流程管理制度范文

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第1篇

[關(guān)健詞]：基礎(chǔ)、分立、結(jié)合、突破

近年來，全國各地各級法院都在推行審判流程管理模式的經(jīng)驗(yàn)和做法，還有一些法院進(jìn)行了其他有益的嘗試。這些改革一掃以往重實(shí)體、輕程序的流弊，高舉程序公正的大旗，將整個審判活動置于嚴(yán)密的監(jiān)督之下，以公開保公正、以公開促高效，是在當(dāng)前體制下從法院內(nèi)部解決司法腐敗、實(shí)現(xiàn)司法公正的有效途徑。由于司法公正本身包含實(shí)體公正和程序公正兩部分，如何使這兩部分有機(jī)地結(jié)合起來，以程序公正有效地保障和促進(jìn)實(shí)體公正，是當(dāng)前法院審判改革急需解決的。

一、審判流程管理制度存在的價(jià)值基礎(chǔ)

實(shí)行的審判流程管理制度，是在法院內(nèi)部實(shí)現(xiàn)立審、審執(zhí)、審監(jiān)分立，特別是在立案權(quán)與審判權(quán)分離的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)對審判程序的動態(tài)管理與控制，從而使審判工作各環(huán)節(jié)相互銜接、相互監(jiān)督，達(dá)到分權(quán)制衡、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，以促使審判公開、公正、高效、有序、文明、廉潔地進(jìn)行。

這種改革模式之所以能夠在一定程度上維護(hù)和實(shí)現(xiàn)司法的公正，筆者認(rèn)為有以下的基礎(chǔ)：

第一、立案權(quán)與審判權(quán)的分立。在立審不分的情況下，一個案件能否受理，往往要受到多種因素尤其是實(shí)體因素的，比如案件的事實(shí)和證據(jù)、案件審理的難易程度、案件當(dāng)事人的背景等方面，而不完全取決于案件是否符合受理?xiàng)l件。在上述因素的作用下，符合起訴條件的案件不一定都能被受理，有些案件被排除在法院的大門之外，從而排除了司法管轄，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到保障，司法的公正也就無從談起。實(shí)行徹底的立審分立，有助于立案標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，能夠改變當(dāng)事人有冤無處伸的狀況。只要符合法定的立案條件，從事立案審查的法官就應(yīng)依法受理，而不應(yīng)也不需要去考慮審判案件的法官如何判決的問題。這樣就解決了“告狀難”，防止了“踢皮球”現(xiàn)象，減少了上潛在的矛盾，為當(dāng)事人有效地解決糾紛鋪平了司法道路。另一方面，立審分立也是出于保障案件公正審理的需要，防止審判案件的法官在審查起訴時形成主觀預(yù)斷，或產(chǎn)生某種偏見，或不適當(dāng)?shù)匕l(fā)表自己的意見，以至于對以后的判決產(chǎn)生不良的影響。

以立審分立為基礎(chǔ)和中心，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)審監(jiān)分立、審執(zhí)分立這三個分立，是減少和遏制訴而不立、立而不審、審而不判、判而不執(zhí)等司法怪現(xiàn)象的有效措施。

第二、程序性權(quán)利與實(shí)體性權(quán)利的分立。我們通常說，實(shí)體公正是相對的，而程序公正是絕對的，說明程序的重要性并不亞于實(shí)體，甚至在某種程度上比實(shí)體還要重要。只有保持程序的正當(dāng)性，使案件的實(shí)體審判始終處于程序的有效控制之下，成為程序的必然，才能確保司法的公正。要想杜絕審判過程中法官辦案的隨意性，就需要用程序加以控制，使程序成為約束法官行使審判權(quán)行為的準(zhǔn)則，而不是法官用來為自己服務(wù)的工具。比如說，關(guān)于延長審限的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)屬于案件在特殊情況下不能審結(jié)的補(bǔ)救措施，而不是法官在正常情況下怠于行使審判權(quán)時所尋求的藉口。因此，將法官原本享有的部分程序性權(quán)利從審判權(quán)中剝離出來，使審判案件的法官對案件的進(jìn)程（比如開庭日期的確定等）失去決定權(quán)，只能在他人為其設(shè)定的程序軌道上被動地前進(jìn)，而沒有停止或后退的權(quán)利。這樣一來，法官審判權(quán)的行使便有了緊迫性，案件的審理情況將隨時受到跟蹤和監(jiān)督，案件久拖不決的現(xiàn)象可以最大程度地減少。如果進(jìn)一步削減辦案法官的程序性權(quán)利，比如將判決的時間也予以相對地確定，要求一定的當(dāng)庭宣判率，那么縱使當(dāng)庭宣判可能造成極個別案件的錯判，案件裁判總體上的公正性仍將進(jìn)一步增強(qiáng)，因?yàn)樗蟠鬁p少了從開庭到宣判期間對于判決結(jié)果的人為干擾和影響因素。

