雙軌政治理論看社會(huì)管理論文范文
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費(fèi)老的論述在一定程度上證實(shí)了我國(guó)存在地方自治的政治傳統(tǒng)，董建輝教授也認(rèn)為從秦漢至明清，封建中央集權(quán)國(guó)家組織就一直在基層社會(huì)實(shí)行一定程度的鄉(xiāng)村自治。這種自治就是政治雙軌中的自下而上的政治軌道。由于費(fèi)老對(duì)于傳統(tǒng)雙軌政治的論述比較“美好”，因而引起了一些學(xué)者的誤解，為此費(fèi)老寫出了“再論雙軌政治”一文，認(rèn)為這一傳統(tǒng)雙軌政治有其存在的時(shí)代性與客觀性，在當(dāng)代的體現(xiàn)就是民主和憲法。中國(guó)傳統(tǒng)雙軌政治盡管離不開(kāi)其專制的本性，但是也“誤打誤撞”具有了現(xiàn)代民主社會(huì)政治體制的影子與形式。在當(dāng)代，構(gòu)建民主社會(huì)的“雙軌政治”，就要用憲法和民主來(lái)限制政府的權(quán)力和體現(xiàn)人民的意志。費(fèi)老在論述雙軌政治時(shí)特別強(qiáng)調(diào)自下而上的政治軌道———地方自治的重要性。中國(guó)古代地方自治的形成有其特殊性，一方面古代中國(guó)地域廣大，交通不便，專制皇權(quán)“心有余而力不足”，難以涉及只能交由地方負(fù)責(zé)，另一方面中國(guó)傳統(tǒng)皇權(quán)奉行無(wú)為主義。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理出現(xiàn)困境的主要表現(xiàn)就在于政府管的范圍太大、事情太多，因而出現(xiàn)管理疲憊、低效率等管理不善的現(xiàn)象，這與費(fèi)老六十年前論述的行政低效率有著驚人的相似。盡管已過(guò)去了六十年，我國(guó)社會(huì)也發(fā)生了翻天覆地的變化，但參照費(fèi)老的論述，我們依然可以發(fā)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代依然有價(jià)值的論述。費(fèi)老認(rèn)為當(dāng)時(shí)政府的行政管理與政治體制沖擊了我國(guó)傳統(tǒng)的雙軌政治格局，割裂了地方自治單位的完整性，造成基層民眾與地方政府的對(duì)立，從而阻礙了民意的反映，造成政府政令推行的艱難，出現(xiàn)了行政低效率的現(xiàn)象。誠(chéng)然，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理的困境并非全然是上述連鎖原因，但是兩者在制度設(shè)計(jì)的缺陷上卻有著共同的緣由，而更進(jìn)一步來(lái)講，這種制度缺陷更多則是體現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)政治文化的忽視與誤解，對(duì)民主政治的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐沒(méi)有結(jié)合中國(guó)國(guó)情的緣故。
(一)建筑在基層自治基礎(chǔ)上的共同文化與社會(huì)管理
費(fèi)老在“基層行政的僵化”一文中提到，中國(guó)自古就有地方自治的傳統(tǒng)，政府的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置最多到知縣這一級(jí)，地方有著相對(duì)獨(dú)立的自治權(quán)。在一定程度上地方自治團(tuán)體被地方民眾賦予權(quán)力，因?yàn)槠湄?fù)責(zé)事務(wù)主要是因著公共的需要，同時(shí)擔(dān)任地方自治團(tuán)體領(lǐng)袖的人都是當(dāng)?shù)氐赂咄氐闹耸浚蚨@一團(tuán)體的辦事效率相對(duì)較高，因著熟人社會(huì)的背景，這一團(tuán)體在解決地方事務(wù)方面同樣很有效果。由于時(shí)代的變遷，超過(guò)地方性事務(wù)的公務(wù)日益增多，同時(shí)為了構(gòu)建民主政體，當(dāng)時(shí)的政府企圖通過(guò)推行保甲制度，以此作為基層的自治單位，從而建筑起一條公開(kāi)的自下而上的軌道。費(fèi)老認(rèn)為這一制度設(shè)計(jì)初衷固然很好，但是卻忽略了一點(diǎn)，“政治是生活的一部分，政治單位必須根據(jù)生活單位”。費(fèi)老認(rèn)為無(wú)論是地方團(tuán)體自治還是保甲制都是為了解決地方事務(wù)、服務(wù)民眾生活的需要，但是保甲制以一律化的數(shù)目為原則則打破了原有的生活格局，實(shí)則不利于民眾的生活。