廢棄物處置辦法范文

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第1篇

[關(guān)鍵詞]處置 管理 實(shí)驗(yàn)危險(xiǎn)廢棄物 高校

一、高校常見(jiàn)實(shí)驗(yàn)危險(xiǎn)廢棄物的種類

危險(xiǎn)廢棄物,即列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物,國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄收入49類危險(xiǎn)廢物,498種危險(xiǎn)化學(xué)品。其中包含醫(yī)療廢物和劇毒廢物,危險(xiǎn)廢棄物中大部分是危險(xiǎn)化學(xué)品類廢棄物。高校教學(xué)科研中常見(jiàn)的實(shí)驗(yàn)危險(xiǎn)廢棄物種類有:

1.危險(xiǎn)化學(xué)廢棄物

危險(xiǎn)化學(xué)品系指有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等性質(zhì),在運(yùn)輸、裝卸和儲(chǔ)存保管過(guò)程中,易造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀而需要特別防護(hù)的物品。廢棄的危險(xiǎn)化學(xué)品即為危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物。

常用危險(xiǎn)化學(xué)品按其主要危險(xiǎn)特性分為爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、有和腐蝕品等7類。

高校教學(xué)科研中實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生大量危險(xiǎn)化學(xué)廢棄物,其潛在的危險(xiǎn)性也最大,是高校實(shí)驗(yàn)廢棄物處置管理中的重點(diǎn)。

2.劇毒化學(xué)品

劇毒化學(xué)品是由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門確定并公布,如:氰化合物、生化合物、硒化合物、汞、鋨、鉈、磷等。劇毒化學(xué)品廢棄物在高校實(shí)驗(yàn)室中也是比較常見(jiàn)的實(shí)驗(yàn)危險(xiǎn)廢棄物。

3.放射性廢物

這類廢棄物是指具有放射性的廢水、廢氣和固體廢棄物。因其有自身衰變、放射等特性,單獨(dú)列為一類,高校實(shí)驗(yàn)室中一些儀器設(shè)備以及專門從事放射性實(shí)驗(yàn)中常常會(huì)產(chǎn)生放射性廢棄物。

4.高校附屬醫(yī)院產(chǎn)生的醫(yī)療危險(xiǎn)廢棄物

這類危險(xiǎn)廢棄物是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢棄物。分感染性廢棄物、病理性廢棄物、損傷性廢棄物、藥物性廢棄物、化學(xué)性廢棄物五類。

二、高校實(shí)驗(yàn)危險(xiǎn)廢棄物的常見(jiàn)處置方法

1.廢棄物處置的方法

處置廢棄物就是通過(guò)一定的方法,減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生量,安全合理利用廢棄物和無(wú)害化處置。處置方法按處置的的原理,分為物理、化學(xué)、生化三種。

物理方法:利用廢棄物的物理特性,通過(guò)改變其外形如壓實(shí)、破碎、分選分類、脫水與干燥、固化,或?qū)⒂泻ξ镔|(zhì)分離、隔離如蒸餾與溶劑萃取、吸附、膜分離、離子交換、電滲析、包裝,以方便下一步處置、減少處置量。

化學(xué)方法:利用廢棄物的化學(xué)特性,通過(guò)化學(xué)反應(yīng)如沉淀、中和、氧化、還原、焚燒、熱解等,消除或降低其危害性。

生物方法:利用廢棄物能被微生物降解特性,利用微生物如菌類將其分解,消除或降低其危害性。

三種處置方法各有優(yōu)劣,對(duì)不同的廢棄物,在不同的處置條件和要求下,可采用不同的處置方法,有時(shí)同時(shí)或交替綜合采用。

放射性廢物中的放射性物質(zhì),采用一般的物理、化學(xué)及生物學(xué)的方法都不能將其消滅或破壞,只有通過(guò)放射性核素的自身衰變才能使放射性衰減到一定的水平。而許多放射性元素的半衰期十分長(zhǎng),并且衰變的產(chǎn)物又是新的放射性元素,所以放射性廢物處理和處置較為獨(dú)特。

