協(xié)會管理制度范文

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第1篇

第一條為加強農(nóng)業(yè)機械管理，促進農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展，保護農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱農(nóng)業(yè)機械（以下簡稱農(nóng)機），是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)工程的動力機械及其配套設備。

第三條本條例適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)機生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、維修、鑒定、推廣、監(jiān)理和教育培訓等活動的單位和個人。

第四條縣級以上地方人民政府農(nóng)機管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)機管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務機構(gòu)負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機管理工作。

工商、技術(shù)監(jiān)督、物價、公安、交通、機械等部門按照職責分工，負責做好有關農(nóng)機管理工作。

第五條縣級以上地方人民政府農(nóng)機管理部門主要負責貫徹執(zhí)行國家和省有關農(nóng)機化的法律、法規(guī)，制定并組織實施農(nóng)機化發(fā)展計劃、規(guī)劃，建立健全農(nóng)機化服務體系，開展農(nóng)機社會化服務，組織指導農(nóng)機科技推廣、教育培訓，對農(nóng)機產(chǎn)品鑒定、經(jīng)營、使用、維修實行行業(yè)管理，實施農(nóng)機安全監(jiān)督管理等項工作。

第六條縣級以上地方人民政府應當加強對農(nóng)機化工作的領導，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；增加對農(nóng)機化事業(yè)的投入，并根據(jù)財力建立農(nóng)機化發(fā)展基金；完善農(nóng)機社會化服務體系，推進農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。

第七條縣級以上地方人民政府或農(nóng)機管理部門，對發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章生產(chǎn)經(jīng)營與質(zhì)量監(jiān)督

第八條農(nóng)機產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者必須對其生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量負責。

第九條各級農(nóng)機管理部門對農(nóng)機產(chǎn)品的引進、推廣、經(jīng)營、維修和農(nóng)機作業(yè)服務進行行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查。

第十條農(nóng)機新產(chǎn)品正式投入生產(chǎn)前，必須按照國家有關規(guī)定進行鑒定。未經(jīng)鑒定或鑒定不合格的，不得投入生產(chǎn)。

第十一條農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)必須具備相應的生產(chǎn)條件，并按照國家、行業(yè)標準生產(chǎn)農(nóng)機產(chǎn)品。沒有國家和行業(yè)標準的，應按地方、企業(yè)標準生產(chǎn)。

第十二條從事農(nóng)機經(jīng)營的企業(yè)和個人，應當具備所經(jīng)營產(chǎn)品的設施條件和檢測手段，并取得縣以上農(nóng)機管理部門核發(fā)的全省統(tǒng)一的農(nóng)機經(jīng)營技術(shù)合格證和工商管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。

第十三條企業(yè)和個人經(jīng)營的拖拉機、聯(lián)合收獲機、脫粒機、粉碎機等國家規(guī)定實行農(nóng)機推廣許可證管理的農(nóng)機產(chǎn)品，必須經(jīng)推廣鑒定合格，具有省農(nóng)機管理部門核發(fā)的推廣許可證。

第十四條禁止生產(chǎn)、維修、銷售國家明令淘汰和假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品。禁止銷售報廢的農(nóng)機產(chǎn)品或?qū)髲U的農(nóng)機拆散拼湊成新的產(chǎn)品銷售。

第十五條農(nóng)機維修企業(yè)和個人應當配備相應的維修設備和檢測儀器；持有縣以上農(nóng)機管理部門核發(fā)的全省統(tǒng)一的農(nóng)機維修技術(shù)合格證和工商管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，方可從事維修活動。

農(nóng)機維修人員必須通過縣以上農(nóng)機管理部門組織的技術(shù)等級考核，并取得農(nóng)機維修技術(shù)等級證書，方可上崗維修。

第十六條農(nóng)機維修企業(yè)和個人應當依照國家和省有關農(nóng)機維修標準開展維修業(yè)務，對維修質(zhì)量負責，并規(guī)定包修期。出現(xiàn)維修質(zhì)量問題的，在包修期內(nèi)應當負責返修；給用戶造成損失的，應當負責賠償。

第十七條從事農(nóng)機作業(yè)服務，應按當事人雙方約定的質(zhì)量標準作業(yè)。作業(yè)質(zhì)量不合格的，作業(yè)者應當減收作業(yè)費或者重新作業(yè)；造成損失的，應當負責賠償。