第三、當(dāng)事人與承辦法官的分立。出于公正、公平、中立的需要，當(dāng)事人與法官不得單方接觸的原則是一條最基本的訴訟準(zhǔn)則。在過去的審判實(shí)踐中，當(dāng)事人與承辦法官因案件的送達(dá)、調(diào)查取證、財(cái)產(chǎn)保全等工作所形成的頻繁接觸曾經(jīng)成為一種正常現(xiàn)象，這種接觸使法官在心理上、感情上對案件的一方當(dāng)事人產(chǎn)生了傾向和接近，以至于最后作出了不公正的裁判。即或作出的裁判是公正的，另一方當(dāng)事人也會產(chǎn)生不公正的感覺。為了消除這種狀況，確保司法的公正，有必要運(yùn)用程序設(shè)立某種限制對二者加以隔離，以盡量避免或減少案件承辦法官與當(dāng)事人不必要的單方接觸，使案件承辦法官除了在開庭時與雙方當(dāng)事人同時接觸外，沒有單方接觸某一方當(dāng)事人的機(jī)會。為達(dá)到這一目的，案件開庭前的準(zhǔn)備工作，如立案審查、送達(dá)、保全等一系列環(huán)節(jié)都需要從承辦法官的審判權(quán)中分離出來，而將這些權(quán)力交給另外一些不審理該案件的法官，使承辦法官與雙方保持同等的距離，從而在程序上和實(shí)體上利于案件的公正裁判。

二、審判流程管理制度完善的基本方向

目前的審判流程管理制度，在提高訴訟效率、促進(jìn)司法公正方面，取得了良好的效果。但是，還應(yīng)當(dāng)看到，審判流程管理制度還存在一些需要改進(jìn)和完善的地方，有些制度的設(shè)計(jì)在施行過程中已明顯地違背了初衷。另外，審判流程管理各環(huán)節(jié)之間在銜接和配合上還存在許多問題。從案件的審查立案、排期開庭、到案件的送達(dá)、財(cái)產(chǎn)保全以至開庭審理和判決等，就象一條流水線，需要由不同的人員來完成，而每一個人對自己面前工作完成的好壞，都直接影響下一道工序的進(jìn)行。在這個過程中，每個人只在自己控制的那部分時間內(nèi)對案件享有部分程序或?qū)嶓w上的決定權(quán)，而在行使這部分權(quán)力時還要受到相鄰程序享有者的制約。因此，一個案件在程序流轉(zhuǎn)過程中，需要眾多人員的參與，他們之間怎樣配合，如何銜接，就顯得尤為重要。一旦某一環(huán)節(jié)在程序上出了問題，不僅將導(dǎo)致程序上的混亂，增加訴訟成本，更容易造成效率的低下。

