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食品安全工作關(guān)系民生,群眾關(guān)注度高,社會(huì)敏感度強(qiáng),涉及部門多。理順體制、健全機(jī)制、服務(wù)發(fā)展是機(jī)構(gòu)編制部門的重要責(zé)任。按照年度重點(diǎn)工作安排,今年8月-10月,山東省編辦會(huì)同省監(jiān)察廳、省政府食安辦部署開展了全省食品安全監(jiān)管部門履行職責(zé)情況檢查。
8月3日,會(huì)同省監(jiān)察廳、省政府食安辦印發(fā)了《關(guān)于開展全省食品安全監(jiān)管部門履行職責(zé)情況檢查的通知》,確定按照統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,對(duì)各級(jí)政府農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、畜牧獸醫(yī)、食品藥品監(jiān)管等8個(gè)部門進(jìn)行檢查,主要檢查2010年以來落實(shí)“三定”規(guī)定食品安全監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任的情況;深入開展食品安全治理整頓、嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為、加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管等方面采取的主要措施及取得的成效;解決影響食品安全的重點(diǎn)問題和人民群眾反映的突出問題及食品安全事件方面采取的措施及收到的效果;是否存在職責(zé)邊界不清、關(guān)系不順、權(quán)責(zé)不一致和監(jiān)管交叉或空白等問題;食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備和隊(duì)伍建設(shè)的情況。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門對(duì)這次檢查高度重視,按照部署要求,認(rèn)真梳理職責(zé)履行情況,查找存在的問題,并及時(shí)向同級(jí)編辦、監(jiān)察廳(局)和政府食安辦報(bào)送了自查報(bào)告。各級(jí)編辦、監(jiān)察廳(局)和政府食安辦密切配合,抽調(diào)專人組成檢查組,對(duì)同級(jí)食品安全監(jiān)管部門履行職責(zé)情況進(jìn)行了評(píng)估檢查:一是走訪人大代表和政協(xié)委員。省檢查組先后走訪省人大代表、政協(xié)委員10名;各市、縣(市、區(qū))檢查組共走訪市縣人大代表和政協(xié)委員及相關(guān)專家4409名。二是走訪監(jiān)管對(duì)象。省檢查組先后走訪貴都大酒店、山東大學(xué)學(xué)人大廈等監(jiān)管對(duì)象10戶;各市、縣(市、區(qū))檢查組共走訪監(jiān)管對(duì)象6517戶。三是開展社會(huì)調(diào)查。省檢查組向省發(fā)改委、公安廳等17個(gè)省食安委成員單位有關(guān)工作人員發(fā)放調(diào)查問卷170份,利用省社情民意調(diào)查平臺(tái)隨機(jī)對(duì)全省城鄉(xiāng)居民2000人進(jìn)行電話調(diào)查;各市、縣(市、區(qū))檢查組共向社會(huì)民眾發(fā)放調(diào)查問卷34084份。四是進(jìn)行實(shí)地檢查。省檢查組分兩組對(duì)省農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳等8個(gè)部門采用聽取匯報(bào)、查閱資料、座談交流、考察相關(guān)事業(yè)單位等形式進(jìn)行了實(shí)地檢查。各市、縣(市、區(qū))檢查組分別深入同級(jí)食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行了檢查。五是進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)證。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié),省檢查組實(shí)地查看了濟(jì)南仲宮生豬屠宰廠、濟(jì)南康凈保食潔餐具消毒中心和山東城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院附近小作坊、小攤販的食品安全狀況;查驗(yàn)了濟(jì)南市八里橋蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、匡山農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)、天橋區(qū)大潤(rùn)發(fā)超市、玉函銀座超市的食品安全情況,進(jìn)一步驗(yàn)證了我省食品安全狀況。六是召開省食品安全監(jiān)管工作座談會(huì)。省編辦和省監(jiān)察廳、省政府食安辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志及省檢查組成員聽取了省公安廳、林業(yè)廳等15個(gè)省食安委成員單位履行職責(zé)情況介紹,就進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作進(jìn)行了研討。
從檢查情況看,兩年多來各級(jí)食品安全監(jiān)管部門嚴(yán)格按照省委、省政府和省食安委的部署要求,健全工作機(jī)制,落實(shí)監(jiān)管措施,認(rèn)真開展工作,食品安全狀況不斷改善,食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。
一、食品安全監(jiān)管職責(zé)得到較好落實(shí)
各級(jí)食品安全監(jiān)管部門圍繞“三定”規(guī)定的食品安全監(jiān)管職責(zé),強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),落實(shí)工作分工,逐步提高了食品安全監(jiān)管工作水平。
(一)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管情況
