專業(yè)行業(yè)調(diào)查報(bào)告范文
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第1篇
一、鎮(zhèn)概況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
鎮(zhèn)系縣西大門，是全縣工業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重鎮(zhèn)之一。鎮(zhèn)駐地離縣城72公里，全鎮(zhèn)幅員面積62.26平方公里，地理位置東徑104°52′5′-104°53′50′，北緯28°13′52′-28°19′11′，東西長10.9公里，南北寬9.98公里，海拔高度在550-1456.7米之間，地貌單一，全為低中山區(qū)，土壤以黃壤為主，有少量紫色土和水稻土。平均溫度14.5℃，常年日照1000.2小時(shí)，平均降雨量1840毫米，四季分明，氣候溫和，光照適中，雨熱同季，無霜期可達(dá)300天。現(xiàn)全鎮(zhèn)轄9個(gè)村，58個(gè)村民小組，1個(gè)社區(qū)（云龍社區(qū)），總?cè)丝?0800人。
鎮(zhèn)東接苗族鄉(xiāng)，南連毓秀苗族鄉(xiāng)，北靠梅硐鎮(zhèn)，西鄰縣底硐鎮(zhèn)，處于縣、、三縣交界處，均與三縣形成公路網(wǎng)絡(luò)，交通便利，地下礦產(chǎn)資源種類繁多，以石灰石、煤碳、硫鐵礦、高鋁礦為主，全鎮(zhèn)現(xiàn)有6個(gè)煤礦，3個(gè)硫鐵礦，瓦斯發(fā)電廠1個(gè)，采石場5個(gè)，太平工業(yè)園b區(qū)、礦業(yè)公司、集團(tuán)落戶，鎮(zhèn)建“工業(yè)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”已初具規(guī)模。鎮(zhèn)內(nèi)旅游資源豐富且極具特色，喀斯特地貌隨處可見，大小溶洞50多個(gè)，是石海洞鄉(xiāng)風(fēng)景區(qū)之一，且位于蜀南竹海、石林-博望山、縣僰人懸棺的中心過渡地帶，旅游開發(fā)潛力巨大。
2013年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（gdp）65311萬元，同比增長8.6%，農(nóng)民人均純收入8810元；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值73015萬元；完成工業(yè)技改投資36847萬元；固定資產(chǎn)投資40320萬元；招商引資實(shí)際到位資金34750萬元，；新包裝項(xiàng)目3個(gè)（漆樹、生豬、煤矸石磚廠），新引進(jìn)項(xiàng)目3個(gè)（聯(lián)友醫(yī)院、加興村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、新塘村新村建設(shè)項(xiàng)目）。
但結(jié)合近年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)增長情況，從三次產(chǎn)業(yè)看，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平較低；工業(yè)總體增長乏力、后勁不足；服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。具體表現(xiàn)為：
(一)農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約經(jīng)營能力不強(qiáng)。綜合分析三大產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)所占比例甚小，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，受地形、水源、氣候條件的影響，主要種植農(nóng)作物為玉米、烤煙、蠶桑，種植規(guī)模有限，農(nóng)民增收點(diǎn)不足，受政策調(diào)整和生產(chǎn)成本上升影響大，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏、帶動(dòng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品精深加工基礎(chǔ)較為薄弱。
(二)工業(yè)發(fā)展總體上傳統(tǒng)粗放、發(fā)展后勁不足。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。自上世紀(jì)八九十年代煤炭企業(yè)入駐以來，的工業(yè)就主要是以煤炭采掘業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期立足于對(duì)煤硫資源的開發(fā)之上，而科技含量高、技術(shù)先進(jìn)的先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)幾乎沒有；二是企業(yè)規(guī)模偏小、效益不高。盡管鎮(zhèn)目前有煤礦6個(gè)，還有采石場、瓦斯發(fā)電廠等，也有、等大型企業(yè)集團(tuán)落戶，但煤礦大多為9萬噸、15萬噸的高瓦斯礦井，發(fā)展規(guī)模有限，采掘方式、采掘技術(shù)有待進(jìn)一步提高完善，技改投入大，再加上近年來煤炭市場行情的持續(xù)低迷、安全環(huán)保壓力的增大以及地質(zhì)災(zāi)害等因素的影響，煤炭企業(yè)發(fā)展困難重重。而其他企業(yè)則也同樣面臨資金不足、市場低迷、投入產(chǎn)出效益低下等問題；三是與傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的項(xiàng)目不多，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)基本上是相同或相近企業(yè)，且集中在有限的幾個(gè)村（社區(qū)），難以帶動(dòng)全域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致。
(三)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平總體偏低，服務(wù)業(yè)增長主要依靠傳統(tǒng)商貿(mào)、物流等消費(fèi)業(yè)帶動(dòng)，生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素市場少。旅游業(yè)發(fā)展水平低下，旅游資源豐富但開發(fā)有限，旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，缺乏品牌旅游產(chǎn)品，吸引力不強(qiáng)。服務(wù)業(yè)發(fā)展無法與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)，減緩了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。
二、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向與途徑
加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是破解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)奮力崛起的根本途徑，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心在于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。對(duì)鎮(zhèn)而言，就要圍繞建設(shè)“四個(gè)”的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)軌發(fā)展路徑，結(jié)合自身實(shí)際來明確方向、找準(zhǔn)定位。
