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從月度完成情況看:1—6月,全縣固定資產投資月度完成投資額均保持了20%以上的增速,月均完成投資額13.32億元,比去年同期月均高出2.84億元;年初盡管受假期及氣候因素影響,1—2月仍完成投資14.94億元,3月下行至11.6億元后強勢回升,至5月份達到最高值18.53億元,6月小幅回落,環比下降0.58億元。
從目標任務完成進度看:1—6月,全縣固定資產投資完成額占市年度目標任務的41.2%。其中,工業投資完成16.32億元,占市年目標54.4%,增長37.03%,超全市平均增速13.7個百分點;技改投資完成7.96億元,占市年目標40.82%,增長47.62%,超全市平均增速近5個百分點。
從投資結構看:1—6月,一產業累計完成投資2.8億元,增長55.2%;二產業累計完成投資18.8億元,增長55.9%;三產業累計完成投資額58.3億元,同比增長20.6%。一、二、三產業投資結構為由去年同期的3.1:19.3:77.6改善為3.5:23.6:72.9,投資結構繼續得到優化調整。
從投資類型看:基礎設施完成投資20.79億元,下降25.1%;產業完成投資19.37億元,增長64.8%;民生及社會事業投資成效顯著,完成投資25.96億元,增長81.4%;房地產開發投資10.21億元,增長44.7%;其他投資3.6億元、增長81.4%。
從縱向比較看:受國家宏觀經濟下行形勢的影響,與去年同期相比,今年1—6月全縣固定資產投資增幅下降4.8個百分點,工業投資增幅下降9.74個百分點,技改投資增幅提高近2個百分點。
從橫向對比看:1—6月全縣全社會固定資產投資額比全市總量排第一位的縣少2.08億元,比新成立的區多54.74億元,占全市總投資額22.4%。三縣三區完成市年度目標任務進度差距不大,均處于42%上下范圍,與完成進度最好的經開區比較,僅少2.8個百分點。在工業投資和技改投資方面,完成總量均位列全市第一。
二、運行特點及存在問題
(一)運行特點
一是投資總量繼續放大。由于投資基數變化和投資制度調整,今年上半年各月投資增幅與去年同期相比,均呈現不同程度的回落態勢,但仍然保持了較快增長,1—6月全社會固定資產投資總量同比凈增17.08億元。
二是億元項目支撐有力。截止目前,不包括房產開發項目,在庫計劃總投資1億元以上項目57個,占項目總數17.5%,完成投資41.15億元,占半年投資總量的51.8%,穩坐半壁江山,產生了極大的引領和拉動作用。
三是房產投資高位運行。上半年,在庫房產開發項目13個(新入庫2個),同比減少1個。自本年初起房產投資增勢強勁,2—3月保持高速增長,分別為181.7%、146.8%,之后漸成放緩態勢,盡管如此,6月依然保持了44.7%的增長。
四是資金來源途徑拓寬。隨著縣委、政府一系列招商引資、鼓勵投資政策出臺,全縣資金來源結構變化明顯。國家預算資金同比下降5.5%,國內貸款增長502.6%,自籌資金增長11%,其他資金增長77.8%。截止6月底,全縣到位資金115.7億元,增長11%,投資活力競相迸發。
五是新開項目量多額小。1—6月,全縣入庫新開工項目102個,增長72.9%,但投資規模明顯偏小,計劃總投資45.7億元,同比下降42.4%。新開工項目本年完成投資11.68億元,同比下降11.8%;6月當月新開工項目36個,僅完成投資0.76億元。
六是二、三產業投資旺盛。隨著工業園區重點項目、個體加工生產經營項目加快建設,教育、醫療保障等惠民政策抓緊實施,帶動了二三產業投資增速較快。其中,制造業增長53.3%,教育、衛生等社會事業增幅比同期超1倍以上。
七是旅游投資呈現亮點。圍繞“一鄉兩園三線”布局,我縣一大批旅游文化產業項目相繼開工建設。佛頭山文化產業園、駟馬水鄉、巴山新居、南天門森林運動廣場、巴靈臺風景區、白衣古鎮等在庫項目計劃總投資近90億元,半年累計完成投資16.8億元,預計后期潛力巨大,旅游文化產業項目正在成為新的經濟增長點。
(二)存在的問題
一是項目入庫存在差距。1—6月,全縣申報項目133個(含房產2個),審核通過96個,入庫率72.2%;入庫項目計劃總投資50.1億元,僅完成全年入庫目標任務200億元的四分之一,時序進度落后50個百分點。與縣同期入庫123個(含房產8個)計劃總投資75億元相比,我縣存在不小差距。
二是重大項目開工不足。半年來,我縣新開工項目102個,增長72.9%,但億元以上項目僅7個,同比下降58.8%。新開工項目計劃總投資45.7億元,因重大項目開工不足,直接影響到計劃總投資同比下降42.4%。同時,重大項目存量不足不但導致下半年固定資產投資缺乏強力支撐,也使我縣更快更好完成市下達全年目標任務面臨著嚴峻考驗。
三是工業技改情況堪憂。1—6月,工業技改項目完成投資情況總體良好,位居全市前列。目前,在庫工業項目23個,結轉16個,本年新入庫7個,計劃總投資69.87億元,剩余投資21.74億元;其中,技改項目13個,本年新入庫僅4個,計劃總投資24.47億元,剩余投資5.84億元。即便在庫項目本年全部投產,工業投資基本能完成全年任務,但技改項目僅能完成13.8億元,差全年目標任務5.7億元。因此,下半年工業技改面臨的形勢極為艱難,存有“虎頭蛇尾”的潛在危險。
