社區管理體制機制創新的建議范文
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摘要：
隨著我國社會的改革進入“深水區”，社會各種矛盾凸顯。有效化解社會矛盾，加強社會基層的社區建設尤為重要，當前要建設好社區必須重視社區管理體制機制不通暢、社區管理服務效率不高等問題，通過創新管理體制的組織架構、建設新型運行機制來解決體制機制不通暢問題，在此基礎上提出加快社區人員隊伍建設，從而提高社區管理服務效率。
關鍵詞：
社區管理；體制機制；創新
一、社區管理當前存在的突出問題
（一）社區管理體制要理順，要擺正街道辦事處與社區相互間的關系社區管理體制改革的核心問題是社區自治問題。“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治組織”，這是《中華人民共和國城市居民委員會組織法》對社居委的一個基本定性。社區關系不順，小政府、大社會的管理格局建立不起來，從某種程度上講，主要是社區自治程度不高，沒有擺脫行政化工作模式。必須轉變政府工作職能、必須理順條塊關系。這些問題解決了，新的社區管理體制也就建立起來了。街道辦事處（以下稱街辦）是政府的派出機關，在法理層面，它和社區居委會是指導與被指導的關系，但在實踐中，街辦事實上被當成一級政府，它與社區居委會也變成了領導與被領導的關系。上級條管部門只管通過所設機構向街辦下任務，壓指標，造成街辦只得把過多的精力放到完成上級部門的任務上，無暇顧及自己的本職工作。在壓力型政治體制下，街辦只好把任務壓給它的下一級———社區居委會。社區反過來還要接受上級政府部門明目繁多的檢查、考評、驗收、評比等等，這就造成社區居委會成為政府和街辦的“腿”，背離了社區民主自治的本質。
（二）社區管理的運行機制要順暢，要盡快建立方方面面參與行之有效的協調聯動機制社區管理是一個系統工程，如果說要建立一種工作機制，必然是一個調動方方面面力量、上下左右協調聯動的機制。概括起來就是《民政部關于在全國推進城市社區管理的意見》指出的“黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社區力量支持、群眾廣泛參與”的機制。居委會人員因為完成的是行政工作任務，致使其工作方法和手段也往往簡單，主要采取的行政命令形式，勢必影響了社區居民的參與熱情和歸屬感及認同感。造成宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育居民遵守社會公德和居民公約，依法履行應盡義務等流于形式，即使是開展了也形式呆板，不能入耳入心；辦理本社區居民的公共事務和公益事業，參與度就很低，形不成合力；推動社區互助服務和志愿服務活動少；收集真實社情民意難；本應協助政府維護社會治安、社區矯正、公共衛生、計劃生育、優撫救濟、社區教育、勞動就業、社會保障、社會求助、住房保障、文化體育以及老人、殘疾人、未成年人、流動人口權益等工作變成了代替，社區自治被行政化工作覆蓋的直接后果是影響居民自治的發育成長，致使社區自治管理的各項運行機制全部流于形式。
（三）社區管理人員服務效率要提高，需加強社區的人才隊伍管理社區居委會工作人員普遍不足，要管理服務幾千、甚至上萬名居民不但人員不足，而且從事社區工作的人員多數為女性，許多社區人員不是通過考試選優進來，文化程度普遍不高，難于適應信息化和網格化管理要求，有時為了創文明城等任務，多數時間她們都要加班，工作時間雖長，但服務效率低。社會各界應充分認識社區發展的重要性，針對社區存在的突出問題，應盡快建立適應社區發展的行之有效的管理體制機制，同時，加強社區的人才隊伍建設，從根本上提高社區的工作效率。