2.目前我國(guó)高校實(shí)驗(yàn)危險(xiǎn)廢棄物的常見(jiàn)處置途徑

(1)危險(xiǎn)化學(xué)廢棄物的處置

危險(xiǎn)化學(xué)廢棄物的處置必須嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法規(guī)、制度規(guī)定進(jìn)行。

目前大部分高校處置危險(xiǎn)化學(xué)廢棄物,專門委托經(jīng)公安、環(huán)保等批準(zhǔn)的、具有危險(xiǎn)化學(xué)品處置許可資質(zhì)的部門進(jìn)行,實(shí)行定期集中統(tǒng)一處置的辦法。學(xué)校實(shí)驗(yàn)室和保衛(wèi)部門作為職能部門負(fù)責(zé)處置的管理。

有條件和資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室,也進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)廢棄物的處置,如酸堿中和、沉淀、蒸餾、焚燒等,有效減少了廢棄物的危害數(shù)量、強(qiáng)度和處置成本。

(2)劇毒化學(xué)品和放射性廢棄物的處置

劇毒化學(xué)品和放射性廢棄物的處置必須嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定進(jìn)行。目前高校基本是委托具有劇毒化學(xué)品處置許可資質(zhì)的部門進(jìn)行。學(xué)校實(shí)驗(yàn)室和保衛(wèi)部門作為職能部門負(fù)責(zé)處置的管理。

(3)醫(yī)療廢棄物的處置

醫(yī)療廢棄物的處置必須嚴(yán)格按照《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》規(guī)定進(jìn)行,目前基本委托環(huán)保部門認(rèn)定的具有醫(yī)療廢棄物處置許可資質(zhì)的單位開(kāi)展。處置的管理主要由醫(yī)院的保衛(wèi)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)。

三、目前我國(guó)高校實(shí)驗(yàn)危險(xiǎn)廢棄物處置管理中存在的問(wèn)題

1.制度不夠健全

高校尚未完全制定健全廢棄物處置及配套的管理辦法,缺少或未能嚴(yán)格執(zhí)行化學(xué)品采購(gòu)、保管、使用及其廢棄物的收集、貯存、處置的一整套管理制度,使得廢棄物產(chǎn)生、處置的各環(huán)節(jié)互不相干,各行其是,廢棄物處置源頭、過(guò)程和結(jié)果同時(shí)抓無(wú)法落實(shí),廢棄物處置管理職責(zé)不明,責(zé)任無(wú)法得到完全落實(shí),遇事推諉,怕?lián)?zé)任,廢棄物危害隱患嚴(yán)重,廢棄物處置管理的效果欠佳。

2.設(shè)施虧乏、投入不足

廢棄物的處置需要復(fù)雜的工藝和必要的投入。從各實(shí)驗(yàn)室到廢棄物貯存?zhèn)}庫(kù),由于缺少相應(yīng)的廢棄物處置完善的設(shè)施和足額的經(jīng)費(fèi),使得廢棄物產(chǎn)生和收集過(guò)程中,無(wú)法完全進(jìn)行有效的預(yù)處置,達(dá)到以減少?gòu)U棄物量、危害強(qiáng)度和提高回收利用率目的。而實(shí)驗(yàn)室是廢棄物產(chǎn)生的源頭,實(shí)驗(yàn)員對(duì)廢棄物的成分、含量、特性最為清楚,預(yù)處理的效益最高,廢棄物貯存?zhèn)}庫(kù)廢棄物質(zhì)結(jié)集地,是批量化、高效處置的場(chǎng)所,一旦錯(cuò)過(guò)將永久失去這兩個(gè)廢棄物預(yù)處理最佳時(shí)機(jī)。

