易制毒化學(xué)品防控體系構(gòu)建范文

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一、易制毒化學(xué)品流失的現(xiàn)實(shí)危害

由于易制毒化學(xué)品同日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)，其管控工作難度大，大量易制毒化學(xué)品流失，進(jìn)入非法制毒渠道之中，使制毒活動(dòng)愈演愈烈，大大增加了的供應(yīng)，導(dǎo)致問(wèn)題進(jìn)一步惡化，禁毒形勢(shì)更加嚴(yán)峻。近年來(lái)，我國(guó)易制毒化學(xué)品流失案件數(shù)以及流失量連續(xù)增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)速度極快，呈爆發(fā)態(tài)勢(shì)，2011年至2013年連續(xù)三年的中國(guó)禁毒報(bào)告提供的數(shù)據(jù)（見表1）可以說(shuō)明這一點(diǎn)。2012年，河南破獲一起特大制販甲卡西酮案件，繳獲非法制造的甲卡西酮2.8噸，沒(méi)收毒資人民幣1.8億元，抓獲制販毒團(tuán)伙成員10余人。[4]近年來(lái)，制毒案件的繳獲量、抓獲的犯罪嫌疑人數(shù)量、追繳的犯罪收益數(shù)量屢創(chuàng)新高，這與易制毒化學(xué)品大量流入非法渠道不無(wú)關(guān)系。易制毒化學(xué)品用途廣泛，涉及領(lǐng)域眾多，流通環(huán)節(jié)復(fù)雜，不法分子有機(jī)可乘、有空可鉆。巨大利益的誘惑，催生出一批專門從事走私、非法買賣易制毒化學(xué)品違法犯罪活動(dòng)不法分子，并向職業(yè)化、集團(tuán)化方向發(fā)展。這類違法犯罪分子，存在于易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存及進(jìn)出口等各個(gè)流通環(huán)節(jié)，以擁有正規(guī)資質(zhì)、健全手續(xù)的單位或部門為掩護(hù)，專門尋找易制毒化學(xué)品防控體系中的漏洞，將易制毒化學(xué)品以合法的名義轉(zhuǎn)入非法渠道，不斷擴(kuò)大流失途徑，作案方式極為隱蔽，對(duì)防控體系造成了嚴(yán)重的破壞。

二、我國(guó)易制毒化學(xué)品管控現(xiàn)狀

我國(guó)非常重視易制毒化學(xué)品管控工作。自1989年正式加入《88公約》以來(lái)，政府相關(guān)部門建立、完善了易制毒化學(xué)品防控體系，管控工作初見成效。

（一）法律體系基本建立1.法律和司法解釋層面1997年《刑法》分則針對(duì)易制毒化學(xué)品規(guī)定了“非法買賣制毒物品罪和走私制毒物品罪”兩項(xiàng)罪名，為打擊易制毒化學(xué)品犯罪提供了法律依據(jù)。2007年全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《禁毒法》第21條至26條以及第64條原則性地規(guī)定了易制毒化學(xué)品的管理制度，對(duì)開展易制毒化學(xué)品管控具有指導(dǎo)意義。隨后，最高法、最高檢、公安部聯(lián)合頒布的《關(guān)于辦理制毒物品犯罪案件使用法律若干問(wèn)題的意見》（2009年）、《關(guān)于辦理走私、非法買賣麻黃堿類復(fù)方制劑等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見》（2012年），最高檢和公安部聯(lián)合頒布的《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（三）》（2012年），對(duì)易制毒化學(xué)品犯罪案件立案追訴和定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步完善和細(xì)化。2.行政法規(guī)層面為了加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管理，2005年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)易制毒化學(xué)品施行分級(jí)管理和許可證制度。分級(jí)管理，是指按照易制毒化學(xué)品在制毒中的作用，將其分為三類；許可證制度，是指對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸及進(jìn)出口易制毒化學(xué)品的單位進(jìn)行審查，符合條件者予以頒發(fā)許可證；同時(shí)針對(duì)經(jīng)營(yíng)單位，《條例》還要求其設(shè)立易制毒化學(xué)品銷售臺(tái)賬。在進(jìn)行事前審查的同時(shí)，《條例》對(duì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查也做出了詳細(xì)的規(guī)定。并且依據(jù)公安、藥監(jiān)、安檢、工商、海關(guān)等部門的職責(zé)確定了各項(xiàng)制度的負(fù)責(zé)部門。3.部門規(guī)章層面《條例》出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院易制毒化學(xué)品管理部門制定了一系列規(guī)章，對(duì)易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)銷、運(yùn)輸和進(jìn)出口活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。比如，公安部頒布的《易制毒化學(xué)品購(gòu)銷和管理辦法》（2006年），國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的《非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可辦法》（2006年），商務(wù)部、公安部聯(lián)合頒布的《易制毒化學(xué)品進(jìn)出口國(guó)際核查管理規(guī)定》（2006年），等等。綜上可見，我國(guó)以《刑法》、《禁毒法》、《條例》為主體，相關(guān)司法解釋、行政法規(guī)和部門規(guī)章相配套的易制毒化學(xué)品管制法律體系已經(jīng)初步建立。

