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一、目前地勘合同管理中存在的主要問題
在實際工作接觸到的地勘合同中存在著一些問題,歸納起來主要表現在以下幾個方面:
1、對合同法和相關的法律知識缺乏。
2、合同主體審查不嚴。
3、合同簽訂中合同條款不全或較為簡單的現象較為常見。
4、合同簽訂后缺乏履約全過程監督機制。
二、地勘單位合同管理現狀分析
地勘單位相比其他企業進入市場經濟的時間短和行業自身特點,所涉及的經濟合同分布區域廣、項目多樣化和復雜化。雖然地勘單位目前在合同管理中都制訂了較為明確的制度和相應的審批流程,從一定程度上規范了合同提交、審批、實施等各個環節。然而隨著地勘市場經濟的拓展和深入,經濟合同管理也暴露出來諸多問題,主要包括:合同業務人員法律法規的相關知識缺乏;合同當事人主體資格審查不嚴;簽訂合同中條款不全;先做工作后簽合同;缺乏對執行合同的動態監控機制,從而近年來沉淀了一定數量歷史數據堆積無法得到有效利用,給地勘單位造成了一定程度的經濟損失。
1、地勘經濟合同管理是市場經濟條件下地質勘查單位不可缺少的一項重要工作內容,地勘單位管理的各個環節都應以它為中心開展各項經營活動。合同的訂立必須執行合同原則,嚴格遵循《中華人民共和國合同法》的規定和必備條款,避免無效合同或可撤銷合同發生。地勘單位各級領導、合同管理人員及合同業務人員都應熟悉合同法律知識及相關的法律法規。特別是近年來地勘市場不斷拓展,已逐步走出國門,地勘單位涉外經濟合同的簽訂也在不斷的增多,各國的合同法律法規和技術要求有所不同,所以我們的合同管理人員及合同業務人員在簽訂合同前有必要對相關合同國的法律法規及相關專業技術規范的學習。
2、合同主體審查是合同簽訂前的重要環節。由于地勘單位進入市場經濟時間短,地勘市場競爭激烈的條件下,在簽訂合同時忽略了對合同主體的仔細審查,造成了部分合同未終結就無法與合同當事人聯系或企業破產,合同不能繼續履行,有的更是在沒有合同的情況下,口頭說了就開始開展生產(雖符合《中華人民共和國合同法》第十三條之規定,但保障性不強),工作完結后當事方又不要我們艱苦工作所作出的成果資料了,吃了啞巴虧還造成了經濟損失。因此,在合同簽訂前慎重確認對方當事人的主體資格進行嚴格的審查是必不可少的,如對方是否具有法人資格,償債能力,信譽狀況等的了解,才能確保合同的完整終結。
3、目前地勘單位簽約合同中條款不全或條款簡單較為常見。合同中常出現無合同簽約時間、履約期限、付款進度時間和違約責任條款及安全生產責任不夠細化。在正常履約的情況下好象這些都無關緊要,但是,經濟合同如發生糾紛,合同中無據可查。所以在地勘經濟合同簽訂時應以《中華人民共和國合同法》第十二條規定的八項必備條款及《中華人民共和國安全生產法》進行約定,簽約時要文字表述清楚,簽約手續齊全,一旦合同發生糾紛才有據可查。
關鍵詞:合同管理; 合同履行; 合同審批
如今,企業之間都是通過合同形式來建立經濟關系,隨著企業發展壯大,合同簽約量逐年增加,合同管理已成為企業經營管理的重要組成部分。由于石油企業特殊的生產、銷售、儲運及服務要求,石油企業合同主要呈現出合同種類多、合同數量多、合同金額大等特點。在當前國際石油市場相對低迷和不斷變化的大背景下,加強合同管理,對石油企業來說既是一次挑戰,也是一次機遇。因此當前如何做好石油企業的合同管理工作,對提高石油企業的管理水平和經濟效益意義重大。
一、石油企業在合同管理中存在的問題