(一)要以優(yōu)化為主線加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。一方面，要加快產(chǎn)業(yè)類型的提升。2013年，鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)移栽烤煙3234畝，收購干煙39.6萬斤，新栽和嫁接蠶桑520畝，產(chǎn)繭8500公斤，在洛浦、新塘栽種優(yōu)質(zhì)核桃1800畝；在天星村種植桃樹和李樹共400畝；新栽植方竹筍1000畝；在加興村種植大櫻桃300畝，建成年出欄200頭的肉牛養(yǎng)殖基地一個(gè)，建成年出欄1000頭和600頭的規(guī)模養(yǎng)豬場各一個(gè)。今后，鎮(zhèn)還將繼續(xù)大力發(fā)展烤煙、蠶桑、方竹、桃李等農(nóng)作物，特別是充分利用自然氣候優(yōu)勢，推進(jìn)以大櫻桃、漆樹、金銀花等為代表的特色農(nóng)作物的種植，及時(shí)總結(jié)運(yùn)用成功種植經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)村土地確權(quán)登記為契機(jī)，加快土地流轉(zhuǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大栽種面積，積極培育和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶；同時(shí)加快農(nóng)業(yè)功能轉(zhuǎn)型，從追求農(nóng)業(yè)的單一功能向追求多功能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向多功能、可持續(xù)化方向發(fā)展，注重優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游、休閑觀光、文化傳承開發(fā)相結(jié)合，以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)-供-銷體系。另一方面，要以設(shè)施農(nóng)業(yè)為突破口，利用現(xiàn)代物質(zhì)條件、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營方式優(yōu)化和提升農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化水平，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
(二)要以技改擴(kuò)能為手段加快工業(yè)轉(zhuǎn)型。鎮(zhèn)屬于傳統(tǒng)的工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直是經(jīng)濟(jì)的支柱，但當(dāng)前煤硫礦山已進(jìn)入深部開采，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢、資金、政策、人才、技術(shù)、意識(shí)等因素的制約，安全生產(chǎn)壓力巨大。面對(duì)“工業(yè)、生態(tài)”的發(fā)展目標(biāo)，未來工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路必須建立在工業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上。一是保安全、抓建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管，特別是對(duì)煤硫礦山企業(yè)的監(jiān)管，要突出抓好全員安全意識(shí)提高，加大資金投入，加強(qiáng)技術(shù)力量，規(guī)范管理，措施得力，重點(diǎn)抓住通風(fēng)瓦斯、水患、頂板、機(jī)電運(yùn)輸?shù)确矫婀芾恚诖_保安全生產(chǎn)的前提條件下，做大做強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，由大企業(yè)、大集團(tuán)引領(lǐng)煤硫產(chǎn)品深度開發(fā)；抓住列入全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃契機(jī)，努力爭取國家資金、項(xiàng)目等政策支持，升級(jí)發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)煤炭企業(yè)清理整頓和兼并重組，加大提升礦山企業(yè)技改規(guī)模和進(jìn)度，高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保所有煤礦二級(jí)以上達(dá)標(biāo)，硫鐵礦三級(jí)以上達(dá)標(biāo)。二是重環(huán)保、促發(fā)展。要抓實(shí)環(huán)境治理，加大環(huán)保工作執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)處破壞環(huán)境行為；規(guī)范企業(yè)污染物的排放，要求所有企業(yè)必須建立排污處理系統(tǒng)并正常使用；嚴(yán)格依法關(guān)閉重污染企業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，大力開展節(jié)能減排。同時(shí)，全力開展招商引資,圍繞煤硫深加工和特色農(nóng)產(chǎn)品加工引入新興工業(yè)，并注重與周邊地區(qū)強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位互補(bǔ)，打造以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，能夠發(fā)揮優(yōu)勢、體現(xiàn)特色的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
(三)要以產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)為目標(biāo)壯大第三產(chǎn)業(yè)。一是重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，力爭盡快組建1個(gè)物流公司，提高產(chǎn)品運(yùn)載能力；再建一個(gè)中等規(guī)模的購物超市；新建1—2個(gè)商務(wù)賓館；打造2個(gè)度假休閑星級(jí)農(nóng)家樂；提高餐飲服務(wù)水平；規(guī)范發(fā)展文化娛樂市場。大力實(shí)施通信、有線電視入戶工程，全面提升信息網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，提高廣播電視、寬帶普及率。進(jìn)一步健全完善與人民生活密切相關(guān)的健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)，同時(shí)培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，梳理本地歷史文化資源，不斷尋找資源與市場的“結(jié)合點(diǎn)”，加強(qiáng)對(duì)文化品牌的策劃宣傳；二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，充分發(fā)揮鎮(zhèn)域內(nèi)桃花源、穿山洞、一線天、神龍洞、神煙洞、神風(fēng)洞等旅游資源獨(dú)特優(yōu)勢，加強(qiáng)旅游資源潛力開發(fā)，立足城鄉(xiāng)環(huán)境示范村、文明村社、幸福美麗新村建設(shè)和道路交通條件的改善，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用鎮(zhèn)位于興長交界處，即位于蜀南竹海、僰人懸棺以及石林的片區(qū)旅游中心過渡帶的地理位置優(yōu)勢，借助于建設(shè)旅游發(fā)展城市以及旅游發(fā)展政策，再聯(lián)合九絲王城、融入僰苗文化，凸顯旅游集聚效應(yīng)，將旅游發(fā)展與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)。