（二）管控機(jī)制初步形成易制毒化學(xué)品廣泛使用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，涉及眾多社會(huì)生活領(lǐng)域，管控工作難度很大。我國(guó)政府有關(guān)各部門依照《禁毒法》、《條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，各負(fù)其責(zé)，相互配合，業(yè)已形成多部門齊抓共管、綜合治理的易制毒化學(xué)品管控機(jī)制。目前，國(guó)家禁毒委員會(huì)下設(shè)有易制毒化學(xué)品管制工作小組，該小組由國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室、公安部、衛(wèi)生部、最高人民法院、最高人民檢察院、交通運(yùn)輸部、鐵道部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、國(guó)務(wù)院法制辦公室、中國(guó)民用航空局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等有關(guān)部門組成。2009年，國(guó)家禁毒委相關(guān)成員單位按照國(guó)家禁毒委員會(huì)的統(tǒng)一部署，建立了易制毒化學(xué)品管制工作小組聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，通過(guò)定期、不定期召開聯(lián)席會(huì)議，各參會(huì)部門通報(bào)管理監(jiān)督工作的進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)易制毒化學(xué)品管理工作實(shí)踐中的問(wèn)題和阻力，交流經(jīng)驗(yàn)，商討對(duì)策，分析易制毒化學(xué)品問(wèn)題形勢(shì)，為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外制毒活動(dòng)的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，效果顯著。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格管理、專項(xiàng)整治，羥亞胺、麻黃堿等重點(diǎn)品種流失明顯減少。同時(shí)，該機(jī)制的建立還加強(qiáng)了各成員單位之間的理解與支持，為互相配合、互相監(jiān)督提供平臺(tái)，奠定了基礎(chǔ)。此外，國(guó)家禁毒委相關(guān)成員單位組成聯(lián)合行動(dòng)小組，定期、不定期開展易制毒化學(xué)品專項(xiàng)整治行動(dòng)，深入走訪調(diào)查易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、化工醫(yī)藥產(chǎn)品交易市場(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)，全面摸排相關(guān)企事業(yè)單位、從業(yè)人員，集中整頓企業(yè)，懲治違法犯罪分子。

