農村金融制度論文范文
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第1篇
按照信息經濟學的觀點，在現(xiàn)實經濟生活中，任何一個決策者的大多數(shù)選擇總是在信息不對稱的情況下進行的，最有效的市場應該是完全理性的市場，而完全理性市場是建立在決策者行為完全理性和完全信息的基礎上的。很顯然，這種完全理性市場是不存在的。面對不完全的信息和不完全的理性，每一個決策者都不可避免地或大或小的承擔著信用風險，既然信用風險是客觀存在的，人們的選擇就只能是正確并充分地估計和測算它的影響和損失，以求得風險的有效防范和化解。信用包括信用意識和信用能力，無論是信用意識，還是信用能力，在信息不對稱的情況下，都需要交易對手去分析辨別，這是市場經濟主體的交易成本。信用制度的核心作用，就在于降低交易成本，減少信用風險。面對農村資金需求呈現(xiàn)的分散性、周期長、不易監(jiān)督等特點，農村信用制度建設顯得尤為重要。另一方面，契約主體作為獨立的經濟主體和權利主體，有選擇交易對象的自由，這實際上也是一個進行價值比較、追求價值最大化的行為。在堅持市場化取向的改革進程中，金融機構的商業(yè)化體制改革要求其按照市場經濟的運行機制來判斷其經營行為，從金融機構角度來看這是無可厚非的。涉農金融機構在目前的制度安排下，其整體看仍是以追逐利潤最大化為目標的獨立法人，面對高度分散經營的農戶和農村中小企業(yè)，其交易成本極高，加上擔保、保險缺失，貸款利率還無法完全實現(xiàn)價格發(fā)現(xiàn)和風險管理功能，也就無法補償其交易成本和交易風險。當涉農金融機構(包括村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農村金融組織)不能享受政府的特別關照時，面對巨大的市場風險和信用風險，其支農積極性如何可以預見。因此，只有建立完善的農村信用制度，充分發(fā)揮其評價功能，挖掘其價值發(fā)現(xiàn)和信用工具創(chuàng)造功能，有效降低交易成本和風險，增加“三農”領域對金融機構和其他社會資金的吸引力，有效增加農村金融資金供給，才能有效推動農村金融創(chuàng)新，進而解決農村貸款難題，否則純粹靠行政行為或有限的財政獎勵或貼息政策，很難真正解決農村融資難題，更難以推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農村信用制度是整個社會信用制度的一個重要組成部分，鐘獻兵、潘華(2004)認為，建設社會信用制度，需要清晰產權以增強信用制度的內部力量，加強法制建設和利益機制以強化信用機制的外部制約，再輔之以道德教育和信用宣傳，加強對信用中介機構的扶持和管理。魏文靜(2011)認為，信用制度作為約束人們信用交易活動及其關系的行為規(guī)范和準則，由正式約束、非正式約束和實施機制三部分構成;正式約束主要有信用的法律法規(guī)、信用管理制度等，非正式約束主要有傳統(tǒng)道德方面的信用觀念、習俗和習慣等，實施機制主要有信用監(jiān)督、約束和獎懲制等;這三方面的有機結合與統(tǒng)一才構成完整的信用制度框架。雖然目前大部份研究對信用制度表述不同，但基本框架趨于一致，即都強調需要建立信用監(jiān)督機制、信用管理機制，加強社會道德教育，培育信用中介機構。
二、農村金融創(chuàng)新與農業(yè)產業(yè)化
農村金融創(chuàng)新滯后的直接原因是農村信用制度安排的缺失，根本原因還在于農業(yè)發(fā)展方式粗放和農業(yè)生產經營組織化程度低。基于農村信用制度推動農村金融創(chuàng)新，除了通過完善信用制度為金融創(chuàng)新提供制度保障外，更核心的功能在于通過信用制度的契約安排，充分運用信用制度的價值發(fā)現(xiàn)和信用工具創(chuàng)造功能，推動農業(yè)生產方式的發(fā)展，進而形成經濟與金融的互促發(fā)展。從農業(yè)生產先進國家和地區(qū)的經驗來看，農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八屆三中全會提出要大力推進農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新。盡管學術界對農業(yè)產業(yè)化的看法仍未完全統(tǒng)一，但大多數(shù)學者均強調以市場為導向、以經濟效益為中心，要求農、工、貿、科一體化和規(guī)模化經營，農戶、企業(yè)、合作組織等各經濟主體集合資源結成共贏的利益主體，將農業(yè)生產的產前、產中和產后環(huán)節(jié)整合成一個產業(yè)系統(tǒng)(程志強，2012)。不難看出，農業(yè)產業(yè)化實際上是關于產業(yè)鏈聯(lián)接的系列契約結合，而其具體的經營模式實際上是這些契約的表現(xiàn)形式，這些契約的締結和可持續(xù)運轉，離不開健全的農村信用制度保障。