一是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力;強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留適時(shí)進(jìn)行檢測(cè),省農(nóng)業(yè)廳每年對(duì)2個(gè)市進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染調(diào)查監(jiān)測(cè);加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣工作力度,全省每年制定種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50個(gè)左右,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地已達(dá)4300萬畝;加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和監(jiān)督管理,全省“三品一標(biāo)”(無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品)發(fā)展水平位居全國(guó)前列;創(chuàng)新農(nóng)藥監(jiān)管模式,組織實(shí)施高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)備案制度,得到農(nóng)業(yè)部充分肯定并在全國(guó)推介。
二是各級(jí)海洋與漁業(yè)部門通過簽訂《水產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書》和《水產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》形式,認(rèn)真落實(shí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任;大力推行健康養(yǎng)殖,全省健康養(yǎng)殖面積已達(dá)340萬畝;強(qiáng)化漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),深入實(shí)施“500萬畝標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)魚塘整理工程”,全省建成一批現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū);積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證,全省認(rèn)定無公害產(chǎn)地650個(gè),完成地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品登記17個(gè),無公害水產(chǎn)品和地理標(biāo)志水產(chǎn)品數(shù)量均居全國(guó)首位;加強(qiáng)品牌培育指導(dǎo),連續(xù)五年組織山東“十大”漁業(yè)品牌推介活動(dòng),我省漁業(yè)品牌影響力不斷增強(qiáng)。
三是各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門認(rèn)真制定、修訂和落實(shí)畜牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)161項(xiàng),全省組織創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)155個(gè)和400個(gè),建成畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范縣4個(gè),進(jìn)一步提升了畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平;開展無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證和地理標(biāo)志登記工作,全省認(rèn)定無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地企業(yè)1121家,認(rèn)證無公害畜產(chǎn)品企業(yè)586家,進(jìn)一步規(guī)范了畜產(chǎn)品生產(chǎn)行為;開展畜產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和獸藥殘留監(jiān)控,組織畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè),全省共抽檢飼料、獸藥、生鮮乳、豬牛羊肉、禽蛋、蜂產(chǎn)品等1.5萬余批次,進(jìn)一步促進(jìn)了畜產(chǎn)品質(zhì)量提高。
(二)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管情況
一是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)積極開展“質(zhì)量安全主體責(zé)任年”活動(dòng),建立企業(yè)法人約談和企業(yè)履職報(bào)告制度,全省組織召開約談會(huì)400余場(chǎng),約談食品企業(yè)法人1300余家,有力地推進(jìn)了企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任的落實(shí);積極落實(shí)食品生產(chǎn)許可制度,組織完成全省86家乳制品企業(yè)生產(chǎn)許可重新審核工作,注銷不符合許可條件的企業(yè)30家,進(jìn)一步夯實(shí)了乳制品質(zhì)量安全基礎(chǔ);認(rèn)真做好抽樣檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作,全省對(duì)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)81417個(gè)批次、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)3554個(gè)批次;組織研發(fā)質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)情況記錄系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了全省乳制品生產(chǎn)企業(yè)不安全食品可追溯管理。