（三）國(guó)際合作有效展開近年來(lái)，公安、商務(wù)、海關(guān)等部門，積極拓展易制毒化學(xué)品領(lǐng)域的國(guó)際合作渠道，同歐洲各國(guó)家和組織簽署合作協(xié)議，建立情報(bào)交流和案件協(xié)作機(jī)制。國(guó)家禁毒委通過(guò)共同召開研討會(huì)、舉辦執(zhí)法培訓(xùn)、交流管制工作等形式，深化與上海合作組織有關(guān)成員國(guó)、美國(guó)、墨西哥、德國(guó)的易制毒化學(xué)品管制合作。2010年，我國(guó)禁毒部門與巴基斯坦禁毒部隊(duì)和美國(guó)緝毒署聯(lián)合行動(dòng)，成功破獲煙臺(tái)和紹興向阿富汗走私醋酸酐案件。2012年3月和9月，我國(guó)分別派員赴比利時(shí)、香港偵辦“1•31”走私苯基丙酮案件，繳獲苯基丙酮5.79余噸，抓獲犯罪嫌疑人10名。同時(shí)，我國(guó)相關(guān)部門還積極參與國(guó)際麻醉品管理局組織旨在防止易制毒化學(xué)品流失的“聚合行動(dòng)”、“棱柱行動(dòng)”、“皮拉行動(dòng)”、“塔什特行動(dòng)”等國(guó)際行動(dòng)。國(guó)際合作的開展有效地制止了易制毒化學(xué)品的走私問(wèn)題，以流向“金三角”、“金新月”等毒源地以及東南亞、拉丁美洲等制毒活動(dòng)猖獗地區(qū)的易制毒化學(xué)品作為重點(diǎn)核查對(duì)象所開展的國(guó)際核查行動(dòng)，有效地遏制了易制毒化學(xué)品的國(guó)際非法販運(yùn)渠道，有力地配合了制毒犯罪活動(dòng)的打擊工作。我國(guó)禁毒、邊防、海關(guān)等部門積極參與各項(xiàng)易制毒化學(xué)品國(guó)際行動(dòng)，積累了豐富的國(guó)際核查經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)深化同各國(guó)之間的易制毒化學(xué)品管制合作，增加了相互之間的交流，加深了彼此之間的理解與支持，為今后的共同努力以防止易制毒化學(xué)品流失奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、易制毒化學(xué)品管控工作中的困難與挑戰(zhàn)

（一）逐漸猖獗的國(guó)際制毒活動(dòng)對(duì)易制毒化學(xué)品需求不斷加大近年來(lái)，“金三角”、“金新月”、南美等世界主要毒源地毒情依然十分嚴(yán)峻，非法種植原植物和制造合成的犯罪活動(dòng)日益猖獗，其對(duì)我國(guó)易制毒化學(xué)品的需求非常旺盛，國(guó)內(nèi)制造冰毒、氯胺酮等合成的犯罪問(wèn)題日益突出。近年來(lái)，制毒活動(dòng)由南向北發(fā)展，從東南沿海向內(nèi)地逐漸蔓延。截至2011年，全國(guó)29個(gè)省、市、自治區(qū)均被發(fā)現(xiàn)存在制毒活動(dòng)，主要集中在廣東、四川、湖北等地。而且，國(guó)內(nèi)冰毒、氯胺酮的制造逐步向小規(guī)模、分段式加工轉(zhuǎn)變，滲透到我國(guó)大部分地區(qū)，特別是廣東汕尾、惠州以及四川成都周邊地區(qū)制毒問(wèn)題嚴(yán)重，所產(chǎn)占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主要份額。制毒活動(dòng)同走私販賣易制毒化學(xué)品緊密相連，背后存在巨額暴利。據(jù)測(cè)算，1噸麻黃草價(jià)格約1萬(wàn)元，加工成冰毒片劑后價(jià)格可達(dá)600多萬(wàn)，利潤(rùn)高達(dá)600倍之多。在如此暴利的刺激誘惑下，無(wú)數(shù)犯罪分子走上走私、非法買賣易制毒化學(xué)品的違法犯罪道路，而且犯罪涉及數(shù)量巨大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每宗易制毒化學(xué)品案件查獲量大多在數(shù)百公斤甚至以噸計(jì)算。