第十八條農(nóng)機維修和作業(yè)質(zhì)量發(fā)生爭議的，由當?shù)剞r(nóng)機管理部門進行調(diào)解，當事人也可直接向人民法院提訟。

第三章技術(shù)推廣與教育培訓

第十九條各級農(nóng)機管理部門應當建立健全農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)。農(nóng)機技術(shù)推廣，實行農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)與農(nóng)機科研、教育培訓、生產(chǎn)企業(yè)以及群眾性科技組織相結(jié)合的推廣體系。

第二十條農(nóng)機管理部門應當加強對農(nóng)機科技成果的管理，制定農(nóng)機技術(shù)推廣規(guī)劃和計劃。農(nóng)機推廣機構(gòu)負責試驗、示范、推廣農(nóng)機新技術(shù)，組織實施農(nóng)機技術(shù)推廣項目。

第二十一條向農(nóng)業(yè)勞動者推廣的農(nóng)機技術(shù)，必須在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗證明具有先進性和適用性。

第二十二條農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)向農(nóng)業(yè)勞動者進行示范、提供技術(shù)信息和技術(shù)指導，實行無償服務。

以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包等形式提供農(nóng)機技術(shù)的，可實行有償服務，但當事人雙方應依法簽訂合同。

第二十三條農(nóng)機管理部門及農(nóng)機技術(shù)學校應當有計劃對農(nóng)機駕駛、操作、經(jīng)營、維修和其他農(nóng)機人員進行專業(yè)培訓。

第二十四條地方各級人民政府及其農(nóng)機、教育管理部門應當重視和加強農(nóng)機教育培訓，采取措施，保持農(nóng)機科技推廣和教育培訓機構(gòu)的穩(wěn)定。未經(jīng)縣級以上人民政府農(nóng)機管理部門同意，不得改變其性質(zhì)和財產(chǎn)隸屬關系。

第四章社會化服務

第二十五條地方各級人民政府應當引導、鼓勵縣、鄉(xiāng)、村發(fā)展包括個體、股份合作制在內(nèi)的多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)營形式的農(nóng)機服務組織，完善農(nóng)機社會化服務體系。

第二十六條各級農(nóng)機管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務站應當增強社會化服務功能，提高組織化程度。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，及時組織開展以機耕、機播、機收等為主要內(nèi)容的社會化服務。

第二十七條農(nóng)機作業(yè)實行有償服務，服務單位和個人應按質(zhì)按量收費。收費標準由縣以上物價部門會同農(nóng)機管理部門制定。

第二十八條地方各級人民政府和有關部門應當對跨行政區(qū)域作業(yè)的農(nóng)機服務單位和個人給予支持，保障作業(yè)正常進行。

第二十九條地方各級人民政府應當結(jié)合農(nóng)田基本建設，加強農(nóng)村機耕道路的建設與管理，為農(nóng)機作業(yè)創(chuàng)造條件。

第三十條發(fā)生自然災害時，當?shù)厝嗣裾梢越y(tǒng)一調(diào)集農(nóng)機用于搶險救災，但應當給予適當補償。

第三十一條任何部門和單位不得無償平調(diào)農(nóng)機服務組織和農(nóng)機擁有者的財產(chǎn)和設施，不得向其收取法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定之外的費用。

第五章安全監(jiān)理

第三十二條按國家和省有關規(guī)定對涉及人身安全的農(nóng)機實行安全監(jiān)督管理制度。農(nóng)機管理部門所屬的農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)負責農(nóng)機安全監(jiān)督管理。

第三十三條單位和個人購置拖拉機、聯(lián)合收獲機、機動脫粒機等農(nóng)業(yè)動力機械及配套機具，必須持產(chǎn)品質(zhì)量合格證和購買憑證，在30日內(nèi)到農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)辦理入戶手續(xù)、領取牌證后，方可使用。

上道路行駛的專門從事運輸和既從事運輸又從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機安全技術(shù)檢驗、駕駛員考核、核發(fā)道路行駛牌證等項工作，由省公安機關委托省人民政府農(nóng)機管理部門負責，各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)具體實施。

第三十四條需要辦理入戶手續(xù)的農(nóng)業(yè)動力機械的具體名目，根據(jù)國家有關規(guī)定，由省農(nóng)機管理部門定期公布，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)不得擴大范圍。