四是房產開發投資偏熱。1—6月,我縣房地產呈現“一頭冷一頭熱”的分化格局。一方面是投資的高位運行增長,一方面是施工建設、銷售面積同比大幅回落。本年到位資金和各項應付款分別增長43%、216.8%,但房屋施工面積同比下降47.5%,竣工面積下降32.2%,商品房屋銷售建筑面積下降51.5%,其中現房銷售面積下降71.2%,期房銷售下降38.2%,現房和期房銷售額均下降53%左右。這里面固然有房產項目個數減少因素影響,但更與當前房產市場投資過熱、房屋銷售滯后關系甚大。
三、工作建議
隨著我國經濟體制改革的全面深化,從政策環境看,國家對經濟發展更加注重“調結構、轉方式”,唯GDP觀念正被重新解讀和創新。同時,由于我縣固定資產投資近幾年連續高位運行,基數愈來愈大,要長期保持較快增長難度較大,上半年增速同比小幅回落也在情理之中。為此,建議在今后的工作中注重以下幾方面工作:
一是立足全局,在強化政府主導作用上下功夫。深刻領會中央、省、市關于經濟工作的戰略部署,正確處理好經濟結構調整和保持投資發展兩者之間的關系,強化固定資產投資對縣域經濟增長的主體拉動作用。在抓好當前項目的同時,著力點進一步向促進經濟結構轉型升級和產業層次的提升。堅決摒棄“高投入、高污染、高能耗”項目,引導投資有序向民生及社會事業、先進制造業、現代服務業、生態環保、資源節約等領域傾斜,流向市場前景好、效益高、產業鏈長、牽動性大的新興產業項目。大力推動招商引資,積極搭建寬領域、高層次的招商平臺,培育多元投資主體,為我縣經濟可持續發展增添后勁。
、認真組織學習和傳達各級紀檢監查工作會議精神,學習有關領導的重要講話,深刻領會今年開展糾風工作的重要意義,重大作用。提高了廣大干部職工對糾風工作的認識,增強了積極參與的自覺性和主動性。明確了年我局糾風工作的任務,重點和突出要解決的問題。
、高度重視,精心安排,建立了組織領導機構,我與各縣(市)、各科室簽訂了糾風目標責任書,按“誰主管,誰負責”的原則要求,對糾風責任進行了分解基本形成了人人都有責,人人都負責的責任網絡。根據年工作任務,制定了年糾風工作實施意見,原創:開展創人民滿意單位實施意見,落實專項治理目標實施意見以及貫徹落實十項為民措施,五條禁令的具體措施。
、抓源頭治理工作成效顯著,一是在土地批租工作中嚴格執行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓規定;二是在礦產管理中認真落實采礦權出讓制度;三是在財務管理中嚴格落實收支兩條線規定,并對八縣一市組織執法檢查;四是全面開展政務公開,自覺接受社會和人民群眾的監督;五是行政執法工作加大力度,解決了大量的土地草場糾紛和土地違規違法事件,維護了國家和人民群眾的利益。
、積極組織糾風調查,深入開展創人民滿意單位活動。一是聘請行風評議員名;二是召開離退休干部座談會;三是召開行風評議員征求意見會;四是到基層召開會議征求意見;五是局機關內部召開自查自糾會;六是發放征求意見函和行風滿意度調查表;七是在制定實施意見的基礎上建立了六項制度八項服務、人民滿意科室、滿意公務員十條標準;八是工作人員掛牌上崗;九是完善了服務承諾,違諾處罰制度;原創:十是建立了辦公桌上監督牌。
、熱忱解決社會和群眾關心的熱點、難點問題。一是解決被征地農民的補償問題,做到了依法足額補償到位;二是解決城市居民拆遷的補償問題,沒有發生上訪反映事件;三是加大耕地特別是基本農田的保護力度,處理了一批違規違法案件;四是建立了群眾來信來訪網絡,公開舉辦電話、舉報信箱、舉報受理部門;五是認真負責地做好上級督辦的事項,基本做到了事事有答復,件件有回聲。至目前為止,在局機關內部沒有發生和發現違規違法行為和吃、拿、卡、要現象。
、認真組織學習和傳達各級紀檢監查工作會議精神,學習有關領導的重要講話,深刻領會今年開展糾風工作的重要意義,重大作用。提高了廣大干部職工對糾風工作的認識,增強了積極參與的自覺性和主動性。明確了年我局糾風工作的任務,重點和突出要解決的問題。
、高度重視,精心安排,建立了組織領導機構,我與各縣(市)、各科室簽訂了糾風目標責任書,按“誰主管,誰負責”的原則要求,對糾風責任進行了分解基本形成了人人都有責,人人都負責的責任網絡。根據年工作任務,制定了年糾風工作實施意見,原創:開展創人民滿意單位實施意見,落實專項治理目標實施意見以及貫徹落實十項為民措施,五條禁令的具體措施。
、抓源頭治理工作成效顯著,一是在土地批租工作中嚴格執行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓規定;二是在礦產管理中認真落實采礦權出讓制度;三是在財務管理中嚴格落實收支兩條線規定,并對八縣一市組織執法檢查;四是全面開展政務公開,自覺接受社會和人民群眾的監督;五是行政執法工作加大力度,解決了大量的土地草場糾紛和土地違規違法事件,維護了國家和人民群眾的利益。
、積極組織糾風調查,深入開展創人民滿意單位活動。一是聘請行風評議員名;二是召開離退休干部座談會;三是召開行風評議員征求意見會;四是到基層召開會議征求意見;五是局機關內部召開自查自糾會;六是發放征求意見函和行風滿意度調查表;七是在制定實施意見的基礎上建立了六項制度八項服務、人民滿意科室、滿意公務員十條標準;八是工作人員掛牌上崗;九是完善了服務承諾,違諾處罰制度;原創:十是建立了辦公桌上監督牌。
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