三、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的注意事項(xiàng)
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)既是一個(gè)宏觀戰(zhàn)略問題，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)微觀問題；既是市場的主體行為，也是政府的職責(zé)。在此過程中，鎮(zhèn)黨委、政府必須對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要有前瞻性、全局性的認(rèn)識(shí)，逐步建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、政策激勵(lì)、項(xiàng)目推動(dòng)等方面的作用，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(一)要強(qiáng)化導(dǎo)向機(jī)制。一是要充分發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向作用，結(jié)合鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，強(qiáng)化調(diào)查研究，科學(xué)制定并及時(shí)調(diào)整符合實(shí)際的發(fā)展空間概念規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和空間格局，明確階段性發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)。二是要強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)既是市場調(diào)節(jié)的企業(yè)主體行為，也需要來自政府的推動(dòng)和制度的激勵(lì)約束，一方面要在用地、融資、服務(wù)辦證等方面提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，另一方面要在職權(quán)范圍內(nèi)用活上級(jí)政策，合理制定本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)傾向政策。堅(jiān)持以利益導(dǎo)向促進(jìn)土地、資金等要素的優(yōu)化配置，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型服好務(wù)。
（二）要樹立發(fā)展信心。作為傳統(tǒng)的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，煤硫資源開發(fā)終有枯竭，在當(dāng)前安全環(huán)保壓力日益增大、企業(yè)生產(chǎn)成本日益增長的背景下，必須以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型保證可持續(xù)發(fā)展已是黨委政府和人民群眾的共識(shí)，但問題是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也會(huì)帶來短期內(nèi)的“陣痛”。以去年煤炭企業(yè)停產(chǎn)整頓，政策性關(guān)閉大樹子煤礦、興星煤礦為例，其帶來的直接影響便是財(cái)政收入的減少，群眾生活水平的下降和經(jīng)濟(jì)的短期蕭條。鎮(zhèn)黨委、政府必須充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“陣痛”存在的合理性，從而科學(xué)預(yù)見、沉著應(yīng)對(duì)，要加強(qiáng)對(duì)引導(dǎo)監(jiān)管，加大對(duì)資源要素市場化配置等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，探索建立落后生產(chǎn)能力淘汰機(jī)制，致力于自主創(chuàng)新，同時(shí)強(qiáng)化招商引資力度，培育發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展的信心。
第2篇
一、社區(qū)管理中存在的問題
(一)社區(qū)居委會(huì)的工作行政化傾向嚴(yán)重、工作任務(wù)繁重
1、社區(qū)居委會(huì)自治功能尚未到位
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會(huì)的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強(qiáng)的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離。社區(qū)居委會(huì)的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務(wù)，但實(shí)際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白;其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理，但實(shí)際上的效果不明顯;第三是豐富社區(qū)教育活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會(huì)主義精神文明，但實(shí)際上文體活動(dòng)多，教育活動(dòng)少。二是社區(qū)居委會(huì)已經(jīng)成為事實(shí)上的“政府的腿”。《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會(huì)有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé)，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、最低生活保障、計(jì)劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過調(diào)查，以上這些職責(zé)應(yīng)該是社區(qū)居委會(huì)通過居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開展的，但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會(huì)替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作;同時(shí)政府部門臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查任務(wù)也都通過街道辦事處落實(shí)到社區(qū)居委會(huì)來執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會(huì)的大部分時(shí)間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。