二是各級(jí)商務(wù)部門修訂完善并認(rèn)真落實(shí)生豬屠宰管理辦法,督促生豬屠宰企業(yè)建立質(zhì)量管理制度;通過簽訂《生豬屠宰管理目標(biāo)責(zé)任書》形式,強(qiáng)化了生豬屠宰目標(biāo)管理;加大屠宰企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)控投入,省商務(wù)廳投資1850萬元,實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省130家規(guī)模以上屠宰企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控,有效提高了生豬屠宰監(jiān)管水平;采用日常巡查、不定期抽查等方式,督促屠宰企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)宰前、宰中和宰后查驗(yàn)制度;積極開展生豬屠宰資格審核清理工作,關(guān)停不合格屠宰場(chǎng)點(diǎn),優(yōu)化了屠宰場(chǎng)點(diǎn)布局;開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè),濟(jì)南、青島、濰坊等7個(gè)市建成肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng),提升了城市居民肉品安全水平。
(三)市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管情況
工商系統(tǒng)加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管,認(rèn)真落實(shí)食品流通許可制度,為全省38.7萬戶食品經(jīng)營(yíng)者頒發(fā)食品流通許可證,優(yōu)化了市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境;加強(qiáng)乳制品市場(chǎng)監(jiān)管,為全省5.9萬戶乳制品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行重新登記,規(guī)范了乳制品經(jīng)營(yíng)行為;認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管“四項(xiàng)制度”(一戶多檔、實(shí)名登記、證明登記、標(biāo)牌公示制)和經(jīng)營(yíng)自律“三條線”標(biāo)準(zhǔn)(對(duì)預(yù)包裝、散包裝、自制加工三方面食品分別注明安全信息和經(jīng)營(yíng)信息),強(qiáng)化了現(xiàn)場(chǎng)制售食品經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督管理;積極推行供貨商信息備案制度,強(qiáng)化了食品供貨源頭監(jiān)管;加強(qiáng)兒童食品、農(nóng)村食品、節(jié)令食品等重點(diǎn)食品抽檢,全省組織各類食品檢驗(yàn)1.5萬余批次,加強(qiáng)不合格食品跟蹤檢驗(yàn),建立3次以上檢驗(yàn)不合格食品黑名單制度,有效規(guī)范了流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)秩序。
(四)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和保健食品監(jiān)管情況
各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)餐飲企業(yè)日常監(jiān)管,推行餐飲安全承諾制度,全省印發(fā)并組織簽訂餐飲安全公開承諾書20萬份,進(jìn)一步增強(qiáng)了餐飲企業(yè)食品安全意識(shí);積極開展餐飲企業(yè)量化分級(jí)管理和等級(jí)公示工作,全省已完成1.7萬余家餐飲企業(yè)量化分級(jí)和等級(jí)公示;加強(qiáng)量化分級(jí)監(jiān)督檢查,組織開展尋找笑臉就餐活動(dòng),有效引導(dǎo)了公眾理性消費(fèi);組織落實(shí)食品原料采購(gòu)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、采購(gòu)記錄制度,積極開展餐飲安全示范創(chuàng)建活動(dòng),全省評(píng)選出3755家示范單位、180條示范街、11個(gè)省級(jí)示范縣,提高了餐飲企業(yè)食品安全水平;認(rèn)真落實(shí)保健食品生產(chǎn)許可管理制度,加大保健食品注冊(cè)試制和生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查力度,進(jìn)一步規(guī)范了保健食品生產(chǎn)行為。
(五)食品衛(wèi)生安全工作情況
各級(jí)衛(wèi)生部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和省風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案,對(duì)全省17大類160個(gè)品種進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估,得到衛(wèi)生部的充分肯定;加強(qiáng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)清理,完成全省現(xiàn)行287個(gè)推薦性食品地方標(biāo)準(zhǔn)清理工作;積極開展食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作,研制了阿膠及阿膠良好生產(chǎn)規(guī)范兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn);認(rèn)真做好食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理,全省共審核備案登記8511份,備案量位居全國(guó)前列;推行生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度,對(duì)全省生活飲用水集中式供水單位532家進(jìn)行量化分級(jí)管理,提升了生活飲用水衛(wèi)生安全水平。