第2篇

一、現(xiàn)行審判流程管理的一般形式及效能

審判流程管理是運(yùn)用科學(xué)的、系統(tǒng)的、流程化的操作方式對人民法院的審判活動加以管理和監(jiān)督，通過其功能的充分發(fā)揮，以實(shí)現(xiàn)人民法院工作的公開、公正、高效和透明，密切人民法院和廣大人民群眾的關(guān)系，使人民法院工作表現(xiàn)出其法律性、社會性、群眾性的高度統(tǒng)一。規(guī)范的審判流程管理機(jī)制是人民法院審判活動的信息中心、調(diào)度中心和監(jiān)控管理中心。最高人民法院把建立審判流程管理機(jī)制作為近期法院改革的一項(xiàng)重大舉措，各地人民法院為了加強(qiáng)審判監(jiān)督和管理，也都分別建立審判流程管理制度。一般形式為：建立起立案大廳，加強(qiáng)立案庭的人員和裝備配備，擴(kuò)大立案庭的職責(zé)范圍。實(shí)施以統(tǒng)一立案、統(tǒng)一收費(fèi)，立案和審判相分離、審判和執(zhí)行相分離、審判和監(jiān)督相分離、審判和司法鑒定相分開，由立案庭對訴訟程序?qū)嵭腥坦芾怼?nèi)容主要包括：審查決定立案；決定排期開庭；負(fù)責(zé)案件的上呈、歸檔；辦理案件的記錄，裁判文書的校對、法律文書的送達(dá)、卷宗的裝訂、歸檔、財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、庭前準(zhǔn)備等司法輔工作,并完全管理案件的審限監(jiān)督和程序監(jiān)督。這種方式相對于傳統(tǒng)審判管理模式來說無疑是一巨大進(jìn)步，有利于人民法院貫徹司法為民宗旨，科學(xué)分配審判資源，強(qiáng)化職能管理和監(jiān)督，有效促進(jìn)司法改革順利進(jìn)行，促進(jìn)法官盡職盡責(zé)完成審判使命。

二、審判流程管理相關(guān)問題思考

現(xiàn)行審判流程管理體制雖然針對了“公正與效率”的要求，但畢竟應(yīng)用較晚，隨著社會法制進(jìn)步的要求和司法改革的深入，其缺陷也日漸顯現(xiàn)出來，目前還沒有形成統(tǒng)一的大家都認(rèn)可的管理模式，還有很多和我們審判活動的客觀規(guī)律不相符合，不相適應(yīng)的地方，直接影響了法院“公正效率”主題的實(shí)現(xiàn)。

一是審判流程管理的范圍問題。審判流程管理是一種系統(tǒng)管理，其系統(tǒng)性應(yīng)該包括審判活動的極大部分過程，并將職能反映在司法效益和社會價(jià)值的突出體現(xiàn)上。但到底管理多大范圍，目前在法院系統(tǒng)做法不盡相同，歸納起來有兩種模式：一種是進(jìn)行單一的審限跟綜管理的審判流程管理；另一種是不僅進(jìn)行審限跟蹤管理，而且還進(jìn)行排期開庭，集中送達(dá)，有的還辦理訴訟保全，庭前調(diào)解，辦理督促程序案件，使主使審判流程管理權(quán)的立案庭工作繁雜，沒有科學(xué)性。對于這一類的問題，我們認(rèn)為：首先應(yīng)說明確審判流程管理改革不是人民法院內(nèi)部權(quán)利的重新分工，也不是審判方式的改革，而是人民法院一種管理制度的改革， 是不折不扣地執(zhí)行訴訟法，完成人民法院的審判工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民法院“公正”與“效率”的主題。

二是審判流程管理應(yīng)該由誰來承擔(dān)的問題。審判實(shí)踐中對于審判流程管理權(quán)限屬于誰，有兩種意見：一種意見認(rèn)為審判流程管理應(yīng)由立案庭承擔(dān)，另一種意見認(rèn)為審判流程管理應(yīng)由立案庭和審判監(jiān)督庭來共同來承擔(dān)。筆者認(rèn)為，立案庭的工作，具有統(tǒng)一性和全面性，由于統(tǒng)一立案，就使得立案庭相對其他審判庭能夠更多地掌握審判工作動態(tài)、辦案質(zhì)量和辦案效率等情況，由其承擔(dān)審判流程管理職責(zé)有利于實(shí)施對審判工作的客觀的調(diào)控管理。因此，應(yīng)經(jīng)明確審判流程管理的承擔(dān)者是立案庭。立案庭 通過一定的手段對立案、送達(dá)、排期開庭審限跟蹤、訴訟費(fèi)收取、結(jié)案等不同的審理階段，進(jìn)行組織監(jiān)督，協(xié)調(diào)的行為，完成人民法院立案分離的職責(zé)，充分實(shí)現(xiàn)了人民法院各庭室分工明確，相互協(xié)作，相互制訂，形成高效有序的審判工作格局。