這一點(diǎn)對(duì)當(dāng)前的社會(huì)管理有著一定的借鑒性。有著共同文化或者較高認(rèn)同度、歸屬感基礎(chǔ)的生活共同體，方能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的善治。比照當(dāng)下，我國(guó)各地蓬勃發(fā)展的社區(qū)建設(shè)，也是追求整齊劃一的設(shè)置，卻忽略了原有的居住區(qū)的地域范圍與居住文化，強(qiáng)行將不同的生活單位進(jìn)行拆分合并，組建新的居住單位。以蘇州為代表的蘇南各城市在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，實(shí)行農(nóng)民向新型社區(qū)集中居住的策略。但是農(nóng)民的集中居住并不是按照原有的村落為依據(jù)來(lái)劃分小區(qū)，而是按照社區(qū)的規(guī)劃、容量以及動(dòng)遷時(shí)間的先后順序來(lái)安排農(nóng)民的入住，因而一個(gè)小區(qū)里居住的可能是來(lái)自不同村鎮(zhèn)甚至是不同區(qū)縣的動(dòng)遷農(nóng)民，這就打破了農(nóng)民原有的生活單位、熟人網(wǎng)絡(luò)，造成了居住區(qū)人際交往與社區(qū)文化的疏離與缺失，難以在短時(shí)期內(nèi)培養(yǎng)動(dòng)遷農(nóng)民對(duì)于居住區(qū)的認(rèn)同與歸屬。當(dāng)前蘇南乃至全國(guó)其他地區(qū)的動(dòng)遷農(nóng)民集中居住區(qū)都面臨著類似的問(wèn)題與矛盾，對(duì)社會(huì)管理與社會(huì)穩(wěn)定造成了一定的負(fù)擔(dān)與壓力。無(wú)論是六十年前的保甲制還是當(dāng)代蘇南各地一刀切的集中居住模式都犯了忽略民意、忽視生活文化的錯(cuò)誤。這種強(qiáng)歸屬感、認(rèn)同感的共同文化的形成在費(fèi)老那個(gè)時(shí)代是源于熟人社會(huì)在職業(yè)、地域、親屬聯(lián)系等方面的相似性、相鄰性與緊密性，在現(xiàn)代這樣一個(gè)高節(jié)奏、多元化的社會(huì)，要培養(yǎng)類似緣起的共同文化顯然是不現(xiàn)實(shí)的。但兩者有著一個(gè)可以互通的根源———那就是利益相關(guān)性。將一定地域內(nèi)涉及民眾利益的公共事務(wù)的決定權(quán)交由民眾自我決定(也就是地方自治)，這樣便能調(diào)動(dòng)民眾參與地方公共事務(wù)的積極性，建立地域內(nèi)民眾間休戚與共的親密關(guān)系，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)的共同生活文化。因此從這個(gè)角度來(lái)講，做到維系地方穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)管理，關(guān)鍵就是:踐行基層自治，由民眾自我管理自我決定地方公共事宜，真正做到獨(dú)立自主，培養(yǎng)具有地方特色的共同文化。
(二)基層自治的民主性與社會(huì)管理的高效性
在這里，我們不討論時(shí)代的變化以及傳統(tǒng)的地方自治與現(xiàn)代地方自治的區(qū)別。需要廓清的是究竟為什么必須得地方自治?難道僅僅是因?yàn)檎疅o(wú)力干涉嗎?事實(shí)并非如此。建國(guó)以后很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)政府是世界上管得最多最全的政府，這種政府統(tǒng)包一切的局面直到改革開(kāi)放以后才逐漸被打破。所以說(shuō)，當(dāng)代我國(guó)政府的行政指令直達(dá)居民家里是有史可尋的。費(fèi)老在文章中提到民國(guó)時(shí)期因著國(guó)家建設(shè)的需要及民主政體的建設(shè)，確實(shí)需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府來(lái)發(fā)揮更多的政府職能，而且交通的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步使得政府是可以逐步實(shí)現(xiàn)政令深入居民家中的(比如保甲制的“成功”推行)，但是費(fèi)老卻認(rèn)為即使有這種可能性，在實(shí)施時(shí)卻要謹(jǐn)慎和進(jìn)行更深的思考與研究。費(fèi)老在文中的結(jié)論是比較“規(guī)矩”的，但筆者以為費(fèi)老所要表達(dá)的其實(shí)就是對(duì)這種政府行政指令過(guò)多干預(yù)民眾生活的不認(rèn)同。