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為進一步改進作風,提高效能,優化環境,促進招商引資工作的開展,根據《關于印發〈縣開展“問責、問效、整治作風行風、整治發展環境”活動實施方案〉的通知》(辦發〔 20__〕19號)精神,決定從 20__年4月下旬至12月底,在全局開展“問責、問效、整治作風行風、整治發展環境”活動(以下簡稱“兩問、兩整治”活動),特制定本方案。
一、指導思想及目標要求
認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神,以科學發展觀為統領,以加強作風建設為主線,以開展問責問效為抓手,緊緊圍繞“縣新發展、招商要先行”這個主題,堅持教育為先、懲防并舉、突出重點、注重實效,推進機關轉變職能、改進作風、提速增效,進一步優化發展環境,為加快皖江城市帶承接產業轉移示范區建設、實現招商引資新跨越提供堅強有力的保障。通過活動的開展做到:
1.思想認識明顯加強。樹立大局意識,認識招商引資工作的重要性、緊迫性,切實增強招商引資工作的責任感和使命感。
2.服務水平明顯提升。創新工作方法,改進服務態度,提高服務質量,使不作為、慢作為、亂作為和做事拖拉、推諉現象得到有效根治。
3.辦事效率明顯提高。推行政務公開,規范行政行為,簡化辦事程序,機關工作運轉協調,企業和群眾辦事更加方便快捷。
4.隊伍建設明顯加強。圍繞講政治、講學習、講大局主題,加強干部職工教育,提高整體素質,增強服務本領,樹立良好形象。
二、兩問兩整治”內容
(一) 問責內容
1.違反程序決策。或者決策失誤,造成重大損失或惡劣影響的;
2.因工作失職,造成嚴重后果或惡劣影響的;
3.濫用權力,造成嚴重后果或惡劣影響的;
4.監督管理不力,造成重大損失或惡劣影響的;
5.違反組織人事紀律,造成嚴重后果或惡劣影響的;
6、其他給公共利益和人民群眾生命財產造成較大損失或不良影響等失職行為的。
針對以上情況,依照有關規定分別追究領導責任、崗位責任、集體責任和具體責任。
(二)問效內容
1、對上級交辦的工作和事項無正當理由沒有按期保質完成的;
2、不履行或不正確履行崗位職責的;
3、工作推諉,效率低下的;
4、不按工作制度辦事的;
5、違反工作紀律規定的;
6、其他影響機關工作效能的行為。
針對以上情況,圍繞“想沒想到、抓沒抓住、管沒管緊、干沒干好”,認真開展效能監察,依照有關規定追究效能責任。
(三)工作作風方面整治內容
1、針對辦事拖拉、工作疲沓等現象,著力整治拖沓之風,重點解決效率不高的問題。
2、針對推諉扯皮、 缺乏主動、消極應付、回避矛盾、推卸責任等現象,著力整治推諉之風,重點解決責任心不強的問題。
3、針對紀律不嚴、敷衍塞責、得過且過,形式主義等現象,著力整治懶散之風,重點解決落實不力的問題。
4、針對假公濟私,違反規定公款吃喝、公費旅游等現象,著力整治貪婪之害,重點解決品行不良的問題。
5、針對態度不到位、跟蹤不到位、落實不到位等現象,重點解決服務不優的問題。
(四)發展環境方面整治內容
1、政務環境方面。重點整治不作為、慢作為、亂作為,以及辦事拖沓、推諉,切實打造廉潔高效、規范有序的“陽光政務”。
2、輿論環境方面。重點整治阻礙發展的輿論問題,廣泛宣傳我縣的投資、創業、發展環境,努力營造“親商、愛商、富商”,以及“人人都是環境、事事關乎環境、處處優化環境”的濃厚輿論氛圍。
三、主要措施
開展“兩問兩整治”活動,要重點抓好以下工作:
(一)加強宣傳教育
把教育貫穿于“兩問、兩整治”活動始終,充分運用“巢湖新發展、和縣要爭先、我該怎么干”大討論活動成果,大力開展學習型機關創建活動,不斷提高機關工作人員政治素質和業務素質;加強示范教育,深入開展向沈浩同志學習活動;抓好警示教育,公開曝光違反制度和紀律的典型事例。
(二)深化制度建設
不斷深化制度建設,切實完善好制度,嚴格執行各項制度,建立健全責任追究制、崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、考核評議制等六項制度為核心的制度體系,強化各項制度的落實力度,做到在制度面前人人平等。黨員領導干部要模范起帶頭作用,接受廣大職工的監督,切實提高制度的執行力。
(三)優化發展環境
進一步為外來投資者優化政策環境與審批環境,積極與相關職能部門聯動,深入推進幫辦服務和全程工作,切實幫助企業解決在辦證、治安、用工等方面的問題;開展投資環境監測,通過定期召開座談會、開展問卷調查等方式,及時發現問題,督促整改。規范服務行為,倡導微笑服務、禮貌服務、文明服務,努力做到讓投資者滿意,讓人民群眾舒心。