第三十五條農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應當按照國家有關規(guī)定對農(nóng)業(yè)動力機械進行檢驗。檢驗不合格的，限期修復；復檢后仍不合格的，注銷戶籍。未經(jīng)檢驗的，不得繼續(xù)使用。

第三十六條農(nóng)機駕駛員、操作員必須經(jīng)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)考核合格并領取駕駛證、操作證后，方可駕駛、操作。

第三十七條農(nóng)機駕駛員、操作員必須接受農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)組織的年度審驗。未經(jīng)審驗或?qū)忩灢缓细竦模粶噬蠉徸鳂I(yè)。

農(nóng)機駕駛員、操作員必須遵守農(nóng)機安全操作規(guī)程，不得違章駕駛、操作。

第三十八條各級農(nóng)機管理部門應當鼓勵自走式農(nóng)機和4.5千瓦以上農(nóng)用動力機械參加第三者責任保險或農(nóng)機安全合作互助組織，保障農(nóng)機事故的善后處理。

第三十九條農(nóng)機執(zhí)法人員在依法執(zhí)行職務時，應當著裝整齊、佩戴統(tǒng)一標志，出示執(zhí)法證件，接受群眾監(jiān)督。任何單位和個人不得拒絕、阻礙農(nóng)機執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務。

第六章法律責任

第四十條違反本條例第十條規(guī)定，生產(chǎn)未經(jīng)鑒定或鑒定不合格農(nóng)機新產(chǎn)品的，由省技術(shù)監(jiān)督部門或其授權(quán)的部門責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，可并處違法所得2倍至3倍的罰款。給用戶造成損失的，應當負責賠償。

第四十一條違反本條例第十二條、第十三條規(guī)定，未領取農(nóng)機經(jīng)營技術(shù)合格證、推廣許可證從事經(jīng)營活動的，由農(nóng)機管理部門會同工商管理部門責令停止經(jīng)營，沒收違法所得，可并處2倍至3倍的罰款。

第四十二條違反本條例第十五條規(guī)定，無證或超過核準等級進行農(nóng)機維修的，由農(nóng)機管理部門責令停止維修活動，可并處500元以上1000元以下罰款。

第四十三條違反本條例第二十條規(guī)定，給用戶造成損失的，應當負責賠償，對直接責任者和主管責任人員，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。

第四十四條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關機關依法處罰：

（一）破壞、盜竊農(nóng)機及其設備的；

（二）違法向農(nóng)機服務組織和農(nóng)機擁有者集資、收費、攤派和無償平調(diào)財產(chǎn)、設施的；

（三）生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和報廢的農(nóng)機產(chǎn)品的；

（四）將報廢的農(nóng)機拆散拼湊成新的產(chǎn)品銷售的。

第四十五條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)予以警告，可并處100元以上200元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可暫扣或吊銷駕駛證、操作證；給他人造成危害的，依法追究其責任：

（一）未辦理農(nóng)機入戶手續(xù)的；

（二）未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的；

（三）無證駕駛、操作的；

（四）未經(jīng)審驗或?qū)忩灢缓细裆蠉徸鳂I(yè)的；

（五）其它違章作業(yè)的。

第四十六條違反本條例第三十九條規(guī)定，拒絕、阻礙農(nóng)機執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十七條農(nóng)機管理人員、、、貪污受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十八條當事人對行政處罰決定不服的,可依法申請行政復議或提起行政訴訟。逾期不履行處罰決定的,由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章附則

第2篇

為確保我會財務的完整、協(xié)會后續(xù)工作的順利開展，現(xiàn)擬定以下財務管理制度：

一、核定財務

1．協(xié)會成立后，辦公室及財務部須對協(xié)會現(xiàn)有財務進行清點，并分類登記（表明物品類型、名稱、數(shù)量、購買價格和時間），并拷貝2份資料：一份由辦公室存檔，另一份由財務部保留。

2．財務部須核對年度協(xié)會的固定財務列表，登記一年的消耗量。

3．協(xié)會一切財務的收入及納出都要求記錄在案，每個月月底財務部都必須對協(xié)會現(xiàn)有財務進行一次清查核對，并做好相關登記。另將帳單上交辦公室清查，如有不清楚或作假則上報理事會開會決定其負責人應負的責任。

二、經(jīng)費申報

1．各部門日常用品經(jīng)費申報，由各部門負責人以于月初根據(jù)本部門用品消耗計劃估算經(jīng)費，于月初遞交財務申請列表。財務部審批，統(tǒng)一采購，否則不予報銷。