（二）易制毒化學(xué)品的犯罪空間不斷擴(kuò)大利用互聯(lián)網(wǎng)販賣制毒原料配劑、傳播制毒原料和加工工藝等違法犯罪活動(dòng)日益突出，許多網(wǎng)站都張貼著易制毒化學(xué)品的銷售信息，各種論壇、聊天室、QQ等即時(shí)通訊工具為易制毒化學(xué)品的走私和非法買賣提供了便利的溝通平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為易制毒化學(xué)品交易的無(wú)形市場(chǎng)，且這一市場(chǎng)隱蔽性極強(qiáng)，交易量不斷增加。2010年9月，時(shí)任公安部副部長(zhǎng)張新楓同志曾指出，互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)特點(diǎn)是開放、匿名、沒(méi)有國(guó)界，許多不法分子正是利用了這一點(diǎn)，將其變成了易制毒化學(xué)品買賣信息的重要平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)交易也成為易制毒化學(xué)品買賣的重要渠道。近幾年，我國(guó)電子商務(wù)迅猛發(fā)展，大量的交易通過(guò)網(wǎng)上操作完成。中國(guó)電子商務(wù)研究中心有數(shù)據(jù)表明：支付寶注冊(cè)用戶已超過(guò)7.5億，每日交易金額超過(guò)45億元，交易筆數(shù)超過(guò)1800萬(wàn)筆。國(guó)內(nèi)外100多家銀行都與支付寶的后臺(tái)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有連接，支付寶已具備支撐每天1億筆交易的技術(shù)能力，在2011年“雙十一”的時(shí)候，第一分鐘的交易量就達(dá)到11萬(wàn)筆之多。發(fā)達(dá)的電子商務(wù)為交易雙方尋求交易機(jī)會(huì)提供了廣闊快捷的平臺(tái)，手機(jī)支付、網(wǎng)上支付等在線支付方式為即時(shí)交易創(chuàng)造了便利條件，改變了傳統(tǒng)的交易模式，在為生活帶來(lái)方便的同時(shí)，也給易制毒化學(xué)品的非法買賣開辟了捷徑。另外，物流寄遞業(yè)發(fā)展迅速，但是行業(yè)內(nèi)部規(guī)范不健全，企業(yè)建設(shè)良莠不齊，不易監(jiān)管?！多]政法》第25條、第59條規(guī)定了對(duì)郵件、快件的收寄驗(yàn)視制度，但寄遞業(yè)每日繁重的業(yè)務(wù)壓力和難以落實(shí)的監(jiān)管制度，致使收寄驗(yàn)視制度的執(zhí)行率低下；郵政、快遞企業(yè)在分揀中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的X光機(jī)抽查率不高，無(wú)法徹底清查隨郵件、快件進(jìn)入寄遞渠道的違禁物品。相比起寄遞業(yè)，物流業(yè)的監(jiān)管能力更是嚴(yán)重缺失，在公路、鐵路、水路、空路運(yùn)輸渠道中，包括易制毒化學(xué)品在內(nèi)的大量違禁品根本無(wú)從發(fā)現(xiàn)和查禁。近年來(lái)，隨著電子商務(wù)、在線支付和物流寄遞行業(yè)的迅猛發(fā)展，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷售運(yùn)輸易制毒化學(xué)品更為直接、便利，同時(shí)大大增加了易制毒化學(xué)品違法犯罪活動(dòng)的隱蔽性?；ヂ?lián)網(wǎng)提供了海量的易制毒化學(xué)品銷售信息，不法分子通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)尋求交易機(jī)會(huì)，完成在線支付后，利用物流寄遞渠道實(shí)現(xiàn)易制毒化學(xué)品的運(yùn)輸，把人員活動(dòng)、交易活動(dòng)、易制毒化學(xué)品轉(zhuǎn)移三者分離，在虛擬的空間中盜取了現(xiàn)實(shí)里大量的易制毒化學(xué)品。2011年4月16日至5月6日，江蘇、浙江、廣東、山東四省警方密切協(xié)作，成功破獲特大制販鹽酸羥亞胺和氯胺酮案件，該案涉及13個(gè)省市的20個(gè)地級(jí)市，摧毀犯罪團(tuán)伙4個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人58名，搗毀鹽酸羥亞胺加工廠2個(gè)和制毒窩點(diǎn)3個(gè)，繳獲鹽酸羥亞胺6.625噸、氯胺酮38.79千克，扣押毒資600萬(wàn)余元、涉案汽車14輛。這起案件中犯罪嫌疑人吳某就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)從事非法買賣鹽酸羥亞胺的犯罪活動(dòng)，類似數(shù)量大、范圍廣、人員多的網(wǎng)上易制毒化學(xué)品違法犯罪案件不勝枚舉，互聯(lián)網(wǎng)已成為阻止易制毒化學(xué)品流失亟需占領(lǐng)的重要陣地。

