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（1）為道路運輸企業(yè)提供了較為完整的安全生產(chǎn)管理體系和知識系統(tǒng)，提升了全行業(yè)對安全管理工作的認識和管理水平。近年來，安全生產(chǎn)工作被黨和國家置于前所未有的高度。道路運輸與人民的生產(chǎn)、生活息息相關，直接關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。對于大多數(shù)道路運輸企業(yè)來說，安全生產(chǎn)是一件經(jīng)常性的工作，但由于主客觀的原因，安全生產(chǎn)管理知識并沒有得到系統(tǒng)的梳理，安全生產(chǎn)管理尚處在經(jīng)驗性階段，常常因管理人員的變更而改變，隨意性比較大。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體，如何在企業(yè)內(nèi)部建立先進的安全生產(chǎn)管理體系，擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)驗型安全生產(chǎn)管理方式，用體系管安全、保安全是急待解決的問題。安全生產(chǎn)標準化工作正好彌補了這個不足，從管理標準化、現(xiàn)場標準化和操作標準化三個方面所設定的十六項考評指標，囊括了道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)要素的各個方面，全面的安全生產(chǎn)標準和明確的實施程序幫助企業(yè)建立安全管理的制度化體系，不斷強化企業(yè)作為安全生產(chǎn)工作主體的責任意識，促進企業(yè)提高安全生產(chǎn)的認識、能力和水平，也將推動道路運輸行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平的提升。
（2）為行政主管部門提供了統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管依據(jù)和標準，創(chuàng)新了監(jiān)管企業(yè)安管工作的手段。對于行政主管部門來說，安全生產(chǎn)標準化工作的開展是一種行之有效的監(jiān)管手段。目前，道路運輸市場不斷發(fā)展，道路運輸企業(yè)數(shù)量越來越多，隨之而來的問題也越來越突出、越來越復雜，監(jiān)管難度也越來越大。道路運輸企業(yè)有不同的類別，包括普通貨物運輸、危險品貨物運輸、道路旅客運輸?shù)龋煌悇e有不同的安全標準，就算是同一類別，安全生產(chǎn)的條件和規(guī)模也不盡相同，這給行政主管部門的監(jiān)管帶來了極大的挑戰(zhàn)。很多企業(yè)的安全生產(chǎn)負責人員表示，對于企業(yè)應該具備哪些安全生產(chǎn)標準，交通行政系統(tǒng)的各個批次的檢察人員意見并不一致，企業(yè)在應對過程中也比較茫然。安全生產(chǎn)標準化正好提供了一把尺子，不僅能夠幫助企業(yè)按照標準來開展安全工作，也統(tǒng)一了行政主管部門安全生產(chǎn)的監(jiān)管口徑。對于行政主管部門來說，安全生產(chǎn)標準化工作開展更深遠的意義在于這是一項行政監(jiān)管的創(chuàng)新，不僅能夠提高工作效率，也能夠通過道路運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化延伸到其他領域的標準化，這是一種試驗，更是一種開拓。
（3）引入第三方作為考評機構，有利于構建公平、公正的評價機制，推動行業(yè)健康、有序的發(fā)展。安全生產(chǎn)標準化工作首次引入第三方作為企業(yè)安全管理的評價機構，是具有重要意義的創(chuàng)新。它改變了以往檢查考核上對下、官對民的傳統(tǒng)模式，形成了由第三方組織專家組按預設標準的客觀評價模式，有利于構建公平、公正的評價機制。同時，安全生產(chǎn)標準化的考評工作也為考評機構提供了一套相對合理的考評流程，整個流程既嚴格規(guī)范，又動態(tài)可控。總之，考評內(nèi)容的標準統(tǒng)一、考評流程的規(guī)范和考評機構的第三方性質，共同構建了有利于公平、公正的安全評價機制，將會對行業(yè)安全管理日益呈現(xiàn)出重大作用。
2道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作中發(fā)現(xiàn)的問題
2.1安全標準化考評的準備工作不充分，影響了考評的進度和質量
