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一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,年內部審計工作的指導思想是認真貫徹落實黨的十七大精神。緊緊圍繞經濟建設這個中心,積極探索新形勢下指導和管理內部審計工作的新路子,不時拓寬內部審計領域,全面履行審計監督職能,繼續搞好機構建設,完善審計監督和機構內部管理制度,針對部門、單位改革中出現的新情況、新問題,領導關心的工作重點、難點問題和群眾關注的熱點問題,開展審計工作,為維護正常經濟秩序,促進廉政建設,保證國民經濟健康發展做出積極貢獻。
二、加強機構建設。
(一)進一步加強機構建設。區直各部門凡預算內、外收支數額較大的都應當建立、健全內部審計機構。配備相應專職審計人員。繼續推行內審人員持證上崗和內審人員后續教育制度。
(二)各內審機構要認真執行內部審計的各項管理制度。
(三)搞好信息報道工作。
(四)依照《審計署關于內部審計工作的規定》各鄉鎮街道、各部門可以在管理權限范圍內。以加大執法力度。
(五)重大審計事項應向指導管理機關匯報。
(六)重點抓好內部審計證據、內部審計計劃、內部審計工作底稿、內部審計演講的歸檔工作。建檔要標準。
(七)依照省市要求積極完成內審刊物征訂的任務指標。
三、加強對內部審計工作的指導和監督
(一)對年審計終結項目進行重點檢查。
(二)召開全區內部審計經驗交流會。
(三)組織內審人員參與省、市舉辦的學習班和學習外地先進工作經驗。
(四)對各單位制定的年度工作計劃完成情況進行檢查考核。
開展審計監督四、抓住重點。
一、上半年工作回顧
1、認真做好拆遷工作。按照街道“一切圍繞拆遷,一切為了拆遷,拆遷工作是重點中的重點”的工作要求,年初根據漢塘村的拆遷任務,城建中心和財政所的每位同志都有了自己的一份“責任田”,為了完成這份“責任田”,充分利用早上上班前和晚上的一段時間,多次和所里的同志、村干部一起來到拆遷戶家里做工作,積極宣傳拆遷政策,了解、掌握和跟蹤拆遷戶的想法和動態,事后及時向領導匯報每戶拆遷的最新情況。經過不懈努力,目前,已簽訂拆遷協議2戶。
2、完成街道本級及下屬單位資產信息化管理工作。為了建立健全街道下屬事業單位及政府性公司資產管理工作體系,落實資產管理責任,規范和加強單位資產管理,特制定了《莊市街道下屬事業單位及政府性公司資產管理員暫行辦法》,要求各單位設置一名資產管理員,負責各單位資產的日常管理。同時,為進一步規范和加強行政事業單位的資產管理,推進下屬單位資產管理信息化,維護國有資產的安全完整和有效利用,根據上級財政部門有關要求和部署,在全街道行政事業單位推廣應用“行政事業單位資產管理信息系統”。在上半年,指導全街道共有20家單位完成了資產盤點工作、并做好盤盈盤虧的審批工作以及所有資產的信息輸入工作,初步建立了區財政局、街道辦事處、下屬單位三級資產管理信息網絡平臺,對下屬單位的資產從配置、使用到處置等環節進行動態監管,實現了資產管理科學化、規范化與網絡化管理。
3、做好票據管理工作。為進一步做好財政票據管理工作,充分發揮票據的源頭治理作用,我所調整思路,提高站位,找準工作的著眼點和切入點,從二個方面做好票據管理工作。一是事前控制到位。我所對票據的發放實行“源頭控制、把握政策、區別對待”的原則。對符合規定的單位和業務,保證票據供應的數量和時間;對不符合規定的,堅決予以制止,杜絕單位隨意領票現象。二是事后監督到位。我所對各單位已經使用過的財政票據進行全面、細致的審驗,及時發現存在的問題,促進非稅收入及時足額解繳入庫,堵塞管理漏洞,規范用票行為。