3.安全、環(huán)保意識(shí)淡薄

隨著高校環(huán)境保護(hù)宣傳和法制教育的不斷加強(qiáng),合理合法地處置廢棄物已越來(lái)越多地成為人們的自覺(jué)行為,但仍不難發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)廢棄物倒入生活垃圾、下水道等隨意處置現(xiàn)象,廢棄物收集點(diǎn)常常會(huì)見(jiàn)到無(wú)來(lái)源、無(wú)品名、無(wú)成分、無(wú)含量現(xiàn)象,大大增加了廢棄物的危害和處置成本。

4.集約化、專業(yè)化程度低

一些高校對(duì)化學(xué)廢棄物未實(shí)行集中存放、統(tǒng)一處置辦法,使這些化學(xué)廢棄物散存于各實(shí)驗(yàn)室,由于貯存條件不一、管理人員責(zé)任性不同,容易產(chǎn)生危害,存在事故隱患;一些高校的危險(xiǎn)廢棄物收集、保管、處置管理職能部門,未配備足夠的危險(xiǎn)品處置管理專業(yè)管理,存在外行管理內(nèi)行現(xiàn)象,安全可靠難以保證。北京大學(xué)委托化學(xué)學(xué)院統(tǒng)一負(fù)責(zé)聯(lián)系處理實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)廢物,從專業(yè)的角度,大大提高了危險(xiǎn)化學(xué)廢物的安全可靠性,值得其他高校借鑒。

四、高校實(shí)驗(yàn)廢棄物處置管理途徑探討

1.制定并嚴(yán)格執(zhí)行廢棄物處置管理辦法,使廢棄物處置管理合法化制度化

高校教學(xué)、科研及生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的廢棄物,其種類、危害性、產(chǎn)生單位各不相同,因此其主管部門、處置權(quán)限、處置方法各不相同,同時(shí)產(chǎn)生廢棄物過(guò)程中的各環(huán)節(jié)又會(huì)對(duì)合理有效處置廢棄物產(chǎn)生影響,因此各高校都必須按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法規(guī),制定并嚴(yán)格符合本校實(shí)際的廢棄物處置管理辦法及相關(guān)配套制度,明確各方權(quán)利、職責(zé)和義務(wù),形成多部門合作勢(shì)態(tài)、齊抓共管、依法治廢的良好氛圍。

2.加強(qiáng)宣傳,提高廢棄物處置全民意識(shí)

學(xué)校不但要加強(qiáng)對(duì)本校廢棄物處置管理辦法及相關(guān)配套制度,還必須大力宣傳國(guó)家環(huán)境保護(hù)、污染環(huán)境防治、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理等法規(guī)、制度,使合理合法地處置廢棄物成為人們的自覺(jué)意識(shí),時(shí)時(shí)參與環(huán)境保護(hù)成為自然習(xí)慣,使廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)中的每個(gè)人,都提前加入到處置的行列中來(lái),有效減少?gòu)U棄物和數(shù)量、危害,提高廢棄物處置的效率和效益。

3.實(shí)行廢棄物集約化、專業(yè)化處置管理,提高效率和效果

集中收集存放、專業(yè)化管理、專業(yè)化統(tǒng)一處置廢棄物,可使廢棄物處置管理資源得到最大化的利用,可減少?gòu)U棄物危害機(jī)會(huì),提高廢棄物管理效果,還可提高廢棄物處置效率。有條件的高校如再配套以收集過(guò)程中的預(yù)處置,更會(huì)提高廢棄物處置管理的效率和效果。廢棄物集約化、專業(yè)化處置管理,還可以擴(kuò)展到整個(gè)廢棄物產(chǎn)生過(guò)程,如對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行集中采購(gòu),專業(yè)管理人員對(duì)使用跟蹤監(jiān)督,加之以廢棄物實(shí)驗(yàn)室預(yù)處理,同樣可以有效減少?gòu)U棄物產(chǎn)生量和危害強(qiáng)度。