2．活動經(jīng)費的申報

活動開展前一周，活動策劃者對所需用品進行清單羅列。各部門協(xié)助本次活動舉辦，如有經(jīng)費申報須及時補充，交財務部匯總，會長審批。審批許可之物方可購買。

三、財務購買

所有活動用品、日常工作用品的購買，須由財務部提供采購清單，由采購負責人辦理，其他人不得擅自購，否則不予報銷。如遇特殊情況，須向財務部長申請批示，部長酌情考慮，控制價位與數(shù)量。采購發(fā)票須為正規(guī)稅務發(fā)票。

四、經(jīng)費結(jié)算

負責采購人員一般采用自墊原則，事后履行財務審批手續(xù)（由實物驗收人、分管副會長、會長），持發(fā)票向財務部長申報。財務部長審核簽字后，交會計登記入賬，再經(jīng)出納予以支付。

五、財務租借

活動器材需指定專人保管，會員、會外人員租借均需做好登記，履行租借手續(xù)。

1．器材的租借

1）會員借用器械由辦公室及財務部做好登記存檔，方可借用。借期在三個星期之內(nèi)，借用人員須及時歸還。延期則需交罰款：1元/天。如需續(xù)借，則需進行登記，續(xù)借不得超過一周。

2）訓練時間，隊長借用器械訓練，也需做好相關登記，并統(tǒng)一拿出，由隊長監(jiān)護才可使用。

3）協(xié)會以外人員只租不借，租出需有1名理事會人員擔保，租金為物價的10%。

2．其他財物外借：

需有1名理事會人員擔保，并做好相關登記。

六、財務賠償

非正常損耗的財物，如為可修復性損壞，應自行修復后歸還，并注明損耗情況；如為不可修復性損壞，需原價賠償。

（注：訓練中消耗不計在內(nèi)。外借損耗的，不論人員，一律一周內(nèi)按原價賠償，財務部接受。）

七、財務監(jiān)督

1．財務部對活動中所有流動財產(chǎn)進行安全監(jiān)督保管工作，并及時對固定財務損耗進行登記。

2．辦公室人員需負責協(xié)會財務安全，做好登記監(jiān)督工作。

八、財務結(jié)算

財務部每半年末對協(xié)會的財務數(shù)量、損耗情況向理事會匯報，并由理事會對財務帳目工作進行監(jiān)督檢查，以保證協(xié)會財產(chǎn)安全保存，透明的流通。

***武術(shù)協(xié)會

****年**月**日

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第3篇

關鍵詞：公共管理制度和諧理念和諧行為和諧績效

和諧社會是一個理想社會，而我國正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個社會潛在危機風險較大的時期，社會轉(zhuǎn)型所帶來的種種矛盾相互交織激蕩，特別是利益格局的重構(gòu)使社會處于一個較長時期的動態(tài)均衡之中，社會和諧顯然面臨著挑戰(zhàn)。如何使社會的各種不和諧因素不致演變?yōu)樯鐣_突？最關鍵的是建設一套和諧的公共管理制度來避免社會潛在風險的外在化。如何建設和諧的公共管理制度？

第一，以和諧的理念設計和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內(nèi)容是法律法規(guī)。所以，一個社會和諧與否，其最主要的體現(xiàn)是社會的法律法規(guī)是否符合絕大多數(shù)人的意志，即法律法規(guī)本身的和諧性。怎樣做到法律法規(guī)的和諧？最根本的是要突破法律法規(guī)是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)這樣一種傳統(tǒng)思維定勢，真正站在公共的立場上，以和諧的理念公正地設計作為公共管理制度的法律法規(guī)。然而，我國現(xiàn)行的公共管理制度制定過程存在著明顯的部門、行業(yè)、領域、階層或利益集團壟斷的現(xiàn)象，這導致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。譬如，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)的制定程序是由政府相關部門起草，然后由立法機構(gòu)或政府批準，故許多法律法規(guī)在設定之初就深深地打上了某些部門或利益主體的印記。國土地法中關于土地征用的條款就是典型的社會群體利益失衡的體現(xiàn)。在這一制度中，農(nóng)民利益受到了嚴重傷害，近年來已造成了4000多萬的失地而窮困的農(nóng)民，而以極低的價格獲得土地使用權(quán)的商人或地方政府卻將數(shù)倍于原有土地價格的土地增值利潤攫為已有。面對失衡的制度，近年來已有越來越多的失地農(nóng)民為維護土地權(quán)益而采取拼斗自殺等過激的抗爭表達方式。由此可見，制度設計理念的不和諧埋下了社會不同群體產(chǎn)生矛盾沖突的隱患。