這在現(xiàn)代中國(guó)尤其如此，政府對(duì)地方公共事務(wù)的過(guò)多干預(yù)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，反而“越幫越忙”，“吃力不討好”。為什么需要地方自治呢?費(fèi)老對(duì)此所做的解釋主要側(cè)重于民主政治的需要這一角度。費(fèi)老在論及我國(guó)傳統(tǒng)的雙軌政治時(shí)，就對(duì)自下而上的政治軌道濃墨重彩，盡管費(fèi)老論述這一制度的背景是專制制度的維系，但是筆者以為對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)也是不無(wú)借鑒的。費(fèi)老認(rèn)為中國(guó)以往的專制政治有著兩條防線，來(lái)防止暴君的出現(xiàn)，其中一條就是政治哲學(xué)里的無(wú)為主義，以軟禁權(quán)力使其不出亂子，費(fèi)老認(rèn)為這種制度所要起的作用類似于西洋的憲法，但西方的憲法則是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的控制來(lái)使其逐漸向民意負(fù)責(zé);另一條防線就是自下而上的政治軌道，這是民意的反映，在古代中國(guó)的體現(xiàn)就是中央派遣的官員到知縣為止，縣以下的事務(wù)則由地方自行負(fù)責(zé)。費(fèi)老稱這種政治雙軌為中央集權(quán)的專制體制和地方自治的民主體制。接著，費(fèi)老就這一自下而上的地方自治的運(yùn)行進(jìn)行了詳細(xì)的描述，通過(guò)這些描述可以發(fā)現(xiàn)地方自治的獨(dú)立性與對(duì)政府政令的巨大影響。盡管這一地方自治是靠著社會(huì)關(guān)系而存續(xù)的，穩(wěn)定性弱，但終歸是起到了維系地方管理與安定的作用。因?yàn)橛兄@一直通中央的制度的存在，民意得到反映，政府涉及公共事務(wù)政令的最后推行經(jīng)過(guò)了地方民眾的檢驗(yàn)，如此上通下達(dá)的政治形態(tài)保障了政府與地方民眾的相安無(wú)事，最終實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的善治。比照當(dāng)代社會(huì)，基層自治除了是保障民意的上達(dá)以外，在現(xiàn)代社會(huì)更是民眾民主權(quán)力的體現(xiàn)。所以，地方自治的根本目的就是為了保障民眾的民主權(quán)利，保障民眾與政府協(xié)商及反映意見(jiàn)的權(quán)利，從而避免政府決策的失誤與權(quán)力的濫用。首先，費(fèi)老在文章一開(kāi)始就特別強(qiáng)調(diào)了自下而上軌道的重要性，費(fèi)老提到:“一個(gè)健全的、能持久的政治必須是上通下達(dá)，來(lái)往自如的雙軌形式。這在現(xiàn)代民主政治中看得很清楚，其實(shí)即使是在所謂專制政治的實(shí)際運(yùn)行中也是如此的。如果這雙軌中有一道淤塞了，就會(huì)發(fā)生桀紂之類的暴君。專制政治容易發(fā)生桀紂，那是因?yàn)樽韵露系能壍朗侨菀子偃木壒省！保墼谶@里，無(wú)論是專制社會(huì)還是民主社會(huì)，費(fèi)老都強(qiáng)調(diào)了這一制度的巨大作用，并將之提到了政治存續(xù)的重要地步。我們社會(huì)主義國(guó)家尤其應(yīng)該重視構(gòu)建自下而上的政治軌道。馬克思主義認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政應(yīng)該是中央集權(quán)和基層自治相結(jié)合的政治結(jié)構(gòu)。列寧也指出:“民主集中制不但絲毫不排斥自治制，相反地是以必須實(shí)行自治制為前提的。”這一傳統(tǒng)的政治軌道投射到今天就是民主，傳統(tǒng)的“民主”是不穩(wěn)定的消極的民主，而我們當(dāng)代所要構(gòu)筑的民主則是積極的民主。如費(fèi)老所說(shuō):憲法是限制政府權(quán)力的契約，訂立契約的是政府和人民，民主則是表達(dá)人民意見(jiàn)的方法和代表民意的機(jī)構(gòu)，要通過(guò)憲法和民主來(lái)防止權(quán)力的濫用。其次，歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，基層自治也是高效解決地方事務(wù)、服務(wù)民眾、分擔(dān)政府管理壓力、提高政府決策科學(xué)性的最佳路徑。