2011年7月《方案》的印發(fā)興起了全國范圍內(nèi)交通運輸行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化工作。在這場自上而下的標準化工作開展過程中，每一層級的行政主管部門都需要認真學習和理解標準化工作開展的重要內(nèi)涵，這對主管部門的研究和執(zhí)行能力提出了更高的要求。但是，由于行政主管部門內(nèi)部本身宣傳和學習的力度不夠，認識不足，并沒有把該項工作置于主要位置。許多地方到2013年才開始關注和部署安全標準化工作，離2014年底完成考評工作只剩一年到一年半的時間，導致安全生產(chǎn)標準化考評工作準備不足，尤其是企業(yè)沒有足夠的時間去理解安全標準化工作的內(nèi)涵和進行整改自評，只能是倉促上陣、趕鴨子上架。不僅嚴重影響了工作進度，也影響了安全標準化考評的質量和效益。
2.2政府沒有資金投入，嚴重削弱了考評工作的公信力
道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作是行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)管理的大動作，不僅需要企業(yè)的全力配合，更需要政府財力物力的大力支持。從全國范圍內(nèi)來看，由于政府對該項工作沒有專項資金投入，而工作又必須完成，許多地方采取向企業(yè)收取考評費用的辦法解決考評工作必須的費用，這不僅增加了企業(yè)的經(jīng)濟負擔，也在一定程度上降低了企業(yè)參與安全生產(chǎn)標準化考評工作的積極性，影響了考評工作的客觀公正性。從管理手段來看，安全生產(chǎn)標準化考評是行政主管部門強制性的監(jiān)管方式，是在行使政府職能，考評機構作為獨立的第三方，承接政府的職能轉移，必須有一定的經(jīng)費作為前提和基礎，才能順利開展工作。企業(yè)需要做的就是配合政府的管理，在安全生產(chǎn)方面加大人力和物力的投入，但考評費用不應在企業(yè)的承擔范圍內(nèi)，不然就違背市場了公平、公正的原則。
2.3行業(yè)導向不清晰，企業(yè)規(guī)避考核和監(jiān)管的問題突出
道路運輸市場的大門向社會敞開給整個道路運輸市場帶來極大的繁榮，形成多種經(jīng)濟所有制形式同臺競爭的局面，也給行業(yè)導向和監(jiān)管提出了新的課題。市場競爭中，為使自己處于有利的競爭地位，大量的私營車輛掛靠在較大規(guī)模企業(yè)的旗下，被掛靠企業(yè)通過這種形式收取管理費用，這就產(chǎn)生了掛靠車輛和被掛靠企業(yè)的導向和監(jiān)管問題。在安全生產(chǎn)標準化考評過程中出現(xiàn)的最極端的情況是：出現(xiàn)了靠收取“掛靠管理費”生存的企業(yè)，即企業(yè)備案記錄的車有幾百輛，但沒有自備車輛，全是掛靠車輛，被掛靠企業(yè)對這些車輛和駕駛員的管理基本上處于放任的狀態(tài)。但是為了安全標準化考評，只能是東拼西湊地臨時準備資料。因為權責不清晰、安全管理制度缺乏、分散經(jīng)營等問題而給考評工作帶來了極大的困難。此外，企業(yè)規(guī)避考評的現(xiàn)象突出，例如有些地方對普貨運輸企業(yè)的考評定在10輛車以上，一些企業(yè)為了規(guī)避考評，想方設法將企業(yè)的規(guī)模變?yōu)橹挥?輛車以下的小公司。政府如果不能對掛靠企業(yè)監(jiān)管的松弛和對規(guī)避考核的問題采取有效措施，就會出現(xiàn)道路運輸行業(yè)監(jiān)管的死角，不利于市場的健康發(fā)展，也增加了行業(yè)安全生產(chǎn)的隱患。
2.4用“一把尺子”丈量所有企業(yè)，難以達到預期效果
交通部的安全生產(chǎn)標準化指標體系是原則性和指導性文件，各個地方又對指標進行細化，形成評分方案。但在實際操作中，由于企業(yè)的規(guī)模大小、經(jīng)營管理模式等實際情況存在著較大差異，企業(yè)自評和考評機構的專業(yè)知識和行業(yè)經(jīng)驗也有區(qū)別，用同一把標準化的尺子去衡量和要求所有企業(yè)，難免會出現(xiàn)削足適履的現(xiàn)象。比如，指標體系中要求企業(yè)制定中長期計劃，成立安全生產(chǎn)管理機構，對于一些規(guī)模較小的“夫妻店”來說，根本沒有條件，也沒有必要去搞那些“高大全”的一套。再如，對大型企業(yè)的總部也要求有配套的站場，否則不能達標。因此，為了考評過關，一些企業(yè)只能是“紙上談兵”，這樣就有悖于安全標準化的實際意義，影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和考評的積極性，反映了標準的制定存在脫離道路運輸市場實際的現(xiàn)象。此外，這次安全生產(chǎn)標準化考評工作有些地方不涉及10輛車以下的普通貨物運輸企業(yè)，有些地方不涉及5輛車以下的普通貨物運輸企業(yè)，而且從數(shù)據(jù)上看，這些小規(guī)模的運輸企業(yè)數(shù)量在市場上占比不小，如果不對他們進行安全生產(chǎn)標準化考評，道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作就沒有全面完成，安全管理上就出現(xiàn)了死角，客觀上產(chǎn)生了把企業(yè)變小的導向。
