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關鍵詞:非營利組織會計監管
一般而言,非營利性組織是指那些經營目的在于社會公共利益而非謀取個人或組織的經濟利益,即不以營利為目的的經濟組織。非營利性組織作為重要的社會組織形式,對人類社會的進步和發展起著重大的作用。鑒于此,對非營利組織的會計行為實施監管顯得越來越重要。
一、我國非營利組織會計監管存在的主要問題
我國非營利組織現行會計監管體系對維護社會經濟秩序,保證會計工作的正常進行發揮了一定作用。但是,現行會計監管體系是在計劃經濟體系下延續下來的,其監管的基本思路、手段、方法等沒有實質性的發展。在經濟關系日益復雜的形勢下,現行會計監管體系日益暴露出一些問題,主要表現在以下:
1、會計監管配套的法律法規不完善。我國會計監管模式從總的方面來看,分為行業自律、政府主導以及政府監管與行業自律相結合三種模式。目前,我國會計監管模式采取以政府監管為主,行業自律為輔的模式。我國政府雖然已經初步建立了以《會計法》為主體,相關的行政法規、規章等規范性文件為補充的全方位、多層次的會計監管法規體系,但在實施監管的過程中,我國現行的會計法規體系依然存在許多不足,主要表現在:一是會計監管配套的法律法規不完善;二是會計法規之間的協調存在問題。
2、非營利組織會計監管主體權責界定不清。我國非營利組織的會計監管是多方位進行的,各機構之間的職能重疊交錯,多頭監管現象普遍存在,導致監管部門的職能異化,以至于不分主次。這些弊端將會造成部門之間的相互協調困難,最終導致無效的監管。
3、監管力量分散。我國非營利組織的會計監管部門在實際監管中沒有形成監管合力,有時大家都管,有時大家都不管,結果造成監管混亂,導致會計監管效率低下,以致違法者產生僥幸心理,不利于打擊會計領域的違法違規行為,造成非營利組織的會計信息失真。
4、內部監管薄弱。非營利組織內部的會計監管主體主要是本部門的會計人員及審計人員,他們對本單位的經濟事項雖然最為了解,但他們并沒有充分發揮其監管作用,有些內部監管人員甚至與管理當局共同作弊,幫助管理當局制造虛假會計信息。
二、強化我國非營利組織會計監管的對策
隨著我國市場經濟的逐步建立和完善,以及經濟全球化步伐的加快,對非營利組織進行會計監管顯得越來越
重要。從我國非營利組織會計市場發展的現實情況考慮,當前強化我國非營利組織會計監管并完善其體系,可以考慮采取以下基本措施:
1、健全非營利組織會計監管法規體系。強化會計監管,必須以完備、健全的會計監管法律制度為基礎,主要包括兩方面的內容:一是規范和完善制約會計活動的法規制度;二是健全會計監管自身的法律體系。
要建立符合我國具體情況的非營利組織會計監管法律體系,就要從法律的角度,明確會計監管的地位、作用、職責、任務等,強化會計監管檢查手段,規范會計監管工作的方法、工作程序,做到有法可依。
2、界定會計監管主體之間的權責。對現行的各監管主體的有關法律法規與會計法律、法規進行對比分析,從法律上統一會計監管權,將會計的監管權完整地授權給財政部門,徹底界定國家對會計監管權的授權部門,達到授權與責任都清楚。為此,要在有關經濟法律中全面、系統地澄清各監管主體的主要工作職責和輔助工作職責,讓各監管主體真正清楚自己的主要工作職責和輔助工作職責,使之將自己應該負責的工作真正有效地擔負起來,以解決各監管部門權責不清、職能重疊交叉的問題。3、加強非營利組織的內部控制制度。關于內部控制,財政部已經頒發一系列規范,從而使單位建立內部控制制度成為一種強制性要求,非營利組織應結合自己的特點建立相適應的內部控制制度。目前,我們應從文化建設、法制建設、管理體制等方面多管齊下切實建立有效的內部控制制度以實現非營利組織會計監管。
首先,建立健全非營利組織的財務管理制度,加強財務控制。任何一個非營利組織開展活動都會有一定的收支。有收支,就必須要建立相應的財務管理制度,包括會計管理體制、會計機構責任機制、會計崗位責任制等,要求按照不相容職務相分離的原則,合理設置財務會計及相關工作崗位,明確職責權限,形成相互制衡機制。
其次,建立健全業務授權控制制度。經過授權,可以盡可能明確規定涉及財務及相關工作的授權批準的范圍、權限、程序、責任等內容,單位內部的各級經辦人員,包括管理層,必須在授權范圍內行使職權和承擔責任。
第三,要在內部會計控制制度建設上下功夫。條件允許的情況下,應設立內部審計,特別是其管理者必須主動邀請政府審計部門或社會審計力量的介入,并作為一項制度長期堅持下去。
4、嚴格會計人員管理制度,提高會計工作質量水平。應加強對會計人員,尤其是高級財會人員和管理人員的財會知識培訓,不斷提高其業務水平,嚴格會計人員管理。特別是《會計法》和《非營利組織會計制度》等相關制度實施后,需要會計人員具備扎實的理論功底和豐富的實踐經驗以及良好的職業操守。會計人員的管理制度有會計執業資格考試、會計專業技術資格考試、會計人員接受繼續教育、會計職業道德教育等。一方面應注重會計職業人員專業實踐年限和專業能力;另一方面應改革和完善會計證書和會計技術職稱管理制度。通過這些措施和制度,提高會計人員的工作質量水平。
5、強化高管人員行為約束。在非營利組織內部,高層管理人員處于單位領導和管理的最高層次,會計人員能在多大程度上誠實工作,依法履行職責也取決于法律對高層管理人員的約束。因此,對單位會計信息的真實、完整起決定性作用的是高層管理人員,而不是會計機構和會計人員。高層管理人員是內部會計監管的第一責任人,它在非營利組織內部會計監管中具有極其重要的作用。就我國一些非營利組織高管人員貪污、挪用公款等行為而言,從各方面強化約束其行為是非常必要的。
隨著非營利組織在我國經濟生活中的作用日益明顯,對其會計監管的重視也日益提高,但有效的會計監管是一項復雜的系統工程,必須從各個方面進行統一協調、綜合平衡。只有這樣,才能使其會計監管行之有效,更好地為我國非營利組織的發展做出貢獻。
參考文獻:
[1]彭家生,會計監管的完全信息靜態博弈分析[J],財務與會計,2002.11.