前面提到共同文化對(duì)于區(qū)域管理的重要性，同時(shí)也證實(shí)了這樣一個(gè)定論:政府的能力是有限的，行政管理有著滯后性、盲目性與缺能性。人類社會(huì)歷史也表明，由于社會(huì)對(duì)國(guó)家的決定作用，致使任何時(shí)代的國(guó)家統(tǒng)治者，也不能完全做到獨(dú)占所有的公共管理與公共服務(wù)職能，客觀上總會(huì)有或多或少的公共管理與公共服務(wù)職能由國(guó)家以外的社會(huì)組織或私人分擔(dān)。歐洲從中世紀(jì)開(kāi)始形成的、在以后不斷發(fā)展的城市行會(huì)組織和行會(huì)制度，中國(guó)從唐宋時(shí)代開(kāi)始、到清代在城鎮(zhèn)盛行的行會(huì)組織及制度，都在政府的授權(quán)或默認(rèn)下承擔(dān)著一定的公共管理與公共服務(wù)職能。如上文提到的保甲制的推行，制度設(shè)計(jì)者沒(méi)有征求地方民意和考察地方實(shí)際就盲目推行這一政令，破壞了運(yùn)行較為良好的地方自治，嚴(yán)重妨礙了地方公共事務(wù)的解決，結(jié)果反而影響了地方民眾的正常生活。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的社會(huì)管理歷史表明，“最少管事的政府是最好的政府”，政府應(yīng)當(dāng)扮演“守夜人”的角色……盡管我國(guó)的文化傳統(tǒng)與基本國(guó)情決定著我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府，但是涉及具體的地方公共事務(wù)時(shí)再?gòu)?qiáng)大的政府也不一定能夠盡到責(zé)任。具有地方性、復(fù)雜性、利益多元性與繁復(fù)性等特點(diǎn)的地方公共事務(wù)不是政府的一紙行政命令能夠處理與解決的。既然政府無(wú)法解決，那就只能交由地方民眾自行解決。減少政府職能回歸政府本色，構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”也是我國(guó)近些年來(lái)一直倡導(dǎo)的發(fā)展策略。但是政府對(duì)于地方民眾是否能自行解決地方公共事務(wù)一直存在著疑惑與懷疑。實(shí)際上在解放前，在中國(guó)的城市和鄉(xiāng)村就存在著不同的獨(dú)立或半獨(dú)立于國(guó)家權(quán)力的社會(huì)組織，其中尤以農(nóng)村的自治組織最為豐富和典型，最主要的構(gòu)成形式是以宗族、村落等為基源形成的自發(fā)性自治組織。城市里的社會(huì)組織則主要包括手工業(yè)和商業(yè)行會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等。同時(shí)，無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村，都存在著不同類型的信仰組織。上述社會(huì)組織在整個(gè)國(guó)家及社會(huì)的治理中均擔(dān)負(fù)著各自獨(dú)特的功能，占據(jù)著一定的治理地位。費(fèi)老的論述同樣也證明了中國(guó)一直有著很好的地方自治傳統(tǒng)，地方民眾是能夠很好解決地方的公共事務(wù)的。再次，發(fā)展基層組織的自治活動(dòng)，是使中央的各項(xiàng)重要決策，能夠因地制宜地貫徹實(shí)施，避免大的失誤的重要保證。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，自然條件復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展很不平衡，這種千差萬(wàn)別的情況決定了各個(gè)地方基層的經(jīng)濟(jì)、政治、文化組織在傳統(tǒng)習(xí)慣、活動(dòng)方式以至思想文化素養(yǎng)等各方面都有著自己不同的特點(diǎn)。所以，過(guò)分的集權(quán)不是出現(xiàn)一刀切的偏差，就會(huì)造成決策上的失誤。只有賦予地方和基層組織以更多的自治權(quán)力，才能使它們及時(shí)準(zhǔn)確地掌握有關(guān)自身和周圍環(huán)境方面的信息，增強(qiáng)應(yīng)變能力，因地制宜地貫徹中央統(tǒng)一的路線和政策，把決策建立在全國(guó)共同規(guī)律和地方特殊規(guī)律統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上。