如何以和諧的理念設計和諧的公共管理制度呢？一是公共管理制度設計者要具有社會角色的超脫性。公共管理制度的設計人一定要能夠代表公共利益，即制度的制定者要超脫于部門、行業(yè)、領域、階層和社會利益群體之外，站在公正的立場上設計制度。二是公共管理制度的設計原點要具有充分的理性。公共管理制度的設計出發(fā)點應當是社會的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團或一部分人（哪怕這一部分人代表了社會的相當多數(shù)）。當然，全體人民也不是指國家中的每一個人，而是指國家中的公民整體，這個整體代表了社會公正、正義的公民意志或公民理性，這種公民理性就是公共管理制度設計原點的充分理性。三是公共管理制度設計程序的公正性。即制度的制定應當有一套公正科學的過程和次序。這就是西方國家所說的程序法。我國也應當有程序法。制度設計的理念和原點正義需要制度論證程序的公正加以保證，否則，制度設計的結(jié)果可能與設計的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經(jīng)證明了程序在制度制定過程中的重要性。我國許多公共管理制度的設計出發(fā)點用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，結(jié)果損害了社會相當部分人群的利益，造成了制度路徑依賴的強大后遺癥。譬如，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和區(qū)域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權(quán)，結(jié)果造成了社會人力資源的巨大的浪費和區(qū)域之間社會經(jīng)濟文化發(fā)展的不平衡，且如今仍然難以廢除這個制度。這不能不說是制度設計程序不公的一個沉痛教訓。因為如此一個事關人民基本權(quán)利的重大制度，竟然是在沒有經(jīng)過任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的。可以說，這個制度的出發(fā)點也是良好的，它是為了控制過度膨脹的人口，維護國家政治、經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。就目前的公共管理制度而言，類似于戶籍管理制度的各種國家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。

第二，以和諧的行為實施和諧的公共管理制度。社會公共管理制度的實施主體是公共管理機構(gòu)，即國家和政府。這表明，國家和政府不是暴力統(tǒng)治的工具，而應當是社會公民意志的體現(xiàn)，是國民授權(quán)的結(jié)果。因此，基于公民意志的公共管理制度的執(zhí)行也該當是一個和諧的過程。但是，我國公共管理制度的實施行為在許多方面卻很難體現(xiàn)這種和諧，官本民末的思想仍然主導著公共管理者的施政行為，從而致使許多制度的執(zhí)行過程充滿著官民對立。這種對立不僅僅表現(xiàn)在各種個案上，如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現(xiàn)在普通百姓對政府行為的各種逆反心理。如近幾年國企改革中所發(fā)生的多起就是例證。各種跡象表明，我國這公共管理制度的執(zhí)行行為還不是和諧的，這些不和諧不僅影響了制度的效率，而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。