雖然中石油也制定了統一的合同管理系統,但是合同管理在某些方面還存在著一些有待解決的問題,一定程度上約束了企業的發展,就從目前石油企業合同管理運行來看,主要存在以下幾個方面問題:
1.合同法律意識淡薄。合同簽約可以說是整個合同運行過程中風險最大的部分,很多石油企業簽訂合同時法律風險意識淡薄。首先簽訂合同主體不合格,如果不是合同當事人簽訂的合同,這種無效合同將給企業帶來了巨大的經濟損失;其次,合同條款不平等,給企業的發展埋下嚴重的隱患;再次,合同文字不嚴謹,如發生爭議,在合同的履行階段容易導致合同中止,損害各方經濟利益;最后,有些石油企業還利用空白合同文本、不規范使用行政公章,一旦發生糾紛,在訴訟時就會處于劣勢地位。
2.合同管理不到位,事后合同多。所謂事后合同是指合同履行前不簽合同,當合同履行完,才補簽合同的行為。簽訂合同的目的就是明確雙方權利義務,規范雙方交易行為,防范交易風險。而在中石油合同管理系統網中提交上去的個別合同,其實已經在執行或者執行完了,只是為了應付各種檢查而在事后補個合同,這種事后合同規避了石油企業各職能部門對合同的審查,弱化了石油企業內部的監督控制,使企業交易行為處于失控狀態,處于企業規章制度約束之外,如果后期發生糾紛,便無法取證,難以確定雙方責任。
3.合同審批把關環節不嚴。合同管理員將合同上傳到中石油合同管理系統網中,由于不同的合同大致都要經過合同立項,合同選商,合同選商結果,合同申報等信息填寫及不同職能部門要反復審批把關,有些部門審批合同時對公開招標,邀請招標及單獨談判把關不嚴,有些甚至長期不登錄查看合同管理系統網,造成合同一直被卡在部分審批環節,影響后期簽約時間,影響企業發展。有些部門審批合同時,粗心大意,走馬觀花,不仔細審核,易于對合同出現玩忽職守的把關失誤。4.未進行合同履行動態管理。合同履行過程中,未對合同進行動態管理,對于履行過程中合同變更、合同糾紛處理不及時,易于使合同預期與未來實際結果發生差異,因此給石油企業造成損害,甚至錯過正確行使法律賦予相關的不安抗辯權、先履行抗辯權等權力時間,未及時要求對方承擔相關責任,而給自身帶來經濟損失。
二、石油企業加強合同管理的有效對策
隨著中國經濟體制和石油市場的不斷變化,石油企業想要將經濟目的充分實現,在激烈地市場永葆青春,就務必對合同管理做到法律化、專業化、科學化,秉承持續改進,不斷創新,追求完美的思想,切實提高合同管理能力,保障企業經營有序發展。
1.樹立合同法律風險的防控意識。法律是貫穿石油企業經營活動始終的重要標尺和保護自身的依據,在管理合同時,必須具備一定的法律風險意識,避免合同糾紛,才能確保企業在合同制定運行各環節都能有效正常運行。石油企業法律風險意識應存在于各個管理過程中,在簽訂合同時,要對合同具體條款進行審查,更要審查條款的實質內容及文字表述,做到安全無風險,杜絕因法律屬性不熟悉或疏忽大意而使所訂立的合同缺乏法律構成要素,做到防患于未然,這樣才有利于石油企業規范自己的合同管理,維護企業的合法權益。
2.建立健全、科學的合同管理制度。石油企業要加強合同管理,就必須使合同管理規范化和科學化,就必須不斷完善合同管理制度,從合同資信調查、簽訂、審批、審查、備案、履行、糾紛處理、定期統計與考核等工作環節,要建立健全、科學的合同管理制度。在制定合同管理方案前,應嚴格依據企業合同管理相關規定和流程,規范自身的合同管理制度,權責明確,管理層次分明,杜絕事后合同,最大限度避免石油企業陷入合同法律糾紛。嚴格的合同管理制度和嚴謹的流程,可有效克服了以往項目管理分散和資金流失等現象,也避免了盲目采購,做到有章可循,從而提高企業信譽,促進現代企業制度的建立。
