審計監管論文范文

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第1篇

論文摘要：首先探討了內部審計和內部控制監督的關系，指出內部審計是內控監督的重要組成部分，然后提出了健全內部審計的制度、建立有效的激勵制度和加強內控信息披露來實現企業的內部控制的策略。

內部控制是隨著企業對內加強管理和對外滿足社會需要而逐漸產生并發展起來的自我檢查、自我調整和自我制約的系統，是社會發展的必然產物。內部控制可以合理保證單位有效進行經營管理，提供可靠的財務報告和其他信息，保護企業財產的安全完整，保證有關政策、法律法規的貫徹執行，實現企業整體目標。目前我國內部控制的主要問題是由于內部控制環境不完善而導致的企業監督執行不力，內部審計不能有效地發揮作用，內部控制對外信息披露不足。

一、內部審計和內部控制監督的關系

內部審計是內部控制的組成部分及前提，是企業內部影響控制制度正常運作的環境因素，也是內部控制的宏觀因素[1]。會計系統和控制程序則是內部控制系統中的微觀因素，他們同時受制于宏觀因素的影響。一個企業即使有好的會計制度，科學的控制程序，但若沒有先進的企業管理文化理念作引導、缺乏健全的管理體制和組織結構鋪墊、或者沒有運用或實施科學的人力資源政策都會造成內部控制的執行系統失效，也就是說在內部控制這個體系中如果宏觀環境失效，那么將直接影響微觀因素的發揮，進而影響企業的整體效率。單位內部控制監督作為內部控制的執行元素，主要是通過各單位建立完善的內部控制制度并保證發揮有效作用來實現，單位控制監督應當突出內部控制和內部約束機制的健全，強化單位負責人的會計責任，會計人員在對單位負責人負責的同時，受職業道德和財經法規約束。財政部門通過指導各單位建立健全內控制度，培養單位負責人和會計人員綜合素質和必要的檢查驗收來督促各單位加強內部控制監督，規范會計行為。而這些措施實際上是通過優化內部控制環境中的組織結構設置這一環節來實現的。隨著現代企業制度的不斷發展，各國企業對會計系統及控制程序的設計也日趨完善，會計程序中的漏洞越來越少。但我們也發現如安然、世通、銀廣廈這樣的因內部控制監督失效而造成的經濟案件仍層出不窮。究其深層原因，是企業領導者及其管理者的決策性失誤，而這種決策性失誤則是在一種錯誤的企業價值觀，偏激的企業管理理念及高層管理者本身素質等原因造成的。由此可見，內部審計的各要素都影響著內部控制監督目標及方法的實現。

二、健全內部審計的制度安排

目前企業中關于內部審計機構的設置情況不一，有些上市公司同時設立審計委員會和審計部，大部分只設立審計部。只設立審計部的企業審計部的定位有以下幾種情況:第一，由監事會領導;第二，由董事會領導;第二，接受總會計師或主管財務副總經理領導。

這樣，有關內部審計的制度問題目前需解決以下兩點:內部審計機構的設置與內部審計機構的定位。關于前者，單是設置審計部還是同時設立審計委員會和審計部，如果只設置審計部并將其置于總經理的領導之下，董事會對總經理的領導就缺乏監控措施，產生的問題是加劇內部人控制。至于內部審計機構的定位問題，對于上市公司，由于其規模一般較大，業務也較復雜，所以應同時設置審計委員會和審計部。從機構隸屬上來看，監事會、審計委員會、審計部分別對股東大會、董事會和總經理負責，同時二者存在著業務指導關系。