我結(jié)合工作對(duì)40人進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)問到居委會(huì)是什么性質(zhì)的組織時(shí)，有28人回答是代表政府的機(jī)構(gòu)，只有8人回答是代表居民的，還有4人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊(duì)伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”;“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)是街道辦事處的下屬單位，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山值擂k事處布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。
2、社區(qū)事務(wù)纏身，工作任務(wù)繁重
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”、大量農(nóng)民進(jìn)入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動(dòng)人口的大量進(jìn)入城市，使社區(qū)居委會(huì)面對(duì)復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項(xiàng)管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會(huì)”的模式，增加了社區(qū)居委會(huì)的工作強(qiáng)度。
3、政府部門職能不到位，社區(qū)自治職能弱化
繁忙的行政和社會(huì)管理事務(wù)使社區(qū)居委會(huì)陷于被動(dòng)應(yīng)付的境地，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區(qū)”的目標(biāo)和任務(wù)，以進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作，這本是一件好事，但是指導(dǎo)、服務(wù)不到位，形成了會(huì)議多、檢查多、報(bào)表多的局面。有些部門工作(含街道)進(jìn)入社區(qū)沒有發(fā)揮自身指導(dǎo)、服務(wù)職能，為社區(qū)居民辦實(shí)事，而是習(xí)慣于把社區(qū)當(dāng)作自己的下屬單位去布置工作;熱衷于創(chuàng)建、搞評(píng)比，輕內(nèi)容、重形式，各項(xiàng)工作都要求“建班子、掛牌子、設(shè)展板、建臺(tái)帳、要數(shù)據(jù)”。社區(qū)居委會(huì)每天應(yīng)付著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查和收集報(bào)表、傳送各種數(shù)據(jù)，從而淡化了居民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，削弱了社區(qū)居委會(huì)對(duì)居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區(qū)居委會(huì)作為群眾性自治組織的職能。
(二)社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足
一是發(fā)揮自身職責(zé)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較少。《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護(hù)居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)物，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作。在當(dāng)前形勢下，社區(qū)居委會(huì)還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動(dòng)、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費(fèi)作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。
二是日常辦公經(jīng)費(fèi)緊張。在各項(xiàng)工作中，召開會(huì)議、報(bào)送信息和數(shù)據(jù)，建立臺(tái)帳等文件資料的辦公消耗，加之社區(qū)居委會(huì)自身水、電、暖以及電話費(fèi)，一年就得需要4000-5000元。北京市社區(qū)公共服務(wù)96156網(wǎng)站延伸到了各個(gè)社區(qū)居委會(huì)，電腦、打印機(jī)等硬件設(shè)施統(tǒng)一配發(fā)了，但日常的上網(wǎng)費(fèi)和消耗，一年也需要4000-6000元 。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項(xiàng)支出至少3000多元。
在社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)方面，我區(qū)規(guī)定每個(gè)社區(qū)居委會(huì)每年1萬5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外，社區(qū)居委會(huì)實(shí)際的使用只有4000-8000元，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
(三)社區(qū)專職工作者待遇較低
20xx年《北京市社區(qū)專職工作者管理意見》中對(duì)社區(qū)專職工作者的待遇進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，我區(qū)據(jù)此確定社區(qū)專職工作者的待遇，同時(shí)按照勞動(dòng)法規(guī)定建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)。
項(xiàng)目
職務(wù)
基礎(chǔ)
工資
崗位
工資
扣除
保險(xiǎn)
實(shí)際
收入
獎(jiǎng)金
主任
600元
600元
100元
1100元
無
副主任
600元
500元
100元
1000元
委員
600元
400元
100元
900元
但社區(qū)專職工作者待遇低的問題仍比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動(dòng)、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動(dòng)部門安排的失業(yè)人員，工資比社區(qū)專職工作者(社區(qū)居委會(huì)工作人員)高，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成，心理反差大;二是社區(qū)專職工作者的付出與回報(bào)差距較大。社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重，但扣除三險(xiǎn)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分后，每個(gè)人只有900-1100元月收入，直接影響了積極性，影響了社區(qū)管理工作的成效。
二、改進(jìn)對(duì)策與建議
(一)應(yīng)積極為社區(qū)居委會(huì)減負(fù)