2.5對考評結果的運用缺乏硬性約束
由于對安全生產(chǎn)標準化考評工作的認識不足，一些企業(yè)在實際考評中忙于應付考評，缺乏有深度的整改。一方面反映了行業(yè)內(nèi)中小型企業(yè)尤其是民營企業(yè)的安全管理基礎較差；另一方面反映了在設計考評政策時，對考評對象的復雜性認識不足，對考評結果的運用缺乏硬性約束。考評不是目的，考評的真正意義在于通過考評，推動企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面的整改和提升。例如：掛靠企業(yè)的問題是考評工作中面臨的主要困難之一，要優(yōu)化道路運輸市場，消除安全隱患，提升整個行業(yè)的規(guī)范性，必須對掛靠企業(yè)的管理有一個明確的、強制性的規(guī)定，對不符合安全標準的企業(yè)進行嚴格整改，整改不合格就注銷，否則就會削弱考評對行業(yè)管理、尤其是安全管理持續(xù)的推動作用。
3對道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化問題的解決途徑的探討
3.1深化安全生產(chǎn)標準化的認識，強化兩個主體意識和責任
安全生產(chǎn)是一個永恒的命題。安全生產(chǎn)標準化是一個嶄新的課題，是人們對安全生產(chǎn)認識的深化和飛躍。在經(jīng)濟新常態(tài)、民生新內(nèi)涵的客觀情勢下，安全生產(chǎn)社會關注度越來越高，安全生產(chǎn)的內(nèi)涵越來越豐富，黨和政府把安全生產(chǎn)置于發(fā)展的首要位置。我們必須站在經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度來認識安全生產(chǎn)標準化工作，防止和克服單純的任務觀點。為此，要強化兩個主體意識和責任，一是企業(yè)是安全生產(chǎn)主體的意識和責任，凡是不具備安全生產(chǎn)責任主體的企業(yè)都應整改，以至注銷。二是行政業(yè)務主管部門既是行政業(yè)務的主體，也應是所管理行政業(yè)務的安全監(jiān)管主體。對行業(yè)安全生產(chǎn)標準化負有宣傳推動、組織協(xié)調、監(jiān)管落實的責任。支持安全生產(chǎn)標準化考評機構獨立地開展工作，并提供必要的條件和日常監(jiān)督資料。行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)水平應成為檢驗他們履行安全監(jiān)管主體職責的唯一標準。
3.2政府建立安全生產(chǎn)財政投入機制，向考評機構購買服務，增強政府和考評機構的公信力
交通安全生產(chǎn)在整個安全生產(chǎn)體系中有著自身的特殊性，交通事故也是人們在享受便捷、高效的交通服務時必須面對的一個嚴重威脅，世界衛(wèi)生組織2013年的基于182個國家，覆蓋全球68億人口的《道路安全全球現(xiàn)狀報告》顯示，道路交通死亡人數(shù)高達每年124萬人，儼然成為世界非正常死亡的主要公害之一，而中國由于人口基數(shù)巨大，是世界上交通事故死亡人數(shù)最多的國家，據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國過去三年中交通事故統(tǒng)計人數(shù)每年約6萬多，造成的人民生命和財產(chǎn)損失巨大。因此，交通安全在整個安全生產(chǎn)方面有著舉足輕重的意義，政府健全和完善對交通安全的財政投入既是必要的，也是可以做得到的，是花小錢辦大事。具體到道路運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化工作中，政府要建立專項的財政投入機制，向第三方購買服務，將資金投放到行業(yè)的安全管理培訓、促進行業(yè)安全管理創(chuàng)新，推動安全生產(chǎn)標準化建設和考評工作，切實改善安全生產(chǎn)環(huán)境，提升安全管理水平，減少交通安全事故，保障人民的生命財產(chǎn)安全。考評機構有購買服務的資金保障，就能夠更加客觀地行使考評職能。總之，建立安全生產(chǎn)財政投入機制，是確保安全監(jiān)管主體履行職能的重要基礎和前提，是確保安全標準化工作健康協(xié)調發(fā)展的重要保障。