（三）易制毒化學(xué)品管理部門的查驗(yàn)?zāi)芰^低隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)的化工制藥行業(yè)迅速壯大，其中易制毒化學(xué)品企業(yè)達(dá)16萬(wàn)多家，已成為世界重要的化工產(chǎn)業(yè)基地。化工制藥行業(yè)主要包括大量的易制毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、藥品批發(fā)企業(yè)以及藥品零售業(yè)，從業(yè)人員眾多，這給監(jiān)管工作帶來(lái)了巨大的壓力。而且管控環(huán)節(jié)繁雜，涉及化學(xué)品的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存以及藥品的檢驗(yàn)、審批等諸多環(huán)節(jié)，管控工作任務(wù)繁重。而監(jiān)管隊(duì)伍中人員缺乏基本的化學(xué)知識(shí)，又極大地限制了管控工作的開展。比如：在公開檢查時(shí)，因?yàn)椴皇煜ぴS多易制毒化學(xué)品的分子式、化學(xué)名稱等，面對(duì)著貼明標(biāo)簽的大批易制毒化學(xué)品而放行通過(guò)，這樣的檢查形同虛設(shè)；由于不了解各種化學(xué)品的性質(zhì)、特點(diǎn)，導(dǎo)致處置不當(dāng)或者使用錯(cuò)誤的儲(chǔ)存方法，往往給人身財(cái)產(chǎn)帶來(lái)威脅；欠缺必要的檢測(cè)工具，對(duì)發(fā)現(xiàn)的未知化學(xué)品不能進(jìn)行簡(jiǎn)易的檢測(cè)，無(wú)法當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行有效的處理，延誤了檢查管理工作的進(jìn)行，降低了工作效率等。這種管理現(xiàn)狀同上述繁重的工作任務(wù)極不協(xié)調(diào)，難以滿足現(xiàn)實(shí)的管理需求。

（四）各相關(guān)部門在易制毒化學(xué)品管理中的職責(zé)分工不明確建立易制毒化學(xué)品聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的目的是通過(guò)公安禁毒部門牽頭，組織協(xié)調(diào)安監(jiān)、藥監(jiān)、海關(guān)、工商等易制毒化學(xué)品管理部門相互溝通與交流，協(xié)同開展各項(xiàng)易制毒化學(xué)品管控工作。但這種“齊抓共管”機(jī)制的實(shí)際情況是，各管理部門雖在各自領(lǐng)域內(nèi)承擔(dān)管理職能，但是具體管理職責(zé)并不明確；加之易制毒化學(xué)品在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、運(yùn)輸、進(jìn)出口等眾多環(huán)節(jié)均存在許多漏洞，更使得一些管理部門借此放松監(jiān)管、消極懈怠甚至相互推諉扯皮。在易制毒化學(xué)品管理的實(shí)際工作中，公安機(jī)關(guān)禁毒部門通常要依據(jù)其他管理部門的實(shí)質(zhì)審查結(jié)果進(jìn)行最后的形式審查。比如，《條例》第14條規(guī)定，申請(qǐng)購(gòu)買第一類中非藥品類易制毒化學(xué)品的企業(yè)需向公安機(jī)關(guān)提交企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和合法使用需求證明。但實(shí)踐中許多管理部門并不做實(shí)質(zhì)審查，辦理證件、備案的過(guò)程非常簡(jiǎn)單，僅依靠公安禁毒部門把好最后一道關(guān)；然而，公安禁毒部門的工作人員對(duì)藥監(jiān)、安監(jiān)、工商等部門的專業(yè)管理領(lǐng)域并不熟悉，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)易制毒化學(xué)品業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)審查?？梢姡绻鞴芾聿块T不能切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)，公安禁毒部門審查將徹底淪為形式。這種“我依靠你，你不管理；你依靠我，我不會(huì)管”的局面導(dǎo)致目前的管理機(jī)制無(wú)法對(duì)易制毒化學(xué)品進(jìn)行有效管控，造成銷售、運(yùn)輸、出口等流通環(huán)節(jié)上的漏洞，非法買賣、匿名托運(yùn)、虛假報(bào)關(guān)等行為更是難以被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致大量易制毒化學(xué)品不斷流入非法渠道。