3.加強合同審批效率。合同審批工作本身是一項專業性很強的工作,各個審批部門領導應知曉自身崗位職責,積極、自覺、高效對上傳到中石油合同管理系統網中的合同進行精細化把關,定期登錄合同管理系統,及時審批,對審批中出現的合同問題,及時提出修訂意見,加強合同審批效率,可大大降低合同履約風險,也可避免權力尋租、杜絕黑箱操作。
4.加強合同履行階段監督和管理力度。石油企業合同履行階段是合同管理的核心,需加大履行的監督管理力度,有效做到全過程控制,在履行階段實施精細化動態管理尤為必要。企業要發揮自身監督職能,一方面監督合同執行情況,及時避免各種影響合同正常履行的因素發生,如發生要在第一時間反饋,盡快解決問題,降低違約概率。另一方面要定期對合同現場履行情況進行跟蹤檢查記錄,加強與合同經營結算、財務等部門聯系合作,保證合同結算和變更結算的準確性,確保合同驗收、結算等環節得到有效監督,避免石油企業產生財物損失。
5.實行合同考核責任制。明確責任是合同精細化管理的一個重要手段,合同履行的結果取決于合同項目組織的科學程度,石油企業應根據合同業務需要,應制定相應的職權范圍、績效考核及激勵措施,激發相關人員對合同履行的積極性和認真性。石油企業對合同相關人員實施內部考核責任制度,不能僅限于企業經營中的成本、收益問題,需要綜合考慮企業合同涉及的價格、進度、安全及質量目標、技術經濟、政策風險和社會效益等等內容,以相應的權責分配和激勵措施,使合同責任人都能積極主動地為圓滿履行合同而努力,全面提高石油企業經營效益。
6.加強合同資金管理。合同資金管理的核心之一是準確衡量和確定合同合理的價格,保持合同收支平衡與合理推進的統一。首先要加強資金管理的預見性,依據相關合同約定的支付條件,及時編制資金使用計劃,對計劃期內的收支平衡情況進行預測和把握,以便于資金調度,確保滿足資金需求;其次要建立支付臺賬,記錄合同內容及預支付總金額、當期支付額、累計支付額等財務信息,對存疑問題要及時與財務部門對賬,定期查缺補遺。同時,考慮企業實際需求、承受能力和財務成本,積極通過各種渠道做好資金籌集、調配工作,有效保障資金供給。
關鍵詞:合同管理 財務管理 財務控制
一、前言
目前企業財務管理中普遍現象是,財務人員只是簡單的核算員,在整個合同管理過程中從前期合同談判,到合同簽定、合同履行,以及最后合同結算,財務人員都很少參與更沒有主動參與的意識。財務人員在管理過程中只負責報銷、核算、統計,監督控制職能薄弱,隨著市場競爭的加劇,建立合同管理責任和風險控制措施變得尤為重要。財務人員如何參與到合同管理中來,如何在財務管理中更好的實施合同管理職能是財務人員必須考慮的問題。
二、財務管理與合同管理
合同管理是指企業對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等系列活動的總稱。合同管理必須是全過程的、系統性的、動態性的。合同管理是企業管理的一項重要內容,搞好合同管理,對于公司經濟活動的開展和經濟利益的取得,都有積極的意義。因此合同管理是財務管理必不可少也不容忽視的一部分。財務管理和合同管理緊密聯系,好的財務管理是實現合同管理的保證,他們共同促進企業嚴格遵守內部規范,完成預期的經濟效益目標。目前企業在合同管理中存在很多問題,例如:先施工后簽訂合同,隨意解除合同,合同變更不規范,合同履行內容和簽訂內容不一致,陰陽合同等。特別對于一些建筑安裝企業合同管理問題尤為突出,現在建筑市場是買方市場,施工隊伍為了在激烈的競爭中獲得勝利,采取各種不規范、不合法的運作手段,而企業單純追求利潤指標忽視合同中存在的潛在風險,合同管理人員法律意識淡薄,合同糾紛、索賠層出不窮,無形中造成企業成本的增加。隨著人們法律意識的增強,為進一步規避各種各樣的合同管理風險,財務管理中加強合同管理變得越來越重要。