二、食品安全治理整頓力度不斷加大
各級(jí)食品安全監(jiān)管部門以問題多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所、重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)制售時(shí)段為工作著力點(diǎn),深入開展食品安全綜合治理和專項(xiàng)整治,收到了較好效果。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門以生產(chǎn)企業(yè)、合作社、批發(fā)市場(chǎng)等為重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合整治,使全省蔬菜平均合格率穩(wěn)定在98%以上。各級(jí)海洋與漁業(yè)部門開展養(yǎng)殖魚類濫用抗生素、制做“糖干參”等專項(xiàng)整治,提高了水產(chǎn)品合格率。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門開展獸藥殘留、飼料添加劑專項(xiàng)整治和奶業(yè)生產(chǎn)秩序整頓,規(guī)范了獸藥和飼料添加劑使用行為,保障了鮮奶質(zhì)量。各級(jí)商務(wù)部門開展打擊私屠濫宰、制售注水肉等違法行為,全省查處各類生豬屠宰違法違規(guī)案件1269起,取締私屠濫宰窩點(diǎn)351個(gè)。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)深入開展乳制品、植物油等重點(diǎn)產(chǎn)品和“瘦肉精”、“塑化劑”、工業(yè)明膠等重點(diǎn)違法添加物綜合整治行動(dòng),全省查處食品違法案件1.1萬余起。工商系統(tǒng)開展食品銷售場(chǎng)所綜合治理和專項(xiàng)整治,全省查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)案件1628件,取締無證經(jīng)營(yíng)者1905戶,搗毀制售假食品窩點(diǎn)35個(gè)、“地溝油”窩點(diǎn)4個(gè)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門開展餐飲企業(yè)食品非法添加、濫用食品添加劑專項(xiàng)整治和旅游景區(qū)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部餐飲企業(yè)專項(xiàng)治理,責(zé)令全省1.1萬余家餐飲企業(yè)進(jìn)行了整改。各級(jí)衛(wèi)生部門組織開展生活飲用水專項(xiàng)整治,督促全省13045家城鄉(xiāng)供水單位提高了飲用水質(zhì)量。
三、影響食品安全的重點(diǎn)問題和人民群眾反映的突出問題得到較好解決
各級(jí)食品安全監(jiān)管部門暢通申訴舉報(bào)渠道,重視主流媒體有關(guān)報(bào)道,及時(shí)解決反映的問題,妥善預(yù)防食品安全事件的發(fā)生。一是省農(nóng)業(yè)廳獲悉部分媒體報(bào)道我省“假有機(jī)菜”和“套藥袋蘋果”輿情后,立即派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),及時(shí)指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門采取應(yīng)對(duì)措施,加大監(jiān)管檢測(cè)力度,有效避免了媒體進(jìn)一步炒作。二是省海洋與漁業(yè)廳根據(jù)日本核泄漏、蓬萊19-3溢油和臺(tái)灣“塑化劑”事件的媒體報(bào)道,組織開展?jié)O業(yè)安全論證和水產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)急監(jiān)測(cè),避免了對(duì)我省水產(chǎn)品市場(chǎng)的不良影響。三是省畜牧獸醫(yī)局組織開展了“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作,集中查處了一批違法使用和經(jīng)營(yíng)“瘦肉精”案件,銷毀了一批涉嫌含有“瘦肉精”的肉品;積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)偵破慶云、利津“瘦肉精”羊案件,拘留銷售、使用“瘦肉精”違法犯罪分子44人,配合紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)9名責(zé)任人給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。四是工商系統(tǒng)大力實(shí)施“12315”網(wǎng)絡(luò)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、商場(chǎng)、企業(yè)、校園等“五進(jìn)”工程,積極開展“12315社會(huì)開放日”、“領(lǐng)導(dǎo)接線周”等活動(dòng),全省受理處置食品相關(guān)申訴24098件、舉報(bào)12105件,有效保護(hù)了消費(fèi)者的健康權(quán)益。五是各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門以外省發(fā)生的食物中毒事件為鑒,通過網(wǎng)站預(yù)防毒蘑菇和織紋螺中毒等食品安全警示信息,有效預(yù)防了類似事件的發(fā)生。六是各級(jí)衛(wèi)生部門及時(shí)將監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的“瘦肉精”、孔雀石綠、堿性橙等非法添加物質(zhì)情況通報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門,為相關(guān)部門監(jiān)管執(zhí)法提供了依據(jù);組建省重大食品安全事故調(diào)查處理專家委員會(huì),召開10余次專家委員會(huì)成員會(huì)議,對(duì)“塑化劑”、“地溝油”、“血脖肉”等食品的健康危害進(jìn)行評(píng)估,及時(shí)通過網(wǎng)站、報(bào)刊等科普知識(shí),引導(dǎo)了社會(huì)公眾科學(xué)消費(fèi)。
猜?我們要去干什么?哈哈,秋游!