再?gòu)奈覈?guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)自治組織在承接政府公共職能社會(huì)化方面扮演重要角色，在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、參與社會(huì)管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的作用。第一，有利于承接政府轉(zhuǎn)移的職能。我國(guó)為實(shí)現(xiàn)以“小政府、大社會(huì)”為目標(biāo)的政府轉(zhuǎn)型，在精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，提高行政效率的同時(shí)，大力培育和發(fā)展社區(qū)自治組織，將原來(lái)由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)剝離給社區(qū)自治組織去承擔(dān)，社區(qū)自治組織的發(fā)展促進(jìn)政府職能從直接微觀管理向間接宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。第二，有利于反映不同群體的利益訴求。改革開(kāi)放使我國(guó)社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，形成了與傳統(tǒng)單位制體系不同的多元化利益主體。社區(qū)自治組織逐漸成為社區(qū)不同利益主體的代表和社會(huì)各階層利益表達(dá)的渠道，“上傳下達(dá)”，發(fā)揮政府與市場(chǎng)不可替代的、獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。第三，有利于推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。社區(qū)自治組織扎根在社會(huì)基層，以為社會(huì)公益事業(yè)服務(wù)為主要宗旨，以公益性、服務(wù)性、非營(yíng)利性為基本特征，和社區(qū)居民群眾聯(lián)系密切，在消除貧困、尊老扶幼、教育培訓(xùn)和衛(wèi)生保健等方面做了大量工作，滿足了社會(huì)成員多樣性和多層次的需求，推進(jìn)了社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。社會(huì)管理是一個(gè)龐大的事業(yè)體系，社會(huì)自治功能的增強(qiáng)對(duì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)管理至關(guān)重要。以社區(qū)自治組織、非營(yíng)利社會(huì)組織和廣大公民為主體的社會(huì)自治和自我管理，是現(xiàn)代社會(huì)管理體制的兩大組成部分之一。培育和發(fā)展社會(huì)自治和自我管理能力，不斷擴(kuò)大社會(huì)自治和自我管理的社會(huì)空間，是推動(dòng)社會(huì)管理體制現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。因此，社會(huì)管理需要民眾的參與，更需要民眾自發(fā)組織起來(lái)的社會(huì)組織的介入。為了保障民眾權(quán)利和更好地解決地方事務(wù)服務(wù)民眾，就需要?jiǎng)訂T民眾實(shí)行自治，建立真正的基層自治組織，推動(dòng)其他社會(huì)組織的發(fā)育，構(gòu)建完善的地方自治體系，以社會(huì)的力量來(lái)解決社會(huì)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)民眾的自我管理與服務(wù)。
(三)以社區(qū)居委會(huì)為代表的基層自治組織的發(fā)展
當(dāng)前基層組織自治的主要代表機(jī)構(gòu)就是社區(qū)居委會(huì)，但當(dāng)前這一機(jī)構(gòu)的行政色彩過(guò)濃，類似于民國(guó)時(shí)期的保甲制，不具備獨(dú)立性，不利于民意的反映。從民主政治的角度來(lái)說(shuō)，政府與自治組織應(yīng)該是兩個(gè)平行的治理主體，兩者的關(guān)系在法律權(quán)利義務(wù)規(guī)定的前提下是平等的。必須進(jìn)一步理順基層政府與社區(qū)自治組織的關(guān)系:明確基層政府與社區(qū)自治組織之間的指導(dǎo)與協(xié)助關(guān)系，減少社區(qū)自治組織對(duì)政府的過(guò)多依賴，夯實(shí)城市基層政府與社區(qū)自治組織良性互動(dòng)的基礎(chǔ)。同時(shí)政府應(yīng)以上升到穩(wěn)定國(guó)本的重要程度來(lái)認(rèn)識(shí)建設(shè)真正代表社區(qū)居民的獨(dú)立的社區(qū)居委會(huì)的重要性。