三、在財務管理中如何加強合同管理
(一)財務部門對合同實行全過程管理
財務是整個管理系統中的一個關鍵環節,是經濟管理的核心。做好合同管理要充分發揮關鍵環節的作用,通過合同訂立前的風險預測,風險辨析;執行中的資金支付控制;合同收尾階段的驗收和履約監督等,保證合同管理程序的良好運行,實現全過程的財務管控。
1、合同訂立前的風險預測,風險辨析
風險指的是損失的不確定性;風險量反應不確定的損失程度和損失發生的概率。在合同簽訂前財務部門要配合相關部門做好風險預測、風險辨析工作,認真分析要進行的合同活動可能存在的風險。在這個過程中財務人員要格外謹慎,仔細調查對方的資信情況、履約能力,把可能的風險逐一分析,確定風險的類型,制定風險對策。合同風險一個重要的來源是合同本身,財務人員要重點關注:格式文本,合同類型,變更事項,合同糾紛等。這就要求會計人員配合,仔細審核合同內容、合同文本。盡量選用由國家統一頒發的通用性合同文本,條款不漏項,文字表達清晰,無含糊不清詞語。同時充分利用法律資源中的擔保制度、保險制度以及糾紛法律制度等,來降低和轉移合同條款所帶來的風險。加強風險預測職能,尤其要注意對方轉嫁的風險,例如:企業在進行投標時,一般都會按照招標文件的要求繳納投標保證金,其實質是招標企業為了避免投標有效期內投標人隨意撤回。撤銷投標或中標后不能提及履約金等行為造成的損失而進行的風險規避。對投標人來說合同訂立越遲,資金成本則越高。總之,對風險的界定要有超前意識,及時收集和分析與風險有關的各種信息,預測可能發生的風險,并對其進行監控提出預警。
2、合同執行過程中的財務控制
首先,對合同生效后可能涉及的稅收政策、收入情況、成本費用情況、資金使用情況以及合同執行情況密切關注,制定嚴格的合同管理流程及審核辦法。例如:凡對外簽訂的經濟合同,一律經財務主管審核并簽署意見,再由財務部蓋具合同專用章,并交由財務部統一存檔。對于銷售合同凡利潤指標在規定比例范圍的,且現款現貨的合同,由財務主管最終審批;利潤指標低于公司規定的,或有欠款信用不良情況的,財務主管簽署意見后提交公司領導審批;銷售人員最后須持審批手續齊全的合同到財務部蓋具合同專用章,辦理發票相關事宜。其次,加強合同執行過程中資金管理。資金管理應遵循集中管理、統籌安排、綜合平衡、優化投向的原則。資金管理由財務部負責和具體操作。對照合同履約實際,把好資金的使用和費用的結算。對于合同款的支付要求做到:制定《預算管理制度》,企業各項合同支出都必須履行計劃申報,批準下達的程序,并嚴格以批準的預算定額為依據。財務部門負責預算指標的審定,嚴格審批程序。
3、在合同的收尾階段,加強合同的驗收和履約監督。落實人員加強對甩項項目的管理,完備手續、資料,確保資金安全。財務人員要嚴格按照合同要求,清理債權債務,做好合同款的催收工作。同時編制財務決算報告,對合同履行情況進行評估。
