光伏產(chǎn)業(yè)支持政策研究范文

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摘要：光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、促進節(jié)能減排的作用，對我國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟建設具有重要的現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義。針對我國光伏企業(yè)支持政策的優(yōu)化問題，文章構(gòu)建了以政府和光伏發(fā)電企業(yè)為博弈主體的演化博弈模型，并引入學習曲線方法，分析技術(shù)變化對博弈雙方均衡策略的影響。結(jié)果表明：政府決策的關(guān)鍵在于比較制定不同補貼政策所能獲得的經(jīng)濟與環(huán)境效益，而光伏企業(yè)決策的聚焦點則是選擇不同效率光伏發(fā)電技術(shù)的經(jīng)濟收益。不同技術(shù)成本差異小于某一特定值時，高效率技術(shù)淘汰低效率技術(shù)。引入技術(shù)變化影響后，上述臨界值的大小和政府的補貼力度相關(guān)，政府較高的補貼力度和補貼差異可以促進先進光伏發(fā)電技術(shù)更早地進入市場，提升光伏產(chǎn)業(yè)在發(fā)電市場的競爭力。

關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè)；學習曲線；政策補貼；演化博弈；低碳經(jīng)濟

一、引言

隨著我國能源體系綠色低碳化變革壓力的增加，光伏發(fā)電技術(shù)等可再生能源技術(shù)的市場應用及其演變機理成為當前急需解決的關(guān)鍵問題之一，也是政府相關(guān)支持政策制定的科學基礎(chǔ)。國家“十二五”規(guī)劃中提出加強行業(yè)管理，完善標準體系，積極擴大國內(nèi)市場等政策措施。隨后又推出第二期的“金太陽示范工程”，通過示范效益推動光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2015年年末，在對光伏產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展10年后，國家能源局了《關(guān)于完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目指導意見（征求意見稿）》，旨在引入競爭機制降低光伏發(fā)電成本和政府補貼壓力，使光伏發(fā)電早日實現(xiàn)半市場化。2016年初，國家發(fā)改委《關(guān)于完善陸上風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》，完善了光伏發(fā)電和分布式光伏的補貼政策，下調(diào)了光伏發(fā)電的全國統(tǒng)一上網(wǎng)電價，并鼓勵各地通過招標等市場競爭方式確定光伏發(fā)電等新能源項目的上網(wǎng)電價。從最初的分類上網(wǎng)、平攤電價的補貼政策到光伏的上網(wǎng)電價持續(xù)下調(diào)政策，政府對于光伏企業(yè)的支持政策不斷發(fā)生演化，預示著國家對光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的新方向：由扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)市場競爭。雖然政府開始鼓勵光伏企業(yè)的市場競爭，在新能源市場中力推光伏上網(wǎng)電價的形成，但包含光伏在內(nèi)的新能源市場建立還需要一定的時間積累。在國內(nèi)光伏發(fā)電市場化建設和能源體系變革壓力之下，現(xiàn)階段光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨重大挑戰(zhàn)，光伏產(chǎn)能過剩、光伏發(fā)電工程質(zhì)量參差不齊以及棄光限電現(xiàn)象等都是亟待解決的問題。在此背景下，政府光伏產(chǎn)業(yè)支持政策的制定直接引導著未來光伏市場的前進方向。因此，基于光伏發(fā)電企業(yè)在市場中的演化特征，科學有效的產(chǎn)業(yè)支持政策、有序引導光伏市場發(fā)展完善是當下值得探討的問題。

二、文獻綜述

光伏產(chǎn)業(yè)政策問題是新能源領(lǐng)域研究的熱點之一，國外研究大致集中在兩個方面：一是國家或地區(qū)層面的光伏產(chǎn)業(yè)政策效果評估，二是產(chǎn)業(yè)層面的光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策影響分析。著名學者Avril等[1]在描述需求和供給對光伏系統(tǒng)削減成本的影響機制之后，通過對法國、德國等五個國家進行廣泛的政策審查評估公眾對光伏發(fā)電的支持。Kirkegaard等[2]通過研究德國、西班牙、日本和美國部分州的光伏產(chǎn)業(yè)支持政策，認為各國政府必須為太陽能的部署提供充分和可預測的長期支持。但是，Du-sonchet&Telaretti[3]在研究西歐各國光伏技術(shù)支持政策的經(jīng)濟效果時強調(diào)，在某些條件下，政府支持政策可能會損害光伏發(fā)電系統(tǒng)所有者的利益，并且在不同國家實施同一支持政策可能會產(chǎn)生截然不同的結(jié)果。隨后，部分學者開始關(guān)注創(chuàng)新政策對光伏產(chǎn)業(yè)的支持作用。Grau等[4]通過分析德國和中國的光伏技術(shù)支持政策，認為加強兩國科技政策的協(xié)同效應有助于在將來的大規(guī)模應用中降低成本。Lund[5]研究了能源政策對可再生能源產(chǎn)業(yè)增長的影響，可再生能源產(chǎn)業(yè)不僅是大國家或大組織的關(guān)注點，較小的國家也可以通過巧妙的政策設計和商業(yè)化管理獲得成功。國內(nèi)研究目前主要集中于完善現(xiàn)有國內(nèi)制定或?qū)嵤┑墓夥a(chǎn)業(yè)政策。Tour等[6]認為，在宏觀層面上，我國政府創(chuàng)造了一個具有吸引力的投資和外貿(mào)環(huán)境；在微觀層面上，政府出臺的一系列光伏產(chǎn)業(yè)補貼政策（電價補貼和投資補貼等）為行業(yè)發(fā)展提供了有效助力。我國光伏產(chǎn)業(yè)是由政府政策推動主導，但是現(xiàn)階段的發(fā)展還存在諸多問題。朱乃平等[7]通過分析相關(guān)政策，指出我國光伏發(fā)電存在定價問題。余東華等[8]將光伏產(chǎn)業(yè)劃分為上、中、下游三個環(huán)節(jié)，從政府行為、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部環(huán)節(jié)和供給視角分析了光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的形成機制，發(fā)現(xiàn)政府的過分干預是造成光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的主要原因。

