煙草企業(yè)雙控體系建設(shè)的探索范文

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摘要:隨著河北省政府2號令的實(shí)施，全省正在穩(wěn)步推進(jìn)雙控體系建設(shè)，作為煙草企業(yè)如何立足行業(yè)安全管理實(shí)際，在雙控體系建設(shè)中與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康工安全管理體系有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化安全管理資源的配置，成為煙草企業(yè)安全管理的新課題。本文結(jié)合煙草企業(yè)雙控體系建設(shè)的實(shí)踐，提出了開展雙控體系建設(shè)的步驟、方法和對雙控體系建設(shè)的理解和思考。

關(guān)鍵詞:煙草企業(yè)；雙控體系；探索

2013年6月，吉林寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。2014年8月，江蘇省昆山發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，當(dāng)天造成75人死亡、185人受傷。2015年8月12日，天津港危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤，798人受傷。通過對大量的事故原因進(jìn)行剖析，事故的發(fā)生與風(fēng)險(xiǎn)辨識不全面、風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、隱患治理不閉環(huán)，有著直接關(guān)系，成為導(dǎo)致事故發(fā)生的主要因素。安全生產(chǎn)的重視高度不能總是在事故善后，不能總是花錢在“死人”身上，要在事前防范方面下工夫。

2016年1月6日，在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話，對全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)血的教訓(xùn)警示我們，公共安全絕非小事，必須堅(jiān)持安全發(fā)展，扎實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、更完善的制度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理，加快健全隱患排查治理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系和社會共治體系，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。今年7月1日，河北省政府了《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定》（省政府2號令）。對全省雙控體系建設(shè)提出了明確要求。為貫徹落實(shí)2號令精神，河北中煙石家莊卷煙廠扎實(shí)開展了雙控體系建設(shè)，具體步驟和方法如下：

1積極開展2號令宣貫活動(dòng)

河北中煙石家莊卷煙廠把“雙控”體系建設(shè)作為公司全體員工變觀念、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)意識、提能力、保安全、增效益的一個(gè)重要機(jī)遇與措施，作為公司安全發(fā)展的頭等大事來抓，認(rèn)真抓好培訓(xùn)組織實(shí)施。先后進(jìn)行了三次公司級培訓(xùn)，對2號令進(jìn)行解讀，對公司雙控體系建設(shè)的步驟、方法進(jìn)行了講解。各部門組織員工進(jìn)行了部門、班組和崗位等各層級宣貫。

2成立領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織保障

為確保“雙控”體系建設(shè)有效開展并不斷完善，公司成立了以總經(jīng)理、黨委書記為組長、主管安全副總為副組長、各部門負(fù)責(zé)人為成員的“雙控”體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組“。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織制定并落實(shí)”雙控“體系建設(shè)實(shí)施方案及各項(xiàng)管理制度，處理解決”雙控“體系建設(shè)過程中遇到的問題；負(fù)責(zé)做好日常督促、指導(dǎo)工作。

3健全制度，明確要求

組織制定了《雙控體系建設(shè)管理制度》，明確了各部門職責(zé)，制定了劃分評估單元的原則、風(fēng)險(xiǎn)辨識評估分級方法、管控措施制定的程序等。將安全風(fēng)險(xiǎn)從高到低依次劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)（A）、較大風(fēng)險(xiǎn)（B）、一般風(fēng)險(xiǎn)（C）和低風(fēng)險(xiǎn)（D），分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。按照分級、分層、分類、分專業(yè)落實(shí)到公司、部門（車間）、班組、崗位四級管控，逐級減少管控層級。

4全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識與分級管控

針對公司4月份已全面開展了危險(xiǎn)源辨識的實(shí)際情況，公司組織各部門進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)再識別，補(bǔ)充完善公司危險(xiǎn)源清單。經(jīng)審核、評審，形成公司安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單和各部門清單。各部門組織人員對清單進(jìn)行再培訓(xùn)，使員工掌握本班組、崗位的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，并逐一檢查控制措施的落實(shí)情況，存在問題的立即整改。制作了公司安全風(fēng)險(xiǎn)分級與管控示意圖、各部門了安全風(fēng)險(xiǎn)分級與管控示意圖和崗位安全辨識、崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡，安裝在生產(chǎn)現(xiàn)場明顯部位和崗位現(xiàn)場。