（一）創新社區管理體制的組織架構，理順區街與社區關系一是總結、推廣廈門市“社區復合共治”模式，建立社區黨支部、社區工作站、社區居委會、社區社會組織服務中心“四位一體”的社區管理體制。二是明確四個社區組織的工作職責。社區黨支部在社區管理和服務工作中發揮領導核心作用，并在與駐社區單位、“兩新”社會組織共同協商社區事務、促進社區和諧共建方面發揮作用。社區工作站承擔上級政府部門交辦的各類公共服務性工作，其成員以辦事處下派的有行政事業編制的干部為主，由社區黨支部書記兼任主任。社區居委會受區、街道指導，并接受社區黨支部領導，在開展居民自治、搜集社情民意、民間糾紛調解、向社區黨支部反映居民訴求、組織居民對社區工作全程監督等方面發揮作用。社區社會組織服務中心由社區居委會主任兼任，職責是重點培育和扶持社區社會組織。三是明確社區四個組織的干部來源渠道。社區黨支部主要領導由街道下派，社區工作站成員以街道下派干部為主，其工作升遷與在社區的工作業績掛鉤。社區居委會干部由居民選舉產生，社區社會組織服務中心主任由社區居委會主任兼任，其成員由社區社會組織骨干擔任，不拿政府補貼。更進一步來說，未來在社區工作站實現良性運轉之后，可以著手進行撤銷街道辦事處，由區直管社區的試點工作。
（二）建設運轉高效的新型運行機制，保障社區居民自治主要是二種運作機制：一是在轉變政府職能基礎上完善政府主導機制。二是在賦予自治權力基礎上完善民主自治機制。具體來說，轉變政府職能要做到“讓位、歸位、到位”。讓位：做到簡政放權，從大量社會事務中解脫出來，將一些服務職能交給或歸還給社會、社區去做。歸位：做到把政府部門的精力用在研究社區管理發展的方針政策上來，推動社區開展工作，采取有效措施，指導、支持和幫助社區開展工作，培植社區的造血功能，加強對社區工作的組織和協調，發動引導廣大居民和社區單位參與社區管理。到位：要做到認真履行職能，盡職盡責的保證管理到位，指導、協調到位。這樣政府著重于制定、完善有利于社區管理發展的各項法律、法規和政策，規范、引導社區中介組織的有序、健康運作，公正、合法地保障社區成員的民主權利、公共權益；完善自治機制方面：一是構建居民的參與平臺，應以居民代表會議、居民議事會、戶代表會議等法定性平臺為主，以社區志愿者隊、服務隊等非法定性平臺為輔。二是逐步健全和真正落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度，積極拓寬居民參與的渠道和途徑，使社區居民切實享有對社區自治組織的選舉權、罷免權和監督權，以及對社區事務的參與權和決策權，加強社區管理與居民自身利益的關聯度和參與渠道的通暢。三是實施社區居委會事務、財務、服務等內容全部公開，建立社區居民直接評議社區居委會工作和社區工作人員制度，激發廣大居民參與社區管理的熱情，提高社區的民主自治水平。
（三）加快社區人員隊伍建設，推進社區信息化和網格化管理，努力提高社區管理服務效率除了上級下派的社區支部和社區工作站人員外，要建設一支服務能力高的社區工作隊伍，應更多地采取向社會公開招聘、考試錄用、民主選舉等辦法，尤其應該運用國家公務員考試錄用的辦法公開向社會招考，把優秀的大學畢業生充實到社區工作隊伍中。新錄用的社區人員應熟練掌握信息技術，能深化社區服務信息平臺管理，通過平臺全面建立社區內駐區單位、建筑物、居民基本情況等信息數據庫，擴大社區智慧信息網的綜合利用，確實構建和完善區、街道、社區三級管理服務信息網絡，實現各類信息數據一次采集、長期共享，網上辦公，真正為居民提供快捷、便利的服務。不斷提高社區工作人員的管理能力和效率，適應不斷變化的新的經濟社會的發展，滿足居民群眾的多層次需要。
參考文獻：
［1］袁方成．實現政府管理與社區自治有效銜接的社區治理機制創新研究［J］．社區體制創新，2009年5月．
［2］徐勇祥．城市社區建設的體制創新與社會工作［J］．探索與爭鳴，2004（12）．
［3］徐靜．構建新的城市社區管理體制之我見［J］．中共青島市委黨校學報，2007（2）．
作者：林慶云 單位：中共三明市委黨校