周立群、曹利群(2002)認為，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展過程中的系列契約，可以分為要素契約和商品契約兩類:要素契約表現(xiàn)為土地租賃企業(yè)先租用農戶現(xiàn)有的土地使用權，再把依附于土地上的農民轉變?yōu)楫a業(yè)化工人;商品契約則表現(xiàn)為訂單農業(yè)，企業(yè)與農戶簽訂合同，依照合同收購農產品，甚至包括產前、產中配套服務和規(guī)范標準。盡管國內學術界對中國的農業(yè)產業(yè)化應該選擇要素契約模式還是商品契約模式存在爭論，但無論哪種模式，都要求構建一種產業(yè)鏈的聯(lián)結，都需要在信用制度上作出安排，只是要素契約模式涉及密集的農地整合即農村土地流轉，在我國現(xiàn)有土地制度安排下，對信用制度的依賴程度更高。自2002年我國頒布《農村土地承包法》以來，各地對推進以農村土地流轉為核心的農村產權制度改革進行了積極探索，這些探索為解決農村資金需求者抵押物缺失和推進農村金融創(chuàng)新提供了很多經驗模式，例如成都模式、棗莊模式、濰坊模式等。這些模式的共同點在于，改革的對象主要是農村資產產權，包括農村土地承包經營權、農民自有房屋所有權、農民宅基地使用權和農村集體資產使用權等，核心安排在于農村土地流轉，路徑主要是明確產權、建立產權交易中心，保障農村生產要素自由流動，目的是使農村資產成為能被普遍接受的交易對象，有效解決農村貸款抵押難的問題，在農村投融資機制方面進行創(chuàng)新，推進農業(yè)規(guī)模化發(fā)展。黨的十八屆三中全會更是明確指出，要在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，鼓勵承包地經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營;改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農戶住房財產權抵押、擔保、轉讓。從全國各地探索的農村土地流轉方式看，主要有個體農戶主導、村集體主導和中介組織主導型。無論哪種方式，都有金融機構的參與，只是介入程度深淺不一而已。尤其值得一提的是，以前的中介組織主要為農戶自愿聯(lián)合或政府出面搭建而成，目前在部分地區(qū)則出現(xiàn)金融機構直接作為中介組織主導農地流轉，主要操作方式為，商業(yè)信托公司先租用農戶土地使用權，然后將流轉成片的土地出租給農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，企業(yè)把原來依附于土地上的農民變成企業(yè)工人。金融機構作為中介組織主導的農地流轉方式，是一種典型的要素契約模式，對信用制度依賴程度較高。因此，從農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的兩種模式來看，都對農村信用制度提出了新的要求，其中要素契約模式因為涉及農村土地流轉，對農村信用制度的需求更為強烈，這種對信用制度的需求，實際上表現(xiàn)為一種金融需求，也為農村金融創(chuàng)新提供了選擇方向和基本前提。
三、民間資本與農村金融創(chuàng)新
對現(xiàn)階段及將來較長時期農村金融需求進行分析是發(fā)揮農村金融功能、進行農村金融創(chuàng)新的基本前提。楊德平(2012)等學者通過對文獻梳理發(fā)現(xiàn)，盡管眾多學者對農村金融需求研究的角度、觀點各異，但基本都認為農村金融需求包含地方政府(主要為農村基礎設施建設)、農村企業(yè)和農戶三大主體。由于農村基礎設施建設具有公共產品和準公共產品的特征，需要特殊的金融安排，本文沒有進行討論(盡管完善的農村信用制度對這一領域的金融創(chuàng)新也有著重要的助推作用)，而是重點關注農村企業(yè)和農戶的金融需求。從筆者對100戶農戶調查的情況來看，農戶簡單再生產的資金需求通過金融機構的小額信用貸款和惠農卡等方式能得到一定程度的滿足(滿足和基本滿足占比67%)，缺口部份主要靠親朋好友周轉和民間借貸解決;至于農戶生活、助學、醫(yī)療等方面的金融需求，我們將其歸于另一類，這里沒有討論。而對20戶農業(yè)產業(yè)化企業(yè)、合作組織和種養(yǎng)殖大戶的調查顯示，他們的金融需求缺口較大，且普遍存在民間融資行為(占比95%)。調查顯示，盡管民間融資利率偏高，但償還率卻比較高，主要原因是基于血緣、地緣、業(yè)緣的非經濟因素發(fā)揮了關鍵作用。不論正規(guī)金融還是民間融資，對企業(yè)而言都是獲取資金的途徑，或者說都是一種社會資本。林麗瓊(2012)認為網(wǎng)絡、信任、規(guī)范是企業(yè)社會資本的三大元素，其中信任是最為重要的元素。完善的農村信用制度，其作用力不僅僅局限于正規(guī)金融，而是涉及利益主體利用其社會資本獲取資源的各種行為。