[2]韓冬芳,我國會計監管問題分析及應對措施[J],商業研究,2005.
一、營銷費用的概念及內容
營銷費用是企業為實施營銷管理與實踐活動而發生的各種費用,包括市場營銷研究、渠道建設、銷售促進等方面開支,具體有運輸費、裝卸費、保險費、包裝費、展覽費和廣告費以及為銷售本企業產品而專設的銷售機構的職工工資及福利費、類似工資性質的費用、業務費等經營費用。
二、現行營銷費用的會計處理方法
在常見的幾項營銷費用中,直接推銷費用、倉儲費用、運輸費用等往往在每一會計期間都會發生且很大程度上只與當期收益有關,現行會計制度作為收益性支出計入當期“營業費用”,從當期營業收入補償,這一做法是符合現代企業會計制度的要求。但營銷費用卻因營銷工具、規模的不同可能對企業產生不同程度的影響,尤其是廣告費支出,自從我國經濟體制改革以來,越來越多的企業認識到信息的重要性,紛紛用廣告來為企業打開市場,而廣告作為企業一定的費用,通過一定的媒介,把有關產品信息傳遞給消費者的一種非人員推銷手段,其目的是為消費者認識、偏愛、直至接納企業的產品,廣告的作用不可忽視,也因而產生了巨大的廣告費開支。如可口可樂公司為了在國際飲料市場上占據主要地位,不惜巨大代價用于品牌推廣,不時地變換廣告主題,使人耳目一新,巨額的廣告費開支為后來的產品銷售、公司快速成長鋪下金光大道、開創美好的未來。這表明,該企業當期的廣告費支出不僅與當期收入有關,而且波及以后相當長一段時期的收入,因此,將所有營銷費用都作為收益性支出處理存在明顯的不合理之處。
三、現行營銷費用會計處理方法的弊端
我國現行制度是將廣告費予以費用化,這種做法雖然符合穩健性原則,處理簡便,而且在一定程度上可減少盈余操縱的機會,但其弊端也是顯而易見的。
1、不能真實反映企業實際擁有資產的狀況。
企業支付廣告費的直接目的,一方面是為了使消費者在短期內了解并購買產品;另一方面是為了提高企業的知名度,以確保產品暢銷不衰。提高知名度的結果,從企業資產的角度來看,是形成了企業的商譽,使企業的產品在消費者心中樹立牢固的形象,能推動企業其他會計期間營業收入的增加,因此,筆者認為有必要將廣告費支出作為資本性支出處理,而不應直接一次性計入當期“營業費用”科目。為全面如實反映企業的實際情況,須如實核算廣告費對企業近期和長期的影響,將其中一部分作為當期的營業費用支出,另一部分作為遞延資產,待以后各期分攤。
2、不符合有關會計原則的要求。
第一、不符合劃分資本性支出與收益性支出的原則。企業在會計核算工作中確認支出時,要區分兩類不同性質的支出。如果企業在會計核算工作中沒有正確劃分資本性支出與收益性支出,將原本應計入收益性支出的計入資本性支出,就會高估資產和當期收益。所有這一切,都不利于會計信息使用者正確地理解企業的財務狀況和經營成果,不利于會計信息使用者做出正確的決策。因此,營銷費用究竟應作為資本性支出還是作為收益性支出,應取決于該費用的發生是否僅與本期收益有關。《企業會計準則》規定,為了未來時期效益而耗用的資金,應列為資本性支出,并分攤于未來各期,按此項規定,企業所付巨額廣告費中為了未來效益的那一部分,應計入“遞延資產”科目。
第二、不符合收入與費用配比原則。配比原則要求費用必須與相關收入相聯系,并在同一會計期間內予以確認,企業支付的廣告費,支出是當期完成的,而對企業的影響卻是逐漸在以后各期見效的,為了正確計算當期損益,必須將本期廣告費中一部分分攤到以后各期,否則將會加大本期期間費用,導致前后各期收益計算的不正確,不利于正確評價企業各個會計期間的經營業績。
第三,不符合客觀性原則??陀^性原則不僅要求會計的日常核算應真實可靠,而且要求向會計信息使用者提供的信息也必須真實可靠,有些企業的廣告費支出相當大,如將之作為當期費用,則不符合客觀性原則的要求。
第四,不符合權責發生制原則。成功的廣告在給企業帶來經濟效益的期間就已經承擔了這些費用,按照權責發生制原則,就應將屬于本期的廣告費支出計入本期,屬于以后各期的廣告費支出則應計入以后各期。