四、完善易制毒化學(xué)品管控體系的思考

（一）完善易制毒化學(xué)品管理制度體系1.完善《條例》相關(guān)內(nèi)容首先，應(yīng)及時(shí)調(diào)整易制毒化學(xué)品目錄中的列管范圍。隨著管控力度的不斷加大，不法分子積極尋找新的制毒原料，將目光轉(zhuǎn)移到未納入管理的同類化學(xué)品和替代化學(xué)品上，流失的易制毒化學(xué)品種類從麻黃堿、羥亞胺等20余種管制物品擴(kuò)大到含麻黃堿復(fù)方制劑、苯乙酸乙酯等40余種非管制物品，其中含麻黃堿類復(fù)方制劑現(xiàn)已占國(guó)內(nèi)制造冰毒原料的55%。當(dāng)前，各國(guó)市場(chǎng)出現(xiàn)很多策劃藥和新精神活性物質(zhì)，比如合成卡西酮類物質(zhì)、合成大麻素類物質(zhì)等，這使得可用來(lái)加工制造而合成的化學(xué)品種類進(jìn)一步增多，大大增加了我國(guó)與易制毒化學(xué)品管控的難度。所以，公安禁毒、藥品監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等行政部門需積極開展調(diào)研工作，研判已經(jīng)新出現(xiàn)的被用于制毒的高?；瘜W(xué)品的種類范圍，對(duì)其發(fā)展成為易制毒化學(xué)品的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)視，時(shí)機(jī)成熟時(shí)應(yīng)及時(shí)將其增列到《條例》所附的品種目錄中去?？傊?，從源頭遏制易制毒化學(xué)品違法犯罪活動(dòng)的發(fā)展勢(shì)頭，嚴(yán)格限制新精神活性物質(zhì)的發(fā)展空間，才能有效遏制當(dāng)前我國(guó)制毒犯罪的深度蔓延。其次，應(yīng)提高對(duì)易制毒化學(xué)品違法行為的行政處罰力度，壓縮易制毒化學(xué)品流入非法渠道的空間。《條例》中對(duì)相關(guān)違法行為的行政處罰包括：罰款（最高5萬(wàn)元）、責(zé)令整改、吊銷許可證等。上述行政處罰的種類形式與嚴(yán)厲程度相對(duì)較低，很難對(duì)相關(guān)公司企業(yè)產(chǎn)生足夠的震懾效果。一些企業(yè)違規(guī)將易制毒化學(xué)品銷售給用途、身份不明人員所獲取的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出罰款的最高限額，若直接向制毒犯罪分子提供易制毒化學(xué)品則會(huì)獲取更高的犯罪收益。所以，必須加大對(duì)易制毒化學(xué)品違法行為的行政處罰力度，提高罰金的上限，提高責(zé)令整改、吊銷許可證的適用比例，增強(qiáng)《條例》發(fā)揮效力的空間。2.在刑法分則中增設(shè)制造、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品罪等相關(guān)罪名我國(guó)目前的法律體系尚無(wú)法對(duì)非法生產(chǎn)、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品的行為追究刑事責(zé)任。隨著禁毒形勢(shì)的變化，犯罪分子從非列管的物品中提取生產(chǎn)易制毒化學(xué)品的行為越來(lái)越多，如從麻黃素、偽麻黃素的復(fù)方制劑（呋麻滴鼻液、苯海拉明片等藥品）中提取麻黃素、偽麻黃素制造冰毒等。雖然禁毒法第二十一條對(duì)易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但只是原則性的條款，并未談及具體措施。而且，刑法未將制造、運(yùn)輸行為規(guī)定成犯罪，無(wú)法追究非法制造、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品行為的刑事責(zé)任。增設(shè)相關(guān)罪名，對(duì)于加強(qiáng)易制毒化學(xué)品的管控工作意義非凡。