一是理順區(qū)街關(guān)系。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則，對(duì)專業(yè)性比較強(qiáng)的由區(qū)委辦局在街道設(shè)站(所)，實(shí)現(xiàn)條條上的一專到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托，使街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)、處置權(quán)等，從而有效地行使政府對(duì)城市的管理職能，對(duì)地區(qū)社會(huì)治安、市容市貌、城市建設(shè)、精神文明建設(shè)等達(dá)到高效的管理。二是理順街(部門)居關(guān)系。理順關(guān)系要改變過去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，成為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)的任務(wù)。社區(qū)居民委員會(huì)作為城市管理四級(jí)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)網(wǎng)格，而不是一個(gè)“級(jí)”，這個(gè)理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ)，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將社區(qū)居委會(huì)的各項(xiàng)工作進(jìn)行梳理，做到“兩個(gè)明確”：即明確哪些屬于街道(部門)的工作，哪些屬于社區(qū)的工作;明確哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作。在此基礎(chǔ)上，屬于街道的工作，街道(部門)無權(quán)向社區(qū)攤派;屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責(zé)任完成;對(duì)需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作，要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，履行正式的授權(quán)手續(xù)。三是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)自治功能。一要搞好社區(qū)服務(wù)。主要是抓好四項(xiàng)服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù)，保持社區(qū)的長治久安;抓好社區(qū)的文化服務(wù)，滿足居民精神文化生活的需求;抓好社區(qū)的健康服務(wù)，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣;抓好社區(qū)生活服務(wù)，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區(qū)的長效服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政事分開，建立社區(qū)公共服務(wù)社，按照市場規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作;樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護(hù)與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨，來推動(dòng)社區(qū)服務(wù)。二要保證社區(qū)居委會(huì)的自治權(quán)得到有效行使。這個(gè)權(quán)力能不能落實(shí)，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成敗。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán)、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對(duì)政府部門的監(jiān)督權(quán)上，只有把這五項(xiàng)權(quán)力真正落到實(shí)處，社區(qū)居委會(huì)才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來，也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來。
(二)多渠道解決社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)
目前的社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)由街道辦事處統(tǒng)籌安排，這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但另一方面，一定程度上制約了社區(qū)居委會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展，使得居委會(huì)受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制約居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。一是社區(qū)居委會(huì)建立單獨(dú)帳戶并全面安排，使其工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為居民群眾辦實(shí)事、辦好事。二是要?jiǎng)訂T發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位資源共享、共建共駐，各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢的出錢，有力的出力，把社區(qū)各種各樣有形的、無形的資源開發(fā)出來。三是社區(qū)居委會(huì)采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織，在有償或低償為居民提供服務(wù)的同時(shí)，增強(qiáng)自身實(shí)力。四是政府要加大社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入力度，在現(xiàn)有每年每個(gè)社區(qū)1萬5千元基礎(chǔ)上提高到3萬元。五是建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。政府部門和街道經(jīng)批準(zhǔn)需要社區(qū)協(xié)助的工作，要做到權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。
第3篇
（一）社區(qū)居委會(huì)的工作行政化傾向嚴(yán)重、工作任務(wù)繁重
1、社區(qū)居委會(huì)自治功能尚未到位
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會(huì)的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強(qiáng)的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離。社區(qū)居委會(huì)的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務(wù)，但實(shí)際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白；其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理，但實(shí)際上的效果不明顯；第三是豐富社區(qū)教育活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會(huì)主義精神文明，但實(shí)際上文體活動(dòng)多，教育活動(dòng)少。二是社區(qū)居委會(huì)已經(jīng)成為事實(shí)上的“政府的腿”。