因此農村信用制度對農村金融創(chuàng)新的推動作用或者說農村金融創(chuàng)新的方向，也不僅僅局限于正規(guī)金融，應該從社會資本的范疇來統(tǒng)籌考慮。如何引導社會資本轉變?yōu)檗r村金融有效供給，一直是我國農村金融發(fā)展的一個熱點問題，目前比較主流的觀點，是大力發(fā)展社區(qū)類金融機構，而且主要研究的是如何引導民間資本進入金融領域(包括資本準入和機構準入)，形成民間資本與正規(guī)金融的錯位競爭。但筆者在調查中發(fā)現(xiàn)，由于缺少合理的信用制度安排，這種錯位競爭的定位極容易造成社區(qū)類金融機構與傳統(tǒng)銀行機構的趨同化，使其“官營化”特色突出而民間資本被邊緣化，無法發(fā)揮民間資金在人緣、地緣方面的傳統(tǒng)信用優(yōu)勢。如果在引導民間資本進入金融領域的過程中充分考慮農村信用制度的作用，從信用意識(主要從法人治理結構入手)和信用能力(主要從發(fā)起人資格和股本比例入手)兩方面對社區(qū)類金融機構進行綜合設計，按照社會資本的要求來整合正規(guī)金融與民間資本，才能形成正規(guī)金融和民間資本的優(yōu)勢互補———既充分發(fā)揮基于人緣、地緣構建的傳統(tǒng)民間融資優(yōu)勢，又充分發(fā)揮正規(guī)金融的資金規(guī)模優(yōu)勢。而且，基于農村信用制度引導民間資本進入農村金融領域，不僅能使現(xiàn)行的社區(qū)類金融機構達到支農的設計初衷，還能引導正規(guī)金融機構在農村地區(qū)進行金融創(chuàng)新———即正規(guī)金融機構聯(lián)合民間資本進行信用安排，專門針對某一社區(qū)、行業(yè)、村鎮(zhèn)開展社區(qū)類金融服務。2013年5月云南省玉溪市成立的小微企業(yè)金融促進會具有社區(qū)類金融服務的基本要素和雛形———玉溪市工商業(yè)聯(lián)合會和中國民生銀行玉溪支行共同發(fā)起成立小微企業(yè)金融促進會，促進會按照社區(qū)分類成立合作社(如玉溪市通海縣蔬菜產業(yè)合作社)，社區(qū)內相關企業(yè)基于相互信任和自愿原則加入合作社，在一系列契約安排下抱團享受金融機構的社區(qū)類金融服務。截至10月底，已經有213戶小微企業(yè)通過促進會獲得2.72億元信貸資金支持。但筆者調查顯示，玉溪市小微企業(yè)金融促進會的信用安排層級較低，缺乏完善的層級高的社會信用制度保障，為有效覆蓋風險，金融機構提供的貸款利率水平較高，額度有限(單戶企業(yè)最高不超過200萬元);同時，轄區(qū)內其他金融機構表示，在社會信用制度欠缺的情況下，是否開展類似的社區(qū)類金融服務創(chuàng)新還需要慎重考慮。因此，通過構建完善的農村信用制度，引導正規(guī)金融和民間資金在農村發(fā)起設立社區(qū)類金融機構、鼓勵正規(guī)金融聯(lián)合民間信用在農村地區(qū)開展社區(qū)類金融服務，形成正規(guī)金融與民間金融在“社區(qū)”范圍內的優(yōu)勢融合，可能是解決農村資金需求主體尤其是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展主體(企業(yè)、合作組織、種養(yǎng)殖大戶)資金瓶頸的一種有效路徑，也可能是農村金融創(chuàng)新的一種有效選擇。
四、現(xiàn)有農村信用體系建設的路徑及效果分析
完善的農村信用制度是農村金融創(chuàng)新的基礎條件，農村經濟發(fā)展的新趨勢，對農村金融創(chuàng)新提出了新的要求，進而對農村信用制度建立健全提出了新的方向。目前，農村信用體系還處于試點階段，筆者對部分地區(qū)開展的試點進行了分析，希望基于這些分析能為構建適應農村金融創(chuàng)新的農村信用制度提供參考意見。多地開展的農村信用體系建設，充分考慮了對農戶信用意識和信用能力的考核，評價系統(tǒng)采集了農戶家庭基本情況、資產情況、收入情況、信用記錄等信息，通過分配不同權重，計算農戶的信用等級，據(jù)此評定信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，金融機構對不同級別的信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))給與不同條件的信貸優(yōu)惠條件，同時，金融機構也在在農村金融產品和金融服務方面進行創(chuàng)新。總體來看，農村信用體系建設取得了三方面的成效:一是通過大力宣傳和評定信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)，提高了農戶信用意識，改善了農村信用環(huán)境，并初步建立起電子化農戶信用檔案;二是貸款產品和抵押物得到部分挖掘，豐富了農戶信貸品種，林權抵押貸款發(fā)展迅速，動產抵質押貸款業(yè)務逐步開展;三是金融服務方式和對象上有了新變化，如加大了對農村青年創(chuàng)業(yè)的支持力度，促進了“公司+基地+農戶”等支農模式的發(fā)展。目前，農村信用體系建設更主要的功能還在于提高農民信用意識、評價農民的信用能力，要達到真正解決農民貸款困難、推動農村金融創(chuàng)新的目的，建立完善的農村信用制度，還有較大提升空間:
(一)價值發(fā)現(xiàn)和信用工具創(chuàng)造功能可以進一步充實，推動農村抵押物創(chuàng)新。農村抵押物缺失，關鍵原因在于農村產權制度不健全。產權是一種社會工具，其重要性在于它能幫助一個人與他人進行交易時建立合理預期，這些預期通過社會的法律、習俗和道德得到表達。產權明確，經濟主體才有獨立的財產，才能產生真正意義上的債權人和債務人，也才能形成真正意義上的信用關系。雖然信用評級條件中考慮了農戶的信用能力，將資產情況和收入情況納入其中，并且分配了超過60%的權重，但涉農金融機構對這些指標體系認可度不高，因為盡管農民和農村經濟組織擁有土地、房屋等大量資產，卻由于農村產權邊界不清、權屬不明、法律關系錯綜復雜，阻止了農村生產要素的自然流動，使得這些資產無法轉化為發(fā)展的資本，也無法變成金融機構能接受的抵押物。
(二)違約失信行為處置機制仍有較大改進空間。契約主體要尊重并執(zhí)行契約規(guī)則，除了法律機制提供“威懾力”外，利益機制應該成為一個重要的手段。違約責任制度，特別是違約金、賠償金制度，是契約實現(xiàn)的最后一道保障機制。在農村，無論是信用貸款還是抵押擔保貸款，一旦農戶生產經營收入無法覆蓋貸款本息出現(xiàn)違約，其能被金融機構追究違約責任的資產，主要還是農村土地承包經營權、宅基地使用權和自有住房，而這些都是農民賴以生存的根本，在現(xiàn)有的法律法規(guī)和體制框架下，金融機構無法對農戶的這些權利和資產進行處置，利益補償機制無法兌現(xiàn)。
(三)增強信用體系實效性以提高各參與主體積極性方面仍有較大提升空間。由于抵押擔保難以落實，農民、農村經濟組織和農村基礎設施建設項目難以從信用體系建設中得到明顯實效，相關主體參與積極性不高，涉農金融機構雖然積極響應，但在金融創(chuàng)新方面意愿不高，其他金融資源如擔保、保險和民間資金等對進入“三農”領域仍舉步不前，這些都嚴重影響了農村信用體系建設的整體推進和實施效果。
(四)參與金融組織主要為人民銀行和涉農金融機構，對其他金融機構考慮較少，新型農村金融組織未考慮其中，非正規(guī)金融組織被排除在外，降低了農村信用體系的全面性和使用范圍。
(五)對農村信用監(jiān)管體系和中介服務體系的制度設計方面尚待補充。
五、構建農村信用制度促進農村金融創(chuàng)新
農村信用制度是整個社會信用制度的一個重要組成部分，其基本框架的構建思路跟社會信用制度基本一致，但由于我國農村社會經濟的特殊性(如二元經濟特征明顯)，也使得農村信用制度需要賦予更多的目的訴求。因此，基于現(xiàn)行試點農村信用體系建設，構建適應農業(yè)產業(yè)化發(fā)展需要并有利于推動農村金融創(chuàng)新的農村信用制度，筆者認為需要從以下五個方面著手:
(一)緊扣農村產權改革，圍繞以農村土地承包經營權、宅基地使用權和房屋所有權等為核心的農村產權清晰工作調整農村信用體系建設的指標設計和權重分配，探索在農業(yè)用地、宅基地、農村建設用地、農民自住房、林權、水權和其他農村集體資產抵押、擔保、轉讓等方面做出具體金融支持措施安排，引導和推動農村投融資機制創(chuàng)新。
(二)構建信用監(jiān)督機制和利益機制，發(fā)展信用中介機構。建立健全信用法律法規(guī)體系，構建統(tǒng)一的信用監(jiān)督機制和利益機制，充分發(fā)揮政府、執(zhí)法機關、金融機構、信用中介機構及社會經濟主體包括企業(yè)及個人對信用行為的監(jiān)督作用，并通過利益機制嚴懲信用犯罪，設置預防性制度規(guī)范信用行為。加強對信用中介機構的扶持和管理，發(fā)揮其評價和監(jiān)督作用，規(guī)范其服務內容和服務標準。
(三)依托現(xiàn)行農村信用體系建設，建立健全農戶信用信息管理系統(tǒng)，為推進農村金融創(chuàng)新提供管理基礎。充分發(fā)揮農戶信用信息管理系統(tǒng)在提供信用評價、簡化貸款手續(xù)、加大信貸支持力度、處罰失信行為等方面的作用。充分發(fā)揮政府、執(zhí)法機關、金融機構、信用中介機構及社會經濟主體包括企業(yè)及個人對信用行為的監(jiān)督作用。
(四)豐富農村信用制度建設參與主體，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農村金融組織的作用加大研究力度，降低農村金融組織進入門檻，引導非正規(guī)金融組織和民間資本參與農村信用制度建設。
(五)突出農村信用制度建設的征信宣傳作用。加大農村地區(qū)的征信知識宣傳力度和金融知識普及力度，多種途徑普及金融知識和信用知識。金融機構應設立專門的信用管理部門，將信用管理貫穿于客戶開發(fā)、貸前審查、授信管理、貸后管理、貸款回收等信用交易的全過程，通過業(yè)務辦理宣傳征信知識。