針對我國光伏產(chǎn)業(yè)存在的發(fā)展問題，一些學者的研究致力于完善光伏產(chǎn)業(yè)政策體系的構(gòu)建。Rigter&Vidican[9]通過測算發(fā)現(xiàn)中國各地區(qū)光伏發(fā)電的最佳上網(wǎng)電價差異很大，預期電價的上漲可能會在全國大部分地區(qū)實現(xiàn)電網(wǎng)平價。謝秉鑫[10]通過實際項目對比分析了光伏發(fā)電項目投資補貼和固定電價兩種支持政策的實施效果，認為固定電價補貼政策適用于西部地區(qū)，而投資補貼政策更適用于東部地區(qū)。從研究方法上看，博弈論是研究光伏產(chǎn)業(yè)政策問題的主流方法之一。傅沂[11]運用演化博弈模型分析了我國光伏產(chǎn)業(yè)存在補貼政策問題的根本原因。許簫迪等[12]基于構(gòu)建的中央政府和地方政府政策行為博弈模型分析政策、市場等環(huán)境變量的變化對利益主體以及利益再配置的影響。賀正楚等[13]采用博弈論方法，從理論層面分析了光伏產(chǎn)業(yè)政府引導的政策失靈問題，表明政府過度補貼與不妥當?shù)难a貼方式可能帶來光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題。呂東東等[14]通過構(gòu)建中央政府、地方政府和光伏企業(yè)三方的不完全信息動態(tài)博弈模型，提出了三位一體的產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化路徑。綜上所述，學者們對于光伏產(chǎn)業(yè)政策的研究已較為深入，為光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了一定政策支持。但不可忽視的是，目前光伏產(chǎn)業(yè)的高成本問題始終制約著光伏產(chǎn)業(yè)的推廣與應用，要實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就必須降低光伏發(fā)電成本[15]。現(xiàn)有文獻針對光伏產(chǎn)業(yè)政策的研究還主要側(cè)重于政策體系、政策效果及創(chuàng)新政策等方面，而忽略了光伏產(chǎn)業(yè)的基本特征。特別是在成本方面，相對于傳統(tǒng)化石能源成熟的技術(shù)和穩(wěn)定的低發(fā)電成本，光伏發(fā)電面臨著技術(shù)和成本等一系列問題[16]。并且，光伏技術(shù)的研發(fā)和應用中存在著典型的“學習效應”，其對光伏發(fā)電成本的影響不容忽視[17]。因此，文章構(gòu)建了不完全信息下政府與光伏發(fā)電企業(yè)的不完全信息演化博弈模型，研究了相關(guān)政策對于光伏產(chǎn)業(yè)的引導作用，并引入學習曲線研究光伏發(fā)電成本的變化對政府補貼政策效果的影響，為未來中國光伏產(chǎn)業(yè)支持政策的制定給出較為合理的建議。

