工程領(lǐng)域的開放，要求我們必須盡快與國際接軌，適應(yīng)國際上的做法，加快培養(yǎng)既懂得法律、財務(wù)、經(jīng)營、造價、工程技術(shù)等的專業(yè)人才，同時，又熟悉國際通用慣例，具有復(fù)合知識結(jié)構(gòu)的人才，這樣企業(yè)才能在激烈的競爭中立于不敗之地，不斷發(fā)展壯大。

參考文獻：

[1]謝洪學(xué).建設(shè)工程造價管理基礎(chǔ)知識( 第2版) [M].中國計劃出版社,2007.

第3篇

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)與合同管理相互關(guān)系；重要性及存在問題和對策措施

當(dāng)前，我國在大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目上強制進行招投標(biāo)采購。這些項目工程承包合同的形成是建立在招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)之上的，招投標(biāo)活動的成功與否，直接決定了建設(shè)工程合同的質(zhì)量好壞，而建設(shè)工程合同是整個工程實施的依據(jù)，所有的建設(shè)活動都要圍繞著合同進行。因此，我們必須高度重視招投標(biāo)階段的合同管理工作，使招投標(biāo)與合同管理工作互為依托，依法依規(guī)，有章可循。

1招投標(biāo)與合同

法律分析合同的成立是當(dāng)事人意思表示一致的結(jié)果。當(dāng)事人的合意在民法上被抽象為要約和承諾。無論公開招標(biāo)邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)，還是邀請招標(biāo)邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織，但這個“特定”是指數(shù)量特定，并不是相對人特定。招標(biāo)文件雖然列示擬簽訂合同的主要條款，但仍不具有確定的特點，且目的是邀請潛在投標(biāo)人進行投標(biāo)，并不是為了直接簽訂合同。從這些要件判斷，招標(biāo)屬于要約邀請。同樣，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對招標(biāo)人提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，投標(biāo)目的就是簽訂合同，投標(biāo)屬于要約。

2招投標(biāo)與合同管理關(guān)系

招投標(biāo)和合同管理是工程建設(shè)階段不可分割的整體。招投標(biāo)屬于建設(shè)工程合同的談判和訂立階段，是合同管理的基礎(chǔ)和前驟。招投標(biāo)是雙方為達到最佳經(jīng)濟利益的角逐，招投標(biāo)過程受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法律法規(guī)的調(diào)整，但這個過程中雙方未形成合同關(guān)系，表現(xiàn)的是一個市場交易行為。合同是一種契約，是當(dāng)事人之間依法確定、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同，是建設(shè)項目管理的主要內(nèi)容，它是我國建筑業(yè)發(fā)展和科學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)，是工程承發(fā)包雙方實現(xiàn)市場交易的重要方式和依據(jù)，是招標(biāo)文件和投標(biāo)書進一步規(guī)范化的產(chǎn)物。雙方只有簽訂施工合同，招投標(biāo)的交易行為才以法律形式正式固定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)，才能受到法律的保護。合同管理是個全面、系統(tǒng)、持續(xù)的管理活動，是一個動態(tài)的過程，是管理機構(gòu)和管理人員運用科學(xué)的管理方法來實現(xiàn)預(yù)期的合同管理目標(biāo)的活動。

3招標(biāo)投標(biāo)的重要性

（1）形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。（2）工程價格更加符合價值基礎(chǔ)，“公開、公平、公正”的原則得以貫徹，能夠減少交易費用。

4合同管理的重要性

合同管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要內(nèi)容之一，能否實施有效管理，把好合同關(guān)，是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理成敗的一個重要因素。建設(shè)施工合同是指承包人按照發(fā)包人的要求，本著“精算、嚴(yán)謹(jǐn)、誠信”的原則，依據(jù)勘察、設(shè)計的有關(guān)資料和要求，簽訂工程建設(shè)合同，它確定了工程項目的成本、工期和質(zhì)量等目標(biāo)，規(guī)定了合同雙方責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系。因此，合同管理是工程項目管理的核心，貫穿于工程實施的全過程，對整個項目的實施起著控制和保證作用，對于承包商和建設(shè)方都具有十分重要的意義。

5存在問題

（1）招標(biāo)與合同管理相互脫節(jié)。發(fā)包人對招標(biāo)階段合同管理的作用認(rèn)識不到位，管理工作不深入。招標(biāo)管理人員只管審查招標(biāo)文件、標(biāo)底、監(jiān)督開標(biāo)，合同管理人員只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結(jié)果造成工作上的被動。（2）招標(biāo)文件的內(nèi)容不夠規(guī)范細(xì)致。積極推行合同示范文本制度，一方面有助于當(dāng)事人了解、掌握有關(guān)法律法規(guī)，有助于合同簽訂的合法、公平、全面、明確、有效；另一方面，便于政府合同管理機關(guān)的監(jiān)督管理，也有利于仲裁機構(gòu)或人民法院對合同糾紛的裁決。（3）招投標(biāo)機制仍需完善。（4）對施工合同重視程度不夠，操作性不強。（5）招標(biāo)文件背離示范文本，使施工合同的履行帶來很大困難。

6對策措施