3.3嚴格和規(guī)范道路運輸企業(yè)的市場準入制度，實現(xiàn)行政監(jiān)管和行業(yè)自律的雙重導向
在中央倡導大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大形勢下，中國迎來了第四次創(chuàng)業(yè)浪潮，道路運輸企業(yè)同樣在解決就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面起著不可估量的作用。鑒于道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)的特殊性，道路運輸企業(yè)的市場準入條件要有一定的原則性，不能只重數(shù)量而不重質量。企業(yè)規(guī)模的門檻可以放寬，但是安全生產(chǎn)條件必須過硬，必須嚴把安全生產(chǎn)準入關。安全生產(chǎn)標準化提供了一套明確的標準，要將達標與市場行政許可聯(lián)系起來，凡不符合安全生產(chǎn)基礎條件的，一律不得注冊成立道路運輸企業(yè)；已經(jīng)注冊成立但沒有達到一定的標準的企業(yè)一律不批準從事道路運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動。行政主管部門在嚴格和規(guī)范企業(yè)市場準入制度的同時，要充分發(fā)揮第三方機構的作用，通過第三方對企業(yè)的準入資質進行評審，最大程度上實現(xiàn)客觀和公正的評價。在嚴格市場準入和安全生產(chǎn)監(jiān)管的大環(huán)境下，會形成企業(yè)的嚴格自律，形成行業(yè)的良性安全生產(chǎn)環(huán)境和安全文化，從而推動行業(yè)安全生產(chǎn)水平的逐步提升。
3.4制定切合實際的安全生產(chǎn)考評標準，對不同規(guī)模的企業(yè)實行分類指導
安全生產(chǎn)標準化設立的條款標準在一定程度上更適合已具規(guī)模的中大型企業(yè)，但從企業(yè)管理的實踐來看，不同規(guī)模的交通運輸企業(yè)在安全生產(chǎn)投入的資況上差別較大，用同一套標準考評所有企業(yè)容易造成考評的形式主義和企業(yè)管理上的虛以應對。所以，針對不同規(guī)模的企業(yè)要從實際出發(fā)，建立不同的考核版本，做到分類指導。例如：針對5臺或10臺車以下暫時沒有納入考評的微型企業(yè)可建立簡要型版本，該版本直接與道路運輸市場的準入條件掛鉤，考核過程就針對準入的基礎條件進行審核和把關；10-30臺車輛以內(nèi)的小型企業(yè)可設立基礎性版本，著重對經(jīng)營者資質、運營安全管理、駕駛員安全培訓、車輛安全技術標準、工作場所的設備安全狀態(tài)等一些基礎的安全標準進行考評；對于30臺車以上的中大型企業(yè)則可建立精細化版本，安全標準朝更加細致、更加規(guī)范、更加嚴格的方向發(fā)展，但是精細并不意味著繁瑣，而是通過一個循序漸進的過程促進企業(yè)日常的規(guī)范化作業(yè)。考核過程既要按標準嚴格執(zhí)行，也要切合實際實現(xiàn)分類管理，要抓住安全的本質，盡可能去掉一些華而不實的東西，通過考評促進企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進不同規(guī)模的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的全面達標。
3.5加強考評結果的跟蹤管理，以考評為契機推動安全生產(chǎn)標準化工作的常態(tài)化
關鍵詞：標準化管理；基本思路；技術管理；安全管理；質量管理；生產(chǎn)管理
中圖分類號：TU712文獻標識碼：A文章編號：
引言：
工程建設標準化是在工程建設領域，通過制定標準、實施標準和對標準的實施進行監(jiān)督，從而實現(xiàn)最佳經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的技術活動。標準化管理是企業(yè)管理的基本手段，由于建筑業(yè)的特殊性，建筑施工企業(yè)，實施標準化管理有一定的困難。市場競爭的全球化對建設施工企業(yè)的管理水平提出了更高、更新的要求，施工企業(yè)經(jīng)營活動的項目特征也越來越明顯，以項目的管理與運作為核心來重新構建企業(yè)的組織機構，提高企業(yè)管理與運作項目的實際能力已經(jīng)成為現(xiàn)代施工企業(yè)的共識。對于建筑施工企業(yè)來說，天天要跟“現(xiàn)場管理”打交道。現(xiàn)場管理實際上是我們企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的基礎。同時，它也是企業(yè)整體管理工作中最重要的組成部分。推進標準化、規(guī)范化是對施工現(xiàn)場的最基本管理要求。本文將探討建筑施工企業(yè)面臨工程承包國際化的趨勢下，在施工現(xiàn)場標準化、規(guī)范化管理中，試述推進標準化管理的基本思路，在現(xiàn)場管理和過程控制方面如何重點推進標準化管理，使企業(yè)得以提高施工標準化、規(guī)范化管理水平，從而提高本企業(yè)競爭力。