（二）加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管控隊(duì)伍建設(shè)1.建立高水平專業(yè)隊(duì)伍在各級(jí)建立專業(yè)的管控隊(duì)伍，從化學(xué)專業(yè)知識(shí)、查緝手段、網(wǎng)上巡查等方面進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍辨識(shí)、查緝、處置等方面的專業(yè)技能。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)做到經(jīng)常性檢查和突擊性檢查相結(jié)合，實(shí)地檢查和網(wǎng)上監(jiān)控并行。針對(duì)易制毒化學(xué)品運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ溃隹诘闹攸c(diǎn)口岸，流失的主要品種加強(qiáng)監(jiān)管力度，防止其流入制毒渠道。大力強(qiáng)化網(wǎng)上偵控，加大對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)站、即時(shí)通訊組及社交網(wǎng)站的巡查監(jiān)控，追蹤不法信息來(lái)源，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地。2.加強(qiáng)行業(yè)自律能力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)，如化工、制藥、物流寄遞等各行業(yè)協(xié)會(huì)的建立，以行業(yè)協(xié)會(huì)為抓手加強(qiáng)企業(yè)自律，引入社會(huì)力量，對(duì)各行業(yè)進(jìn)行有效規(guī)范和監(jiān)督。主管行政部門同各行業(yè)協(xié)會(huì)、民間團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)交流，并提供支持保障，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合管理。通過(guò)協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員企業(yè)和易制毒化學(xué)品從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)、宣傳，組建自我檢查行動(dòng)小組，自查自檢，提高自律意識(shí)。

（三）完善易制毒化學(xué)品管理機(jī)制1.建立易制毒化學(xué)品管理部門協(xié)調(diào)機(jī)制公安禁毒部門應(yīng)從繁瑣的具體管理工作當(dāng)中解放出來(lái)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)安監(jiān)、藥監(jiān)、工商、海關(guān)等各部門共同開展管理工作。強(qiáng)化各部門職責(zé)，在本部門系統(tǒng)內(nèi)部形成自上而下的監(jiān)督管理機(jī)制，在各級(jí)公安禁毒部門協(xié)調(diào)本級(jí)禁毒委各成員單位的同時(shí)，主要依靠其上級(jí)部門對(duì)下級(jí)工作的部署貫徹，確保有效的監(jiān)督，建立科學(xué)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，杜絕推諉現(xiàn)象的發(fā)生。確保各級(jí)各部門在本部門的職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)管理工作，做好必要檢查，對(duì)于不作為現(xiàn)象嚴(yán)懲不貸，保證公安機(jī)關(guān)最后進(jìn)行的形式審查確實(shí)成為查缺補(bǔ)漏的最后一環(huán)。同時(shí)，加強(qiáng)各地區(qū)各警種的協(xié)作聯(lián)系，發(fā)揮各個(gè)警種的優(yōu)勢(shì)，各地區(qū)協(xié)同工作，形成合力。當(dāng)前易制毒化學(xué)品多為跨區(qū)域流通，易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)地、銷售地、使用地、存儲(chǔ)地多分布各個(gè)省份不同地區(qū)，通過(guò)火車、汽車、輪船等不同方式運(yùn)輸，單靠一個(gè)警種、一個(gè)地區(qū)，根本無(wú)法做好易制毒化學(xué)品管理工作。只有形成全國(guó)一盤棋，統(tǒng)一部署，在緊抓大局的同時(shí)，做好禁毒、刑偵、經(jīng)偵、治安、鐵路等各警種的分工，加強(qiáng)各地區(qū)之間的協(xié)作，才能有力的開展易制毒化學(xué)品的管理工作。2.完善易制毒化學(xué)品信息管理系統(tǒng)一是逐漸推廣使用易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)，在加大投入開發(fā)建立一套獨(dú)立的易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)的同時(shí)，完成對(duì)原有各部門管理信息系統(tǒng)的對(duì)接，比如藥監(jiān)部門的藥品管理系統(tǒng)和安監(jiān)部門的危險(xiǎn)化學(xué)品管理系統(tǒng)等，對(duì)易制毒化學(xué)品企事業(yè)單位信息、物流寄遞行業(yè)信息等進(jìn)行綜合，以此實(shí)現(xiàn)易制毒化學(xué)品管理信息的收集匯總。通過(guò)該系統(tǒng)，易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、購(gòu)買、貯存等各個(gè)環(huán)節(jié)可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審批，公安機(jī)關(guān)可以隨時(shí)查找其他部門的管理記錄，增強(qiáng)辦證實(shí)效的同時(shí)，強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)的日常監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)管控機(jī)制。二是完善易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)，拓寬系統(tǒng)功能，提高系統(tǒng)自動(dòng)分析數(shù)據(jù)能力。對(duì)涉及易制毒化學(xué)品的企事業(yè)單位實(shí)行分級(jí)管理，通過(guò)對(duì)企事業(yè)單位基礎(chǔ)信息的完善和采集，系統(tǒng)自動(dòng)完成對(duì)企業(yè)的分類，并進(jìn)行打分分級(jí)。動(dòng)態(tài)監(jiān)控易制毒化學(xué)品的流向和流量，進(jìn)行靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)平衡，發(fā)現(xiàn)失控與異常情況可以及時(shí)示警。同時(shí)依據(jù)其數(shù)量、流向等信息進(jìn)行積分，實(shí)現(xiàn)分級(jí)預(yù)警，強(qiáng)化信息化手段對(duì)情報(bào)的梳理分析。三是抽調(diào)專業(yè)人員對(duì)各類易制毒化學(xué)品信息進(jìn)行綜合研判，確定易制毒化學(xué)品流失的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域，分析易制毒化學(xué)品流失的新方式、新手法，掌握最新的違法犯罪動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)易制毒化學(xué)品管理的工作重點(diǎn)。

