行業(yè)發(fā)展論文范文

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第1篇

關(guān)鍵詞：城市供水行業(yè)水處理水務(wù)管網(wǎng)管理體制

一、我國城市供水行業(yè)現(xiàn)狀

我國城市供水行業(yè)已有100多年的歷史了，特別是改革開放以后的20多年中，城市供水行業(yè)獲得了高速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2000年時(shí)，我國城市供水普及率已經(jīng)達(dá)到了97%，供水能力超過2.4億m3/d，人均生活用水量達(dá)210L/d，但是目前仍然存在很多問題。

我國水資源十分短缺，全國有400多座城市不同程度地缺水，其中有100多座嚴(yán)重缺水，在32個(gè)百萬人口以上的大城市中，有30個(gè)城市長(zhǎng)期受缺水的困擾，由于供水不足，城市工業(yè)每年經(jīng)濟(jì)損失上千億元，同時(shí)還給城市居民生活造成許多困難和不便，成為社會(huì)的一種隱憂。不但如此，而且我國的水資源污染問題仍呈發(fā)展趨勢(shì)，河流水質(zhì)日益惡化，湖泊、水庫富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)日趨嚴(yán)重，以地下水源為主的城市，地下水的幾乎全部受到不同程度的污染，而這不僅危害人的健康和影響工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，而且對(duì)城市供水也造成了嚴(yán)重危害。如今，長(zhǎng)距離引水工程越來越多，凈化工藝越來越復(fù)雜，制水成本越來越高。

我國城市供水行業(yè)傳統(tǒng)上一直由政府壟斷經(jīng)營(yíng)，幾乎無市場(chǎng)可言。它有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是政企不分，城市供水的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資基本上由政府包辦；二是水價(jià)由政府制定，價(jià)格和價(jià)值嚴(yán)重背離。相對(duì)其它行業(yè)而言，改革處于滯后狀態(tài)，其機(jī)制、體制老化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損范圍越來越大，已很難適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

為了改變這一局面，20世紀(jì)90年代開始，政府對(duì)供水專營(yíng)權(quán)逐步放開，并以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為中心對(duì)企業(yè)進(jìn)行改造，其顯著標(biāo)志是企業(yè)名稱由“自來水公司”更改為“自來水（集團(tuán)）有限公司”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，約有90%以上省會(huì)城市和60%以上大中城市的供水企業(yè)進(jìn)行了這種改革。這種改革大致可分為五種模式：

1．深圳模式—建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施集約化管理和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，逐漸步入“自我積累、自我發(fā)展”的良性循環(huán)。

2．上海模式—企業(yè)裂變重組，形成多家經(jīng)營(yíng)格局，以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和提高效率。

3．南海模式—供水企業(yè)將水廠借殼上市，然后將募集資金用于供水行業(yè)的發(fā)展。

4．武漢模式—政府將水廠包裝上市，然后將募集資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5．沈陽模式—廠網(wǎng)分離、產(chǎn)銷分開、水廠包裝后在香港上市，募集資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

這一階段的改革對(duì)供水行業(yè)起到了一定的作用，但由于政府管制等原因，該行業(yè)的市場(chǎng)化程度很低，企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是與國際水務(wù)集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)力很差。20世紀(jì)90年代末開始，又有少數(shù)體制較順或者基礎(chǔ)較好的供水企業(yè)展開了以提升企業(yè)規(guī)模和國際競(jìng)爭(zhēng)力、搶占市場(chǎng)份額為中心的改革和探索。如深圳自來水集團(tuán)的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、北京自來水集團(tuán)的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略等。但是相對(duì)世界上一些水務(wù)巨頭來說，無論是技術(shù)、管理還是規(guī)模都有極大差距。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著2001年12月11日多哈的一聲錘響，中國正式加入世貿(mào)組織。這就給城市供水行業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化和殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的國內(nèi)外環(huán)境。入世后政府對(duì)城市供水行業(yè)的管制將逐步放松，由此而帶來的是國際資金和先進(jìn)管理方法，這必將對(duì)我國城市供水行業(yè)產(chǎn)生直接或間接影響。

二、入世所面臨的挑戰(zhàn)

加入WTO后對(duì)供水行業(yè)的挑戰(zhàn)，應(yīng)該從兩個(gè)方面來看，一方面，政府的管理將由直接經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接監(jiān)控管理，根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)定，政府不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，而是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律來選擇最優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)者，政府對(duì)供水企業(yè)的管理只有從日常具體的立項(xiàng)、投資、配班子、定各種指標(biāo)等事務(wù)中脫離出來，才能真正從宏觀上管好供水企業(yè)，才能有精力做好行業(yè)監(jiān)控工作，從這方面看入世后是政府管理方式轉(zhuǎn)變的客觀要求。

另一方面，對(duì)城市供水企業(yè)來講，將面臨更多更大的市場(chǎng)挑戰(zhàn)。目前，我國城市供水行業(yè)主要在水處理環(huán)節(jié)對(duì)內(nèi)資、外資放開，但國際水務(wù)公司對(duì)我國城市供水行業(yè)早已虎視眈眈。全球最大的三家水務(wù)公司：威迪望集團(tuán)、法國蘇伊士里昂水務(wù)集團(tuán)、英國泰晤士水務(wù)公司在多年前就將中國作為其全球市場(chǎng)的重要部分。其中法國蘇伊士里昂水務(wù)集團(tuán)已經(jīng)在華經(jīng)營(yíng)20多年，已參與了我國100多個(gè)小廠（包括污水處理廠）的建設(shè)。入世無疑將使政府改變職能，減少對(duì)供水行業(yè)的管制。這在一定程度上為洋水務(wù)進(jìn)入國內(nèi)供水行業(yè)提供了一條暢通無阻的大路，可以預(yù)見，伴隨著入世，供水行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將愈演愈烈。對(duì)我國城市供水行業(yè)來說，在水處理工藝、檢測(cè)手段、設(shè)施設(shè)備等方面普遍存在著工藝落后，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度低的問題。而入世后，伴隨著大批國外企業(yè)涌入國內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，也給我們帶來了先進(jìn)的技術(shù)，科學(xué)的管理方法和獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)理念。這勢(shì)必會(huì)造成對(duì)供水行業(yè)的激烈沖擊。與此同時(shí)，隨著開放度的增長(zhǎng)，國內(nèi)其他各行各業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也將更加殘酷，一些效率低下競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)必將會(huì)被市場(chǎng)所淘汰，而這給供水企業(yè)所帶來的也不僅僅是售水結(jié)構(gòu)的變化問題，而且也給水費(fèi)收繳也帶來了一定的困難。

三、發(fā)展趨勢(shì)探討

鑒于我國入世后對(duì)供水行業(yè)的影響，在面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)我們也看到了機(jī)遇，我們的供水行業(yè)要知難而上、抓住機(jī)遇促進(jìn)供水行業(yè)的發(fā)展。

1.政府管理體制

改革開放以來，城市供水行業(yè)是政府管理體制改革幅度較小的一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在對(duì)外開放的主要是水處理環(huán)節(jié)，而管網(wǎng)部分的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)均屬禁止外商投資領(lǐng)域。但未來我國城市供水水質(zhì)進(jìn)一步提高的最大障礙就是管網(wǎng)老化，如不進(jìn)行管網(wǎng)改造，那由其造成的“二次污染”就難以解決，而管網(wǎng)改造所需的投資巨大，客觀上需要引入外資，因此，隨著中國的入世，供水行業(yè)的開放度將進(jìn)一步增大。現(xiàn)在已有部分城市開始嘗試管網(wǎng)對(duì)外資的適當(dāng)開放，如今年年初在上海浦東星火開發(fā)區(qū)成立了上海首家集管網(wǎng)管理權(quán)和自來水供應(yīng)、銷售一身的中外合資自來水公司—上海星火中法供水有限公司。但由于當(dāng)時(shí)政府明令禁止外資投資城市管網(wǎng)，故該公司是以租賃的方式擁有管網(wǎng)管理權(quán)。而近日（5月22日），隨著中外合資上海自來水浦東-威望迪有限公司的誕生（中方、外方各占50%股份），打破了長(zhǎng)期以來公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施一直為國家壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，成為中國第一家集生產(chǎn)、輸配、銷售于一體的中外合資自來水有限公司。據(jù)悉，在最新的《外商投資指導(dǎo)目錄》中，自來水管網(wǎng)這些基礎(chǔ)設(shè)施列入了開放領(lǐng)域，而上海自來水浦東公司整體合資改制便是在這方面的探索。此外據(jù)了解，沈陽市供水企業(yè)與外資（中法水務(wù)）的整體合資也被提上了日程?？梢灶A(yù)見，在未來的幾年里，隨著我國城市供水行業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期存在的地區(qū)壁壘將在國家相關(guān)政策指導(dǎo)下逐步打破，更多的國際資本和國內(nèi)民營(yíng)資本將會(huì)進(jìn)入城市供水行業(yè)。而政府對(duì)供水行業(yè)的管理主要轉(zhuǎn)向行業(yè)監(jiān)管，其資產(chǎn)的管理職能勢(shì)必轉(zhuǎn)向國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，政府與企業(yè)之間將不存在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上的關(guān)系。眾多中小型供水企業(yè)將以資產(chǎn)為紐帶，以資源、技術(shù)和管理為基礎(chǔ)，通過產(chǎn)權(quán)多元化，城鄉(xiāng)一體化與水務(wù)一體化等重組活動(dòng)進(jìn)行整合，組建大型的供水企業(yè)甚至水務(wù)企業(yè)。從而徹底打破政企高度合一，地區(qū)性壟斷經(jīng)營(yíng)的政府管理體制。

2.國有供水企業(yè)

由于供水行業(yè)的全面開放將是個(gè)漸進(jìn)的過程，因此，今后幾年里我國城市供水行業(yè)主要的運(yùn)營(yíng)主體仍將是國有（控股）供水企業(yè)。這就給國有供水企業(yè)進(jìn)一步深化改革提供了一段寶貴的時(shí)間。20世紀(jì)90年代，我國供水企業(yè)基本上按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行了改造，但由于管理體制上獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的格局基本沒有改變，再加上市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，供水企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)、缺乏外部壓力的狀況依然存在。而同時(shí)，又由于歷史原因，供水企業(yè)包袱沉重，人力資源結(jié)構(gòu)不合理，冗員過多，而我國的社會(huì)保障體系還有待進(jìn)一步完善，這就嚴(yán)重制約了城市供水企業(yè)對(duì)人力資源的調(diào)整，也就制約了城市供水企業(yè)的良性發(fā)展。這也就要求，國有供水企業(yè)在快速發(fā)展供水主業(yè)，保障城市供水的同時(shí)，積極探索發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，盡快形成“以水為主，多種經(jīng)營(yíng)”的格局。在這過程中，首先，企業(yè)要利用行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，迅速占領(lǐng)市場(chǎng)份額，培育和形成企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心力量。要在供水工程，飲用水生產(chǎn)、銷售，供水器材銷售等市場(chǎng)上，利用企業(yè)在市場(chǎng)信息、工作經(jīng)驗(yàn)和用戶關(guān)系等方面的優(yōu)勢(shì)來進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)占有最大的市場(chǎng)份額，制造利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，消化企業(yè)富余人員。其次，在供水行業(yè)對(duì)外開放的進(jìn)程中，可以先在水處理環(huán)節(jié)上引進(jìn)國際資金和民營(yíng)資金，引進(jìn)其先進(jìn)的管理理念和管理手段，使企業(yè)走上開放型、市場(chǎng)化道路，促進(jìn)供水行業(yè)企業(yè)間的重新組合，使國有供水企業(yè)走向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)模式，逐步做大做強(qiáng)。

四、結(jié)束語

總之，加入WTO后，我國供水企業(yè)面對(duì)的將是一種新的格局，產(chǎn)權(quán)要改革，機(jī)構(gòu)要重組，技術(shù)要更新，外資、內(nèi)資要進(jìn)入。而我們只有認(rèn)清形勢(shì)，主動(dòng)改革，才會(huì)有機(jī)會(huì)發(fā)展企業(yè)；只有努力學(xué)習(xí)，才可能挺得住各種風(fēng)浪的震撼。我們相信：伴隨著入世，除了挑戰(zhàn)，還有機(jī)遇，隨著改革的深化，一大批國有（控股）供水企業(yè)將走上良性發(fā)展的道路，我國的城市供水行業(yè)也將蓬勃發(fā)展。

參考資料：

姚文等.中國水務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì).中國給水排水,2002.1

韋三水.沈陽“水務(wù)黑幕”之后：全面合資.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,2002.3.4

第2篇

關(guān)鍵詞：造紙業(yè)；SWOT分析；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

素有“造紙之鄉(xiāng)”美譽(yù)的富陽在我國造紙歷史上占有重要地位。據(jù)《浙江之紙業(yè)》記載：“說紙，必說富陽紙”、“富陽一張紙，行銷十八省”。2004年，富陽被中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)評(píng)為“中國白板紙基地”。2006年，富陽市規(guī)模以上造紙企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值148.99億元，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的25.5%；上交國地兩稅4.82億元，占稅收收入的16.76%。目前，造紙業(yè)直接從業(yè)人員近3.8萬人，行業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員超過10萬人。因此，如何迎接挑戰(zhàn)，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機(jī)遇，促進(jìn)富陽造紙業(yè)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，不僅對(duì)富陽市的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，而且關(guān)乎社會(huì)和諧和社會(huì)穩(wěn)定的大局。

1富陽造紙行業(yè)發(fā)展的SWOT分析

根據(jù)對(duì)富陽市造紙業(yè)發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境的分析，我們對(duì)富陽造紙行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)地SWOT（優(yōu)勢(shì)-劣勢(shì)-機(jī)會(huì)-威脅）分析：

1.1優(yōu)勢(shì)（Strength）

（1）富陽市位于浙江省西北部，滬杭甬“金三角”交匯點(diǎn)，是國務(wù)院首批批準(zhǔn)的沿海對(duì)外開放縣（市）之一。富陽市毗鄰杭州大都市，距離杭州市中心32公里，交通條件便捷，320國道、杭新景（杭千）高速公路以及05、23、19、14等多條省道縱貫全境，距離杭州火車站、杭州蕭山國際機(jī)場(chǎng)都在半小時(shí)車程內(nèi)。有利的地理位置、交通條件極有利于造紙?jiān)陷斎爰爱a(chǎn)成品的運(yùn)輸。

（2）為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)“雙贏”目標(biāo)，富陽決策層提出兩大舉措：一是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”淘汰所有設(shè)備陳舊、工藝落后、能耗高、污染物排放總量不能達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)線，切實(shí)貫徹執(zhí)行國家制定的節(jié)能降耗方針政策，實(shí)現(xiàn)富陽造紙產(chǎn)業(yè)綜合能耗的大幅下降。二是建立富陽鎮(zhèn)、大源鎮(zhèn)、靈橋鎮(zhèn)三個(gè)造紙工業(yè)園區(qū)，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)堅(jiān)持供水、供電、供氣、治污四個(gè)統(tǒng)一，在土地征用、征收稅收、貸款等方面給與優(yōu)惠政策，為造紙工業(yè)的發(fā)展、聚集營(yíng)造良好的環(huán)境條件。為此，中國國內(nèi)最大污水處理廠已在浙江省富陽市投產(chǎn)，有望徹底改變當(dāng)?shù)卦旒埿袠I(yè)對(duì)環(huán)境造成的危害。

（3）富陽造紙業(yè)歷史悠久，是聞名全國的“造紙之鄉(xiāng)”，具有產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)有利于集群內(nèi)企業(yè)通過共同使用公共設(shè)施，減少分解布局所需的額外投資（即集聚效應(yīng)）；有利于企業(yè)間相互競(jìng)爭(zhēng)、相互模仿，通過知識(shí)傳播提高整個(gè)集群的勞動(dòng)生產(chǎn)率（即知識(shí)的溢出效應(yīng)）；在富陽廢紙進(jìn)口，制漿，造紙，污水處理形成一條有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)間業(yè)已形成一種相互依存的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和共同的產(chǎn)業(yè)文化，彼此依靠，促進(jìn)發(fā)展（企業(yè)的根植效應(yīng)）；在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，后進(jìn)企業(yè)容易模仿眾多先進(jìn)企業(yè)，先進(jìn)企業(yè)為保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)更努力創(chuàng)新，從而使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芤妫瑤?dòng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高（即追逐和拉撥效應(yīng)）。

1.2劣勢(shì)（Weakness）

（1）富陽造紙企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，缺乏創(chuàng)新能力。

目前，富陽造紙企業(yè)中90%集中在春江、靈橋、大源地區(qū)。大多數(shù)企業(yè)的規(guī)模仍處于國家平均線以下。截止2006年，富陽市造紙行業(yè)中規(guī)模以上造紙企業(yè)數(shù)為328家，占企業(yè)總數(shù)的35.31%。

一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的核心是創(chuàng)新。富陽造紙行業(yè)大部分的造紙企業(yè)，雖有設(shè)備科、工藝科等這樣的研究部門，但是這些科室的建立都是為了外來訂單對(duì)紙張進(jìn)行調(diào)整，基本屬于被動(dòng)的研究更新，主動(dòng)的產(chǎn)品創(chuàng)新幾乎為零。

（2）品種不夠齊全，產(chǎn)品檔次低。

受到歷史條件、資源條件以及技術(shù)條件的約束，富陽造紙業(yè)的主要產(chǎn)品就是白板紙。較國際市場(chǎng)數(shù)百種紙制品來說，白板紙的產(chǎn)品差別不顯著，靠低廉的價(jià)格取勝。目前富陽白板紙品種較少，技術(shù)含量較低，其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以中低檔產(chǎn)品為主。

（3）原料結(jié)構(gòu)不合理。

造紙企業(yè)作業(yè)鏈可以分解為廢紙買賣、紙漿生產(chǎn)、造紙、紙品生產(chǎn)、紙品銷售直至最終用戶。對(duì)于富陽造紙行業(yè)而言，上游產(chǎn)業(yè)為廢紙的買賣，下游產(chǎn)業(yè)則為紙品的生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)富陽市造紙企業(yè)年加工廢紙300多萬噸，約占全國每年廢紙用量的10%。但是，由于國內(nèi)廢紙品種混雜，供應(yīng)量、質(zhì)量不穩(wěn)定等問題，不能滿足富陽造紙行業(yè)的需求，使得富陽造紙業(yè)對(duì)廢紙進(jìn)口有很強(qiáng)的依賴性（90%依靠進(jìn)口），在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)多變，特別是國內(nèi)對(duì)外貿(mào)易政策不斷調(diào)整的情況下，無疑會(huì)給造紙紙業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來很多的不確定因素。如2008年1月，國家環(huán)?？偩至说?1號(hào)公告。公文中明確指出“年產(chǎn)1萬噸及以下，有超標(biāo)排放不良記錄，生產(chǎn)能力少批多建，有前述三種情況之一的企業(yè)，國家均下達(dá)進(jìn)口廢紙審批禁令?！比欢?，富陽有年產(chǎn)1萬噸及以下造紙企業(yè)250多家，進(jìn)口廢紙審批禁令，將使大多依賴進(jìn)口廢紙作原料的富陽造紙企業(yè)面臨“斷糧”危機(jī)。

（4）富陽部分造紙企業(yè)之間存在較嚴(yán)重的壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

2006年，富陽上規(guī)模造紙企業(yè)有328家，由于市場(chǎng)機(jī)制的作用，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)在所難免。再者白板紙的品質(zhì)差異比較小，因此價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)在企業(yè)間愈演愈烈。原料價(jià)格的不斷上漲和行業(yè)內(nèi)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，使得富陽造紙企業(yè)的利潤(rùn)越來越薄。

1.3機(jī)會(huì)（Opportunity）

（1）市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、國外資本投入增加。

從1991年到2006年，我國人均紙和紙板消費(fèi)量增加了近3倍（如圖1所示）。據(jù)估計(jì)到2015年，我國紙及紙板的消費(fèi)量將在8000萬噸左右。因此，紙品市場(chǎng)的潛力是巨大的。隨著人均GDP的不斷提高，人均紙和紙板消費(fèi)量也呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢(shì)。



利用Eviews軟件對(duì)近16年來我國人均GDP與紙和紙板人均消費(fèi)量進(jìn)行回歸分析得到：

AZC=9.99+0.0025AGNP

（24.5）

R2=0.977，表明回歸方程的擬合程度高，人均GDP對(duì)我國人均紙和紙板具有較強(qiáng)的解釋力，而且回歸系數(shù)顯著，并顯示出人均國內(nèi)生產(chǎn)總值每增加1000元人民幣，人均紙和紙板的消費(fèi)量將增加約2.5kg，以我國巨大的人口計(jì)算，未來紙和紙品市場(chǎng)的規(guī)模將十分巨大。

（2）產(chǎn)業(yè)升級(jí)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為再生紙制造業(yè)帶來廣闊的發(fā)展前景。目前，國家的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策與環(huán)保措施相結(jié)合，通過安排技改貼息貸款和治污貼息貸款等手段，促進(jìn)造紙企業(yè)調(diào)整原料結(jié)構(gòu)、革新生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。富陽造紙以白板紙制造業(yè)為主，其產(chǎn)量超過了全國白板紙產(chǎn)量的1/2，且富陽白板紙90％以廢紙做原料。據(jù)統(tǒng)計(jì)回收利用1噸廢紙可再造出800公斤好紙，相當(dāng)于少砍17棵大樹，節(jié)省了3立方米的垃圾填埋場(chǎng)空間，少用純堿240斤，降低造紙的污染排放75％，節(jié)約造紙能源消耗40％-50％。因此，富陽造紙業(yè)的發(fā)展與升級(jí)即有利于富陽造紙做大作強(qiáng)，也可以穩(wěn)步推進(jìn)富陽“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。

1.4威脅（Threats）（1）2005-2015年間我國造紙工業(yè)對(duì)原料的需求將大幅增長(zhǎng)，原料爭(zhēng)奪加劇，如果原料供給不能同步增長(zhǎng)，將直接影響到富陽造紙企業(yè)的成本、競(jìng)爭(zhēng)力乃至行業(yè)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。廢紙，作為富陽造紙的行業(yè)的最重要的原料，主要依賴進(jìn)口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年11月全國進(jìn)口廢紙195萬噸，總價(jià)3.94949億美元，廢紙平均單價(jià)為202.537美元/噸，與同年2月157.7136美元/噸的價(jià)格相比，上漲近50美元/噸，比2006年初上漲了75美元/噸，漲幅日益擴(kuò)大（如圖2所示）。然而，白板紙銷售價(jià)格的波動(dòng)卻很小。

n.a.表示數(shù)據(jù)缺失

隨著需求的擴(kuò)大，原料價(jià)格-廢紙價(jià)格還將保持在一個(gè)較高水平，這對(duì)造紙?jiān)现饕揽繌U紙的富陽的造紙行業(yè)提出了一個(gè)較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（2）廣東、福建等地近兩年來已相繼建成規(guī)模較大的造紙企業(yè)，富陽紙張?jiān)谶@兩地的銷售市場(chǎng)被大大壓縮。與廣東造紙業(yè)相比較，富陽造紙企業(yè)鄰近目標(biāo)市場(chǎng)、原料豐富的優(yōu)勢(shì)被削弱；在整體上規(guī)模較小、技術(shù)設(shè)備較陳舊，產(chǎn)品種類單調(diào)，缺乏類似廣東維達(dá)紙業(yè)、中順紙業(yè)這樣的紙業(yè)巨頭。

（3）受到歷史、資源以及技術(shù)條件的約束，富陽造紙業(yè)以白板紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最突出，中、高端紙制品市場(chǎng)的占有率較低。較國際市場(chǎng)數(shù)百種紙制品來說，白板紙的產(chǎn)品差別不顯著，技術(shù)含量較低，主要依靠低廉的價(jià)格取勝。這種產(chǎn)品定位限制了富陽造紙企業(yè)的平均規(guī)模，限制了企業(yè)利潤(rùn)空間以及技術(shù)設(shè)備的創(chuàng)新。

2富陽造紙工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略建議

2.1抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)（SO戰(zhàn)略）

（1）利用交通、能源、水資源條件，結(jié)合人工林區(qū)及造紙業(yè)產(chǎn)區(qū)，為造紙廠商提供木纖維原料，推進(jìn)“林紙一體化”構(gòu)想。

（2）依靠其已逐漸形成的規(guī)模優(yōu)勢(shì)打造區(qū)域品牌，依靠對(duì)白板紙生產(chǎn)的專一化服務(wù)支撐起其區(qū)域品牌。

（3）建議當(dāng)?shù)卣ㄟ^項(xiàng)目立項(xiàng)、建立創(chuàng)新等方式加大科技研究與開發(fā)的投入，注重技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新力度，努力改造傳統(tǒng)的造紙?jiān)掀贩N、質(zhì)量和產(chǎn)量。

（4）建設(shè)垃圾發(fā)電、環(huán)保熱電等再生資源加工基地，進(jìn)一步推行與“環(huán)保”相結(jié)合的導(dǎo)向政策（例如推行中的的治污貼息貸款等），強(qiáng)化富陽造紙業(yè)“吞廢吐寶”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

（5）籌建大型的垃圾收購、處理廠，通過“收編拾荒者”，與學(xué)校，工廠的合作等方式提高廢紙回收率、回收規(guī)模。

2.2利用機(jī)會(huì)，克服劣勢(shì)（WO戰(zhàn)略）

（1）積極促進(jìn)對(duì)外合資、合作，鼓勵(lì)企業(yè)通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、股份制等方式，到國外森林狀況好、氣候條件適宜的國家投資建立造紙林基地或制漿廠。

（2）杜絕產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的不良競(jìng)爭(zhēng)，積極推行區(qū)域品牌策略，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群差別優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)。

（3）響應(yīng)富陽市府剛剛出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)富陽造紙行業(yè)轉(zhuǎn)型提升的若干意見》，打造“航母”企業(yè)，限制淘汰小造紙。設(shè)立更高的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)多家企業(yè)聯(lián)合組建有限責(zé)任公司或股份有限公司；鼓勵(lì)企業(yè)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、收購兼并等途徑，做大規(guī)模。逐步減少企業(yè)數(shù)量，能源資源節(jié)約利用和污染物減排，限小劣汰。

2.3發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，回避風(fēng)險(xiǎn)（ST戰(zhàn)略）

（1）將現(xiàn)行的環(huán)保政策上升到法律高度，制定國內(nèi)造紙行業(yè)的環(huán)保生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，籍此進(jìn)行制漿造紙業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃企業(yè)布局，發(fā)展集約經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模，降低污染。使企業(yè)在一個(gè)更好的環(huán)境下積極競(jìng)爭(zhēng)。

（2）堅(jiān)持科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，不斷提高工藝水，提高產(chǎn)品品位以抵抗來自國際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。

（3）在制漿材料上，以非木纖維紙漿滿足中低檔紙的原料需求，同時(shí)提高生產(chǎn)代謝物的自理能力；發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，與國內(nèi)外一些較大型垃圾回收公司簽訂中長(zhǎng)期協(xié)議，保證原料數(shù)量供應(yīng)及合理的價(jià)格區(qū)間。

（4）以連鎖經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化的方式開展廢紙回收，提高我國廢紙利用率，降低廢紙的對(duì)外依賴度。通過建設(shè)具有一定規(guī)模和水平的再生資源加工基地和規(guī)范化的交易市場(chǎng)，降低“先污染后治理”帶來的損失，限制不可持續(xù)發(fā)展的潛在威脅。

（5）尋求政策上的支持與保障，建議政府從各項(xiàng)政策上給予再生資源加工基地支持，在稅收上給予優(yōu)惠，提高我國再生資源的回收、利用率。

2.4回避風(fēng)險(xiǎn)，克服劣勢(shì)（WT戰(zhàn)略）

（1）密切關(guān)注國際紙漿期貨市場(chǎng)的價(jià)格變化，運(yùn)用科學(xué)手段預(yù)測(cè)原料價(jià)格走勢(shì)，有選擇地與國際主要生產(chǎn)廠商建立起長(zhǎng)期、穩(wěn)定的供貨關(guān)系，有條件的國內(nèi)用漿大戶或主要進(jìn)口商可以嘗試進(jìn)入期貨市場(chǎng)，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（2）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用以大的訂貨數(shù)量換取價(jià)格優(yōu)惠，同時(shí)避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（3）創(chuàng)新能力反映了一個(gè)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，新原料的開發(fā)是產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的動(dòng)力。建議政府為發(fā)明創(chuàng)造提供專項(xiàng)資金，積極鼓勵(lì)造紙新原料的創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)

［1］仇鋒平.浙江富陽欲重定白板紙國標(biāo)［N］.消費(fèi)日?qǐng)?bào)，2006-09-13.

［2］胡退，張宗和.解讀“富陽現(xiàn)象”［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

第3篇

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理項(xiàng)目管理發(fā)展方向

建設(shè)監(jiān)理是一個(gè)由多學(xué)科，多專業(yè)構(gòu)成的技術(shù)密集智能型組織，它在城市建設(shè)和工程建設(shè)實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制中起著舉足輕重的作用。這一行之有效的建設(shè)管理制度被世界上許多國家和地區(qū)，特別是發(fā)達(dá)國家推崇已有上百年的歷史。我國于1988年開始工程監(jiān)理工作的試點(diǎn)，1996年在建設(shè)領(lǐng)域全面推行工程監(jiān)理制度。取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了我國工程建設(shè)管理水平的提高，得到了全社會(huì)的廣泛認(rèn)同，監(jiān)理已成為工程建設(shè)中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。本文意在根據(jù)我國監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀、借鑒國外監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，為我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向指明道路，從而提高我國咨詢行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

一、我國監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀

我國自提出推行工程監(jiān)理制度，經(jīng)歷了準(zhǔn)備階段（1988年）、試點(diǎn)階段（1989-1992年）、穩(wěn)步發(fā)展階段（1993-1995年）以及全面推廣階段（1996年-至今）四個(gè)發(fā)展階段，無論從理論上還是實(shí)踐上都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但仍存在以下幾點(diǎn)不足。

1、監(jiān)理的定位不明確

監(jiān)理的定位問題，一直是束縛著我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的原因之一。

1.1監(jiān)理的位置定位錯(cuò)誤

目前社會(huì)各界對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)存在分歧，在監(jiān)理應(yīng)處的位置方面，有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)是獨(dú)立的第三方，有的認(rèn)為應(yīng)是業(yè)主方的代表，還有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)代表政府；等等。思想、認(rèn)識(shí)的不一致，影響了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

1.2監(jiān)理安全責(zé)任的擴(kuò)大化

監(jiān)理單位要不要對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)多大的責(zé)任，一直存在著爭(zhēng)議?，F(xiàn)在很多地方制定的“監(jiān)理安全細(xì)則”和“監(jiān)理操作規(guī)程”都從不同程度上將監(jiān)理的責(zé)任任意擴(kuò)大化。只要是監(jiān)理審核過的方案出了問題，一律對(duì)監(jiān)理企業(yè)實(shí)行很重的行政處罰。這將必然導(dǎo)致監(jiān)理工程師在審核安全方案時(shí)，無限制的要求承包商提高安全系數(shù)而無視安全成本，不利于整個(gè)工程項(xiàng)目的正常順利實(shí)施。

2、監(jiān)理的工作范圍及內(nèi)容狹小

監(jiān)理工作范圍及內(nèi)容的狹小可以通過縱向與橫向兩個(gè)方面來體現(xiàn)。

2.1縱向方面：

目前，我國絕大部分工程監(jiān)理單位從事的都是施工階段的監(jiān)理，如對(duì)北京、上海、江蘇、浙江等十六省市172156個(gè)監(jiān)理工程的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從事施工階段質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制的有148192個(gè)，占86.08%，而從事前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)、設(shè)備采購與建造等階段咨詢服務(wù)的僅占13.92%。前期階段監(jiān)理的缺乏，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)圖紙的完善性等方面不夠完善，導(dǎo)致施工階段設(shè)計(jì)變更較多，工期失控，有的甚至影響工程質(zhì)量。

2.2橫向方面：

監(jiān)理單位按照建設(shè)部當(dāng)年對(duì)實(shí)施監(jiān)理制的初衷，應(yīng)該是“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，但是由于體制原因，機(jī)制上不配套，監(jiān)理的“三控”即投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理的職能被異化，實(shí)際操作中絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”，投資控制基本上由建設(shè)單位實(shí)施，很少項(xiàng)目給予監(jiān)理實(shí)行“三控制”，因此長(zhǎng)期以來，監(jiān)理的“三控、二管、一協(xié)調(diào)”未得到有效貫徹。

3、監(jiān)理隊(duì)伍自身建設(shè)水平低

3.1監(jiān)理人員總體素質(zhì)低。

主要表現(xiàn)在監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才，不熟悉國際慣例，缺乏語言交流溝通能力，參與國際性的監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)難度較大。此外專業(yè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要，尚未掌握一套必備的現(xiàn)代管理方法與手段，特別是項(xiàng)目總監(jiān)層次的人才更是十分匱乏，由于總監(jiān)對(duì)工程項(xiàng)目甚至對(duì)于一個(gè)監(jiān)理公司能起到關(guān)鍵性的形象作用和效應(yīng)，因而要求他具有較高的監(jiān)理藝術(shù)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力以及管理經(jīng)驗(yàn)等。人員素質(zhì)的差距在很大程度上是制約了我們監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2監(jiān)理取費(fèi)過低。

十多年來，過低的監(jiān)理費(fèi)用對(duì)我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，智力密集型的監(jiān)理企業(yè)尚達(dá)不到勞動(dòng)密集型施工企業(yè)的效益水平。監(jiān)理費(fèi)率過低影響了一些優(yōu)秀的高學(xué)歷、高學(xué)位、高職稱、高水平復(fù)合型人才的加入。目前實(shí)行的監(jiān)理費(fèi)取值仍執(zhí)行由建設(shè)部和國家物價(jià)局于1992年聯(lián)合的《工程建設(shè)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》。

二、國外監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展

1、高效的咨詢服務(wù)業(yè)

發(fā)達(dá)國家的監(jiān)理行業(yè)明確界定為咨詢業(yè)，并都對(duì)監(jiān)理人員的職業(yè)行為制定了道德規(guī)范和準(zhǔn)則，監(jiān)理也逐漸成為高效的并受人尊重的咨詢行業(yè)。如美國土木工程學(xué)會(huì)規(guī)定了咨詢工程師（監(jiān)理工程師）的道德準(zhǔn)則，其核心內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了“正直、公平、誠信、服務(wù)”，日本咨詢工程師協(xié)會(huì)制定了咨詢工程師（監(jiān)理工程師）《職業(yè)行為規(guī)范》，其基本原則是堅(jiān)持監(jiān)理工作的科學(xué)性、公正性、中立性、服務(wù)性。監(jiān)理工程師正直、公平、誠信、服務(wù)等的工作態(tài)度和敬業(yè)精神，充分體現(xiàn)了FIDIC對(duì)監(jiān)理工程師要求的精髓。

2、安全責(zé)任非監(jiān)理工程師職責(zé)

國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）在1999年出版了幾本新版合同條件，在“施工合同條件”（新紅皮書）、“工程設(shè)備與設(shè)計(jì)/建造合同條件”（新黃皮書）以及“EPC交鑰匙項(xiàng)目合同條件”（銀皮書）中對(duì)安全生產(chǎn)管理的職責(zé)均有明確的規(guī)定。這三本合同條件均在承包商的一般義務(wù)中明確規(guī)定“承包商應(yīng)對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、所有施工方法和全部工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔(dān)責(zé)任”（第4.1條款）。

AIA（美國建筑師協(xié)會(huì)）編制的系列合同文件中，對(duì)建筑師的職責(zé)有十分明確的界定，即“建筑師對(duì)承包商報(bào)批文件和材料的復(fù)審不代表對(duì)承包商的施工手段、方案、技術(shù)、操作順序或程序等方面在安全防范上通過了合法的批準(zhǔn)”（第4.2.7條款）。AIA中提及的建筑師相當(dāng)于我國的總監(jiān)理工程師。

ICE（英國土木工程師學(xué)會(huì)）出版的合同條件中及AS(澳大利亞標(biāo)準(zhǔn))4000—1997工程項(xiàng)目通用合同條件范本中的合同條款中對(duì)監(jiān)理工程師的安全責(zé)任也有以上類似說明。

3.業(yè)務(wù)寬深化。

發(fā)達(dá)國家的咨詢監(jiān)理業(yè)的歷史長(zhǎng)達(dá)百余年，業(yè)務(wù)發(fā)展均達(dá)寬闊深長(zhǎng)的高水準(zhǔn)程度，真正擔(dān)當(dāng)起全方位的監(jiān)理（咨詢）任務(wù)，覆蓋了整個(gè)建設(shè)的全過程。無論是英國實(shí)施的Q.S制，即測(cè)量師（QuantitySurveying），還是美國開展的CM方式（Fast--Track--Construction--Management），還是60年代以來在美國、德國、法國、日本等廣泛采用ProjectManagement即項(xiàng)目管理法（PM制），其核心都是對(duì)監(jiān)理工程師的地位、資格、職責(zé)、義務(wù)、工作方式以及同業(yè)主、承建單位等關(guān)系在法律經(jīng)濟(jì)上的定格，他們具體服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍已逐步擴(kuò)展到為業(yè)主提供投資規(guī)劃、投資估算、價(jià)值分析，向設(shè)計(jì)單位，施工單位提供費(fèi)用控制，項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行合同管理、進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制、付款審定、工程索賠、信息管理、組織協(xié)調(diào)、決算審核等。

4.人才高素質(zhì)化。

國外對(duì)監(jiān)理工程師、咨詢工程師在學(xué)歷方面要求較高，大部分具有碩士、博士學(xué)位。有的監(jiān)理公司，高技術(shù)職稱人員所占的比例高達(dá)30%～40%以上，能熟練運(yùn)用FIDIC制訂的權(quán)威性國際通用的范本和國際慣例。如美國著名的蘭德公司，在547名監(jiān)理咨詢?nèi)藛T中，有200名博士，178名碩士。又如聯(lián)邦德國克瞄伯康采恩系統(tǒng)工程公司，在100名咨詢?nèi)藛T中，有50%具有博士學(xué)位。同時(shí)，國外重視在職監(jiān)理人員的教學(xué)，每年要投入較大的費(fèi)用用于人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平。除此之外，國外在吸納監(jiān)理咨詢工程師時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如英國咨詢工程師協(xié)會(huì)規(guī)定入會(huì)的會(huì)員年齡必須在38歲以上，新加坡要求工程結(jié)構(gòu)方面的監(jiān)理工程師必須具有8年以上的工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。法國對(duì)其資質(zhì)要求似乎更高，除要求申請(qǐng)人必須是高等土木工程學(xué)院畢業(yè)生，具有10年以上工程經(jīng)歷，還必須通過法國建設(shè)部“技術(shù)監(jiān)理審查委員會(huì)”資審面試確認(rèn)方可。

經(jīng)上述嚴(yán)格的職業(yè)要求，監(jiān)理工程師素質(zhì)均達(dá)精通法律，主要是經(jīng)濟(jì)合同法和FID1C編制的條款；善于管理，主要是熟練掌握現(xiàn)代化管理方法和手段；有技術(shù)專長(zhǎng)，具備施工安裝各種專業(yè)知識(shí)，能進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，為高素質(zhì)、高智能的管理人才。

5.酬金優(yōu)厚化。

國際上監(jiān)理費(fèi)用的額度和價(jià)位比較高，通常情況下約占工程總造價(jià)的1%～4%之間，由于建設(shè)項(xiàng)目的種類、特點(diǎn)、服務(wù)內(nèi)容深度的差異，各國略有不同，如以工程總價(jià)為基數(shù)，美國收取3%～4%，德國收5%（含工程設(shè)計(jì)方案費(fèi)），日本收2.3%～4.5%（名為“設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)”），臺(tái)灣省收2.3%左右，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中還因監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)不同而有所浮動(dòng)。

三、我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向

1、明確監(jiān)理的定位

1.1監(jiān)理為服務(wù)于業(yè)主的咨詢單位

業(yè)主與監(jiān)理工程師簽訂的合同——《委托建設(shè)監(jiān)理合同》是委托合同的一種，監(jiān)理工程師受業(yè)主委托對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理和管理。監(jiān)理合同的標(biāo)的是服務(wù)，即監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)委托為業(yè)主提供高水平的、專業(yè)化的智力服務(wù)。

《建筑法》第三十二條將工程監(jiān)理定位為代表建設(shè)單位，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。所以，我們要以法律法規(guī)為依據(jù)來統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，工程監(jiān)理單位就是受業(yè)主的委托，依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理實(shí)際上是建設(shè)單位項(xiàng)目管理的延伸，也就是說，監(jiān)理應(yīng)該維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，為業(yè)主服務(wù)，幫助業(yè)主管理好工程項(xiàng)目。因此監(jiān)理單位一定要轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識(shí)，只有監(jiān)理的服務(wù)水平提高了，才能受到業(yè)主的認(rèn)可，監(jiān)理的地位才能提高。但是，監(jiān)理的獨(dú)立性也不應(yīng)忽視，監(jiān)理企業(yè)是獨(dú)立的法人，監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)時(shí)要遵循國家有關(guān)法律、法規(guī)，遵守合同約定，法律規(guī)定的責(zé)任必須履行，遵守公平、公正、客觀的職業(yè)操守。

1.2正確理解監(jiān)理的安全責(zé)任

我國的《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》中都沒有規(guī)定監(jiān)理工程師承擔(dān)施工中的安全管理職責(zé)，但《安全條例》中的第14條、第26條與第57條分別對(duì)監(jiān)理工程師在現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理中承擔(dān)的責(zé)任做出了一些規(guī)定。但其對(duì)監(jiān)理在施工過程中具體承擔(dān)的安全管理工作及承擔(dān)的具體責(zé)任不明確，比如在安全生產(chǎn)監(jiān)理方面，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)方案的審查，是實(shí)質(zhì)性的技術(shù)審查還是程序性審查，如果是技術(shù)性審查，應(yīng)該審查到什么程度等，都沒有做出明確規(guī)定。這就迫切需要相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，以《條例》為依據(jù)，對(duì)監(jiān)理的安全管理工作內(nèi)容、工作深度進(jìn)行細(xì)化，并對(duì)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確界定，力爭(zhēng)做到客觀、科學(xué)、合理、易操作，避免將監(jiān)理的安全責(zé)任擴(kuò)大化，以正確指導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

2、全過程、全方位監(jiān)理

監(jiān)理工作面臨世界經(jīng)濟(jì)一體化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全和建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。工程監(jiān)理企業(yè)必須進(jìn)一步樹立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念、經(jīng)營(yíng)理念和服務(wù)意識(shí)，不斷拓展經(jīng)營(yíng)范圍、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，向縱深兩個(gè)方面擴(kuò)展，從單一的施工階段監(jiān)理向建設(shè)工程全過程的項(xiàng)目管理延伸，從單一的質(zhì)量控制項(xiàng)投資、進(jìn)度控制發(fā)面發(fā)展，應(yīng)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論，采用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法和技術(shù)手段，為業(yè)主提供全過程、全方位的咨詢服務(wù)。這種咨詢服務(wù)可以是從建設(shè)工程前期策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)管理，到工程招標(biāo)、施工管理、試運(yùn)轉(zhuǎn)的全過程服務(wù)，包括進(jìn)度、造價(jià)、質(zhì)量及安全等方面的全方位管理。為工程監(jiān)理企業(yè)拓展其經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。

3、提高監(jiān)理人員素質(zhì)

提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，應(yīng)當(dāng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)務(wù)之急是多渠道并舉全面提高監(jiān)理工程師的素質(zhì)，以緩解到徹底解決監(jiān)理人才的年齡與知識(shí)老化的問題。其解決辦法是：①大力繼續(xù)推行培訓(xùn)工作，開展不同層次的監(jiān)理人員的培訓(xùn)和對(duì)國際工程監(jiān)理等專題研討，如監(jiān)理公司總經(jīng)理培訓(xùn)、總監(jiān)培訓(xùn)、某工程項(xiàng)目培訓(xùn)等；②開展國際同行間業(yè)務(wù)交流、互訪活動(dòng)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，知己知彼，搞清國際“軌道”，便于接“軌”。③選擇有關(guān)學(xué)校設(shè)立監(jiān)理專業(yè)，實(shí)行工程監(jiān)理專業(yè)本科教育。同時(shí)，可以在一些具備條件的大學(xué)設(shè)立工程監(jiān)理碩士學(xué)位或博士學(xué)位，以少數(shù)具備一定工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的年輕人為主要培養(yǎng)對(duì)象，學(xué)習(xí)科目可按照項(xiàng)目管理內(nèi)容設(shè)立，并借鑒國外工程管理學(xué)先進(jìn)的教學(xué)方法，結(jié)合我國實(shí)際，培養(yǎng)一批高層次監(jiān)理人才。④盡快提高工程監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以吸引高素質(zhì)、高水平人才。

4、管理和監(jiān)理合一，并向項(xiàng)目管理公司過渡

4.1政策法規(guī)的引導(dǎo)趨勢(shì)

國際工程項(xiàng)目管理實(shí)踐中，多數(shù)將建設(shè)項(xiàng)目的全過程管理工作與建造期的現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理工作合并委托同一家工程管理顧問公司承擔(dān)，而國內(nèi)工程由于歷史因襲性多數(shù)項(xiàng)目是管理與監(jiān)理分別委托的。國家建設(shè)部2003年3月10日出臺(tái)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》四、（五）中規(guī)定：“對(duì)于依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項(xiàng)目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理，該工程項(xiàng)目管理企業(yè)依法行使監(jiān)理權(quán)限，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；沒有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項(xiàng)目管理、業(yè)主應(yīng)該另行委托監(jiān)理”。工程監(jiān)理是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，管理和監(jiān)理單位職能的合并，符合不斷發(fā)展的建筑市場(chǎng)運(yùn)作關(guān)系，也符合項(xiàng)目管理的要求。同時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)逐步向項(xiàng)目管理公司過渡。