1.推進標準化管理的基本思路
鑒于標準化管理具有全面、系統(tǒng)的特點，并且需要在實踐中不斷總結完善、持續(xù)改進的實際，推進標準化管理的基本思路是具體通過“四冊作業(yè)卡”來反映。
1.1四冊即《標準化管理實施細則》手冊，主要是細化標準化管理的相關要求
管理制度是基礎，人員配備是保證，現(xiàn)場管理是重點，過程控制是關鍵，4個標準化相輔相成，缺一不可。分別制定了 4個標準化《實施細則》，用以指導各項工作的具體開展。一是管理制度的標準化，目的在于通過建章立制，使各項工作有章可循、程序清晰、責任明確、獎罰分明。根據(jù)項目的管理特點，建立了 14個方面的管理制度。二是人員配備標準化，在《預控紀要》配齊管理人員的前提下，人員配備標準化的內(nèi)容側重于人員培訓和工作職責。主要包括先培訓、后上崗、施工過程中培訓計劃、部門及個人的工作職責、所在崗位要做什么、怎么做等內(nèi)容。三是現(xiàn)場管理的標準化，目的在于明確現(xiàn)場管理要做到什么程度，把現(xiàn)場管理工作目標具體化和定量化。主要包括平面布置和大臨標準、安全文明工地建設標準、技術工作標準、試驗管理標準、商品混凝土使用管理標準、機械設備管理標準、內(nèi)業(yè)資料管理標準、架子隊和勞務用工管理標準、現(xiàn)場監(jiān)控檢查標準等內(nèi)容。四是過程控制標準化，目的在于通過細化分解各個環(huán)節(jié)的責任而實施全過程的監(jiān)控。
1.2作業(yè)卡即《崗位標準作業(yè)卡片》，主要是把標準化管理落實到操作層。以簡潔、方便、實用為原則，直接面對操作人員（主要指架子工、電工、電焊工、氣焊割工、材料保管員、吊車司機、裝載機司機等）制定成了各種方便易攜帶的《崗位標準作業(yè)卡片》，內(nèi)容主要包括崗位資格標準、工作內(nèi)容、工作標準、考評標準和考評結果處理標準。要求每一個操作人員隨身攜帶，隨時查看，工作前先學標準，操作過程謹遵標準，形成橫向到邊、縱向到底的標準化管理體系。
2.在現(xiàn)場管理和過程控制方面重點推進標準化管理
作為施工單位，一切標準化推進工作都要反映于施工生產(chǎn)，而反映施工生產(chǎn)的標準又主要在現(xiàn)場和過程，所以在標準化體系建立起來后，在推進管理制度標準化、人員配備標準化的基礎上，把工作重心轉移到現(xiàn)場管理標準化和過程控制標準化兩個環(huán)節(jié)。
2.1強化現(xiàn)場管理標準化，確保施工生產(chǎn)有序推進
2.1.1抓現(xiàn)場要素、配備的標準化。適應建設的要求特別是質量控制的要求，堅決摒棄“作坊式 ”生產(chǎn)，堅定地推行工廠化生產(chǎn)、專業(yè)化施工、機械化作業(yè)。
2.1.2抓技術管理的標準化。堅持把“技術先行”作為施工管理的根本原則，充分認知項目特性，快速做好測量、試驗、現(xiàn)場調查、圖紙審核、施工圖現(xiàn)場核對等前期技術籌備工作。根據(jù)《預控紀要》對優(yōu)化設計、編制施工組織設計和作業(yè)指導書等提出的大方案，一項一項具體細化，重要方案及時溝通，施工組織設計和作業(yè)指導書由“內(nèi)部專家”審核后實施，確保以最優(yōu)的方案、最佳的作業(yè)指導推進現(xiàn)場施工。
2.1.3抓安全文明標準工地建設。為樹立工程建設新形象，在文明施工標牌、安全牌、宣傳牌等工地文化建設上加大投入，重要路口均設置指示標，現(xiàn)場人員統(tǒng)一著裝，掛牌上崗。
2.1.4結合項目特點在現(xiàn)場管理方面尋求創(chuàng)新。實現(xiàn)安全管理標準化，強力打造 “無線理念 ”，所有電力、照明線路均布設暗線，全部采用絕緣塑料外套管埋設于混凝土地坪以下，既延長了使用耐久性，又保證了用電安全性。
2.1.5抓架子隊的標準化管理，以用工和諧促進施工和諧。首先是杜絕違法分包、以包代管，在用工形式上全部使用以人工費為標準的架子隊模式。架子隊由項目部負責組建，每個架子隊配備一名專職隊長、一名技術負責人，并配備專職安全、質量、試驗、材料、測量、工班長等人員，勞務工通過有資質的勞務公司派遣或由公司的勞務公司到社會招募。其次是加強對勞務工的考試上崗管理、培訓管理、工作紀律管理，確保勞務工的操作技能和標準化施工的正確意識。