4.加強(qiáng)廢棄物回收利用、處置的研究

高校應(yīng)利用科研技術(shù)人員力量強(qiáng)、設(shè)備先進(jìn)的優(yōu)勢(shì),進(jìn)行廢棄物處置先進(jìn)技術(shù)的研究,研究出廢棄物減少多、危害程度小、廢棄物回收利用率高、成本低的處置新技術(shù),履行高校服務(wù)社會(huì)的職責(zé),為本校本單位同時(shí)也為人類社會(huì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)作貢獻(xiàn)。

5.加強(qiáng)物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)支撐和管理

一是利用高校技術(shù)力量強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)處置廢棄物設(shè)施、設(shè)備、化學(xué)品的投入,鼓勵(lì)人們?nèi)虒?duì)廢棄物的處置。

二是加強(qiáng)廢棄物存放場(chǎng)所的建設(shè)和設(shè)施、容器配備,確保規(guī)范、安全。

三是實(shí)行廢棄物處置費(fèi)用分擔(dān)制度,實(shí)行誰(shuí)產(chǎn)生,誰(shuí)處置的辦法,提高廢棄物的回收處置率;對(duì)無(wú)品名、成分、含量的化學(xué)廢棄物收取檢測(cè)費(fèi)等。

四是實(shí)行獎(jiǎng)懲措施。制訂獎(jiǎng)懲制度,對(duì)在廢棄物處置管理中表現(xiàn)突出、貢獻(xiàn)大的師生員工給予獎(jiǎng)勵(lì);同時(shí)對(duì)環(huán)保意識(shí)差、隨意處置廢棄物甚至造成廢棄物危害事故者進(jìn)行處罰。

參考文獻(xiàn):

[1]中華人民共和國(guó)主席令第31號(hào).中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法,2005.

[2]中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第1號(hào)令.國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄,2008.

[3]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第344號(hào)令.危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例, 2002.

第2篇

關(guān)鍵詞：電子廢棄物；電子廢棄物管理；生產(chǎn)者延伸責(zé)任

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）17-0157-02

我國(guó)是一個(gè)電子廢棄物產(chǎn)生大國(guó)，電子廢棄物的處置和回收利用問(wèn)題始終沒(méi)有得到根本解決。雖然政府對(duì)其引起的環(huán)境問(wèn)題給予了極大的關(guān)注，但仍未頒布專門的法律進(jìn)行規(guī)制，現(xiàn)有條文僅是原則性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，仍存在著管理力度不足、法治化程度低等問(wèn)題。

一、現(xiàn)階段我國(guó)電子廢棄物處理制度簡(jiǎn)析

1.《固體廢物污染環(huán)境防治法》

《固體廢物污染環(huán)境防治法》的頒布對(duì)電子廢棄物的污染防治有指導(dǎo)性意義。本法原則性規(guī)定了對(duì)固體廢棄物的減量化、資源化和無(wú)害化處置以及對(duì)危險(xiǎn)廢物的相應(yīng)處置辦法。與此同時(shí)，該法第18條第2款“生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收”的規(guī)定，第一次把生產(chǎn)者延伸責(zé)任適用在了固體廢物的防治領(lǐng)域，雖然這只是原則性的規(guī)定，卻為生產(chǎn)者延伸責(zé)任成為固體廢棄物監(jiān)督管理制度中的一項(xiàng)原則奠定了基礎(chǔ)。

2.《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)的立法理念已經(jīng)從末端治理轉(zhuǎn)向了全過(guò)程控制，并第一次在立法中引入了產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)義務(wù)。該法規(guī)定“產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對(duì)人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無(wú)毒、無(wú)害、易于降解或者便于回收利用的方案”[1]，對(duì)從初始就制造清潔的電子產(chǎn)品具有指導(dǎo)作用，為生態(tài)設(shè)計(jì)立法在電子產(chǎn)品領(lǐng)域的適用奠定了基礎(chǔ)。但針對(duì)愈演愈烈的電子廢棄物問(wèn)題，仍缺乏專業(yè)的科學(xué)處理方法和循環(huán)再利用的相關(guān)規(guī)定。