倡導(dǎo)社區(qū)居民自治，對(duì)于居民來(lái)說(shuō)，運(yùn)用群體的資源、力量、智慧來(lái)解決社區(qū)內(nèi)與自己生活工作等有關(guān)的事宜，同時(shí)以獨(dú)立的主體、團(tuán)結(jié)的群體來(lái)與政府打交道，維護(hù)社區(qū)居民的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)居民的自我管理自我教育自我服務(wù)。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，將地方的公共事務(wù)交由居民自己解決，可避免政府管不過(guò)來(lái)又管不好的尷尬，同時(shí)自治組織的發(fā)展也為民情民意的倡導(dǎo)提供了通道，作為一種社會(huì)穩(wěn)定的安全閥機(jī)制，有利于社會(huì)不滿情緒的宣泄，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定;再者，由社會(huì)組織來(lái)解決社區(qū)服務(wù)與管理問(wèn)題，在資金、人力等資源方面有保障，同時(shí)也做到了較廣的覆蓋性，減輕了政府的壓力與負(fù)擔(dān)，有利于社會(huì)的和諧。在當(dāng)代中國(guó)，發(fā)展公民社會(huì)，必須同時(shí)發(fā)揮基層黨組織的引導(dǎo)作用。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)工作，支持和保證群眾自治組織行使權(quán)利。黨組織在政治上所擁有的政治資源以及所形成的強(qiáng)大的社區(qū)動(dòng)員力，有利于社區(qū)自治組織的建設(shè)和發(fā)展，提高社區(qū)自治組織的相對(duì)獨(dú)立性，改善城市基層政府與社區(qū)自治組織良性互動(dòng)的制度環(huán)境。強(qiáng)調(diào)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，并不是說(shuō)黨組織對(duì)社區(qū)的任務(wù)都進(jìn)行直接的領(lǐng)導(dǎo)和管理，否則與社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和原則相違背。黨組織主要在思想、組織、工作等方面給予社會(huì)組織以指導(dǎo)與幫助，彼此之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，社區(qū)自治組織依然可以保證其自主性與獨(dú)立性，這是具有中國(guó)特色的公民社會(huì)。
二、結(jié)論
費(fèi)老對(duì)于雙軌政治的論述已過(guò)去了六十多年，我國(guó)的政治制度、社會(huì)文化環(huán)境、基本國(guó)情等也都發(fā)生了巨大的變化，但問(wèn)題的實(shí)質(zhì)與形式卻發(fā)人深思。筆者以為解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理困境的一大重要原則就是:政府需要提升對(duì)于以基層自治組織為代表的社會(huì)組織的重要性的認(rèn)識(shí)，將推動(dòng)社會(huì)組織的建設(shè)作為構(gòu)建民意上通下達(dá)的民主社會(huì)的重中之重。國(guó)家應(yīng)盡早確定合理政策，采取積極措施，對(duì)其引導(dǎo)、扶持、鼓勵(lì)、規(guī)范和監(jiān)督。既不能將其作為異己力量設(shè)法限制，也不能放任其盲目發(fā)展、自生自滅。同時(shí)，要結(jié)合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情，發(fā)揮各級(jí)黨組織、廣大黨員在構(gòu)建公民社會(huì)中的重要作用，建立與各類社會(huì)組織的良好協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)思想上、組織上、工作上與社會(huì)組織的溝通與互動(dòng)，以黨組織的建設(shè)與發(fā)展來(lái)引領(lǐng)各類社會(huì)組織的發(fā)展，提升我國(guó)整體的組織化水平，向高級(jí)別的有中國(guó)特色的公民社會(huì)過(guò)渡，構(gòu)建和諧文明的現(xiàn)代民主社會(huì)。
作者：伊剛單位：蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院