2.2強化過程控制標準化，確保施工質量達標創(chuàng)優(yōu)
過程控制涉及到安全、質量、工期、環(huán)保等各個方面，建設質量決定運營安全，從保質量就是保安全的百年大計考慮，質量管理顯得尤為重要，因此將其作為過程控制標準化的重點。
2.2.1制定目標，細化標準。為了使施工質量過程控制目標清晰，體系健全，責任明確，根據(jù)工程創(chuàng)優(yōu)的總體要求，制定工程一次成優(yōu)，確保省優(yōu)，爭創(chuàng)國優(yōu)的總體目標。
2.2.2培訓先行，理念領先。為了使全部管理、技術、操作人員具備工程建設的理念和掌握新的技術要求，重點抓崗前培訓和過程培訓，采取“走出去，請進來 ”等辦法，通過組織學習、多媒體介紹、現(xiàn)場觀摩、會議傳達、專家座談等多種形式，并充分借助上級部門組織的教育培訓活動，使全體參戰(zhàn)人員就標準化施工在理念上更新，管理上創(chuàng)新，技術上革新，工藝上推新有了深刻的認識，對技術規(guī)范、作業(yè)標準等有了科學嚴謹?shù)陌盐铡?/p>
2.2.3打造樣板，典型引路。分階段打造樣板工程，確保每一項工作的開展、每一階段的主要工作都有典型引路。其次是堅持 “樣板引路，數(shù)據(jù)指導 ”的質量管理原則，嚴格“試驗數(shù)據(jù)指導施工”，通過室內(nèi)、室外試驗和樣板段選定原材料、操作方法，修正相關技術參數(shù)，制定工藝流程、作業(yè)指導書、內(nèi)控驗收標準，作為全面施工的控制依據(jù)。
2.2.4強化措施，以過程控制的標準化保證創(chuàng)優(yōu)目標的實現(xiàn)，以保證創(chuàng)優(yōu)推動過程控制標準化工作，使二者互為促進。制定保證創(chuàng)優(yōu)的組織保證、技術保證、重難點工程施工方法、工藝及保證措施。
2.2.5嚴格檢測，落實標準。強化對工程驗收標準的掌握，一切檢測標準以數(shù)字說話，狠抓工藝參數(shù)、驗收參數(shù)的達標。
2.2.6規(guī)范內(nèi)業(yè)，全程追溯。內(nèi)業(yè)是施工過程的書面反映，必須資料齊全、規(guī)范完整，才能從文字上對過程控制進行反映。在內(nèi)業(yè)資料標準化管理上做到：形式上與工程保持一致，內(nèi)容上與施工現(xiàn)場同步，管理上與貫徹質量、環(huán)境、職業(yè)健康與安全。三標一體化有機結合，明確了分工負責人，定期收集整理存檔，采取周檢月評的辦法進行自查自糾和總結提高，確保內(nèi)業(yè)資料。能體現(xiàn) “寫所做，做所寫，記所做 ”的原則，尤其在施工日志、現(xiàn)場自檢記錄、隱蔽工程驗收記錄、原材料使用追溯等方面必須在當天及時填寫，履行簽認手續(xù)，當日匯總存檔。
2.2.7重視改進，工作閉合。在施工過程中嚴格執(zhí)行“三檢制”，專項檢查和平時巡檢相結合，未雨綢繆，排查隱患，限時整改，不留死角；在施工的不同階段評價出相應的檢查防范重點，組織專項排查和日常巡查，做到發(fā)現(xiàn)問題立即整改，不留隱患。
3.結束語
標準化管理的目標是安全穩(wěn)定、質量精品、工期合理、環(huán)境和諧、技術創(chuàng)新。實現(xiàn)管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程控制標準化。才能為建立企業(yè)施工技術管理的最佳秩序，獲得良好的質量、安全和經(jīng)濟效益。
參考文獻：
[1]施工企業(yè)工程建設技術標準化管理規(guī)范（JGJ/T198-2010）.
[2]職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范(GB/T28001-2001).
關鍵詞：合同；統(tǒng)簽；分析；策略
Abstract: The contract signed for the future system is to carry out the system of paid work to pave the way, and how to carry a good supervisor requires a new task for the city power supply bureau, practical problems through practice from the four aspects of the job facing and solving measures were proposed, to improve the signwork efficiency and quality.