之所以選擇這種制度安排，原因在于:內部審計的一個重要目標是實現所有者對受托經營的經理層的監督。因此，審計委員會只有直接對代表所有者利益又由參與企業主要經營決策的董事會負責，才能保證這種監督的效果。同時，內部審計又要滿足經理層的各種需要，若內部審計的一切活動都需直接由審計委員會決定，既無必要也影響效率，這就需要在董事會和經理層間就內部審計范圍進行權限的劃分。其中，以經理層為監督對象的內部審計活動，如對經理層執行董事會決議的監督、對經營業績的鑒證和評價、經理離任審計等，均應由審計專門委員會組織開展;而以分權單位為監督對象的內部審計活動，如對公司其他職能部門、下屬分支機構的監督、考評，以管理咨詢為目的的專題審計活動，都可由經理層組織實施，但審計結果應報審計委員會備案，且審計委員會有權對審計情況進行檢查。另外，對于監事會而言，它代表的是全體股東，其機構隸屬自然是股東大會，因而其定位應是內部監督評價體系的最高領導者，在必要時可檢查審計專門委員會組織的內部審計事宜，并對內部監督評價中發生的爭議作最終裁決。

三、建立有效的激勵約束機制

無論是內部控制還是公司治理都非常重視激勵與約束機制，二者在實施的方式手段上可以相互借鑒。具體來說:約束方面，一是合理的授權控制，內部控制實質上是對企業經營過程中員工行為的控制，要把崗位的責權利嚴格確定下來，使員工的工作在制度的約束中進行。二是要建立適時的監控系統，讓不稱職的員工離開其崗位。二是嚴格的責任追究和懲罰制度，這是企業內控制度貫徹執行的根本保證。激勵方面，應借鑒公司治理中的激勵機制，引入相應的激勵措施進入業務執行層，提高基層人員參與內部控制的主動性和積極性。具體來說:一是科學的目標管理。要組織員工參加有關工作目標的制定，并將企業目標層層分解，落實到每個員工，這樣有利十激發員工的積極性，并使其主動維護企業的各項制度。二是制定科學的業績評價體系。業績考評機制由董事會或薪酬委員會對公司高級管理人員，以及人力資源部門對普通員工的業績和履職情況進行考評，并據考評結果決定下一年度的薪酬、崗位安排等事宜。業績考評機制應具備以下特點。第一，激勵性。以報酬作為激勵是公司治理中不可缺少的管理手段，設計考核制度時，必須保證業績考核制度對員工的激勵性。第二，客觀性。在評價業績時，可借助十定量評分方法或中介機構，以客觀的立場和判斷加以評估，使業績評價工作盡量不受主觀、片面等人為因素影響。第二，責任性。在業績考核前必須先明確考核項目的責任歸屬，明確員工的權責范圍，排除外在因索影響，使業績考核工作更公平合理。第四，絕對指標和相對指標相結合。因為有時候企業業績的好壞受很多外部因素的影響，比如行業的影響，相對指標與絕對指標相結合的方法使得評價更加客觀。第五，長期性。引入公司治理中用來激勵經營者的股票期權，希一望員工通過一定形式的股票持有或是將收入與股票價值變化掛鉤使自己的利益盡可能地與股東的利益相一致。

四、加強對內部控制的信息披露

《薩班斯一奧克斯利法案》規定公司首席執行官、首席財務官或類似職務人士必須書面聲明對內部控制的設計和執行的有效性負責，并且要求隨定期報告一同對外披露管理當局對有關財務報告內部控制的評價報告，內部報告還必須經過負責公司定期報告審計的注冊會計師的審核。美國安然、我國的中航油巨額虧損等案例充分暴露了公司關鍵人物凌駕于內部控制之上，缺乏內部控制信息披露的問題[4]。內部抓控制信息披露能夠有效減少高管人員串通舞弊的機會，有效遏制凌駕于內部控制之上的行為。鑒于我國上市公司及許多國有企業存在的諸多問題，我國政府應該加強對上市公司內部控制信息披露的要求，制訂有關規章制度，通過法律法規的形式對財務報告內部控制有效性評價進行強制性規定。具體措施如下:

1、確定信息披露的內容

因為內部控制設計范圍非常廣泛，如果要求上市公司對所有內容進行披露，從目前情況看不太現實。我國最新公布的審計準則將內部控制目標劃分為財務報告可靠性、經營效率效果、經營合規合法性，如果將所有目標全部要求進行披露，管理當局及公司等會大大地增加成本，而且目前許多制度尚不完備，即使全部披露不一定會收到很好成效，處于內部控制效益成本原則考慮，可以參考美國的做法只實行財務報告內部控制，即管理當局只要求公司就財務報告可靠性的內部控制出具評價報告。

2、確定信息披露的責任主體

要保證內部控制信息披露的準確性，保證內部控制責任落到實處，必須確定信息披露責任主體，即內部控制由誰負責。薩班斯法案的302條款被認為是對上市公司最有實際影響的條款，條款要求首席執行官和首席財務官必須承諾財務報告的真實性和公允性，并在對外提供經審核的內部控制財務報告上簽字認可。我國法律法規沒有明確規定內部控制的責任主體，所有相關文件都僅僅強調監事會、審計委員會對公司內部控制的監督\審查責任，沒有直接明確內部控制的制定和執行由誰負責的問題。我國上市公司多數由國有企業改制而來，董事會受到管理層和大股東控制控制現象較嚴重，在公司治理機制不健全情況下，內部控制環境薄弱，關鍵人凌駕于內部控制之上，監管部門對于屢見不鮮的公司管理層舞弊作案感到束手無策。針對我國公司內部控制環境的特點，應該把內部控制的責任主體確定為掌有實權的關鍵人物和實際負責公司資產安全和財務可靠性的高級管理人員。

3、統一財務報告內部控制評價和審核的標準。

為提高財務報告內部控制報告的可操作性和可比性，對財務報告內部控制的評價應當遵循比較統一的標準。建議審計準則委員會研究有關指導意見，在我國公司治理環境下，對管理當局內部控制報告的驗證提供指導。

五、結論

內部審計與內部控制都是當前比較熱門的話題，將兩者結合起來更是有其特殊的意義。本文從內部審計與內部控制的關系入手，從內部審計的角度得出完善內部控制的對策。內部控制框架與內部審計的關系是內部管理監控系統與制度環境的關系。完善的內部審計有利于內部控制制度的建立和執行;健全的內部控制機制也將促進內部審計的完善和現代企業制度的建立。

參考文獻：

[1]劉金文,“三要素”內部控制理論框架的最佳組合[J]，審計研究,2004.2

[2]田良富、歐陽清東.中外公司監督機制比較研究與啟示[J]，湘潭大學社會科學學報,2003.11

第2篇

1.仔細核定施工工程量。核定施工工程量作為工程竣工決算審計的關鍵環節，因工程量的計算多且煩瑣，圖紙過于抽象，所以就會造成高估冒算。為了盡量避免這一情況的發生，就要做到以下幾點：第一，對投資比例較大的分項工程要認真審核，例如：混凝土結構梁、板、柱、鋼結構以及高級裝飾項目等。第二，對一些容易混淆或出漏洞的項目進行重點審核。如：建筑工程中的內外墻體、面積應以實砌體積計算，扣除梁、柱、門、窗體積，在實際施工計算中施工單位往往不扣或少扣梁、柱的體積。第三，防止出現鋼筋混凝土基礎T型交接重復計算，以及梁、板、柱交接處受力筋重復計算等情況。2.審核材料的用量及價差。材料用量的審核內容主要涉及到土建工程三大主材及裝飾工程、水、電、暖材料用量。在工程竣工決算審計中，材料量審核也是一個重要的環節。因市場材料的價格波動較大，所以審核材料價差，尤其是審核主材價差就顯得更加重要。總之，要認真的審核材料的品種、規格、產地、質量，以確定是否符合設計標準和國家規范。材料價差應依照定額用量、實際消耗量和預算定額單價、實際單價分析計算，既不能遺漏，也不能重復計算。3.審計工程定額的套用。定額套用的審核應注意的主要問題就是因定額缺項或定額使用條件不符而發生的高估冒算、弄虛作假。其中，最重要的一點就是要對決算中所列工程項目、規格、計算單位等因素進行審核，研究是否與所套用的定額相符，有無錯套現象存在。此外，為了能保證工程造價的準確，還要對價高、工程量較大或定額子目容易混淆的項目做重點審核。在套用定額時注意砌筑、混凝土標號等之間的換算，使所得數據是準確的。4.審計主體工程以外的外網工程。審核竣工決算時，分別審核列入主體的水、電、暖與室外配套的水、電、暖外網工程，以免混淆施工費用。