4、做好事業人員執行績效工資的前期準備工作。
二、下半年工作思路
下半年,我所繼續按照街道、區財政局的工作部署和要求,努力完成拆遷任務,同時在做好日常性工作的基礎上,把所里各方面工作穩步向前推進。
1、繼續做好拆遷工作。在上半年的基礎上,本著“硬著頭皮、磨破嘴皮、氣飽肚皮、走爛腳皮”的精神,繼續努力耕耘自己的"責任田",力爭年底簽訂協議,完成任務。
(一)審計機構設置不健全。云和縣農村審計室與縣農業局農經站合署辦公,沒有單獨設立專門的內審機構,無人員編制、無工作經費,審計人員全部為縣農業局的農經干部和鄉鎮農經員兼任,一定程度上影響了農村集體經濟審計工作的開展。
(二)審計人員職責不明確。實行“村級財務雙制”后,村集體經濟組織的會計、出納業務委托鄉鎮(街道),相當一部分鄉鎮農經員兼任會計或出納,同時農經員又兼任審計員,從而出現自己監督自己的現象。
(三)審計人員業務水平不高。村級財務審計錯綜復雜,要求審計人員不僅要具備較全面的財會知識,而且還應熟悉相關制度和法規,目前縣鄉兩級都缺少業務精通及技術過硬的審計人員。審計工作范圍狹窄,審計事項單一,僅停留在對會計憑證真實性的檢查上。審計技術手段落后,目前仍然以事后手工查賬為主,依靠賬務核對、盤點等方法來實施,其監督力度受到很大限制。
(四)審計程序不規范。農村集體經濟審計工作的主力軍是縣鄉兩級農經人員,都是兼職的。時間和精力的局限使審計工作的審計方法和程序往往達不到要求,審計欠深、欠細,審計調查、延伸審計等手段用得不夠。對審核中發現的疑問,如工程項目建設、招待請客送禮費用等無法進行詳盡審計。因此,對在會計資料中未能反映的賬外行為,審計監督就顯得乏力和無策,審計工作僅僅停留在表面。
(五)審計執行不到位。農村審計機構由于執法主體較弱,在執行決定中阻力較大,困難重重。農村審計由于缺乏必要的法律權威,往往只停留于查清事實、出具審計意見書,很難對被審村的審計決定意見的執行情況予以監督檢查。加上近年來省市下達給縣級審計任務十分繁重,難免會出現走過場的現象。
二、加強農村集體經濟審計工作的建議
(一)加強組織領導,完善審計監督體系。要切實加強農村集體經濟審計工作的領導,紀檢、監察、審計、農業等部門要密切協作,明確職責、抓好落實。縣級農業部門必須單獨設立專門的內審機構,落實人員編制和工作經費;鄉鎮(街道)應整合力量,設立內部審計機構,負責本鄉鎮(街道)集體經濟組織的審計工作。審計機構不得與農村集體“三資”管理部門合署設立,與紀律、監察等部門合署設立的,應明確分管內部審計工作的負責人和承擔內部審計工作職責的工作人員,確保審計工作的獨立性。
(二)加強技能培訓,提高業務水平。要定期開展業務培訓和教育,加大對農村審計人員政治理論教育、職業道德教育和審計專業知識及技能的培訓,培養一支業務過硬、作風嚴謹、客觀公正的農村審計隊伍。同時,要堅持持證上崗制度,使農村審計工作逐步制度化、規范化。
(三)創新內審手段,提高工作效率。要不斷改進傳統審計辦法,充分運用現有的農村集體“三資”管理系統,盡快實現縣鄉村三級聯網,不斷拓展網絡功能,使農村集體“三資”管理與農村審計監督有機結合,實現資源共享,提高農村內部審計的效率。要從單一的靜態審計向動靜結合審計轉變,從事后審計向事前審核、事中監督、事后審計相結合轉變,逐步形成農村經濟內部審計的全程監控。