Keywords: contract； signed; system analysis; strategy
中圖分類號：E837 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
2012年是廣東電網(wǎng)公司合同統(tǒng)簽工作開啟之年，在歷經(jīng)多批次專招及框招物資統(tǒng)簽工作洗禮的基礎上，佛山供電局逐步摸索出一條符合自己實際情況的工作思路，較圓滿的完成當年度統(tǒng)簽任務。但隨著統(tǒng)簽工作的逐步深入，有些深層次的問題也逐步浮出水面，成為制約統(tǒng)簽效率的瓶頸因素。進一步優(yōu)化工作流程，理順各參與部門的協(xié)同合作關系，提升統(tǒng)簽效率將是2013年的工作重點。
2012年合同統(tǒng)簽工作主要存在以下問題：
第一、技術標書版本較低，適用性還有待加強。2012年南方電網(wǎng)網(wǎng)公司首次在全網(wǎng)啟用統(tǒng)一版本的標準技術標書，廣東電網(wǎng)公司在此基礎上對部分重要參數(shù)進行了統(tǒng)一，佛山供電局2012年全年按照網(wǎng)、省公司審定的標準技術標書組織開展南網(wǎng)一級專招物資申報工作。但在實際使用過程中，2012版標準技術標書存在的缺陷也逐步暴露出來，生技部、基建部和設計單位就該版次的技術標書多次提出修改意見，甚至是出專題報告向網(wǎng)、省公司請示修改部分技術參數(shù)和條款。由于2012版標準技術標書自身適用性問題，使得我們不得不將大量精力耗費在向上級請示修改技術標書的流程上，如在申報期發(fā)現(xiàn)此類問題，處理起來更為棘手。另外，由于2012版標準技術標書對零配件的品質要求比較寬松，加之受到招投標法中不得排斥潛在供應商等條文的約束，使得供應商在零配件的選擇余地非常大，在簽訂技術條件書的整個談判過程中占據(jù)主動權。由于供應商逐利的天性與我局對設備高品質的要求是一對天然的矛盾，使得我方不得不在零配件來源這個問題上與供應商進行激烈的博弈。
第二、管理結構較為松散，工作流程有待優(yōu)化。2012年統(tǒng)簽工作管理相對來說比較粗放，業(yè)務流向還不十分清晰，設計單位在統(tǒng)簽工作中確實發(fā)揮了相當大的作用，但由于其在參與過程中缺乏約束，也不可避免的將一些消極因素帶入簽約工作當中。起草技術協(xié)議的工作基本壓在了供應商的身上，使得整個統(tǒng)簽業(yè)務呈現(xiàn)倒三角狀態(tài)。加之統(tǒng)簽工作時限性強、工作量大，供應商基本上是疲于奔命，往往是在統(tǒng)簽當天才邊起草技術協(xié)議和填寫相關參數(shù)，邊找設計單位確認，將大量寶貴的統(tǒng)簽時間耗費在起草、修改、確認技術協(xié)議等前期基礎工作上。各技術部門專業(yè)負責人在統(tǒng)簽當日只能坐等技術協(xié)議，嚴重浪費了佛山供電局技術專家資源。
第三、業(yè)務資料傳遞不暢，框招需求填報隨意。2012年物流服務中心通過郵件向各需求部門下發(fā)了《關于明確2012年物資需求管理工作要求的通知》等多份業(yè)務要求，其中包含了辦理各類業(yè)務的指引和參考資料。但在框招物資集中申報審查過程中，多家設計單位錄入人員反映沒有收到相關資料，加之又有部分設計單位的主設不按時參加集中申報審查，未能給予錄入人員必要的技術指導，致使部分實操人員憑主觀判斷照貓畫虎，以個人理解按近似原則選取接近需求的代碼或配置進行填報。另外，部分設計單位設計深度不夠，在圖紙還未確定的情況下又礙于整體設計進度要求，就匆忙上報需求,這樣勢必要在采購批復后通過核價、批復變更等方式去修正前期的錯誤，不但使佛山供電局需求準確率非常被動地處于被考核位置，而且產(chǎn)生連瑣反應，遲滯供貨確認表簽訂速度，進而影響統(tǒng)簽進度。