《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會(huì)有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé)，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、最低生活保障、計(jì)劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過調(diào)查，以上這些職責(zé)應(yīng)該是社區(qū)居委會(huì)通過居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開展的，但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會(huì)替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時(shí)政府部門臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查任務(wù)也都通過街道辦事處落實(shí)到社區(qū)居委會(huì)來執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會(huì)的大部分時(shí)間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。
我結(jié)合工作對(duì)40人進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)問到居委會(huì)是什么性質(zhì)的組織時(shí)，有28人回答是代表政府的機(jī)構(gòu)，只有8人回答是代表居民的，還有4人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊(duì)伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)是街道辦事處的下屬單位，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山值擂k事處布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。
2、社區(qū)事務(wù)纏身，工作任務(wù)繁重
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”、大量農(nóng)民進(jìn)入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動(dòng)人口的大量進(jìn)入城市，使社區(qū)居委會(huì)面對(duì)復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項(xiàng)管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會(huì)”的模式，增加了社區(qū)居委會(huì)的工作強(qiáng)度。
3、政府部門職能不到位，社區(qū)自治職能弱化
繁忙的行政和社會(huì)管理事務(wù)使社區(qū)居委會(huì)陷于被動(dòng)應(yīng)付的境地，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區(qū)”的目標(biāo)和任務(wù)，以進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作，這本是一件好事，但是指導(dǎo)、服務(wù)不到位，形成了會(huì)議多、檢查多、報(bào)表多的局面。有些部門工作（含街道）進(jìn)入社區(qū)沒有發(fā)揮自身指導(dǎo)、服務(wù)職能，為社區(qū)居民辦實(shí)事，而是習(xí)慣于把社區(qū)當(dāng)作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創(chuàng)建、搞評(píng)比，輕內(nèi)容、重形式，各項(xiàng)工作都要求“建班子、掛牌子、設(shè)展板、建臺(tái)帳、要數(shù)據(jù)”。社區(qū)居委會(huì)每天應(yīng)付著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查和收集報(bào)表、傳送各種數(shù)據(jù)，從而淡化了居民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，削弱了社區(qū)居委會(huì)對(duì)居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區(qū)居委會(huì)作為群眾性自治組織的職能。
（二）社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足
一是發(fā)揮自身職責(zé)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較少。《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護(hù)居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)物，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作。在當(dāng)前形勢下，社區(qū)居委會(huì)還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動(dòng)、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費(fèi)作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。
二是日常辦公經(jīng)費(fèi)緊張。在各項(xiàng)工作中，召開會(huì)議、報(bào)送信息和數(shù)據(jù)，建立臺(tái)帳等文件資料的辦公消耗，加之社區(qū)居委會(huì)自身水、電、暖以及電話費(fèi)，一年就得需要4000-5000元。北京市社區(qū)公共服務(wù)96156網(wǎng)站延伸到了各個(gè)社區(qū)居委會(huì)，電腦、打印機(jī)等硬件設(shè)施統(tǒng)一配發(fā)了，但日常的上網(wǎng)費(fèi)和消耗，一年也需要4000-6000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項(xiàng)支出至少3000多元。
在社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)方面，我區(qū)規(guī)定每個(gè)社區(qū)居委會(huì)每年1萬5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外，社區(qū)居委會(huì)實(shí)際的使用只有4000-8000元，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
（三）社區(qū)專職工作者待遇較低
2002年《北京市社區(qū)專職工作者管理意見》中對(duì)社區(qū)專職工作者的待遇進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，我區(qū)據(jù)此確定社區(qū)專職工作者的待遇，同時(shí)按照勞動(dòng)法規(guī)定建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)。
項(xiàng)目
職務(wù)
基礎(chǔ)
工資
崗位
工資
扣除
保險(xiǎn)
實(shí)際
收入
獎(jiǎng)金
主任
600元
600元
100元
1100元
無
副主任
600元
500元
100元
1000元
委員
600元
400元
100元
900元