3.《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)電子廢棄物的回收處理做了進(jìn)一步的規(guī)定。首先，確立了生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，對(duì)在拆解和處置過(guò)程中可能造成環(huán)境污染的電子產(chǎn)品，不得使用國(guó)家禁止使用的有毒有害物質(zhì)；其次，規(guī)定了對(duì)再利用產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)責(zé)任，回收的電子產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)再生產(chǎn)后銷售的，必須嚴(yán)格符合再利用產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，并在顯著的位置做出再利用產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)[2]。但該法偏重于引導(dǎo)性，法律強(qiáng)制力不足，可操作性較差，這些對(duì)電子廢棄物的污染防治和循環(huán)利用無(wú)法起到根本作用。

4.《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》

《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》是我國(guó)第一部專門的電子廢棄物監(jiān)督管理立法，被稱作中國(guó)的ROHS指令[3]。為了減少電子產(chǎn)品廢棄后對(duì)環(huán)境造成的損害，促進(jìn)生產(chǎn)和銷售低污染的電子信息產(chǎn)品，提出了生產(chǎn)和設(shè)計(jì)環(huán)境友好型產(chǎn)品的要求，這也是生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度的重要組成部分。但對(duì)電子信息產(chǎn)品廢棄以后的回收處理等不在調(diào)整范圍之內(nèi)，且其屬于部門規(guī)章，法律效力有限。

5.《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》

《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》的頒布標(biāo)志著我國(guó)電子廢棄物監(jiān)管法律體系的初步形成。該條例較為全面地規(guī)定了電子廢棄物監(jiān)督管理的法律制度，規(guī)定了廢棄電子產(chǎn)品處理目錄、處理發(fā)展規(guī)劃、基金、處理資格許可等制度。其中生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度要求生產(chǎn)者采取有利于綜合利用資源和無(wú)害化處理的方案，使用低毒低害、便于再利用的生產(chǎn)材料，生產(chǎn)者應(yīng)按照規(guī)定履行電子廢棄物處理基金的繳納義務(wù)，用于電子廢棄物回收處理的補(bǔ)貼，但對(duì)于如何推動(dòng)生產(chǎn)者履行該項(xiàng)責(zé)任，并無(wú)具體的措施。

此外，為保證《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》的有效實(shí)施，自2009年以來(lái)，環(huán)保部、商務(wù)部、財(cái)政部等部門相繼頒布了《家電以舊換新實(shí)施辦法》等規(guī)章，對(duì)進(jìn)入監(jiān)管范圍的電子廢棄物的種類、拆解處理資質(zhì)的許可條件和程序、通過(guò)家電以舊換新的方式回收電子廢棄物等電子廢棄物監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定[4]，但因?yàn)榇蠖鄶?shù)規(guī)章是近期才頒布的，相關(guān)的政府主管部門和企業(yè)尚需要時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而有效地貫徹實(shí)施，而現(xiàn)有企業(yè)要達(dá)到有關(guān)規(guī)定的要求，也同樣需要一定的時(shí)間和其他方面的投入。

二、我國(guó)電子廢棄物立法體系的弊端

1.立法級(jí)別低

隨著現(xiàn)代電子工業(yè)的發(fā)展，《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等已不能有效地管理具有高增長(zhǎng)性、高危害性，高資源性、難處理性的電子廢棄物。而目前我國(guó)暫時(shí)沒(méi)有一部較高層次的法律對(duì)電子廢棄物進(jìn)行專門規(guī)制，現(xiàn)有的法律法規(guī)大多數(shù)是部門規(guī)章。由于這些現(xiàn)有的部門規(guī)章立法層級(jí)較低，所以當(dāng)與其他層級(jí)比較高的法律法規(guī)在適用時(shí)發(fā)生沖突，就無(wú)法得到有效的適用，從而不利于電子廢棄物的監(jiān)督與管理。