當(dāng)我們聽到這個(gè)消息的時(shí)候,全班都炸開了窩,大家非常興奮!那么我們的快樂之旅就要開始了!快來吧!
快樂的時(shí)間總是過得那么短暫,下車了。我們踏入蘭亭的大門,那兒的空氣里都似乎蘊(yùn)藏著書墨的香氣,一種文雅的氣息撲面而來。走入園子,綠茵茵的樹木,清澈的池水,一只只肥碩的大白鵝,構(gòu)成了一幅美麗的水墨畫。正是因?yàn)橥豸酥趯W(xué)苦練書法,才有了舉世聞名的,《蘭亭序》。漫步在這美麗的林中,那種寧?kù)o的氛圍深深感染著我們,讓我們有所感觸。
時(shí)間在不知不覺中流逝著,太陽爬上了我們的頭頂——午餐時(shí)間到!去燒烤了!我們按捺住自己那顆激動(dòng)不已的心,一蹦一跳地上了車,出發(fā)嘍!
走入蘭亭國(guó)家森林公園,同學(xué)們有說有笑的,一路走一路說,大家都在討論同一個(gè)話題:中午怎么安排?吃什么呢?真是一群“小饞鬼”!跑著跳著終于到了目的地,找了個(gè)位子,坐下。拿出家伙,再拿出媽媽為我這只“饞蟲”準(zhǔn)備的美味,與我的組員一起分享“佳肴”
“???mdash;—”周圍同學(xué)的爐子都發(fā)出了這些聲音,惹得我那不聽話的口水不住的從我的嘴角順流而下。
還是快開始吧!“用錫箔紙包住小黃魚,放在碳上烤。”不從哪兒傳來了這句話。我們立即照做了起來。我用竹簽把腌好的里脊肉串了起來,開始燒……眼看就要焦了,我們的“救兵”來了——趙老師!他教我們?cè)趺磩?dòng)手烤熟,但又不焦糊。于是我們按照他說的,言聽計(jì)從,做了起來。但這壓制不了我們心中的急切,“啥時(shí)候好了?”這句話時(shí)常從我們的嘴中脫口而出。可老天就是要讓我們經(jīng)歷一番考驗(yàn)與“折磨”,我們不停地翻動(dòng)手中的肉串,唯恐把這美味給糟蹋了。
在過了“很長(zhǎng)”一段時(shí)間后,終于,肉串熟了。心中的成就感油然而生,我們一把搶過,大口大口地吃了起來,美味都“寫”在了臉上……不過,俗話說得好:“自己動(dòng)手,豐衣足食。”我們還是需要自己動(dòng)手的,才能真正的體會(huì)到實(shí)踐的樂趣之所在。快樂、美味、滿織著,像一串串美味的燒烤,充溢著我的心靈。美味不僅飄蕩在嘴中、空氣中,還洋溢在我們的心中。
快樂之旅,更是一次體驗(yàn)之旅、學(xué)習(xí)之旅。古人云:“紙上學(xué)來終覺淺,絕知此事要躬行。”只有自己親身體驗(yàn)過了,才會(huì)有體會(huì),這種感覺是無法形容的。
【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)合同法,高職學(xué)生,頂崗實(shí)習(xí),法律保護(hù)
近些年來,我國(guó)大力發(fā)展職業(yè)教育,不斷培養(yǎng)各種專業(yè)性的技術(shù)型人才,推動(dòng)國(guó)內(nèi)高職高專院校的建設(shè)和成長(zhǎng)。目前,國(guó)內(nèi)的職業(yè)教育幾乎都采用“2+1”模式,即學(xué)生在校學(xué)習(xí)兩年,最后一年到企業(yè)進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)。其中,頂崗實(shí)習(xí)是高職教育最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié),它對(duì)高職畢業(yè)生的培養(yǎng)以及技術(shù)性人才的發(fā)展都起著非常重要的作用。為此,國(guó)家出臺(tái)以勞動(dòng)合同法為代表的勞動(dòng)法規(guī)來規(guī)范、管理和維護(hù)高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)。
一、勞動(dòng)合同保護(hù)
按照我國(guó)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,法律層次上認(rèn)可的勞動(dòng)關(guān)系必須要簽訂相應(yīng)的勞動(dòng)合同。然而,頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生想要與企業(yè)形成勞動(dòng)法律關(guān)系,雙方必須具備成為法律關(guān)系主體的能力,后者顯然有成為勞動(dòng)法律主體的資格,但前者卻無法滿足相應(yīng)的資格。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定:公民要成為勞動(dòng)法律關(guān)系的主體需要具備勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力。而頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生本身不具備行使勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)行為的資格,所以在實(shí)際操作的過程中,法律很難給予相應(yīng)的保護(hù)。