第四、供方人力投放不足，對跑簽有抵觸情緒。2012年廣東電網(wǎng)公司在南網(wǎng)第三、四批專招物資統(tǒng)簽工作中分別嘗試用集簽和跑簽兩種不同的工作思路探索符合廣東省實際的統(tǒng)簽工作方式方法。但就供應商的反應而言，很多中標單位都沒有深入了解統(tǒng)簽工作的實質。無論是集簽還是跑簽，絕大多數(shù)供應商都存在人力資源投入不足的情況，只有個把人跟進全省19個地市局的技術協(xié)議簽訂工作，疲于應付，根本無從談起在統(tǒng)簽前做好前期技術溝通、資料準備等基礎工作。尤其是在跑簽的時候，標的物價值低、簽約面廣的供應商有明顯的抵觸情緒。另外，有相當一部分供應商對統(tǒng)簽工作的重要性認識不足，時間觀念性不強，總是姍姍來遲；更有甚者，極個別供應商抱著不積極參與、不主動溝通的態(tài)度對待統(tǒng)簽工作，極大的浪費了物流服務中心提供的組織資源、人力資源和場地資源，同時也拖延了技術協(xié)議簽訂進度。
針對上述四點主要瓶頸因素，擬按照以下思路開展2013年統(tǒng)簽工作
第一、技術審查關口前移，優(yōu)化標準技術標書。按照網(wǎng)公司2013年度物資采購目錄劃分，本年度只有變電一次設備類物資納入專項招標計劃，同時省公司也于近期通過物資系統(tǒng)整理出了2013版變電一次設備技術標書。鑒于網(wǎng)公司年度專項招標計劃從3月份開始啟動，同時兼顧標準技術標書優(yōu)化工作進度既能滿足實際申報工作開展的要求，又能將佛山供電局技術細化條款落到實處，擬通過兩條腿分開走的方式開展標準技術標書優(yōu)化工作。按照2012年度需求預測結果分析，3月份可能有1個220kV變電站擴建項目和3個110kV變電站擴建項目申報一級專項物資需求，可先行組織基建部和設計單位在物資系統(tǒng)填報，通過一級物資技術標書填報規(guī)范性審查后，收集匯總交生技部集中審核，重點是規(guī)范統(tǒng)一參數(shù)，細化條款及配件來源部分則暫放在簽訂2013年第一批技術協(xié)議時處理。按照相關規(guī)定，修改網(wǎng)公司標準技術標書需通過網(wǎng)、省公司兩級審核批準，考慮到涉及的設備種類多，流程跨度大，預計優(yōu)化標準技術標書的申請批復時間較長。擬商請生技部設備分部梳理2013版變電一次設備標準技術標書，匯總修改意見向上級申請修改標準技術標書，爭取盡量在4月中旬完成這項工作，如能按期完成，5月專招批次起統(tǒng)一使用優(yōu)化后的標準技術標書，如有滯后則按3月批次審核方法開展后續(xù)批次一級專招物資需求審查工作。另就標準技術標書對零配件的品質技術要求比較寬松，對供應商缺乏約束力這一情況積極與上級溝通，爭取佛山供電局專家日后也能參與標準技術標書的修編工作。
第二、全程跟蹤專招動向，加強外協(xié)單位管理。基于統(tǒng)簽時限性強，工作周期短的現(xiàn)狀，應將工作切入點提前至中標候選人完成公示階段，如在此階段開展工作可比批復正式下達后最少多爭取3天的工作時間，這樣使得技術部門、需求部門、設計單位有比較寬裕的時間做好技術協(xié)議談判前的基礎準備工作。同時匯總需求、技術、設計和供應商等多方參與人員信息，及時《技術協(xié)議目錄及工作聯(lián)系清單》，做到供需雙方信息對稱，不留管理死角。通過上述措施，2012年南網(wǎng)第四批專招物資統(tǒng)簽當日，佛山供電局就完成了90%左右的工作。設計單位是統(tǒng)簽工作中不可忽視的一支力量，需基建部進一步加強監(jiān)督和管理，充分激發(fā)其正能量，打破設計單位與供應商之間因自然業(yè)務流程而衍生的不對等對話關系，平衡好工作任務分配，并適當考慮可否將統(tǒng)簽工作也納入對設計單位的考核范圍。
第三、疏通資料傳遞渠道，加強業(yè)務培訓管理。及時通過郵件、知識庫和Q群等多種渠道業(yè)務資料。需求部門亦要有專人將相關資料傳達給各有關設計單位，避免設計單位出現(xiàn)盲動的情況。另就2013年具體工作實際情況，結合2012年出錯框招需求案例，對業(yè)主項目部和設計單位開展進有針對性的培訓；尤其是要加強對業(yè)主項目部物流工程師的業(yè)務培訓，從授人魚逐步轉變到授人以漁，逐步完善、加強各業(yè)主項目部初次審查的能力，并將框招物資填報差錯納入需求計劃準確率的考核范圍，從根本上杜絕設計單位的二次補救心里，樹立起第一次就把事情做對的理念。