“放權(quán)讓利”的企業(yè)制度探討范文
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（一）“放權(quán)讓利”的優(yōu)點分析
1、促進了企業(yè)融入社會主義市場經(jīng)濟。傳統(tǒng)國有企業(yè)是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，生產(chǎn)經(jīng)營方針由國家計劃決定，實質(zhì)上是政治的附屬物，企業(yè)員工也相當于行政人員或政府雇員，不具備現(xiàn)代企業(yè)的特征。而在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，原有的企業(yè)體制已經(jīng)不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，改革勢在必行。2、提高了企業(yè)的靈活性和決策的實時性。“放權(quán)”增加了企業(yè)決策的靈活性，傳統(tǒng)國有企業(yè)依靠國家計劃生產(chǎn)經(jīng)營，而政府部門往往不如企業(yè)經(jīng)營者了解該企業(yè)的市場需求，所作出的決定也多是為了配合行政需要而非提升企業(yè)的市場地位。給予企業(yè)經(jīng)營者一定的權(quán)利，就能夠使他們按照市場變化對企業(yè)方陣適時調(diào)整，從而避免了決策上的滯后，提高了靈活性。3、提高了企業(yè)的生產(chǎn)積極性，使企業(yè)更具活力。“讓利”的改革使企業(yè)利潤全部歸國有的政策轉(zhuǎn)變?yōu)橛善髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者與國家共同享有剩余利潤。傳統(tǒng)的國有企業(yè)由于利潤收歸國有，企業(yè)只需要按計劃完成生產(chǎn)任務，超額完成的利潤所得不能留歸企業(yè)。
（二）存在的問題1、國家產(chǎn)權(quán)和內(nèi)部控制的矛盾導致政策不能完全到位。“放權(quán)讓利”雖然對企業(yè)經(jīng)營決策和利潤分配做了調(diào)整，但由于沒有改變國家的業(yè)主地位，就不能改變國家對企業(yè)完全控制的地位。2、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離可能導致企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的混亂。國家作為企業(yè)的所有者，實質(zhì)上與經(jīng)營者共同分割企業(yè)的控制權(quán)，在對企業(yè)利潤留存和支配問題上也往往出現(xiàn)分歧。公司經(jīng)營要求實現(xiàn)股東利益的最大化，而市場發(fā)展的需要往往與政府當下需求相違背，這就造成了企業(yè)決策的困難。
二、我國目前企業(yè)改革的優(yōu)點及存在的問題
（一）我國目前企業(yè)改革的優(yōu)點分析1、企業(yè)的股份制改革擴大了企業(yè)的自主權(quán)。設(shè)股份制改革包括建立國家獨資、國家控股和股價參股的企業(yè)形式，進行股份制改革打破了國家對企業(yè)的絕對控制狀態(tài)，增加了企業(yè)的自主權(quán)，有利于企業(yè)根據(jù)自身狀況進行決策。2、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立使企業(yè)決策更加科學民主。傳統(tǒng)企業(yè)制度下，國家既是企業(yè)的所有者，又是企業(yè)的經(jīng)營者，而現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系由股東的入股規(guī)模決定，這就使企業(yè)經(jīng)營管理以股東意見為主導，使企業(yè)決策更加民主，從而調(diào)動了積極性。3、企業(yè)法人財產(chǎn)制度既促進了企業(yè)發(fā)展又有利于國家經(jīng)濟利益。企業(yè)擁有了獨立的經(jīng)濟利益并且有權(quán)利分配稅后利潤，這就對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形成激勵。國家對企業(yè)的約束減小，使國有企業(yè)更多參與市場競爭，市場競爭的配置作用促進了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的提高。
（二）目前企業(yè)改革存在的問題1、企業(yè)很難成為具有獨立地位的法人，從而限制了進一步發(fā)展。政府一般在國有企業(yè)中占控股地位，因此在一些重大事項的決定方面國有企業(yè)仍不具有決策權(quán)，國有企業(yè)改革的市場化程度還有待進一步提高。2、所有者與經(jīng)營者制衡的特點不強。所有和控制相分離是現(xiàn)代企業(yè)的特征。國有控股公司的經(jīng)營者一般是國有股東雇傭的經(jīng)理人，所以企業(yè)的領(lǐng)導班子實際上擁有國有性質(zhì)，而他們同時又掌握了企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，于是就擁有了所有和經(jīng)營的雙重身份，不能發(fā)揮所有者和經(jīng)營者互相監(jiān)督的作用。3、政企不分，軟預算約束的特點突出。我國目前的國有企業(yè)的行政色彩較強，很多決策還是以政策的驅(qū)動為主導，在經(jīng)營結(jié)果上也往往受國家政策影響。因此，國有企業(yè)較少面臨破產(chǎn)風險，企業(yè)效率也不能因為有效激勵而提高，同時對國家政策的過度依賴是使政府軟約束的特點突出，不能使國有企業(yè)完善獨立經(jīng)營的地位。4、國有企業(yè)的力量過強，實際上產(chǎn)生壟斷，阻礙了市場競爭。尤其在一些關(guān)系國計民生的領(lǐng)域，比如鐵路運輸部門，由于沒有其他企業(yè)的競爭，票價高昂并且服務態(tài)度差，消費者怨言多又無可奈何。因此，國有企業(yè)的力量過強，不利于市場基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。
三、發(fā)展建議
1、進一步推動產(chǎn)權(quán)改革，正確對待約束和管制。產(chǎn)權(quán)改革是國有企業(yè)改革的核心，政府往往對國有企業(yè)形成控股，以所有者身份直接經(jīng)營企業(yè)，加劇了政企不分；現(xiàn)代企業(yè)制度的特征是企業(yè)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離，如果企業(yè)自主權(quán)過大，所有者訴求往往不能被體現(xiàn)。所以進一步推動產(chǎn)權(quán)改革，給予企業(yè)更大的自主權(quán)，同時通過經(jīng)濟手段等對企業(yè)行為形成約束，應該是企業(yè)改革的第一要義。
2、完善企業(yè)董事會制度。由于董事會中常有一些專業(yè)人才，就可以通過對公司決策進行干預保證公司政策更加科學。因此，完善董事會制度，使其代表股東的作用更明顯，同時利用獨立董事對企業(yè)決策進行監(jiān)督干預，都有利于我國國有企業(yè)的健康發(fā)展。
3、充分發(fā)揮市場作用，利用競爭促進企業(yè)發(fā)展。在一些關(guān)鍵部門，國有企業(yè)往往形成壟斷，從而阻礙了競爭，不利于經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，進一步放寬非國有企業(yè)的市場準入政策，同時減少對國有企業(yè)的行政干預，有利于市場基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮和國計民生的改善。
4、建立多種激勵體制，增強企業(yè)活力。企業(yè)的經(jīng)理人是推動企業(yè)業(yè)績發(fā)展的關(guān)鍵，對企業(yè)員工的激勵不僅應該建立獎金等福利性的傳統(tǒng)激勵制度，還應該符合現(xiàn)代企業(yè)的特點。
作者：柳品亦 單位：南開大學