各高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的企業(yè)大部分已經(jīng)由學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一安排,但是還有少數(shù)是學(xué)生自主聯(lián)系的,由于學(xué)生與企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系基本處于模糊和不確定的狀態(tài)中,所以在實(shí)習(xí)過程中可能會(huì)出現(xiàn)不能及時(shí)處理各種問題的現(xiàn)象。一旦在頂崗實(shí)習(xí)期間出現(xiàn)各種問題,必然受到《勞動(dòng)合同法》的限制,學(xué)生的維權(quán)通常都會(huì)陷入被動(dòng)之中。學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間,雖然在企業(yè)工作,為企業(yè)提供勞動(dòng)服務(wù),但其檔案及其他人事資料依舊在學(xué)校,他們與企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系也很難成立。1995年勞動(dòng)部頒發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見》第十二條規(guī)定:“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動(dòng)關(guān)系,可以不簽訂勞動(dòng)合同。”而現(xiàn)行的《勞動(dòng)合同法》指出,學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間可以通過各種出勤資料、薪酬信息等證明自身與企業(yè)形成的勞動(dòng)關(guān)系,這種在法律上被認(rèn)定為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系,從而可以借此進(jìn)行維權(quán)或理賠。
二、報(bào)酬薪金保護(hù)
《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》規(guī)定:企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí);對(duì)上崗實(shí)習(xí)的,應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬。頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生履行實(shí)習(xí)單位的工作義務(wù),完成企業(yè)定額工作任務(wù),為企業(yè)創(chuàng)造了一定的社會(huì)效益,企業(yè)通常都需要給予實(shí)習(xí)學(xué)生一定量的實(shí)習(xí)報(bào)酬。然而,很多實(shí)習(xí)單位為了追求自身利益,往往都會(huì)無視學(xué)生的付出,將頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生當(dāng)做廉價(jià)勞動(dòng)力使用,甚至直接進(jìn)行無償使用,給予他們很少或不發(fā)報(bào)酬。即使發(fā)放工資薪酬,但也難以與學(xué)生的實(shí)際工作量對(duì)等,這就是學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)中會(huì)遇到的薪酬風(fēng)險(xiǎn)。
現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》等相關(guān)法律都規(guī)定了企業(yè)為頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生發(fā)放報(bào)酬的義務(wù),但對(duì)于具體的薪金則往往是根據(jù)情況而定,這在實(shí)際操作過程中通常都會(huì)被無良企業(yè)利用,作為剝削學(xué)生廉價(jià)勞動(dòng)力的依據(jù)。而《勞動(dòng)合同法》則對(duì)此進(jìn)行了比較細(xì)致的規(guī)定,學(xué)校在與企業(yè)訂立實(shí)習(xí)合同,或者頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生在與用人單位簽訂實(shí)習(xí)勞務(wù)合同時(shí),完全可以就工資、薪酬、福利等方面內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。如果雙方只是形成事實(shí)勞務(wù)關(guān)系,并沒有簽訂有效的勞動(dòng)合同,也要就此事詢問清楚,并留下工資單等相應(yīng)的物件坐實(shí)雙方的勞務(wù)關(guān)系。