六、結論
從農業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)的經驗來看，中國農業(yè)發(fā)展的基本方向在于農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，無論是構建產、供、銷、科產業(yè)化集合系統(tǒng)，還是實現(xiàn)農地流轉形成規(guī)模經營，都對農村金融服務提出了新的訴求。同時，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的系列要素，都建立在契約安排基礎之上，加之中國農村社會經濟的特殊性，也就對農村信用制度有了新的要求，而且這種符合農業(yè)發(fā)展方向要求的農村信用制度，同時還是農村金融創(chuàng)新的前提和制度保障。因此，筆者認為可以基于全國各地試點開展的農村信用體系建設，調整制度設計，在充分發(fā)揮其評價功能的同時，重點考慮其價值發(fā)現(xiàn)和信用工具創(chuàng)造功能，通過整合多方資源，吸引各主體主動參與制度建設，形成一個監(jiān)管到位、制度完善、主體豐富、服務全面的農村信用制度，進而持續(xù)有效地推動農村金融重點在以下三個方面進行創(chuàng)新:
(一)豐富農村金融體系，融合正規(guī)金融和民間資金，大力發(fā)展社區(qū)類金融，包括組建社區(qū)類金融機構(組織)和開展社區(qū)類金融服務等。
(二)圍繞農村用地流轉這一核心，以農村土地承包經營權、宅基地使用權和房屋所有權等農村產權為重點，引導金融機構加大產品創(chuàng)新力度，推動農村投融資機制創(chuàng)新。
第2篇
關鍵詞：金融改革正式金融非正式金融
農業(yè)發(fā)展在我國已經有了數(shù)千年的歷史，“三農”問題在我國有著特殊的意義，在經濟改革與發(fā)展的進程中，農村問題顯得尤為突出和重要。
一、農村金融改革發(fā)展的歷程
1979年，我國進行了經濟改革，從中央計劃經濟向市場經濟的轉型，以及從農業(yè)為基礎的經濟向非農業(yè)為基礎的經濟轉型。我國從1979年開始，對金融部門的投入產出品市場進行了改革。我國的農村金融改革大致可以分為以下四個階段：
第一個階段是1979年到1988年的改革調整階段。1979年，中國農業(yè)銀行第四次得以恢復，隨著改革后農村經濟的快速發(fā)展，農業(yè)銀行也獲得了很大的發(fā)展。1982年國家否定了信用社的雙重管理體制，重申信用社合作應堅持合作金融組織的性質，并先后進行了以搞活業(yè)務為中心、恢復和加強信用社“三性”（組織上的群眾性、管理上的民主性、經營上的靈活性）、理順農業(yè)銀行與農村信用合作社關系為主要內容的改革。1983年以后，農業(yè)銀行開始了企業(yè)化運營。1984年，國家指出必須抓緊改革信用合作社管理體制，其方向是：把信用社辦成真正的集體所有的合作金融組織。1984年到1988年，通過全面推進農村信用社恢復合作金融組織的改革，信用社的存貸業(yè)務、自有資金積累快速增長。這一期間農村信用社得到了較快的發(fā)展。
第二階段是1988年到1996年治理整頓階段，1988年我國出現(xiàn)了嚴重的通貨膨脹和經濟過熱，我國實行了緊縮財政和緊縮信貸的“雙緊”方針，信用社進入了整頓階段，初步改變了信用社即是集體金融又是國家銀行基層機構的組織管理體制，內部經營機制逐步向自主經營、自負盈虧轉變，初步理順了農業(yè)銀行與信用社之間的關系。但在宏觀緊縮的情況下，原來對農村信用社松綁的種種改革措施重新取消（如取消指令性計劃、允許多存多貸等），農村信用社的改革基本處于停滯狀態(tài)。同時，信用社還要承擔保值儲蓄、購買金融債券的政策性虧損，再加上信用社內部管理的不規(guī)范，信貸資產的質量不高，非正常貸款比重高，貸款收息低，導致農村信用社經營虧損日益嚴重。除了對信用社的改革外，1994年成立了中國農業(yè)發(fā)展銀行，其任務是為農產品收購、消除貧困和農業(yè)發(fā)展提供政策性貸款。在中國農業(yè)銀行接管了農業(yè)銀行的政策性使命后，金融體制改革明確了農業(yè)銀行改革的方向是國有商業(yè)銀行，以盈利最大化為其經營目標，按照盈利性、流動性和安全性的原則從事經營管理。本著追求利潤的需要，一方面由于它傾向于貸款給優(yōu)質客戶，另一方面由于農村設置分支機構需要的成本遠大于收益，因此其網(wǎng)點逐步開始由農村向城市收縮。