三是審判流程管理的職責(zé)有不確定性。一些法院將部分審判工作前移至立案階段進(jìn)行，重新出現(xiàn)立案不分的局面。如：訴訟保全、庭前調(diào)解、支付令和督促程序案件的辦理，不應(yīng)該由立案庭去做，立案庭應(yīng)該著重處理程序問題，而不應(yīng)該介入具體的審理，應(yīng)該充分完成自己的職責(zé)，而不應(yīng)隨意擴(kuò)大化，否則會削弱自己的本職工作。

三、科學(xué)化審判流程管理制度的理性構(gòu)建

審判工作是法院工作的核心，管理則是法院工作實(shí)現(xiàn)“公正與效率”主題的根本途徑。要建立科學(xué)完善的審判管理機(jī)制，就必須實(shí)現(xiàn)司法權(quán)與內(nèi)部行政管理權(quán)的分類行使。實(shí)行審判流程管理，要符合時代的要求，因此理想化的審判流程管理模式應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)“司法公正”、“為民執(zhí)法”，體現(xiàn)審判流程管理內(nèi)在的特征，一是全面性。審判流程管理涉及到法院工作了方方面面，既有審判工作，也有人、財(cái)、物等司法資源的調(diào)配。二是系統(tǒng)性。審判流程管理是一個系統(tǒng)性工程，既包括民事、刑事、行政、執(zhí)行等，也包括一審、二審和再審涉及到法院所有審判業(yè)務(wù)。三是信息性。能提供綜合的審判信息。四是動態(tài)性。流程管理是一種動態(tài)的，而不是靜態(tài)的。要把審判流程管理 特性都有顯示出來，需要我們在實(shí)踐中去體會，去探索。科學(xué)地實(shí)行審判與非審判機(jī)構(gòu)人員的分類管理，科學(xué)地劃分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)。把內(nèi)部設(shè)置四大類型：審判、執(zhí)行、審判管理和教育考評，對四大類型的組織方式，管理模式等應(yīng)當(dāng)依其行使司法權(quán)和內(nèi)部行政管理權(quán)的不同分別界定其職責(zé)。強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)體系的 化，盡可能全面地收集并及時審判信息，有效提高監(jiān)督效果和全院工作的整體協(xié)調(diào)水平，建立有效地工作規(guī)范體系，突出對審判業(yè)務(wù)流程的識別，建立系統(tǒng)完整具體的審判工作規(guī)范，使審判流程管理具有明確的對象依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行審判管理規(guī)范與審判業(yè)務(wù)規(guī)范的統(tǒng)一對應(yīng)原則，強(qiáng)化工作規(guī)范的可行性與有效性，保流程管理工作與全院工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保規(guī)范體系與機(jī)構(gòu)職能，崗位職責(zé)任的對應(yīng)統(tǒng)一。

四、當(dāng)前實(shí)行審判流程管理急需加強(qiáng)的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

第3篇

一、目的

加強(qiáng)公司對流程的控制及管理，確保公司各項(xiàng)工作，規(guī)范、高效、順暢運(yùn)行，提升組織績效。

二、流程管理原則

目標(biāo)清晰：流程管理是業(yè)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，公司及部門每年都必須制定清晰的流程管理目標(biāo)和計(jì)劃；年度流程管理目標(biāo)的執(zhí)行情況納入各部門年度績效考核中。

職責(zé)明確：任何流程，都必須有主負(fù)責(zé)人，主負(fù)責(zé)人是整個流程管理的終極責(zé)任人

嚴(yán)格執(zhí)行：對于任何確定好的流程，所有人必須嚴(yán)格按照流程執(zhí)行；

不斷更新：對于任何流程，都要不斷精進(jìn)，流程實(shí)施過程中遇到問題，立刻反饋，充分討論；

三、流程主體

流程歸口部門：行政人事部

職責(zé)：制定公司流程管理制度；推動公司流程優(yōu)化；協(xié)調(diào)流程間的邊界；所有流程歸檔管理；年度流程目標(biāo)及計(jì)劃收集及執(zhí)行情況監(jiān)督。