建設(shè)部在2003年2月以建令[20O3]30號(hào)文了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，文中指出：積極推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理是：

…貫徹中央“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國際市場(chǎng)的需要。我國的建設(shè)監(jiān)理公司本身的定位就應(yīng)該是為業(yè)主方服務(wù)的項(xiàng)目管理公司?！?/p>

多年來，由于客觀和主觀的原因，未能全面地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，建設(shè)部在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上的上述《指導(dǎo)意見》，既為我國建設(shè)臨理事業(yè)的發(fā)展指出了方向，也提供了機(jī)遇。

4.2北京國金咨詢管理公司的發(fā)展路程強(qiáng)有力的證明了項(xiàng)目管理公司的市場(chǎng)生命力

“國金管理”創(chuàng)建于1998年8月，作為北京第一家專門從事建設(shè)項(xiàng)目全過程管理的企業(yè)，在業(yè)內(nèi)尚未對(duì)項(xiàng)目全過程管理形成共識(shí)，并缺乏政策法規(guī)的引導(dǎo)情況下，“國金管理”以最大程度滿足投資人的建設(shè)項(xiàng)目管理需求為己任，通過幾年不懈努力，由初期市場(chǎng)初步接受直至贏得了業(yè)界的廣泛認(rèn)同。成立6年來先后承擔(dān)全過程管理與監(jiān)理的已建和在建大中型項(xiàng)目共35個(gè)，總建筑面積約225.7萬平方米；其中不乏國內(nèi)頂尖級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目，如中國最大的社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目——中國中央電視臺(tái)新臺(tái)址工程（總建筑面積約55萬平方米，建安工程總投資約70億元）的建設(shè)項(xiàng)目全過程管理，及中國最具影響力的項(xiàng)目——地處天安門廣場(chǎng)的中國國家博物館改建擴(kuò)建工程（總建筑面積約18萬平方米，總投資約20億元）的建設(shè)項(xiàng)目全過程管理?！皣鸸芾怼钡膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明工程管理公司有著廣泛的市場(chǎng)需求和強(qiáng)盛的生命力。

4.2.1管理和監(jiān)理的合一

“國金管理”在多年項(xiàng)目委托管理實(shí)踐中早已推行項(xiàng)目管理與監(jiān)理的合一，取得了良好的效果。“國金管理”具有國家發(fā)展與改革委員會(huì)頒發(fā)的中國工程咨詢甲級(jí)資質(zhì)和建設(shè)部頒發(fā)的中國建設(shè)工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)，在承接的大型項(xiàng)目中，如：西門子中國總部大樓、恭親王府、農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)大院改造工程等都是管監(jiān)合一項(xiàng)目。實(shí)踐表明，通過合并建設(shè)項(xiàng)目管理與施工監(jiān)理工作，減少了項(xiàng)目管理的內(nèi)部工作界面，實(shí)現(xiàn)了資源的共享。提高了工作效率與質(zhì)量。并且這一新型的管理模式也與國際工程咨詢業(yè)的一般作法非常接近，實(shí)現(xiàn)了與國際通用作法的接軌，也符合中國政府關(guān)于培育和扶持工程項(xiàng)目管理企業(yè)的政策傾向及近期頒布的關(guān)于推動(dòng)“管監(jiān)合一”的相關(guān)法規(guī)。

4.2.2全過程的融會(huì)貫通

“國金管理”不僅具有中國工程咨詢甲級(jí)資質(zhì)、中國建設(shè)工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)及工程招標(biāo)甲級(jí)資質(zhì)，并于2003年10月通過了建筑工程全過程管理（含監(jiān)理）的綜合管理體系認(rèn)證，即集ISO9001：2000的質(zhì)量管理體系、ISO14001：1996的環(huán)境管理體系、GB/T28001-2001的職業(yè)健康安全管理體系的三位一體的認(rèn)證，成為國內(nèi)首家完成建設(shè)項(xiàng)目全過程管理（含監(jiān)理）綜合管理體系認(rèn)證的工程咨詢企業(yè)，具有承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目全過程管理所需的完備的經(jīng)營(yíng)資格。其業(yè)務(wù)范圍向前延伸至項(xiàng)目功能策劃與立項(xiàng)研究，向后延伸至施工監(jiān)理，此延伸并非將階段性業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單地堆砌在一起。“國金管理”非常注重使項(xiàng)目前期策劃咨詢與項(xiàng)目建設(shè)期實(shí)施的有機(jī)結(jié)合，將建設(shè)期實(shí)施及后期管理中反饋的信息、數(shù)據(jù)經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析后用于項(xiàng)目前期的策劃咨詢，這樣的策劃與前期咨詢的成果具有很高的可行性，一旦經(jīng)業(yè)主或政府批準(zhǔn)付諸實(shí)施，一般都能指導(dǎo)實(shí)踐得到落實(shí)。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對(duì)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，要推行“代建制”，所謂“代建制”的實(shí)質(zhì)是以專業(yè)化的“工程項(xiàng)目管理單位”取代原有項(xiàng)目使用單位臨時(shí)自設(shè)的管理機(jī)構(gòu)，從而提高建設(shè)項(xiàng)目的管理水平。由于“國金管理”自發(fā)展之初，即將自己業(yè)務(wù)定位為全過程項(xiàng)目管理，經(jīng)過多年實(shí)踐，已經(jīng)積累了豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。所以自推行代建制以來，已先后承接了3個(gè)代建制項(xiàng)目，分別為：朝陽區(qū)民政局辦公樓改擴(kuò)建工程、北京地壇醫(yī)院遷建工程及北京工人體育館、體育場(chǎng)結(jié)構(gòu)加固及改造工程。目前，朝陽區(qū)民政局辦公樓改擴(kuò)建工程已進(jìn)入收尾階段，其他兩個(gè)項(xiàng)目也都在井然有序的向前進(jìn)展。為適應(yīng)全國各地建設(shè)項(xiàng)目對(duì)委托項(xiàng)目管理及實(shí)施“代建制”的需求，“國金管理”已制定了全國范圍的發(fā)展規(guī)劃，正向更高更遠(yuǎn)的目標(biāo)邁進(jìn)。

四、結(jié)束語

隨著我國WTO步伐的加快，國外先進(jìn)的項(xiàng)目管理公司將不斷涌入中國市場(chǎng)，我國的監(jiān)理企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，要想在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之列。必須借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確自己的發(fā)展方向，逐步發(fā)展為具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目管理公司。

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