4、抓好合同的變更和索賠工作。索賠是合同管理的繼續,貫穿于合同履行的全過程。財務人員要提高的變更索賠意識,明確變更和索賠職責,把工作貫穿于經營活動的全過程。財務人員及相關部門認真制定合同變更索賠工作流程和相關注意事項,做到有章可循,照章辦事。在合同變更索賠過程中財務人員應積極發揮監督檢查職能。監督重點如下:首先,合同變更理由必須符合法律、法規和政策,以及相關相關文件的規定;其次,原始記錄、原始資料保管是否完整,合同資料的歸檔應分類進行,及時、系統、連續,無遺漏;最后,對相關費用進行審查。
(二)抓住經濟活動的重要環節加強合同管理
1、加強采購合同的日常管理。在日常的管理中,突出合同管理人員的審核職能是降低風險的一個有效策略。首先,對合同文本的審查,簽訂前財務人員認真審查合同條款,對其中可能引起糾紛的地方予以刪除或改進。杜絕含義模糊的條款出現在正式文本中,使條款的可操作性強。其次,督促監督采購部門制定相應的采購標準、質量標準及合理的價格標準,在保證產品質量不受影響的前提下,制定相應的質量加減價條款使合同款貼近生產工藝。再者,定期檢查采購部門是否做好供戶的資質審查,為合同的簽訂把好關。其中包括供戶的確定的依據審查、資格和信用審查、簽訂人的審查。采購部門每年應對供戶進行系統評價,對達不到要求的供戶進行淘汰,形成新的供戶清單。對于新供戶嚴格按組織考察,試用試供等環節合格后納入合格供方。資質主要包括:生產許可、經營范圍、特許進入、資質等級等。信用主要指的是誠信度,包括守約能力、納稅狀況、售貨服務狀況、承諾兌現等。簽訂合同時要求對方將各類資質證書進行復印并加蓋單位公章,以保證供方提供的資質具有法律效率。單位內部人員應嚴格按照授權范圍簽訂合同,杜絕超越權限或無權限人員簽訂合同。
2、加強合同的綜合管理,實現成本控制。堅持程序管理,擇優選擇分包商。財務及相關人員對各分包單位做細致的調查,對其資質信用進行評價,將有關資料建檔保存,擇優選擇分包商。確定合理的成本控制目標,合同文件和成本計劃是成本控制的目標。企業必須有一套健全的財務管理制度,在成本分析成本核算的基礎上,系統的研究成本變動的因素,參考企業的經濟效益指標,確定合理的成本計劃,指導企業的投標報價及其分包合同簽訂。合同簽訂后,為了把費用控制在合同金額以內,財務人員要進一步對合同的履行情況實行監督檢查:一、杜絕違反合同條款的行為發生,發現合同履行異常,及時調查原因采取防范措施避免不必要的損失;二、運用經濟指標進行成本分析,通過實際值與預算值,實際值與目標值的比較,對合同履行情況進行評價,了解成本總量的構成比例和成本管理的薄弱環節,采取對應的增收節支措施,避免超支,為今后的發展提供經驗和教訓。
(三)財務部門要做好合同管理工作就要加強對合同管理人員的培訓
合同管理人員的業務素質的高低,直接影響著合同管理的質量。建立科學的培訓制度,全面實行全過程考試、考核、檢查。激活培訓方式,提高培訓的成效性。通過各種方法有針對性和重點的組織好學習,向相關人員介紹最新的《合同法》、《招投標法》、《擔保法》等相關法律法規。定期組織合同系統專業管理人員進廠培訓,把合同相關法規的學習納入繼續教育日程,從思想上引起財務人員的高度重視。健全考核,激勵、責任追究機制,對合同訂立、執行過程中違法違規或給企業造成損失的行為追究責任。
合同管理工作是企業經營管理的一項重要工作,它不只是簡單的要約、承諾,而是一個全過程、全方位、科學的管理。財務部門要充分發揮自己在合同管理中的監督、檢查職能,運用科學的管理方法參與到合同管理中來,通過運用自身特有的方法對合同履行情況進行分析評價,事前預防,事中控制,事后補救,同時為今后企業的發展所借鑒,財務管理對合同管理具有現實的重要應用價值,必將越來越得到企業的重視和認可。
參考文獻: