公園的綠化養(yǎng)護管理方案范文
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摘要：
城市公園綠地綠化養(yǎng)護管理在全面推行社會化承包的大環(huán)境下，分析總結(jié)了社會化承包模式下公園養(yǎng)護管理的矛盾所在，提出了公園管理部門的工作思路與意見，為公園綠化管理工作者提供參考。
關(guān)鍵詞：
社會化承包；公園；綠化養(yǎng)護
廣州市最早是在20世紀90年代開始實施公園綠化養(yǎng)護工作的社會化承包，例如中山紀念堂、草暖公園，后來東風公園、天河公園也在反復嘗試衛(wèi)生社會化招標，直到21世紀，珠江公園、黃埔公園等一些新建公園，從組建公園機構(gòu)開始，便有意識地進行綠化衛(wèi)生社會化承包，由于能夠廣泛借助社會力量，綠化日常管養(yǎng)很快步入正軌。直至今天為止，除個別由于歷史原因未能轉(zhuǎn)變外，幾乎全部公園已經(jīng)全面推行綠化養(yǎng)護工作的社會化承包招投標，通過公開招標，尋找良好的養(yǎng)護隊伍，保證公園的環(huán)境綠化維持在一個高質(zhì)量的觀賞水平。廣州雕塑公園在建園初期也嘗試過社會化承包，當時由于機制尚未成熟，幾年后轉(zhuǎn)回事業(yè)單位管理模式，由公園機構(gòu)直接管理綠化工人。在2007年開始重新進行社會化承包的招投標，從開始綠化養(yǎng)護與衛(wèi)生保潔工作分開招投標，到后來綠化養(yǎng)護與衛(wèi)生保潔聯(lián)合招標，從承包期1年到后來的承包期3年，已經(jīng)歷經(jīng)了6年的社會化承包期，涉及的承包單位有4家。從這幾年來看，公園的綠化養(yǎng)護在實行社會化承包后，解決了原來事業(yè)單位管理模式下人員配備過多，權(quán)責不清晰，管理環(huán)節(jié)過多，工作效率低下，工人推諉拖拉等諸多問題，同時引入專業(yè)公司開展綠化養(yǎng)護技術(shù)工作，對維護公園綠化美觀起到積極作用。但是，在自2009年公園免費開放以來，同時由于政府決策、經(jīng)濟發(fā)展、臺風天然災害等一些不確定因素的增加，導致承包單位在履行合同期間，出現(xiàn)人工成本、物料成本和風險成本等相應增加，企業(yè)為追求利益最大化不惜想方設法降低企業(yè)成本，嚴重影響到日常綠化養(yǎng)護工作的質(zhì)量。針對這種現(xiàn)象，筆者總結(jié)分析存在問題的深層原因及如何解決這些問題提出一些意見。
1城市公園綠化養(yǎng)護社會化承包下存在的主要矛盾及原因分析
1.1人們?nèi)找嬖鲩L的園林文化藝術(shù)需求與園藝工作者藝術(shù)水平低下的矛盾這是一個社會范疇的社會矛盾，廣泛存在于整個城市綠地和城市公園之間。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，廣州市實行免費城市公園以來，越來越多的人群開始關(guān)注城市公園，對公園綠化美化的要求也變得越來越高，既希望能回歸自然的生態(tài)美，又要滿足于對環(huán)境藝術(shù)的創(chuàng)造美。在公園推行社會化承包以后，整個綠化養(yǎng)護隊伍由企業(yè)承擔，各個企業(yè)實力不一導致養(yǎng)護隊伍的養(yǎng)護水平不一，總體來說，都跟不上人們?nèi)找嬖鲩L的園林藝術(shù)需求，這與整個園林養(yǎng)護行業(yè)在現(xiàn)階段單純追求短期經(jīng)濟利益而忽略長期的人才培養(yǎng)有關(guān)。矛盾主要表現(xiàn)在公園綠地日常的綠籬修剪、造型樹木的修剪、高大喬木和行道樹修剪、花鏡花壇的布置、山林清雜撫育、植物色彩搭配和病蟲害防治等方面。
1.2人們過度使用綠地與養(yǎng)護單位維護保養(yǎng)綠地的矛盾這同樣是一個社會范疇的社會矛盾，廣泛存在于整個城市綠地和城市公園之間。社會發(fā)展到現(xiàn)階段，人們的文明程度在穩(wěn)步提升，由于個別人群素質(zhì)參差不齊，對綠地使用的概念還沒有完全形成一個共識，對保護綠地愛護綠地的認識還明顯不夠，導致他們在進入公園以后往往出于自身需要的考慮，超出限度地使用綠地，比如在草地上鋪設報紙毛毯席地而坐，為了抄近道直接踩踏綠化而過，在花叢中去拍照，順手采摘路邊的鮮花，將隨身衣物、掛包隨意掛到弱小的小樹苗上，利用樹木枝條當單杠做引體向上等。這些行為嚴重影響到公園綠地日常的養(yǎng)護維護工作，由于公園管理人員有限，而在一線工作的綠化養(yǎng)護隊伍又鑒于身份不敢勸說游客，只能在綠化被破壞后及時采取補救措施。
1.3綠化養(yǎng)護社會化承包企業(yè)利潤最大化與不斷增長的養(yǎng)護成本之間的矛盾考慮到綠化日常養(yǎng)護工作的周期性長，通常一個承包期超過2年，一般為3年，由于綠化養(yǎng)護項目本身就比綠化工程施工項目的利潤低，加上周期長，政府決策（如實行免費公園）、經(jīng)濟發(fā)展和自然災害的一些不確定因素，導致企業(yè)的運行成本增加。企業(yè)本身就是要追求利益最大化，各種成本的增加必然會影響到項目的實施，具體表現(xiàn)以下方面：人員出現(xiàn)缺崗，新進人員缺乏相應技術(shù)，施肥修剪不積極，補植不及時，垃圾外運拖拉等。
1.4公園管理方“主人翁”式的服務理念與社會化承包單位的“臨時做客”心理之間的矛盾隨著全國園林城市的推行，以及廣州市實行花城綠城水城建設和白云山順利成為全國5A級風景名勝區(qū)，廣州雕塑公園在環(huán)境綠化上必然要求以高姿態(tài)高標準去服務于廣大人民群眾，作為公園管理方，希望綠化環(huán)境能時刻保持優(yōu)美，讓每天到來的市民游客都能分享到公園這一份優(yōu)雅，這一份美景。綠化養(yǎng)護社會化承包單位作為企業(yè)，只會將承包期內(nèi)的公園綠化養(yǎng)護當做成自身的一個臨時性任務，并自認為其服務的對象是公園業(yè)主，只是簡單地服從公園安排，而缺乏主觀能動性，應付式工作明顯，存在“過得去就行，順利取得項目進度款是關(guān)鍵”的“臨時做客”心態(tài)，更提不到企業(yè)會為反饋社會，專注于提高綠化養(yǎng)護服務水平，為游客提供舒適優(yōu)美的休閑環(huán)境的高度上來。這樣的矛盾體現(xiàn)在企業(yè)對公園管理方提出的分級管養(yǎng)標準，管理細則、規(guī)范，無心解讀，無心嚴格執(zhí)行，企業(yè)對游客的隨意破壞綠化行為熟視無睹，不勸阻不維護，不積極采取應對措施，甚至對自身養(yǎng)護工人要求不嚴格，放任自身保潔人員破壞公園綠化，存在“熬過合同期就行”的應付式心理。
2園林綠化養(yǎng)護管理工作的意見
2.1熟悉當前園林行業(yè)法律法規(guī)和各項規(guī)定規(guī)范的新要求自廣州市2012年實施新的綠化條例以來，公園綠化管理行業(yè)也呈現(xiàn)出新的意見和要求，在2013年5月《住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)關(guān)于進一步加強公園建設管理的意見的通知》出臺后，對公園綠化養(yǎng)護在全國范圍內(nèi)明確提出要走專業(yè)化、精細化方向，保證公園綠化的專業(yè)化管養(yǎng)水準。
2.2在公開招投標期間部署好社會化承包后的日常管理工作目前，凡是實行綠化養(yǎng)護社會化承包的項目都必須經(jīng)過公開招投標確定養(yǎng)護單位，通過招投標，能選拔出綜合能力好、誠信度高、資質(zhì)力量雄厚的企業(yè)，有利于保證公園綠化養(yǎng)護質(zhì)量。在招標期間，需要注意做好兩個問題：一是要正確核算公園綠化養(yǎng)護成本，科學合理制定招標控制價。按照行業(yè)規(guī)范《廣州市城市綠地常規(guī)養(yǎng)護工程年度費用估算指標（2012）》，一級綠地養(yǎng)護為13.99元/m2，二級綠地養(yǎng)護為9.82元/m2，三級綠地養(yǎng)護為4.96元/m2，四級綠地養(yǎng)護為3.94元/m2。此規(guī)范只是給出了管理等級相對應的養(yǎng)護費用估算標準，在核算養(yǎng)護費用計劃時，關(guān)鍵在于如何根據(jù)實際情況合理劃定分級管理范圍。