但社區(qū)專職工作者待遇低的問題仍比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動(dòng)、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動(dòng)部門安排的失業(yè)人員，工資比社區(qū)專職工作者（社區(qū)居委會(huì)工作人員）高，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成，心理反差大；二是社區(qū)專職工作者的付出與回報(bào)差距較大。社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重，但扣除三險(xiǎn)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分后，每個(gè)人只有900-1100元月收入，直接影響了積極性，影響了社區(qū)管理工作的成效。
二、改進(jìn)對(duì)策與建議
（一）應(yīng)積極為社區(qū)居委會(huì)減負(fù)
一是理順區(qū)街關(guān)系。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則，對(duì)專業(yè)性比較強(qiáng)的由區(qū)委辦局在街道設(shè)站（所），實(shí)現(xiàn)條條上的一專到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托，使街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)、處置權(quán)等，從而有效地行使政府對(duì)城市的管理職能，對(duì)地區(qū)社會(huì)治安、市容市貌、城市建設(shè)、精神文明建設(shè)等達(dá)到高效的管理。二是理順街（部門）居關(guān)系。理順關(guān)系要改變過去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，成為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)的任務(wù)。社區(qū)居民委員會(huì)作為城市管理四級(jí)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)網(wǎng)格，而不是一個(gè)“級(jí)”，這個(gè)理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ)，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將社區(qū)居委會(huì)的各項(xiàng)工作進(jìn)行梳理，做到“兩個(gè)明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區(qū)的工作；明確哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作。在此基礎(chǔ)上，屬于街道的工作，街道（部門）無權(quán)向社區(qū)攤派；屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責(zé)任完成；對(duì)需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作，要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，履行正式的授權(quán)手續(xù)。三是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)自治功能。一要搞好社區(qū)服務(wù)。主要是抓好四項(xiàng)服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù)，保持社區(qū)的長治久安；抓好社區(qū)的文化服務(wù)，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區(qū)的健康服務(wù)，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣；抓好社區(qū)生活服務(wù)，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區(qū)的長效服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政事分開，建立社區(qū)公共服務(wù)社，按照市場規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作；樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護(hù)與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨，來推動(dòng)社區(qū)服務(wù)。二要保證社區(qū)居委會(huì)的自治權(quán)得到有效行使。這個(gè)權(quán)力能不能落實(shí)，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成敗。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對(duì)政府部門的監(jiān)督權(quán)上，只有把這五項(xiàng)權(quán)力真正落到實(shí)處，社區(qū)居委會(huì)才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來，也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來。
（二）多渠道解決社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)
目前的社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)由街道辦事處統(tǒng)籌安排，這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但另一方面，一定程度上制約了社區(qū)居委會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展，使得居委會(huì)受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制約居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。一是社區(qū)居委會(huì)建立單獨(dú)帳戶并全面安排，使其工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為居民群眾辦實(shí)事、辦好事。二是要?jiǎng)訂T發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位資源共享、共建共駐，各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢的出錢，有力的出力，把社區(qū)各種各樣有形的、無形的資源開發(fā)出來。三是社區(qū)居委會(huì)采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織，在有償或低償為居民提供服務(wù)的同時(shí)，增強(qiáng)自身實(shí)力。四是政府要加大社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入力度，在現(xiàn)有每年每個(gè)社區(qū)1萬5千元基礎(chǔ)上提高到3萬元。五是建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。政府部門和街道經(jīng)批準(zhǔn)需要社區(qū)協(xié)助的工作，要做到權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。