二、建設工程項目竣工決算審計中經常出現的問題

主要體現在以下幾種情況：一是在計算建筑工程土方外運量時，施工方只按開挖量計算，卻沒有將回填土數量扣除；二是在施工合同中，原本已經包含了辦公樓地面保溫項目，但是在實際施工進行過程中，因某些原因而將該項目取消了，但是施工方在報送的造價結算中對此項未施工項目的工程價款并沒有扣減；三是在審計辦公樓裝修結算時，施工方使用了部分拆除下來的舊材料，但在結算中仍按新購置材料計價。借以“不均衡報價”的手段來對合同包干價進行調整。有的施工單位在投標階段就采用了“不均衡報價”的手段，這就為中標后結算的高調打下一個埋伏。施工單位通過分析設計圖紙缺陷及現場勘察情況，今后的工程量可能會發生哪些變動，一般在總報價不變的前提下，會將工程量可能調高的項目單價報得很高，而工程量可能調減的項目單價則報得較低。由于時間的原因，工程建設方也很難對所有的報價一一核對，到結算調整時，如發現某些單價異常，那么就要按照合同價予以調整。

三、建設工程項目竣工決算審計的可行性建議

第3篇

摘 要 基層審計機關的審計文化包括三方面的內容：審計制度文化、審計物質文化、審計精神文化。審計文化也是審計事業最重要的組成元素，并且在審計各方面的發展會有很大的推動作用，更是審計相關部門在從事審計工作不斷積累的行為規范、價值觀念、物質形式以及管理制度等所有方面的綜合。本文主要闡述了審計文化的內涵、特點、內涵以及審計文化建設的具體措施，并總結了審計文化建設的作用。

關鍵詞 基層審計機關 審計文化 建設

前言：基層審計機關的審計文化建設作為社會主義文化建設的一部分，更需要不斷的更新發展與建設。審計文化建設作為審計機關工作的最重要的作用，也是審計事業繼續發展的基礎項目。審計事業的發展離不開審計文化的建設，審計文化的建設是我國現代化審計工作的重要保證，目前，在我國審計事業走向現代化的進程中，建設審計文化是非常重要的戰略手段。

一、基層審計文化的內涵

整體來講，審計文化沒有完全一致的概念。一般而言，從廣義上來講，審計文化是指在人類進行社會實踐的過程中不斷的創造相關的精神財富與物質財富的加和。從狹義上來講，審計文化是相關的審計工作人員在進行審計實踐的活動過程中逐漸的積累一定的文化觀念、價值觀念、相關歷史傳統以及規范道德行為和行為準則的綜合。而審計文化具有兩種屬性即社會屬性和自然屬性。在自然屬性方面，是審計工作過程中所賦予的屬性。

二、審計的文化特點

1.具有時代性

審計文化的發展是一個時代的產物，一定程度上講，會受到社會的關系以及經濟基礎的制約與發展，一定會隨著社會與經濟的發展而發展，所以說具有非常鮮明的時代性。

2.具有科學性

基層審計文化建設的方方面面即形式和發展，在很大程度上會受到相關社會環境的一些制約，審計文化的發展不能超過所約定的社會發展。與此同時，在一定的社會環境中只能產生特定的審計文化，然而落后的、不具有科學性的審計文化在新的發展形勢下會有所不適應，也起不到一定的支配作用。

3.具有開放性

在我國加入世界貿易組織組織以后，在這樣開放性的環境下，其在審計文化的交流上變得越來越頻繁。在我國近幾年的審計發展過程中，雖然起步較晚，但是也有一定的發展，然而仍然需要學習發達國家比較先進的審計文化發展成果，并積極的借鑒吸收國外的發展策略。