廣州雕塑公園根據(jù)公園總體規(guī)劃以及景點建設情況，可劃分為四級綠地養(yǎng)護，一級綠地為3個出入口范圍、主要景區(qū)景點和主干道沿路兩側(cè)15m范圍內(nèi)，具體位置為北門入口至風情街至西門廣場沿線綠地，展館溪澗周邊、南州風采、古城輝煌、抗非典紀念雕塑、唐大禧雕塑園以及東門入口廣場；二級綠地為一般景區(qū)景點和登山小路兩旁10m范圍，具體有玉穹亭、延翠亭、眾覽亭、鴻汛亭及各條登山小路；三級綠地為主景區(qū)范圍內(nèi)的一些靠近主干道的山坡，這些山坡需定期進行樹木清雜和修剪，具體有古城輝煌山坡、南州風采后山坡、后山延翠亭山坡、展館后山山坡和眾覽亭周邊山坡；四級綠地為未開發(fā)的二期山林山體，這類山體主要是防止有害生物泛濫，和定期防火。只有明確了綠地的分級管理標準才能正確核算養(yǎng)護費用，在公開招標時不會由于招標控制價太低，導致企業(yè)失去合理的利潤空間，進而降低養(yǎng)護成本，影響公園綠化養(yǎng)護質(zhì)量。二是要在明確分級管理標準的基礎上，對綠化養(yǎng)護社會化承包工作制定一整套量化細化的考核評價體系。考核采取百分制，每月考核匯總1次，管護費每2月發(fā)放1次，按2個月得分的平均分比例撥付養(yǎng)護經(jīng)費，其余部分待整改完善后再撥付。通過制訂詳細的檢查驗收方法和獎懲制度，加強對綠化社會化承包企業(yè)的技術(shù)指導、監(jiān)督和檢查驗收。這樣一來，投標單位在投標時就能預計到中標之后存在的管理風險成本，有利于公園管理機構(gòu)下一步順理成章地實現(xiàn)對承包單位的管控。
2.3重視綠化養(yǎng)護承包隊的管理，由專業(yè)的部門和過硬的專業(yè)技術(shù)人員專門監(jiān)理工作的實施有了一系列的規(guī)章制度和完善的承包合同之后，關(guān)鍵在于執(zhí)行。由于綠化養(yǎng)護承包隊伍大部分是近年開始從事養(yǎng)護工作，其管理模式也是在摸索期間，容易出現(xiàn)以追求經(jīng)濟效益為目的，造成一些工作被簡化，甚至被忽略。例如春耕翻土，如何設立保養(yǎng)圈，是否達到翻耕深度，松土同時有沒有施肥，施肥種類是否正確和數(shù)量是否夠等，因為該類工作不能在當時立即反映出效果，所以往往是最容易造成疏漏。只有現(xiàn)場有了專業(yè)的技術(shù)人員監(jiān)管，參考量化精細化的施肥標準，才能保證松土施肥工作的效果。養(yǎng)護工作的監(jiān)督管理中很重要的一點是，必須要求承包單位配齊養(yǎng)護項目所需的人力、物力，確保日常工作的正常運行。比如，需要確定一定的人員組成結(jié)構(gòu)，包括能全面掌握項目運行的項目經(jīng)理，負責現(xiàn)場管理的專業(yè)技術(shù)管理人員，負責合理安排勞作的班組長和各類熟手技工以及一般的工人；需要配備日常必需的園林工具，如鋤頭、鏟子、噴藥機、抽水機、水管、剪草機、油鋸、綠籬機、高枝剪、安全帶以及運輸車輛等。將定期檢查人員到崗和工具存放情況，同樣作為對承包單位的考核評分依據(jù)。
2.4廣泛借助外力，合理監(jiān)督綠化養(yǎng)護承包工作一是利用白云山風景區(qū)網(wǎng)格化管理契機，由公園機構(gòu)人員定期對日常綠化養(yǎng)護工作進行打分。針對簡單易懂的項目，如清除雜草、枯枝敗葉、黃土裸露等進行分區(qū)分片評價，通過各個網(wǎng)格之間的評比，調(diào)動養(yǎng)護承包單位內(nèi)部一線工人的積極性，并據(jù)此監(jiān)督承包單位建立其內(nèi)部工人的獎懲制度，在日常的養(yǎng)護工作中形成“比學幫超”的氛圍。二是接受廣大市民游客的監(jiān)督，由已聘任的義務監(jiān)督員定期對公園綠化養(yǎng)護工作做出評價。評價結(jié)果及時反饋給承包單位，及時整改，以促進養(yǎng)護工作水平的提高。
參考文獻
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3袁學文，武杰，甄芳潔.淺議城市綠地養(yǎng)護產(chǎn)業(yè)化趨向[J].中國公園，2005（1）.
作者：莫汝洪 單位：廣州雕塑公園