2.立法觀念落后

我國(guó)電子廢棄物監(jiān)管立法的核心理念仍為傳統(tǒng)的末端治理模式，重點(diǎn)仍是電子廢棄物的拆解和處置工作，最初的產(chǎn)品設(shè)計(jì)生態(tài)化并沒(méi)有引起立法者的足夠重視。即使傳統(tǒng)落后的拆解處理方法會(huì)對(duì)環(huán)境造成極大的危害，現(xiàn)行立法仍然表現(xiàn)出“重拆解，輕回收”的特點(diǎn)，側(cè)重點(diǎn)也僅僅局限于電子廢棄物的拆解處理，缺乏切實(shí)有效的回收再利用制度。

3.立法重復(fù)

目前我國(guó)對(duì)于電子廢棄物的監(jiān)管采取的是分級(jí)與分部門監(jiān)管相結(jié)合的形式。發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家環(huán)保局等部門都以自身的職責(zé)為出發(fā)點(diǎn)，單獨(dú)或聯(lián)合制定了一系列的規(guī)定。這些部門規(guī)章雖然出自不同的部門，但卻都是對(duì)同一方面甚至同一問(wèn)題的規(guī)定，各部門缺乏有效溝通，從而導(dǎo)致管理職責(zé)重合，發(fā)生重復(fù)立法的情況，而且多個(gè)部門皆有權(quán)責(zé)，還會(huì)造成要權(quán)推責(zé)以致有權(quán)無(wú)責(zé)的后果。

4.責(zé)任分配不科學(xué)

我國(guó)現(xiàn)行立法只是簡(jiǎn)單地規(guī)定了生產(chǎn)者繳納廢棄電子產(chǎn)品回收處理基金的義務(wù)，但是卻忽視了對(duì)其他利益相關(guān)者的責(zé)任分配問(wèn)題。對(duì)于利益相關(guān)者的責(zé)任分配仍不夠明晰，因而出現(xiàn)了利益相關(guān)者各自為政的情況，極其不利于盡早形成切實(shí)有效的電子廢棄物監(jiān)督管理體制。

三、對(duì)我國(guó)電子廢棄物立法制度的完善

我國(guó)是世界電子產(chǎn)品的制造和消費(fèi)大國(guó)，在現(xiàn)在和不遠(yuǎn)的將來(lái)，還將會(huì)產(chǎn)生大量的電子廢棄物，我國(guó)關(guān)于電子廢棄物回收再利用的法律規(guī)范極不完善，因此，探索應(yīng)對(duì)電子廢棄物回收利用和處置的立法方法和思路，顯得尤為重要，各責(zé)任主體和各監(jiān)督管理部門應(yīng)明確自身的職責(zé)所在，制定具有原則性、統(tǒng)籌性的單行法，為其他相關(guān)部門的立法提供明確的原則性指導(dǎo)，保證各部門制定的法律法規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成完整統(tǒng)一的電子廢棄物監(jiān)管體系。

1.制訂電子廢棄物管理專項(xiàng)法律

我國(guó)現(xiàn)階段缺乏一部專門規(guī)范電子廢棄物的法律。現(xiàn)有的部門規(guī)章大多數(shù)是各部門根據(jù)自身具體的監(jiān)督管理范圍而制定的，電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷售和消費(fèi)過(guò)程中的污染防治以及電子廢棄物的回收、循環(huán)利用、處置并沒(méi)有被涵蓋在內(nèi)。因此，制定一部電子廢棄物管理的專門立法作為《固體廢物污染環(huán)境防治法》的下位法十分必要，從而嚴(yán)格規(guī)范電子廢棄物的處理活動(dòng)，對(duì)進(jìn)口電子廢棄物建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度；建立處理電子廢棄物的企業(yè)的資質(zhì)制度；進(jìn)一步明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、消費(fèi)者責(zé)任制度、清潔生產(chǎn)制度、生態(tài)設(shè)計(jì)制度、基金制度、財(cái)政和稅收制度等。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)明確各相關(guān)部門的管理職責(zé)和其相應(yīng)的行政、民事、刑事責(zé)任。