(五) 強化監督檢查
加強投訴受理,健全督辦制度,建立責任追究檔案,局領導組將對整個活動開展情況進行不定期督查,發現存在問題,將嚴肅紀律和責任追究,影響較大、后果嚴重的,要追究其責任。開展作風評議活動,加大評議結果運用力度,把政風作風評議與工作目標考核、 公務員年度考核、評先評優、干部選拔任用有機結合起來,確保活動開展得扎實有效。
四、基本要求
把輿論宣傳貫穿于“兩問兩整治“活動始終。加強宣傳報道,及時總結先進典型,全面展示活動中形成的新思路、新舉措、新經驗,曝光明查暗訪中發現的問題,切實發揮輿論宣傳的導向作用。
把集中整治貫穿與“兩問兩整治“活動始終。結合開展學習實踐科學發展觀活動和“巢湖新發展、和縣要爭先、怎么干”大討論活動中查找和整改的問題,找癥結所在,強化自身整改。集中力量解決影響發展環境的難點問題、影響機關效能的突出問題。
著力強化政風作風評議工作。進一步促進機關及工作人員轉變作風,提高效能,獎優罰懶,鞭策后進,逐步建立健全加強和優化發展環境的長效機制。
按照《省安委辦、減災辦關于開展全省冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動的通知》(黔安辦〔2019〕54 號)文件和銅仁市安全生產委員會關于印發《全市安全生產集中整治暨冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動實施方案》的通知(銅安〔2019〕6 號)、《思南縣安全生產委員會關于開展冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動的通知》(思安發〔2019〕9 號)文件要求;長壩鎮安全辦在黨委、政府的領導下,扎實全面排查治理各類事故隱患,堅決遏制各類事故的發生,認真組織開展重點行業專項整治,積極開展各行業應急演練。現將專項行動工作情況總結如下:
一、貫徹落實上級有關文件精神,強化組織領導,全面布署開展安全生產大檢查
根據《思南縣安全生產委員會關于開展冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動的通知》(思安發〔2019〕9 號)文件文件精神,長壩鎮黨委政府認真落實“黨政同責、一崗雙責”,成立了由黨委副書記秦再全為組長,涉安單位負責人為成員的領導小組,并由安全辦制定長壩鎮冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動工作方案。在2019年12月11日召開專題會議安排部署鎮冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動工作;秦鎮長強調要認真開展冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動:一是各涉安單位、行業主管單位要做好安全資料的收集整理歸檔;二是各行業(領域)要認真對照各部門行業職責的落實工作;三是做好大排查大整治的排查治理工作,要求:職責到位,責任到人,分工協作,全面完成安全生產各項工作的落實;四是按照安全檢查“四不兩直”要求,深入企業一線切實開展明察暗訪工作;五是深化事故隱患常態化治理和常態化考核,做好“五落實五覆蓋”責任體系建設;六是各行業主管部門要根據實際情況,制定應急演練方案。
二、認真開展冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動工作
根據國家、省、市和縣下發的冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動工作文件要求,在冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動期間,全面排查、辨識安全生產和自然災害防治領域內人的不安全行為、物的危險狀態、管理上的缺陷、環境影響等風險、事故隱患和危險源。分別對各相關行業和領域范圍內的生產經營單位進行多層次、全方位、拉網式的排查。共檢查生產經營單位41家,排查事故隱患60處,現場整改45處,限期整改15處,復查銷號15處。
三、突出重點,切實抓好重點領域安全生產專項整治
(一)危險化學品安全專項整治。鎮安監站認真貫徹落實《新安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》,對全鎮危險化學品儲存、使用單位進行全面排查。