4.具有差異性

審計事業的發展與人類各方面的生活都息息相關，如經濟生活以及政治生活，因此也必將受到經濟與政治相關條件的限制。對于不同的國家、不同的社會，即使處于同一個國家和同一個社會中，在不同的歷史時期，其審計文化也是有很大的不同，有些國家的審計事業的相關活動的公開性和透明度較高，并且獨立性也更強。

5.具有活動性

不同的文化有著不同的存在方式，有些具有活動性的，而另外一些則是非常刻板，不懂得變通的，然而審計文化則是一種活躍著的文化。目前，隨著社會的不斷發展，其經濟與政治的環境也在悄然的變化，這就要求審計相關的審計工作人員具有一定的審計理念、恰當的審計方式以及不斷創新的審計手段，更需要不斷的進去、與時俱進來適應時代的發展。

三、審計文化的相關內容

審計文化一般主要包括：審計制度文化、審計物質文化以及審計精神文化。

1.審計的制度文化

審計的制度文化主要指的是，相關的審計人員在長期從事審計工作的過程中，其中包括道德行為以及相應的規章制度等。審計的制度文化主要包的括相關規章制度、審計的組織結構、審計過程的基本準則以及法律法規等。從整體上講，審計的制度文化是審計精神文化與物質文化之間的紐帶，更是建設審計文化的保障工作。

2.審計的物質文化

審計的物質文化指的是審計工作人員在所處的一些工作環境、相關的辦公設施以及其他的一些物質生活資料，當然一定還有審計報告和審計技術。比如從事人員的一些硬件條件即辦公環境與辦公條件。其屬于表層的文化，可以說是審計精神文化的唯一載體，更是建設審計文化的基礎工作。

3.審計的精神文化

一般而言，審計的精神文化指的是相關審計人員在從事工作的過程中而形成的一種獨特的精神、作風以及觀念，在人類的思維范疇內，審計的精神文化可以說是審計文化最主要的內容也是審計工作中的核心。審計的精神文化在審計工作中占據有支配的地位。其中主要包括審計的主要精神、審計的價值觀以及審計的信念、理想以及審計人員的行為或是作風等建設，審計的精神文化是審計文化建設的動力。

四、基層審計機關審計文化建設的措施

1.提高認識統一思想

整體來講，審計文化是審計人員在長期的審計工作中不斷實踐以及積累中不斷形成的，審計的文化能夠不斷推薦審計事業的不斷發展，并且能夠影響著審計工作人員的行為，并且能夠提高認識、統一思想，也是增強審計單位的凝聚力與提高審計工作人員的整體素質的重要保證。

2.加強基層審計文化建設的宣傳力度

審計機關與從事人員要非常注重審計文化的宣傳力度，因此要把審計的文化建設與工作緊緊的結合在一起，并且能夠充分的利用媒體來加強宣傳的力度，在工作的過程中要不斷的提高審計文化相關的宣傳質量及力度，以此來擴大審計文化建設的影響力度。大力宣傳相關的法律法規，從而使人們能夠進一步來增強對審計文化建設的法律意識，進而真正使審計文化能夠為社會所感知、認同以及接受。

3.加強審計工作人員的隊伍建設

審計的相關從事人員要能夠不斷的學習我姑政治的相關理論以及黨的相關方針與政策，并且能夠結合審計專業的相關理論知識，專業技能與相關法律法規等。另外，審計工作人員還要掌握調查研究以及分析判斷和文字表達的能力。因此工作人元要牢固樹立服務的意識，努力的塑造出審計人員的良好精神風貌。

結語：在當今時代下，首先要整合審計的相關資源，并能夠充分的調動審計人員工作的積極性以及創造性。現階段，隨著社會的不斷發展，與審計環境的變化，審計人員不僅要具有適應環境的能力，與此同時還要有創造與改變環境的能力。

參考文獻：