如何以和諧的行為實施公共管理制度呢？一是以和諧的行為動機實施公共管理制度。人的社會行為是由動機支配的，作為公共管理主體的國家和政府的行為同樣也是受動機的驅(qū)使。傳統(tǒng)的專制國家和政府的行為動機是維護自身的政權(quán)地位和對人民的統(tǒng)治，所以，它必須基于強權(quán)來達到這一目的。因為專制社會是少數(shù)人對多數(shù)人的，其制度也服務于少數(shù)統(tǒng)治階級的利益，在這種情況下，和諧地施行制度顯然是不可能的。現(xiàn)代社會應當是一個民主社會，國家和政府的行為動機是維護廣大人民群眾的自身利益，所以，它必須基于和諧來達到這一目的。因為，民主社會是公民選出公務人員進行社會的自我管理，其制度也是服務于公民自身。正是如此，公共管理制度的實施者就應本著為人民服務的動機來確立和諧的行為方式，而不是依據(jù)人民授予的權(quán)力去壓榨百姓。目前我國各級政府官員有一個普遍感受，即隨著公民法律制度意識的增強，政府的行政行為難度越來越大，政府的權(quán)威性受到了越來越多的挑戰(zhàn)。譬如，湖南嘉禾的拆遷事件最終就是以地方官員的過錯而終結(jié)的。對此，我們的學術(shù)界和上級黨委政府將這種情況歸結(jié)為公務人員的執(zhí)政能力不強問題。其實，問題的原因不是執(zhí)政能力不強，而是執(zhí)政動機不正確。如果我們的官員抱著為民服務的行為動機，就不會將公民拋向?qū)α⒚妗６且院椭C的行為需要實施公共管理制度。從心理學角度看，人的行為受動機的支配，動機的背后，則是人的需要；同樣，受行為動機驅(qū)使的公共管理制度實施行為也是人的行為需要在起著最終的決定作用。公共管理制度的實施行為之所以要基于公務人員的為人民服務的動機，其原因就是社會對公共服務的需要，即人們對社會公共品的需要。如果我們把社會公共管理制度的制定看著是社會公共品的生產(chǎn)過程的話，那么，公共管理制度的執(zhí)行者即政府則是公共品的經(jīng)銷商或送達者，公民就是公共品的消費者。一種高質(zhì)量的產(chǎn)品生產(chǎn)出來了，如果不能通過優(yōu)質(zhì)的服務送到消費者手中，其滿足人們欲求的功能同樣難以實施。好的公共管理制度如果不能保質(zhì)保量地滿足公民的需要，它是難以達到預期效果的。在我國，公共管理制度實施行為的走樣已是一個常態(tài)，所謂政策執(zhí)行效果的邊際遞減效應就是如此。究其原因，就是公共管理制度實施者缺乏制度執(zhí)行的需要行為意識，他們總是站在上級或領導者的位置去實施制度行為，而不是站在一個制度供貨商或制度產(chǎn)品送達者的位置去滿足公民的需求；他們不懂得公民對公共制度的需求就是自己的行為使命。所以，公共管理制度實施者應當以和諧的行為需要作為施政的出發(fā)點和落腳點。

第三，以和諧的績效檢驗和諧的公共管理制度。公共管理制度是否和諧，最終得以制度實施后的績效加以衡量和檢驗，和諧的制度必然產(chǎn)生和諧的績效。當然，績效的衡量指標有多個方面，可以從各個不同的角度去設計。我國是一個物質(zhì)財富缺乏的社會，人們在衡量人類活動績效的過程中總是將社會物質(zhì)財富的增加放在首要位置。近年來GTP的大小已經(jīng)成了各級政府追求的最重要的政績目標，結(jié)果GDP增加了，而帶來的是經(jīng)濟活動對自然和社會因子的過度消費。在這一過程中，相應的公共管理制度也是隨之配合的。譬如，越來越多的“礦難”看起來是一個安全生產(chǎn)和礦業(yè)的管理制度問題，但安全和管理的背后卻是國家公共管理制度的失衡使然。因為現(xiàn)在從事礦業(yè)一線生產(chǎn)的工人基本上是農(nóng)民工，而農(nóng)民工的生命價值在我國礦業(yè)礦難中的賠償標準只有國有礦業(yè)中正式職工的二十分之一甚至更低。極低的生命賠償價值使礦業(yè)企業(yè)只要支付極低的成本就可以渡過礦難，企業(yè)主當然就沒有積極性和責任心去花費大量的錢財去維護礦井的安全，這是經(jīng)濟人計算成本收益結(jié)果的必然選擇。類似的情況在許多公共管理制度中都有體現(xiàn)。譬如，我國的公務員違規(guī)的懲誡制度，金融領域、公有單位的信貸優(yōu)先制度，壟斷領域的特殊人占有制度等等，它們都無不打上了物質(zhì)與精神之間，城市與農(nóng)村之間，公有單位與民有單位之間，壟斷行業(yè)與競爭行業(yè)之間，公務人員與人民群眾之間，城市居民與鄉(xiāng)村農(nóng)民之間等等不和諧的烙印。表面看起來，這些不和諧制度似乎沒有影響經(jīng)濟發(fā)展和物質(zhì)財富增加的績效，但從深層次觀察，特別是站在社會可持續(xù)發(fā)展的立場上看，它們已經(jīng)透支了未來社會的生存與發(fā)展的潛力，若不對其改革，勢必造成重大的社會潛在危機。所以，以和諧的績效檢驗公共管理制度已是建立和諧社會的當務之急。