(二)非煤礦山安全專項治理。結合開展非煤礦山專項整治,嚴厲打擊非煤礦山企業非法盜采、超層越界開采、無合法勘查許可證或無合法資質從事勘探活動、有合法資質的勘探單位以勘探名義實際上從事采礦活動等違法行為。
(三)道路交通安全專項治理。鎮派出所、道安辦、交管站、安監站、農業服務中心等單位重點加強對事故多發路段、危險路段的治理,加大對運輸場所的安全秩序治理檢查力度,對車輛駕駛人員進行安全教育和檢查,嚴防超速超載、客貨混裝、疲勞駕駛、酒后駕駛等違規違章行為,嚴格查禁攜帶危險品上車,確保道路交通安全。進一步做好特殊道路交通安全管理工作,嚴防重特大交通事故發生,保證了轄區道路通常,出入安全。
(四)建筑安全專項治理。為切實加強建筑市場安全管理,鎮安監站、村管所對全鎮建筑施工現場進行了安全大檢查。重點加強了建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、施工機械及安全管理的監督檢查,切實加強對施工人員的安全教育與現場管理,把問題解決在施工工地。
(五)旅游安全專項治理。重點對整治外來旅游團未取得旅行社業務經營許可證,非法從事旅游業務的;旅行社停業整頓期間、證照不全或過期、超許可范圍從事旅游業務的;旅行社安全隱患排查治理制度不健全、安全責任不明確、安全措施不落實的;旅行社租用未取得旅游包車證的旅游車輛、未審核旅游包車運營資質和駕駛員資格及車輛安全狀況的;旅行社瞞報謊報遲報事故,以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的;旅行社未按規定與游客簽訂旅游合同,未對游客盡到安全提示、安全防范、緊急救助等安全保障義務的;旅行社未按規定投保旅行社責任保險的;星級賓館、A 級景區等按照旅游業國家標準評定的旅游經營者未達到相關標準
此外,我鎮人員密集場所、水上交通與漁業船舶、民爆器材、特種設備、消防安全、電力、渡口、粉塵與高毒職業病危害嚴重作業場所等行業領域主管部門也結合各自行業領域實際情況,開展了專項整治行動,并取得了較好的成效。
四、強化應急演練,增強應急隊伍戰斗力
按照“仗怎么打、隊伍就怎么練”的要求開展專項應急救援大演練,檢驗人員隊伍的戰斗力。在安全生產方面2019年12月組織開展了一次校園消防應急演練,在自然災害方面于2020年3月份組織開展地質災害應急逃生演練。大大提高了企業主體企業的安全意識,人民群眾應對自然災害的應對意識,提高了長壩鎮應急救援隊伍的應急處置能力。
五、存在的問題及整改措施
通過檢查,我們感到還存在下列問題:
一是全民安全意識仍相對淡薄。“時時講安全,處處提安全”的意識尚未廣泛深入人心,安全保護意識和法制觀念缺乏導致違章違法行為屢禁不止,甚至一些從業人員缺乏基本的安全常識和安全知識技能,既成為各類事故的肇事者,同時又是受害者。
二是個別企業安全生產主體責任仍未落實到位。對安全生產工作的重視仍停留在口頭上,企業法定代表人沒有切實履行安全生產第一責任人的職責,沒有更多的財力、物力投入安全生產工作,重效益、輕安全,重制度、輕管理,重形式、輕落實的現象仍普遍存在。
三是一些單位安全生產隱患排查治理工作不扎實。一些企業對隱患排查治理工作的重要性認識不到位,安排部署不夠具體,排查整治不夠深入,安全隱患仍不同程度存在。
針對上述問題,將采取如下措施加以管理:
1、加強宣傳、貫徹國家、省、市和縣召開的安全生產工作會議精神,加強推進落實企業安全生產主體責任,加強對全鎮企業法定代表人、分管安全負責人、安全管理人員的培訓,不斷強化安全意識。
根據縣委關于深入開展“嚴紀律、正作風、強素質、樹形象”主題教育活動安排,為切實轉變干部工作作風,嚴肅工作紀律,增強干部素質,提高工作效率,把全校黨員干部的思想統一到縣教育局和校委會、黨支部的安排部署上來,依照武鄉縣教育局(2013)30號文件。現制定實施方案如下:
一、主要內容
通過開展“嚴紀律、正作風、強素質、樹形象”主題教育活動,集中解決黨員干部不同程度存在的“紀律松弛、作風散漫、效能不高、形象不佳”等問題,達到黨員干部思想進一步提高,作風進一步轉變,黨群、干群關系進一步密切,為民務實清廉形象進一步樹立的目標要求,從作風建設的新成效推動我校轉型跨越新發展。嚴紀律,就是要進一步嚴明黨的政治紀律,組織紀律,工作紀律,著力解決有令不行,有禁不止,上有政策,下有對策,以權謀私,目無組織,目無紀律,弄虛作假,欺上瞞下,不作為,慢作為,亂作為等問題。正作風,就是認真落實中央、省、市、縣各級關于加強黨風廉政建設有關規定,著力解決作風漂浮,執行不力,不敢擔當,不負責任,脫離群眾,失信于民,不思進取等突出問題。強素質,就是通過學習,培訓,全面提高黨員干部整體素質,使每個黨員干部講政治,顧大局,懂團結,會合作,知榮辱,守廉潔,過得硬,靠得住,有本領,想干事,能干事,干成事。樹形象,就是通過學習教育,使每個干部、黨員在今后的工作中,吃苦耐勞,無私奉獻,迎難而上,敢于創新,敢于勝利。