就目前而言,高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)依舊處于法律上的真空地帶,沒有專門的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范,而《勞動(dòng)合同法》雖然有一些比較有利于實(shí)習(xí)學(xué)生的規(guī)定,但并沒有專門就此進(jìn)行立法說明,所以學(xué)生在薪酬福利這一塊需要依靠學(xué)校的力量,利用相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)維護(hù)學(xué)生的權(quán)利。
三、侵權(quán)事故保護(hù)
就我國(guó)高等職業(yè)教育現(xiàn)狀而言,大多數(shù)的職業(yè)教育都傾向于機(jī)械、電子、化工等高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè),這一類工作崗位大多都對(duì)操作者有著很高的要求。雖然學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的理論知識(shí)足以讓他們勝任這些工作,但在實(shí)際操作過程中,因?yàn)槔碚摵蛯?shí)踐的脫節(jié),操作不規(guī)范、操作失當(dāng)?shù)葐栴}時(shí)有發(fā)生,它們都會(huì)使得頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生容易受到很大的傷害。
除此之外,頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生剛剛走上工作崗位,對(duì)自身的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)都不是十分清晰,容易被實(shí)習(xí)單位利用,使得自身的各項(xiàng)權(quán)益受到損害而不自知。面對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生在實(shí)習(xí)單位發(fā)生的安全事故或侵權(quán)事件,因?yàn)閷W(xué)生與工作單位不能構(gòu)成勞動(dòng)法律關(guān)系,所以維權(quán)就顯得非常麻煩。通常情況下,維權(quán)往往通過合同法維權(quán)以及權(quán)益法維權(quán)這兩個(gè)途徑進(jìn)行,前者在企業(yè)與實(shí)習(xí)生簽訂合同時(shí),往往會(huì)故意忽視這方面的規(guī)定或者規(guī)定不明確,所以一旦發(fā)生侵權(quán)事故選擇后者往往是最為行之有效的。
四、如何保護(hù)學(xué)生權(quán)益
1.制定人才培養(yǎng)方案時(shí),適當(dāng)安排一些相關(guān)的法律基礎(chǔ)課程,比如《勞動(dòng)法律維權(quán)》《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》等,使學(xué)生有一定的法律意識(shí),從而懂得采取法律手段來保護(hù)自己的各種權(quán)益。
2.頂崗實(shí)習(xí)之前組織學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)相關(guān)事項(xiàng)的培訓(xùn),明確學(xué)生的權(quán)利和義務(wù),學(xué)習(xí)頂崗實(shí)習(xí)管理制度,認(rèn)真做好崗前培訓(xùn)。
3.學(xué)校要制定切實(shí)可行的實(shí)習(xí)計(jì)劃,成立頂崗實(shí)習(xí)管理小組,在頂崗實(shí)習(xí)期間進(jìn)行全程監(jiān)管,出現(xiàn)問題及時(shí)處理。學(xué)生初入企業(yè)作為員工身份參加工作,這種身份上的轉(zhuǎn)變可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)生心理上產(chǎn)生一定落差,所以做好學(xué)生的心理調(diào)適工作也是很重要的。
高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間遇到的問題是非常多的,從自主聯(lián)系實(shí)習(xí)單位、與實(shí)習(xí)單位簽訂合同到侵權(quán)事故的維權(quán),在這多個(gè)環(huán)節(jié)中他們自身的權(quán)益都極易受到損害。因此,高職畢業(yè)學(xué)生有必要了解勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定,借助于相關(guān)規(guī)定依法維護(hù)自身的權(quán)益,以免自己在頂崗實(shí)習(xí)期間遇到侵權(quán)事故無法維護(hù)自身的權(quán)益。
參考文獻(xiàn):