三、光伏產(chǎn)業(yè)演化博弈模型構(gòu)建及分析

演化博弈從有限理性出發(fā)，假設群體之間存在著突變，當一個群體能夠消除任何小突變?nèi)后w的侵入時，這個群體就達到了演化穩(wěn)定狀態(tài)。光伏企業(yè)在投資建設初期受限于建設成本、地區(qū)光照條件和項目周期等因素，在發(fā)電的技術(shù)和設備選擇上有不同的選擇，主要體現(xiàn)在成本最高的太陽能電池組件的選擇上，包括多晶硅、單晶硅以及薄膜類型等，不同的選擇帶來的發(fā)電效率不盡相同；而從政府的角度考慮，支持政策的補貼強度選擇影響到光伏企業(yè)的效益和發(fā)展。企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)換會受到當期市場影響，而政府的支持政策也會考慮現(xiàn)行政策的激勵效果做出調(diào)整。因此，用演化博弈考慮光伏產(chǎn)業(yè)支持政策的制定和演化是有意義的。1.決策主體及收益矩陣為探究光伏企業(yè)激勵政策的演化，選取光伏發(fā)電企業(yè)和政府作為決策主體。光伏發(fā)電企業(yè)的決策選擇受到其投資成本和項目決策的限制，而其選擇會影響到發(fā)電效率。對于光伏發(fā)電企業(yè)的戰(zhàn)略大致可以分為兩類，即S1={高效、低效}。受限于光伏發(fā)電成本高、并網(wǎng)難等問題，政府對光伏產(chǎn)業(yè)采取一定的激勵措施，主要體現(xiàn)在相關(guān)的經(jīng)濟補貼政策上。從政府的角度來看，政府希望通過激勵措施使得光伏產(chǎn)業(yè)有較為良好的發(fā)展，推動綠色能源使用，減少環(huán)境污染。但是過低的補貼政策會影響企業(yè)的積極性，難以推動光伏市場的發(fā)展；過高的補貼又會給財政帶來壓力。考慮政府的補貼力度，支持政策的制定決策集合為S2={高補貼，低補貼}。假設光伏發(fā)電企業(yè)的收益受限于初始技術(shù)投資規(guī)模，并且企業(yè)的收益和企業(yè)的發(fā)電量成正比關(guān)系。政府的收益主要體現(xiàn)在環(huán)境和能源方面，光伏發(fā)電企業(yè)給政府帶來的稅收只包括增值稅和所得稅，且政府的補貼包括投資補貼和上網(wǎng)電價補貼。

四、學習曲線對博弈雙方穩(wěn)定性的影響

企業(yè)對于技術(shù)選擇的關(guān)注點在于其收益的大小，技術(shù)選擇帶來的收益除了與政府補貼力度的變化相關(guān)之外，很大程度上還受到不同光伏發(fā)電技術(shù)成本變化的影響。光伏發(fā)電成本變化速度相對較快，并且隨著發(fā)電量的積累呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。現(xiàn)階段大部分的文獻主要通過學習曲線的形式刻畫新能源成本，文章通過引入學習曲線刻畫光伏發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本的變化，進一步討論技術(shù)變化對光伏發(fā)電企業(yè)和政府之間的演化博弈結(jié)果的影響。1.學習曲線學習曲線根據(jù)選擇的自變量不同有不同的基本模式，一般包括累計產(chǎn)量、知識積累、規(guī)模效應和投入產(chǎn)出要素價格變動等表現(xiàn)形式。五、結(jié)論政府有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)政策的制定對于光伏發(fā)電企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。文章首先考慮了技術(shù)變化對光伏發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)成本的影響，通過演化博弈模型研究了光伏發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)行為與政府政策制定之間的策略選擇。分析結(jié)果表明，政府決策的關(guān)鍵在于比較制定不同補貼支持政策時獲得的經(jīng)濟與環(huán)境效益，而光伏企業(yè)決策的焦點在于比較高效率與低效率生產(chǎn)時獲得的經(jīng)濟收益。光伏發(fā)電企業(yè)與政府博弈均衡點受到政府不同補貼政策力度、企業(yè)不同技術(shù)單位發(fā)電成本的影響。考慮學習效應對光伏發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本的影響后，隨著累計裝機容量的增長，不同技術(shù)水平下的光伏組件成本呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。引入學習曲線后光伏發(fā)電企業(yè)與政府演化均衡策略主要受到政府補貼力度、補貼差異和技術(shù)成本差異影響。對于光伏發(fā)電企業(yè)而言，技術(shù)成本差異臨界值的大小和政府的補貼力度相關(guān)，政府較高的補貼力度和補貼差異可以使得先進技術(shù)更早地進入市場。對于政府而言，為了推動高效光伏發(fā)電技術(shù)的應用，政府的初始補貼力度較大，而伴隨著光伏發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)成本的不斷下降，政府會逐步降低對光伏發(fā)電企業(yè)的補貼力度，直至光伏發(fā)電企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)市場競爭。本研究還存在一些不足之處：一是受限于文章的模型假設，在考慮學習效應對光伏發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本的影響時僅考慮了累計裝機容量一個要素，無法考慮其他外部因素的變動比如說價格波動、需求的影響對光伏發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本的影響。二是文章僅從理論上探討了政府政策與光伏發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)決策之間的博弈問題，由于模型中各參數(shù)較難獲得，文章并沒有進行數(shù)據(jù)帶入，沒有能更詳細地展現(xiàn)出博弈的演化過程。未來有必要通過數(shù)值實驗更為直觀地呈現(xiàn)出測算結(jié)果。

參考文獻：

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作者：周德群；許晴；馬驥；王群偉 單位：南京航空航天大學經(jīng)濟與管理學院