二、方法步驟
開展“嚴紀律、正作風、強素質、樹形象”主題教育活動,從今年8月開始,9月底前結束。主要抓好“學、查、改、建”四個環節、十三項“規定動作”。
(一)學習提高。集中在8月上旬進行,主要抓好三項工作:
1、召開一次動員會。根據學校干部、黨員思想狀況召開動員大會,傳達學習縣委相關精神,安排部署學校“嚴紀律、正作風、強素質、樹形象”主題教育活動。
2、開展一段集中學習。要集中一段時間,組織干部、黨員重點學習領會中央和省、市、縣關于加強黨員干部紀律作風建設的一系列文件精神和相關黨紀法規,進一步增強黨員干部的黨性觀念和大局意識,組織觀念和監督意識,法紀觀念和責任意識。除集體學習外,學校積極要求教師利用假期時間進行自學,學習好《教育法》、《教師法》、師德師風“十要”、“十禁止”、“十不準”等相關法律法規和制度。學習期間要記好學習筆記,寫好心得體會。
3、組織一次討論小結。在學習教育基礎上,每個科室要結合分管工作,就如何改進作風,增強責任心,提高工作水平,進行一次討論總結,確實把干部和黨員思想統一到中央和省、市、縣、黨委的決策部署上來。
(二)自我檢查。集中在8月下旬進行,重點抓好三項工作:
1、組織一次問題查擺。結合本校實際情況,采取召開座談會,個別訪談,發放征求意見表等形式,廣泛征求教職工對領導班子及黨員干部在作風方面的意見和建議,切實增強此次活動的針對性和實效性。
2、開展一次談心活動。要對照活動要求,開展談心活動,領導班子主要負責同志同班子成員分別談心,班子成員之間,干部、黨員、群眾之間都要互相談心。談心要相互指出問題和不足,充分交流思想,互相提出幫助提醒,為開展批評和自我批評打好基礎。
3、開好一次民主生活會。要以“嚴紀律、正作風、強素質、樹形象”為主題,結合工作實際和征集到的意見和建議,召開一次專題民主生活或組織生活會,認真開展批評和自我批評,切實找出領導班子和黨員干部個人存在的問題。
(三)整改落實。集中在9月上旬至中旬進行。重點抓好三項工作:
1、制定一個整改方案。針對群眾反映和自我剖析發現和查找的問題,一條一條對照,一個一個研究,制定切實可行的整改方案,要做到內容明確,重點突出,措施具體。
2、組織一次公開承諾。組織學校領導班子和黨員干部針對查擺出的問題和制定的整改方案,做出整改承諾。做到責任具體,期限明確,并予以公示,接受廣大師生監督。
3、解決一批實際問題。要針對查擺出的問題,在一定時間內能解決的盡快解決;暫時不能解決的要向群眾做出合理解釋,并創造條件解決。同時要結合工作實際,在活動期間辦3件以上師生認可,實實在在的實事好事。
(四)總結完善。集中在9月下旬進行,重點抓好二項工作:
1、組織一次“回頭看”。要通過深入科室、深入班級,組織群眾滿意度測評等方式,開展一次“回頭看”活動,既要回顧和總結進行開展活動以來的好經驗,又要查找存在的問題,進一步理清工作思路,明確工作目標。
2、健全一套長效機制。通過開展活動,結合實際,對已有制度進行梳理,對行之有效的要修訂完善,對迫切需要的要及時制定,對不合時宜的要及時廢止,努力形成以制度管人、管事的長效機制。
3、形成一份總結報告。活動結束后,對我校本次主題教育活動的情況進行認真總結,對黨員干部及廣大教職工在活動開展中的表現進行綜合評議,并形成一份總結報告。
三、組織領導
為加強我校集中開展“嚴紀律、正作風、強素質、樹形象”主題教育活動的領導,學校決定成立武鄉職中黨支部“嚴紀律、正作風、強素質、樹形象”主題教育活動領導小組。
組 長:閆斌
副組長:徐家雙 史太軍 王旭 宋小平
成 員:任晉平 李志宏 魏玉華 房愛斌
四、工作要求
主要做好以下工作:
(一)組織實施。要充分認識此次活動開展的重要性,校長為第一責任人,要組織全校干部、教師,精心組織,合理安排,切實抓好本校活動開展,要做到問題找得準,責任分得明,措施定得強,成效見得快。
(二)強化宣傳。要充分利用板報、電子屏等宣傳工具,做好此次活動的宣傳工作,激發廣大干部教師參與活動的積極性。
(三)建立機制。通過此次活動,要建立長期有效的規章制度,確保在今后工作中用規章制度管人、管事。
(四)統籌兼顧。在落實好此次活動的同時,校黨支部要結合實際,將活動與貫徹黨的十精神結合起來,同深入開展群眾路線教育結合起來,保證各項工作落到實處,見到實效。