（四）開展易制毒化學(xué)品國(guó)際協(xié)查合作易制毒化學(xué)品外流嚴(yán)重，多為跨國(guó)團(tuán)伙施行跨國(guó)犯罪，為此，要完善情報(bào)信息分享平臺(tái)，加強(qiáng)同國(guó)外相關(guān)執(zhí)法部門的信息交流和情報(bào)互換，明確主要的流失種類、流失方向、虛報(bào)方式、藏匿手法，提高易制毒化學(xué)品管控效能，強(qiáng)化國(guó)際間合作。以重點(diǎn)易制毒化學(xué)品品種、易制毒化學(xué)品流向的主要國(guó)家為重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)際核查。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)際核查制度，加大對(duì)重點(diǎn)化學(xué)品，如含麻黃堿復(fù)方制劑、醋酸酐的核查力度?！敖鹑恰?、“金新月”以及“銀三角”等毒源地的制毒活動(dòng)較為猖獗，對(duì)于易制毒化學(xué)品的非法需求巨大，因此，應(yīng)加強(qiáng)同這些地區(qū)重點(diǎn)進(jìn)口國(guó)家主管部門的核查通報(bào)，不許未經(jīng)檢查的貨物出口，并建立雙邊聯(lián)合查緝機(jī)制，共同控制易制毒化學(xué)品的流失。我國(guó)涉易制毒化學(xué)品郵包多流向歐洲、大洋洲等一些國(guó)家，提高流向這些地區(qū)郵包的查驗(yàn)率，防止通過(guò)郵路渠道走私出境。流失的易制毒化學(xué)品在國(guó)外被制成后又流回我國(guó)，對(duì)此，可以通過(guò)國(guó)際合作和信息交流，在掌握易制毒化學(xué)品流失種類和流失方向，明確易制毒化學(xué)品國(guó)際合作重點(diǎn)的同時(shí)，從重點(diǎn)的流失種類和流失方向中預(yù)測(cè)新的種類以及新興市場(chǎng)的發(fā)展變化，指導(dǎo)我國(guó)的禁毒工作。

作者：張黎劉嵩巖單位：中國(guó)人民公安大學(xué)