電網企業廉潔風險隱患與治理范文

本站小編為你精心準備了電網企業廉潔風險隱患與治理參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

《南方電網技術》2017年第11期

摘要：電網企業業務領域寬泛，資金資產密集，在生產經營管理過程中，各業務鏈條均存在不同程度的廉潔風險隱患，因此構建完善的廉潔風險防控體系顯得必不可少。文章基于工作實踐，選擇對電網企業若干重點領域和重點環節進行深入剖析，并系統性提出了風險治理應對措施，為電網企業廉潔風險管理工作提供有效的工作指引和經驗借鑒。

關鍵詞：廉潔風險；隱患；治理；電網企業

一、引言

在當前大力推進依法治企的法治大環境下，深入推進企業廉潔工作建設，減少和避免違法亂紀行為的發生，是當前和今后一段時期企業監察系統的一項重要任務。作為電網企業，加強黨風廉政責任落實，構筑業務監控制約體系，提升人員廉潔從業素養，推進企業廉潔治理，應切實擺上公司經營管理者的重要議程。本文擬從電網企業的工作實際出發，對相關業務領域存在的廉潔風險隱患問題進行系統分析和闡述，并就如何做好防范治理工作進行了詳細研究，提出了針對性應對解決措施。

二、廉潔風險治理工作的價值與意義

廉潔風險治理工作橫跨電網企業內控管理和全面風險管理兩大管理領域，具有交叉重疊的管理屬性，是現代電力企業治理的重要內容。一方面，電網企業作為國有企業序列，開展企業廉潔治理，是講政治、講大局的重要體現和政治擔當。另一方面，廉潔安全是全面風險管理的重要組成部分，開展企業廉潔治理，有助于構筑公司大安全防線，促進和保障企業全面安全管理理念的落實。總之，開展廉潔風險防控與治理工作，對于有效防范權力失控和行為失范的廉潔風險，推動公司懲防體系建設融入生產經營全過程，提高企業治理能力的現代化、科學化水平具有十分重要的現實意義。

三、廉潔風險隱患問題與表現

電網企業是重資產型企業，資金流動大，腐敗誘因多，危害和影響巨大。結合近年來電網企業發生的違紀違法案件情況，從統計學的角度來看，工程建設、資產處置、項目采購和市場營銷等領域違紀違法問題易發多發，是廉潔風險隱患的重點領域和高發部位。這些風險隱藏在業務之中，發生在權力濫用之時，只有深刻查找問題，分析原因，才能對癥施藥，解決問題。現將上述高風險領域的廉潔風險，從業務的角度進行深度剖析，以將問題予以展現。

（一）工程建設領域

電網工程建設領域業務復雜、環節繁多、資金富集，極易滋生違法違規現象。特別是在相關制度體系不健全、權責制衡不合理、工程管理不到位的情況下，暴露出廉潔風險或業務漏洞更容易被人為利用。分析起來，其典型表現有：前期管理不嚴謹，征地補償打包外委，青賠款無賠付標準、無規范合同、無收款詳情，易存在資金濫用或截留挪用問題；審批管理不規范，先批復后可研設計等違反規程現象，可能存在建設、設計與施工方人員利益串通問題；項目實施過程監管缺位，施工變更隨意、監理驗收浮于形式，可能存在管理人員、施工、監理三方合謀獲利或暗藏利益輸送行為。

（二）資產處置領域廢

舊物資處置工作專業性強，品類繁雜，流程復雜，手續繁多，存在引發物資流失和變賣資產的可能。其主要表現為：資產處置審批監督過程不嚴謹、不規范，資產報廢評估標準不清晰，缺少指導性，存在人為操作空間；資產評估能力不足，評估結果不真實，存在資產低估或高估的問題，存在資產流失風險；資產處置程序的法律要求不完善，沒有完全履行招標程序，存在隨意處理的情況，易產生違法隱患；對資產增減變動的賬務處理不及時、不規范，容易產生賬實不符的現象，存在違反財經紀律問題；對資產處置的檔案管理不規范，存在后續審計風險的問題。

（三）項目采購領域

項目采購體量大、品類多，涉及巨額的合同資金往來，存在著較多的灰色交易可能。其主要表現有：采購需求計劃缺乏嚴肅性，計劃調整頻繁、隨意，造成不合理廢標增加，存在人為操作的漏洞；采購程序不夠科學嚴謹，存在人為調整空間，可能產生圍標和陪標違規行為；對供應商評價機制不夠完善，評價結果沒有產生良好的優勝劣汰的競爭效果，公司利益遭受侵蝕；由于采購談判、招標工作受電力行業的特殊性限制，一些項目難以實施公開招標，多采用邀標或競爭性談判等形式，不利于降低采購成本，甚至可能產生“暗箱操作”，引發違法犯罪問題。