第三個階段是1996年到2003年深化改革的階段。1996年，國務院《關于農村金融體制改革的決定》正式宣布了農業(yè)銀行與農村信用社脫鉤，在農村金融市場上形成了農村信用社、農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行“三足鼎立”的局面。隨著1996年政策性資產組合的分離，中國農業(yè)銀行就成為了國有商業(yè)銀行。中央銀行規(guī)定，農業(yè)銀行和農村信用社必須對自己的虧損負責，國家將不再提供支持。所以他們在放款方面變得小心起來，導致農戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資渠道變窄，進一步的，受到管制和較低的利息率為農戶在信用社和農業(yè)銀行的儲蓄提供了負面的刺激，這樣就刺激了各種非銀行金融機構的產生，比如農村合作基金會等。
第四個階段是2003年至今的信用社獨立發(fā)展階段。2003年出臺的《深化農村信用社改革試點方案》，加快了信用社管理體制和產權制度改革，把信用社逐步辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股，為農民、農業(yè)和農村經濟服務的社區(qū)性地方金融機構。今年的三中全會也提出要建立現(xiàn)代的農村金融制度的決定。
二、改革中的不足及遺留下來的問題
農村的發(fā)展使農村產生了大量的剩余，但是由于改革開放以來，我國為實行城市化工業(yè)化的趕超戰(zhàn)略而攫取了大量的農村剩余，使城鄉(xiāng)的差距逐步加大，造成了城鄉(xiāng)二元化的局面。農村作為城市的“補給站”和“消化站“，如果再不加快發(fā)展縮小差距，則城鄉(xiāng)的發(fā)展脫節(jié)，后果是十分嚴重的。
在農村金融改革三十年的歷程中，我們發(fā)現(xiàn)所有問題所圍繞的一個中心就是如何滿足農村發(fā)展的資金需求。改革開放以來，隨著所有制結構的改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也得到了快速發(fā)展，這些新的經濟成分在自有資金無法滿足其擴展經營的需求時，就成為了市場資金的需求者。雖然國家銀行和信用社能夠解決部分資金需求，但無法滿足其日益膨脹的需求。在農村實行后，千千萬萬獨立生產的農戶也成了資金的需求者。對大多數(shù)農戶而言信用社幾乎是他們謀求外部資金的唯一渠道。然而，目前的農村信用社根本不能滿足廣大農戶的資金需求。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農戶，以及個體戶和私營企業(yè)等對資金的需求因該從何而來？
在農村金融改革中，農業(yè)發(fā)展銀行，農業(yè)銀行和農村信用合作社都起到了不同的作用。但是仍然面臨農村信貸支持不足的局面。
首先，農業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，無力直接延伸到最基層去顧及農戶的資本金融需求，不與農戶直接發(fā)生信貸業(yè)務關系。其次，農業(yè)銀行經營明確向商業(yè)化方向轉變，這一轉變的結果是，近年來農業(yè)銀行分支機構向城市收縮，設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機構被大量撤并，因此難以支持農業(yè)及農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。再次，農村信用社在于農業(yè)銀行行社“脫鉤”時，被動的承擔了大量的呆賬，造成了我國農村信用社歷史負擔嚴重，沒有能力為農村經濟發(fā)展提供足夠的資金支持。
在正式金融機構都難以滿足農村發(fā)展的資金需求和服務時，在客觀上需要有私人金融組織的出現(xiàn)。農村金融機構因為要承擔來自經濟再生產過程和自然再生產過程可能帶來的雙重壓力，加上農村中農戶居住分散，貸款規(guī)模小，國有銀行一般不愿向農業(yè)企業(yè)貸款。而民間金融是由農村內部自發(fā)生成的，具有微觀信息靈敏的特征，借貸雙方彼此了解，促使了交易費用的降低。民間金融組織是在農村土生土長起來的，與經濟主體之間具有雙向的利害關系，與正規(guī)金融機構相比，他們具有信息成本優(yōu)勢。雖然民間金融得到了快速的發(fā)展，但由于管理的不規(guī)范以及發(fā)展過快，使得民間金融在發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多問題，如私人錢莊很多，高利貸發(fā)生率高等，為農村的經濟發(fā)展埋下了隱患。
三、解決農村問題的思路
中國的農村人口占全國人口的百分之七十，首先應該明確，發(fā)展農村的目標是提高農民的生活水平。要發(fā)展農村的經濟首先就要發(fā)展農村的金融，為發(fā)展農村的經濟提供資金。農業(yè)的產業(yè)化、農村產業(yè)的多元化和農村經濟的市場化是中國農村金融體制改革重建的前提。:
因此，建立現(xiàn)代農村金融制度是發(fā)展農村的基本條件。十七屆三中全會在《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提到農村金融是現(xiàn)代農村經濟的核心。允許農村小型金融組織從金融機構融入資金，允許有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作。可見，當務之急是為解決農村發(fā)展的資金需求，使融資的來源合法化規(guī)范化。鄉(xiāng)村銀行體系的建立應當從兩個方面著手，一是對現(xiàn)有正規(guī)的農村金融機構進行系統(tǒng)性的改革，使之在運行機制和內部制度建設方面更有激勵為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資服務，另一方面對民間金融機構進行適當?shù)囊?guī)范發(fā)展。
參考文獻
第3篇
（一）沒有形成完善的農村金融監(jiān)管法律制度體系
（1）目前的金融監(jiān)管法律制度體系不夠齊全，顯得系統(tǒng)性不夠強。當前我國的金融監(jiān)管立法主要包括了《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《證券法》以及《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等，其中都對金融監(jiān)管進行了規(guī)定。但是以上立法中往往具有大量原則性的規(guī)定，但是卻缺乏具體可操作性的條款，同時，監(jiān)管的內容過于簡單，大大落后于我國金融業(yè)的實際發(fā)展狀況，并且隨著我國農村金融市場的發(fā)展隨之而得到持續(xù)發(fā)展，對于一部分新型金融業(yè)務與金融產品尚缺少一定的法律規(guī)定，尤其是對農村地區(qū)的民間融資沒有采用法制化的方式加以引導，對于高利貸僅僅按照傳統(tǒng)社會上的公德意識來加以制約，而且就如今的金融監(jiān)管法制總體結構來觀察，規(guī)章的比例太大，一實施就缺少足夠的權威性。同時，在構成目前的金融監(jiān)管法制體系之中的各項規(guī)范性法規(guī)之中，部門規(guī)章所占比例太大，一旦實施起來就缺少權威性。（2）法律規(guī)范所具有的操作性不夠強。在目前我國的金融監(jiān)管體系之中，對于市場準入、市場督查、市場退出等均已有所覆蓋，但是更多的則是原則性規(guī)定，缺乏相應的實施細則，因而可操作性不大。
（二）缺乏公平競爭的農村金融監(jiān)管工作理念
制度不但要富有效率地合理安排權利資源，而且還應當更加公平地安排權利資源，從而實現(xiàn)各類金融市場主體權利實施平等性保護。缺少公平正義目標的金融市場并非是現(xiàn)代金融市場，而脫離開正義理念的金融監(jiān)管法制并非是現(xiàn)代法制所倡導的制度性安排。如今的農村監(jiān)管法律制度體系體現(xiàn)出對于民間資本以及非公行業(yè)的漠視與不公。筆者覺得，民間資本與國有資本均為社會資本中不一樣的形式，而是應當分別享有相同的國民待遇。農村民間借貸監(jiān)管機制應當積極促進而且體現(xiàn)出民間借貸監(jiān)管機制之形成與發(fā)展，而不是為保護少數(shù)市場主體所具有的特殊利益，特別是不應當成為我國國有金融機構在中國特色社會主義經濟體制之下謀求壟斷利益或者政府部門實現(xiàn)自身利益之工具。
（三）忽略甚至漠視農村地區(qū)群眾的金融權利
在相當長的時間中，我國的金融法律制度體系把金融問題看作是經濟發(fā)展層面上的問題，也就是看作是資源配置方面的問題，在具體制度的設計上對于民生保障這類問題的考慮不夠周到，甚至會為了金融之穩(wěn)定而選擇犧牲公民自由融資之權利。盡管我國政府已有充分認識并且采用小額貸款的方式，允許設置村鎮(zhèn)銀行與借貸公司等形勢盡可能多地增加農村資金之供給，但是這些基本上均為具體手段層面上之改革，整個農村金融監(jiān)管機制在基本的理念上尚未產生根本性轉變。因為農村金融市場在監(jiān)管法律體系上具有局限性，所以也就產生了農村地區(qū)金融資源在總量上的不足，當前，我國金融資源在分布上具有顯著的地域上的不平衡性，諸多農村資本外流，從而極大地削弱了我國農村金融在供給上的能力，同時也造成了弱勢農村群眾在金融資源上獲得之不足，尤其是對農村小微企業(yè)以及廣大農戶的金融供給上有所不足。我國農村金融市場監(jiān)管體系在相當大的程度上限制了農村金融市場取得新的發(fā)展，造成了我國農村地區(qū)尚未真正形成能有針對性地面對不同客戶和不同需求層次，能夠提供顯著差異性金融服務的現(xiàn)代農村金融監(jiān)管體系，以至于造成了我國農村金融產品以及金融服務的種類相待單調，難以滿足我國新農村建設中對于金融服務具有多樣化與多層次之需求，進而造成廣大農民群眾無法分享到金融改革之成果。
2進一步健全我國農村金融監(jiān)管法律制度的策略
（一）形成完善的農村金融監(jiān)管法律制度體系
