流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急能力的探討范文

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［摘要］隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，突發(fā)水污染事件發(fā)生的可能性和危害性不容忽視，亟待加快流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急能力建設(shè)。本文以松遼委為例，在分析流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀和存在主要問題的基礎(chǔ)上，從完善應(yīng)對工作機(jī)制、建立風(fēng)險防控體系、提升應(yīng)急監(jiān)測能力、推進(jìn)信息決策支持能力建設(shè)、加強(qiáng)應(yīng)急保障水平等五個方面提出了做好流域突發(fā)水污染事件應(yīng)對工作的建議措施。

［關(guān)鍵詞］流域；突發(fā)水污染事件；應(yīng)急能力

突發(fā)水污染事件具有極大的突發(fā)性和不確定性，其危害和影響程度大，社會輿論關(guān)注度高[1]，若處理不當(dāng)，可能危及供水安全，引發(fā)重大社會問題[2]。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，突發(fā)水污染事件發(fā)生的可能性和危害性不容忽視[3-4]。我國七大流域管理機(jī)構(gòu)高度重視突發(fā)水污染事件應(yīng)對工作，以松遼委為例，近年來著力加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，在制度機(jī)制、風(fēng)險防控、應(yīng)急監(jiān)測、信息決策支持、應(yīng)急保障等方面取得了一定成效，但仍存在一些問題，急需進(jìn)一步提升能力，補(bǔ)齊短板，為科學(xué)應(yīng)對突發(fā)水污染事件提供支撐。

1松遼委突發(fā)水污染事件應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀

1.1應(yīng)急制度和機(jī)制建設(shè)

近年來，《水法》《水污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)及《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》相繼修訂實施，為適應(yīng)新時期突發(fā)水污染事件應(yīng)對形勢，與國家及有關(guān)部門最新政策法規(guī)要求保持一致，松遼委及時修訂出臺了《松遼委應(yīng)對突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步明確了松遼委應(yīng)對突發(fā)水污染事件的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序等內(nèi)容，為有效應(yīng)對突發(fā)水污染事件提供了制度依據(jù)。依托松遼水系保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組平臺，松遼委與流域各省區(qū)水利、環(huán)保部門及嫩江、牡丹江、輝發(fā)河、飲馬河四個重要支流污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組保持了密切溝通聯(lián)系，初步建立了突發(fā)水污染事件信息通報機(jī)制。

1.2風(fēng)險防控體系建設(shè)

開展污染風(fēng)險識別，松遼委以流域內(nèi)48個全國重要飲用水水源地及部分重要江河湖泊水功能區(qū)為重點，組織開展?jié)撛陲L(fēng)險源調(diào)查工作，建立涉水潛在風(fēng)險源信息庫，進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估。完善應(yīng)急值守制度，按照水利部要求嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)水污染事件季報制度和重大節(jié)假日期間日報告制度；安排專人定期搜集網(wǎng)絡(luò)上突發(fā)水污染事件信息，加強(qiáng)輿情監(jiān)控，做好日常值守；在汛期等突發(fā)水污染事件高發(fā)時段，組織開展應(yīng)急值班，確保及時獲取突發(fā)水污染事件相關(guān)信息。

1.3應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)

松遼委加快推進(jìn)建設(shè)以1個流域中心為核心，以3個分中心、10個自動監(jiān)測站、12個共建共管實驗室為支撐的流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮水質(zhì)自動監(jiān)測站的預(yù)警作用，以流域中心為主力實施突發(fā)水污染事件應(yīng)急監(jiān)測，以分中心和共建共管實驗室為補(bǔ)充，擴(kuò)大應(yīng)急監(jiān)測力量的投放范圍，提高應(yīng)急監(jiān)測時效。

1.4應(yīng)急決策支持能力建設(shè)

依托國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目，建成松遼委水資源應(yīng)急管理系統(tǒng)，二期項目正在積極推進(jìn)中，水資源保護(hù)綜合信息展示系統(tǒng)基本建成，水污染應(yīng)急移動應(yīng)用APP有關(guān)功能正在測試中。著力提升研判分析能力，在應(yīng)急演練過程中與中國水科院合作，采用數(shù)值預(yù)測模型對污染團(tuán)行進(jìn)和水質(zhì)情況進(jìn)行預(yù)測分析。

1.5應(yīng)急保障能力建設(shè)

加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，松遼委定期組織開展應(yīng)急演練，針對流域內(nèi)主要跨界大江大河，擬定不同情況下的突發(fā)水污染事件，實戰(zhàn)化檢驗應(yīng)急隊伍快速響應(yīng)能力；強(qiáng)化人員培訓(xùn)，邀請國內(nèi)知名專家對松遼委相關(guān)部門、單位及流域內(nèi)各省區(qū)水利部門有關(guān)人員進(jìn)行授課。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障，做好應(yīng)急監(jiān)測車輛和儀器的日常維護(hù)，配備無人機(jī)、全自動采樣船等先進(jìn)設(shè)備，確保應(yīng)急裝備滿足應(yīng)急工作的需要。

2存在的主要問題

2.1應(yīng)急協(xié)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善

《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》并未明確流域管理機(jī)構(gòu)在流域性突發(fā)水污染事件應(yīng)對工作中的職責(zé)定位，流域機(jī)構(gòu)與各地環(huán)保、水利部門的應(yīng)急協(xié)作工作機(jī)制尚不完善，在應(yīng)急資源共享、應(yīng)急監(jiān)測聯(lián)動等方面缺乏有效的協(xié)作機(jī)制。

2.2風(fēng)險防控體系有待進(jìn)一步健全

尚未在全流域范圍內(nèi)系統(tǒng)排查涉水潛在風(fēng)險源，數(shù)據(jù)信息庫不健全，風(fēng)險源分布和風(fēng)險等級劃分尚不明確。近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)一些新變化，涉水風(fēng)險企業(yè)變化較大，動態(tài)監(jiān)控難度較大。突發(fā)水污染事件輿情監(jiān)控手段落后，仍以人工搜索為主。

2.3應(yīng)急監(jiān)測能力有待進(jìn)一步提升

受限于流域面積大、路途遠(yuǎn)，應(yīng)急監(jiān)測人員需要花費較長時間才能抵達(dá)現(xiàn)場開展工作，流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚在完善過程中，流域分中心和共建共管實驗室還不能有效參與應(yīng)急監(jiān)測。當(dāng)前突發(fā)水污染事件污染因子趨于復(fù)雜，針對重金屬、有機(jī)污染物等特殊污染物的應(yīng)急監(jiān)測能力有待加強(qiáng)。

2.4信息決策支持能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

新開發(fā)的應(yīng)急系統(tǒng)尚未正式投入使用，原系統(tǒng)中一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新不及時，部分近年新增的取水口、入河排污口等基礎(chǔ)信息尚未錄入；污染團(tuán)行進(jìn)及水質(zhì)預(yù)測模型有待進(jìn)一步完善，預(yù)測時效性和可視化水平仍需加強(qiáng)。

2.5應(yīng)急保障水平有待進(jìn)一步提高

突發(fā)水污染事件應(yīng)對工作資金渠道尚不暢通，缺乏專項資金用于解決應(yīng)急工作中的設(shè)備購置維護(hù)、人員培訓(xùn)、差旅食宿等費用。無人機(jī)、全自動采樣船等先進(jìn)設(shè)備和操作人員數(shù)量較少，還不能滿足高強(qiáng)度條件下的應(yīng)急工作需求。

3做好流域突發(fā)水污染事件應(yīng)對工作的建議

3.1不斷完善突發(fā)水污染事件應(yīng)對工作機(jī)制

建立完善不同區(qū)域、不同部門、不同行業(yè)間的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測資源和信息共享，有效提升突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力。根據(jù)國家機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)部門的職責(zé)調(diào)整和新要求，明確流域機(jī)構(gòu)的應(yīng)急工作職責(zé)，及時修訂應(yīng)急預(yù)案，確保與國家和地方預(yù)案體系相銜接。

3.2建立完善流域風(fēng)險防控體系

組織開展全流域涉水潛在風(fēng)險源調(diào)查工作，建立風(fēng)險源信息數(shù)據(jù)庫，繪制風(fēng)險源分布圖，劃分風(fēng)險等級，確定防控重點，制定應(yīng)對策略，定期對風(fēng)險源數(shù)據(jù)信息進(jìn)行復(fù)核，實行動態(tài)化監(jiān)控，形成流域風(fēng)險防控體系。

3.3持續(xù)提升應(yīng)急監(jiān)測能力[5]

加快推進(jìn)流域水環(huán)境監(jiān)測分中心建設(shè)，做好自動監(jiān)測站運行維護(hù)管理，加強(qiáng)對共建共管實驗室的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測力量的投放能力，提高應(yīng)急監(jiān)測效率。

3.4穩(wěn)步推進(jìn)信息決策支撐能力建設(shè)

根據(jù)水利部及流域機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)總體安排，不斷完善應(yīng)急管理系統(tǒng)及突發(fā)水污染應(yīng)急移動應(yīng)用APP，保障現(xiàn)場采集影像資料傳輸?shù)姆€(wěn)定性，逐步實現(xiàn)異地實時視頻會商。定期更新應(yīng)急管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完善水量水質(zhì)預(yù)測分析模型。

3.5切實加強(qiáng)應(yīng)急保障水平

探索建立應(yīng)急狀況下的后勤、財務(wù)保障措施。研究拓寬應(yīng)急工作資金渠道，爭取專項資金，配備更為先進(jìn)、更多數(shù)量的無人機(jī)和全自動采樣船等應(yīng)急監(jiān)測裝備。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急人員培訓(xùn)，逐步拓展應(yīng)急演練范圍，強(qiáng)化演練深度。

［參考文獻(xiàn)］

［1］劉丹，黃俊.流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急能力體系建設(shè)［J］.人民長江，2015，46（19）：71-74.

［2］水利部水資源管理中心.突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置技術(shù)手冊［M］.北京：中國水利水電出版社，2015.

［3］魏民，李環(huán)，鄭國臣，等.松遼流域水污染事故應(yīng)急管理體系研究［J］.東北水利水電，2012（6）：29-31.

［4］張靜波，馮吉平，彭俊，等.松遼流域突發(fā)水污染事件聯(lián)動監(jiān)測可行性研究［J］.東北水利水電，2013（12）：26-28，47.

［5］宿華，范曉娜，李環(huán)，等.實施水資源保護(hù)規(guī)劃嚴(yán)守限制納污紅線［J］.東北水利水電，2013（7）：36-38.

作者:杜超 李環(huán) 戴欣 駱?biāo)啬?郭洪濤 單位:松遼流域水資源保護(hù)局