（四）營銷服務領域

市場營銷領域涉及用電客戶、安裝施工企業、設備廠家等眾多利益相關方，業務交織緊密，利益關系復雜，業務風險較高。其典型表現主要有：業擴人員與客戶勾結，可能私下達成某種不正當交易，人為造成報裝業務“體外循環”以規避監管；員工在客戶專變接火環節損公肥私，抽取“回扣”；有的員工存在收受用電客戶“好處”，濫用優惠電價政策，降低綜合電價損害企業利益；個別員工違反計量規定，故意少計漏計電量，暗中違規交易，減少企業電費收入；有的違反用戶工程“三指定”禁令，暗中與施工單位串通，損害客戶利益，破壞企業形象。

四、廉潔風險防范治理措施

企業廉潔風險治理是一項具有開拓性和探索性的工作。加強電網企業廉潔風險防控管理工作，必須結合電力行業特點和公司發展實際，從企業管治的內生層面出發，建立健全領導體制，完善監督約束機制，構筑業務流程防控策略，把控關鍵環節和要素，實施廉潔風險的有效防范和化解。

（一）完善治理體系，落實廉潔責任

加強電網企業權力結構和運行過程的廉潔風險管控。一是健全法人治理結構。逐步完善公司黨委會、董事會、總經理工作會及其它專門委員會等公司治理體制，在多層面建立健全權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間各負其責、協調運轉、有效制衡的法人治理結構。二是持續完善公司內部組織機構設置。按照統一管理界面、減少管理層級、提高運行效率的原則，持續調整和優化組織機構，進一步理順管理體制、充分整合資源、提高運行效率。三是梳理跨部門業務流程。結合公司實際，理順跨部門的業務流程，解決各職能部門之間存在的職責交叉、協調配合不暢、多頭監督等問題，明晰各專業條線的職責界面。

（二）搭建協同機制，提升防控成效

廉潔風險與業務風險既交叉關聯，又相互區別。在管理上，電網企業應建立和完善廉潔風險防控管理與企業全面風險管理雙向融入、共同推進的協同機制和工作體制。充分利用懲防體系建設與全面風險管理體系建設這兩個載體和平臺，借助信息化等技術手段，實施業務風險與廉潔風險的內生性融合，達到廉潔風險防范措施有效落實到業務環節的目的。在工作機制上，要做到權責一致，堅持建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀檢監察部門組織協調、職能部門各負其責、依靠職工群眾支持和參與的廉潔建設領導體制和工作機制，把廉潔從業的具體要求融入企業內控和業務風險管理體系之中，在加強全面風險管理中推進懲防體系建設，切實筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉潔高壓線。

（三）針對重點領域，強化流程約束

緊緊圍繞項目建設、資產處置、項目采購和市場營銷等重點領域，強化管控措施，提高防范廉潔風險的能力和水平。一是規范項目建設管理。設定項目前期手續辦理前置關卡，強化項目依法依規建設能力。建立全過程管理監管與考核機制，設置項目進度看板和工程信息公示制度，推進實施項目后評價機制，完善項目事后問責程序。二是規范資產處置工作。加強電網資產和非電網資產退役報廢處置工作的管控，嚴格執行報廢評估流程，推行資產價值評估陽光化，理順資產核減的財務處理程序。三是規范項目采購管理。推進公開招標工作，建立供應商誠信體系，電子固化招標流程，讓權力在陽光下運行。優化完善招標采購項目審批流程，合理限定招標環節時限，持續提升招標審批流程效率。推行各類采購項目管理的全程電子化，從源頭防止腐敗問題發生。四是規范市場營銷管理。實施營銷管理創新，打造互聯網統一服務平臺，推廣網上營業廳和掌上營業廳，拓寬遠程業務辦理渠道。強制業務辦理電子化、程式化，杜絕線下業務，壓縮人為裁量空間。實施業務辦理全程可視化，業務記錄痕跡化，以信息監控實現業務監管。

（四）瞄準關鍵環節，落實防控機制

廉潔風險治理工作是一項系統性業務，要統籌開展制度建設、文化建設、流程建設、崗位建設等一系列工作，并在一些關鍵環節有效落實，才能達致預期效果。一是強化對決策環節的廉潔風險管控，堅持民主集中制原則，明確公司“三重一大”事項、標準和決策規則、程序，有效落實“三重一大”決策制度，保證決策的民主性和科學性。二是強化對執行環節的廉潔風險管控，加強對關鍵崗位人員的監督。落實不相容崗位職責分離的規定，合理設置崗位，明晰職責界面。強化重要部門和關鍵崗位人員的選任，制定和實行關鍵崗位人員定期輪崗制度。三是強化對監督評價環節的廉潔風險管控，設置直屬于公司經營層領導的特殊組織或特殊機制，構建“第四只眼”，對監察、審計部門的監督評價責任進行再監督和再審計，防止監督弱化、虛化現象，保證監督體制的有效運轉和監督能力的正常發揮。五、結語電網企業廉潔風險治理工作是一項永不竣工的項目，只有在完善制度機制，落實職責職權，強化監督制約，才能使廉潔風險防控管理理念深入人心，廉潔意識、風險意識和自律意識才能不斷增強，企業的安全發展環境才能得到有效保證。

作者：劉家學 單位：深圳供電局有限公司