3、將廣告費全部計入當期損益,會導致各期損益不均衡,各期損益的不均衡將影響企業形象,誘使企業管理當局采取一定方法進行會計粉飾,反而成為盈余操縱的誘因。
四、營銷費用會計處理的改進
實際工作中,促銷可以幫助顧客認識企業產品,引起興趣,進而促使其購買并增強其購買后的心理滿足感。促銷能擴大企業知名度,幫助企業建立知名品牌乃至國際名牌,為企業獲取超額利潤創造條件。
在營銷費用中,廣告費往往發生時數量較大,對企業的影響時間長,不僅能夠提升當期收益,而且在其他營銷組合要素配合下,能使企業產品在消費者心中樹立牢固的形象,在后續的廣告提醒下很可能使顧客成為企業的老顧客。因此能推動其他會計期間營業收入的上升。所以筆者認為,廣告費支出不能一次性計入當期損益。這方面最為典型的例子是每年在中央電視臺黃金時段播放廣告的企業所支付的高達幾千萬甚至上億的廣告費和一些企業為某些全球性體育比賽支付的巨額廣告費,如前幾年秦池酒廠在中央臺黃金時段的廣告費,和麥當勞在體育比賽中的廣告費等。當然,并非企業的所有廣告支出都視為資本性支出,具體地說:
(一)、當企業的廣告費支出數量很小或基本上只與當期收益有關時,依重要性原則或收入與費用配比原則,可以將之作為收益性支出處理。筆者深入的公司所發生的促銷費用主要有展覽會費、產品說明書印刷費、網頁制作費等,其金額較小,基本上只與當期收益有關,因此都將之作為收益性支出處理,直接計入“營業費用”科目。
西方非營利組織的概念是從美國的會計理論中借鑒過來的。按照美國會計理論界公認的、財務會計準則委員會明確提出的標準,凡是具備以下三個特征的,均應歸屬于非營利組織,并應遵循有關的會計規則:
(1)資財供應者提供的各種資源既不指望返還,也不期望取得經濟利益上的回報。
(2)對外提供服務或商品不以營利或獲取某種營利等價物作為目的。
(3)不存在可以出售、轉讓、贖買或一旦清算可以分享一份剩余資財明確的所有者利益。
我國《事業單位會計準則》中,將事業單位會計定義為:以事業單位實際發生的各項經濟業務為對象,記錄、反映和監督事業單位預算執行過程及其結果的專業會計,是預算會計的一個組成部分。與西方非營利組織會計概念相比,我國的事業單位會計概念能直觀地體現會計管理和預算管理的聯系,簡潔明了,概念與內涵一致?!妒聵I單位會計準則》僅僅適用于國有事業單位,對于民辦非企業單位、社會團體則適用于《民間非營利組織會計制度》。
首先,西方非營利組織通常采用權責發生制。以西方會計界較為公認的美國財務會計準則委員會的第93號公告《非營利組織折舊的確認》要求,非營利組織的大部分固定資產應計提折舊;非營利組織收到資源提供者規定在將來期間方可使用的資源時,不能將其確認為收入,應確認為遞延收入。收到限定用途的資源時,不能馬上確認為收入,要等到這部分資源滿足其所附限制條件時才可確認為收入。
我國《事業單位會計準則》規定:會計核算一般采用收付實現制,但經營性收支業務核算可采用權責發生制。收付實現制具有簡便易行、可直觀反映預算執行情況、人工成本低等優點。隨著經濟體制改革的不斷深入,收付實現制的局限性也日益顯現。
其次,西方非營利組織會計準則比起企業會計準則和政府會計準則要簡單得多。西方對非營利組織會計報告卻比較重視。以美國為例,1993年財務會計準則委員會公布的第117號公告《非營利組織財務報表》,對非營利組織的財務報告作了比較詳細的說明。其內容有:
(1)鼓勵非營利組織編制和公布資產負債表、收入支出表和現金流量表。
(2)在資產負債表中對資產、負債和基金余額按照永久限定用途基金、暫時限定用途基金、未限定用途基金分類列示。
(3)收入支出表按照資產負債表中劃分的各類基金來報告與其相關的收入、費用、結余。
(4)現金流量表可以按直接法和間接法編制。
(5)鼓勵非營利組織對那些不要求進行會計確認的事項做出揭示等。