2.明確各級(jí)政府及相關(guān)部門的職責(zé)

為避免“多重管理”的現(xiàn)象發(fā)生，通過(guò)立法明確各政府及相關(guān)部門的管理職能，從管理組織層面來(lái)保證電子廢棄物回收處理的順利完成，這樣可以有效避免有權(quán)無(wú)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生，有利于及時(shí)有效地解決問(wèn)題。同時(shí)，由于國(guó)家立法不完善，各地電子廢棄物的回收處理也呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)和管理需求，有必要制定電子廢棄物監(jiān)管的地方性法規(guī)，以適應(yīng)本地區(qū)的實(shí)際需要，強(qiáng)化地方政府的職責(zé)，彌補(bǔ)國(guó)家法的不足。

3.擴(kuò)大公眾參與程度

電子廢棄物的回收利用和處置是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，需要政府相關(guān)部門的努力，更需要廣大公眾意識(shí)的提高和積極地參與。在立法時(shí)可以要求政府通過(guò)媒體宣傳等有效的方式加大對(duì)公眾的教育力度，提高公眾對(duì)正確處置電子廢棄物的意識(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)者優(yōu)先購(gòu)買環(huán)境友好型電子產(chǎn)品，進(jìn)而通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)控力量促使生產(chǎn)者承擔(dān)更多的責(zé)任[5]。同時(shí)要依法鼓勵(lì)相關(guān)領(lǐng)域的專家開(kāi)展科研活動(dòng)以進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新，為電子廢棄物的再利用、降低電子廢棄物的處置成本、開(kāi)發(fā)高效節(jié)能的電子產(chǎn)品提供技術(shù)保障。

4.促進(jìn)電子廢棄物處置產(chǎn)業(yè)化

電子廢棄物的回收再利用、降低電子廢棄物的處置成本、研發(fā)環(huán)境友好型電子產(chǎn)品，都離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。只有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為支撐，才能提升電子廢棄物無(wú)害化處理的水平，保證以對(duì)環(huán)境污染程度最小、資源損耗程度最低的方式回收利用電子廢棄物[6]。目前的立法中，關(guān)于電子廢棄物回收企業(yè)的規(guī)定較少。應(yīng)在相關(guān)立法中加快限定電子廢棄物回收企業(yè)的資質(zhì)并嚴(yán)格審核程序。與此同時(shí)國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)設(shè)立大中型電子廢棄物回收企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)上給予政策支持，通過(guò)政府的積極引導(dǎo)和政策支持，采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

綜上所述，電子廢棄物監(jiān)督管理體系的構(gòu)建不但可以加強(qiáng)法律體系自身的整體性、前瞻性和可操作性，還可以增強(qiáng)法律制度的連貫性和系統(tǒng)性，進(jìn)而為電子廢棄物監(jiān)督管理的執(zhí)法過(guò)程也提供有效的法律依據(jù)。使電子廢棄物從產(chǎn)生、回收、處置到再利用的整個(gè)過(guò)程全部都有法可依，各個(gè)監(jiān)督管理部門分工明確。通過(guò)法律的完善真正解決電子廢棄物帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)資源的最大化最優(yōu)化利用。

參考文獻(xiàn)：

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[4]劉文燕，蔣悅.淺析如何完善我國(guó)電子廢棄物立法體系[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009，（8）.

第3篇

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就生產(chǎn)企業(yè)出口貨物全面實(shí)行免抵退稅辦法后，城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加的政策明確如下：

一、經(jīng)國(guó)家稅務(wù)局正式審核批準(zhǔn)的當(dāng)期免抵的增值稅稅額應(yīng)納入城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加的計(jì)征范圍，分別按規(guī)定的稅（費(fèi)）率征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

二、2005年1月1日前，已按免抵的增值稅稅額征收的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加不再退還，未征的不再補(bǔ)征。