流程責(zé)任部門：各業(yè)務(wù)部門

職責(zé)：負(fù)責(zé)流程的新建、變更編制；組織流程評審并培訓(xùn)；并嚴(yán)格執(zhí)行流程；監(jiān)督所負(fù)責(zé)流程的運(yùn)行效果，提出或根據(jù)流程執(zhí)行反饋意見不斷優(yōu)化流程。

流程協(xié)作者：流程小組

職責(zé)：為流程編制提供協(xié)助和專業(yè)意見，參與流程評審。

四、流程管理內(nèi)容

1.計(jì)劃

每年年初，公司及各部門根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展情況，制定本年度流程管理目標(biāo)和計(jì)劃，計(jì)劃包括但不限于流程新建、流程優(yōu)化、流程廢棄、流程培訓(xùn)幾方面，每一部分的內(nèi)容必須有可量化的指標(biāo)；各部門流程管理計(jì)劃經(jīng)總經(jīng)理審批后，交行政人事部存檔。公司層面年度流程管理目標(biāo)和計(jì)劃，由行政人事部負(fù)責(zé)組織討論、定稿、審核、。公司所有流程管理目標(biāo)和計(jì)劃，由行政人事部保存，并共享給各部門知曉。

在年度計(jì)劃之外，在實(shí)際業(yè)務(wù)運(yùn)行過程中，有流程不清晰之處，向流程負(fù)責(zé)部門負(fù)責(zé)人反饋，由負(fù)責(zé)部門評估是否要新建流程，并制定具體的計(jì)劃，交行政人事處備案；對于無法界定具體歸屬的流程，可向行政人事部反饋，由行政人事部組織討論，流程小組協(xié)助，并落實(shí)到具體部門進(jìn)行新建；

2. 編制

各部門根據(jù)年度流程計(jì)劃，實(shí)施流程新建或變更的編制；流程必須內(nèi)容清晰、結(jié)構(gòu)科學(xué)、根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)特點(diǎn)，兼顧合規(guī)與效率，依據(jù)閉環(huán)原則，按公司流程統(tǒng)一格式編制。公司流程統(tǒng)一格式由流程小組制定并依據(jù)流程管理的精細(xì)度不斷更新。

3.評審及

各部門內(nèi)部的流程（不涉及到跨部門溝通的），編制完成并經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審批之后，由總經(jīng)理審核，審核完成后交行政人事部統(tǒng)一。

涉及到跨部門溝通的流程，流程負(fù)責(zé)部門編制完成之后，需經(jīng)過評審，完成之后交行政人事部。評審由流程主負(fù)責(zé)人組織，參與人員包括但不限于：流程相關(guān)所有業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員（由各部門負(fù)責(zé)人決定）、流程小組成員、行政人事部負(fù)責(zé)人、公司體系負(fù)責(zé)人、總經(jīng)理。

流程廢棄的評審流程同上。

4.流程培訓(xùn)

流程之后，各部門將流程更新到本部門手冊中，并組織培訓(xùn)，保證流程各相關(guān)人員都能理解流程執(zhí)行應(yīng)達(dá)到的效果、流程運(yùn)行的規(guī)范步驟和流程考核的指標(biāo)，以確保流程運(yùn)行后能達(dá)到流程要求的效果，流程培訓(xùn)必須按照公司培訓(xùn)管理要求，向行政人事部提交培訓(xùn)簽到表及考核記錄表。

5.流程執(zhí)行監(jiān)督

所有在運(yùn)行的流程，都必須由具體部門、具體人負(fù)責(zé)，流程的主負(fù)責(zé)人對于流程運(yùn)行的規(guī)范性及有效性進(jìn)行監(jiān)督，并負(fù)有終極責(zé)任，對于不按流程操作的行為遵循善意提醒、真誠幫助、如何反饋、問題導(dǎo)向的原則處理，在充分溝通情況下，仍然不按照流程操作者，視為嚴(yán)重違紀(jì)處理。

流程運(yùn)行的過程中，有不清晰、不合理之處，所有人均有義務(wù)向流程所有者反饋，流程所有者在一周之內(nèi)對反饋問題提出處理方案。