現(xiàn)代金融屬于法治金融，而政府的權力對于金融市場所進行的監(jiān)管主要是運用金融監(jiān)管法制調整與規(guī)范加以實現(xiàn)的。健全而完善的法律體系是監(jiān)管機構實施依法監(jiān)管的重要前提，集中了監(jiān)管績效和金融監(jiān)管立法之健全完善與否、質量優(yōu)劣等具有非常直接的關系。為更好地促進我國農村金融市場實現(xiàn)更為健康的發(fā)展。隨著我國農村金融服務質量的不斷提高，應當積極順應農村金融市場所出現(xiàn)的新變化，及時而有效建立健全符合我國實際的農村金融監(jiān)管法律制度體系。具體來說，在今后的一段時間，我國應當積極強化農村地區(qū)的基礎性金融監(jiān)管法建這一基礎，積極順應中國農村金融市場發(fā)展進程之中的趨勢性要求，從而健全完善我國農村金融監(jiān)管法律制度體系。（1）要及時健全完善農村金融監(jiān)管的主體性法制體系，制定出與之相適應的具體實施細則，從而強化可操作性，并且對有關法律制度加以清理，尤其是對不適應條款加以廢除或者進行修訂。（2）要依據(jù)中國農村金融市場的具體發(fā)展狀況、監(jiān)管情況和我國農村金融市場改革之趨勢，形成合理的法律法規(guī)制度，進而彌補我國在農村金融監(jiān)管立法領域之中的空白。（3）要積極順應我國農村金融改革發(fā)展之趨勢，以保障我國農村金融市場的安全以及促進農村資本市場的發(fā)展為基礎，制定出能夠兼顧實效性、操作性與相應前瞻性的現(xiàn)代農村金融監(jiān)管法律制度體系，進而實現(xiàn)對農村金融市場所進行的監(jiān)管，維護農村經濟的可持續(xù)發(fā)展以及社會的穩(wěn)定。
（二）著力凸顯公平保護的法律工作理念
金融監(jiān)管是依據(jù)經濟發(fā)展之所需而誕生的，其主要目標是推動經濟的發(fā)展，而且金融業(yè)安全并非是金融監(jiān)管之重要目標，也不是金融業(yè)目前存在與發(fā)展之最終目標。從這一視角來看，農村金融監(jiān)管的最終目標應以全面滿足農村金融業(yè)的繁榮發(fā)展為目標，從而促進我國社會經濟更為穩(wěn)定的發(fā)展，提升社會福利。因為我國農村經濟社會結構相對來說較為特殊，而農村金融并不完全屬于商業(yè)金融之范疇，農村現(xiàn)代金融機制應以促進我國農村居民更加公平地獲得發(fā)展良機與結果為其主要目的。
（三）保障公民金融權利的實現(xiàn)
生存權與發(fā)展權是人權中的重要內容，切實維護與保障我國公民的存在權與發(fā)展權，這是所有法律一定要加以堅持的基本價值取向。金融之本質在于為民眾的生產與生活提供資金領域的融通，切實保障民生。在中國特色社會主義市場經濟之中，主體和利益變得愈來愈多元化，大量公民進入到市場中開始從事生產經營類活動，因為資金也就成為人們開展生產經營的重要條件，特別是在農村地區(qū)，融資實質上已成為公民生存和發(fā)展的重要條件，融資權已經成為公民生存權與發(fā)展權的基本構成部分之一。在當前我國的金融資源配置顯著不均衡與不合理的條件之下，各中小企業(yè)以及農戶得到融資顯得相當困難，農戶與農村工商業(yè)者在資金的需求上從未得到滿足，而民間借貸也就具備了更加突出的能夠解決民生問題之功能。就這一意義而言，監(jiān)管制度能夠嚴格地限制甚至禁止各類非正規(guī)金融機構之存在，全面懲罰私自放貸人員。所以，我國農村金融監(jiān)管法律制度建設之本質是為各位公民的融資提供相應的安全保障，而不是簡單地排斥或者壓制資金上的流動。
（四）強化監(jiān)管制度施行金融創(chuàng)新
我國農村金融監(jiān)管對于金融創(chuàng)新作用主要表現(xiàn)為：（1）金融監(jiān)管機制之制定應當具備前瞻性。金融監(jiān)管方面的政策措施應當適應于我國金融業(yè)今后的發(fā)展與變化的趨勢。為有效防控金融風險與金融危機，我國金融監(jiān)管機構應當在制定金融機構穩(wěn)定性指標過程中充分考慮到今后金融市場的創(chuàng)新問題與金融機構資產變化問題等。同時，要通過健全完善農村金融監(jiān)管預警體系，強化對金融體系所施行的社會性監(jiān)測，從而確保農村金融體系得到穩(wěn)健地運行。（2）大力鼓勵農村金融創(chuàng)新。金融監(jiān)管所造成的影響是多種多樣的，應當盡可能地發(fā)揮出其所具有積極性，也就是鼓勵實施金融創(chuàng)新，與此同時還應當盡可能地抑制其不利的一面，也就是要控制消極的金融創(chuàng)新。唯有如此，才能運用金融監(jiān)管讓金融創(chuàng)新成為促進金融改革的生力軍。（3）改進農村金融監(jiān)管的模式。因為金融監(jiān)管部門對于金融創(chuàng)新弊端所作出的反應通常比較慢，而金融行業(yè)協(xié)會的反應則相當靈敏，所以，對于金融創(chuàng)新所實行的監(jiān)管需要更加多地依賴于實施內部監(jiān)管，從而適時地調整金融監(jiān)管，進而適應金融創(chuàng)新取得新的發(fā)展。
3結束語