5強(qiáng)化隱患排查治理工作

根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、分級和管控清單，制定公司《安全生產(chǎn)隱患排查治理清單》。對公司隱患排查的層級和頻次進(jìn)行完善，公司安全負(fù)責(zé)人每季組織一次安全檢查，公司每旬組織一次安全檢查，車間（部門）每周組織一次安全檢查，班組每班組織一次安全檢查。各部門依據(jù)隱患排查清單進(jìn)行排查，填寫隱患排查記錄，并建立隱患排查治理臺帳，錄入原國家安監(jiān)總局隱患排查治理信息系統(tǒng)。通過”雙控“體系建設(shè)的探索和思考，我對煙草企業(yè)如何開展雙控體系建設(shè)有了全新的理解與認(rèn)識：風(fēng)險(xiǎn)分級與管控和隱患排查治理是有機(jī)統(tǒng)一的整體，風(fēng)險(xiǎn)分級與管控是隱患排查治理的前提和基礎(chǔ)，隱患排查治理是風(fēng)險(xiǎn)分級管控的必要補(bǔ)充。只有正確處理好這兩方面的關(guān)系，以提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，持續(xù)改進(jìn)雙控體系各項(xiàng)工作，才能做好雙控體系建設(shè)工作。

做好”雙控“體系建設(shè)關(guān)鍵是要有主觀能動(dòng)性，不是單純?yōu)橥瓿烧ㄒ?guī)的要求才開展雙控創(chuàng)建，而是要切實(shí)提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控水平，最大限度降低安全風(fēng)險(xiǎn)。”雙控“體系建設(shè)不是對原有管理體制的推倒重建、另起爐灶，而是將原有的管理手段、措施、機(jī)制和責(zé)任進(jìn)一步梳理總結(jié)、系統(tǒng)完善、細(xì)化分解、科學(xué)規(guī)范，是將安全管理由事中事后管理向全面做好事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由安全管理部門單打獨(dú)斗向全員參與、全員負(fù)責(zé)、全面落實(shí)”黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)“轉(zhuǎn)變。

雙控管理體系建立后，職業(yè)健康安全管理體系中的危險(xiǎn)源辨識與管理還需要繼續(xù)開展嗎？對此問題，我們認(rèn)為，雙控體系中的風(fēng)險(xiǎn)辨識、分級與管控與職業(yè)健康安全管理體系中的危險(xiǎn)源辨識與管理雖然有一些相似之處，但風(fēng)險(xiǎn)辨識、分級與管控并不能代替危險(xiǎn)源辨識。這是因?yàn)椋叩年P(guān)注點(diǎn)不同，風(fēng)險(xiǎn)辨識、分級與管控關(guān)注的是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級和控制措施，強(qiáng)調(diào)的是事故發(fā)生的可能性或不確定性；職業(yè)健康安全管理體系中的危險(xiǎn)源辨識與管控強(qiáng)調(diào)的是導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合的管控，關(guān)注點(diǎn)是員工的安全與健康。

6結(jié)束語

河北中煙石家莊卷煙廠開展”雙控“體系建設(shè)以來，風(fēng)險(xiǎn)管控水平和隱患排查治理能力有了大幅度提升，極大的保護(hù)了員工的安全和健康。今后，我們將繼續(xù)堅(jiān)持”安全第一、預(yù)防為主、綜合治理“的安全生產(chǎn)方針，牢固樹立”珍惜自己、關(guān)愛他人“的核心安全理念，強(qiáng)化全員安全意識，促進(jìn)公司和諧發(fā)展，安全發(fā)展，為”荷花智造基地“建設(shè)保駕護(hù)航。

作者:徐迎收 吳玉剛 單位:河北中煙石家莊卷煙廠