中小企業(yè)服務(wù)體系優(yōu)化研究范文

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[摘要]

加大中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，是增加公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的重要內(nèi)容和形式，是提升中小企業(yè)活力和潛力的重要手段和舉措，是為“雙引擎”加注“燃料”的重要方式。經(jīng)濟新常態(tài)既是基礎(chǔ)性經(jīng)濟特征，也是趨勢性的狀態(tài)，將從發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展方式和發(fā)展目標(biāo)等維度對中小企業(yè)戰(zhàn)略地位、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和動力機制等產(chǎn)生深刻影響，并從服務(wù)需求、服務(wù)供應(yīng)和服務(wù)機制等路徑影響中小企業(yè)服務(wù)體系。因此，按照新常態(tài)趨勢性變化的內(nèi)在要求，應(yīng)從目標(biāo)體系、組織體系、內(nèi)容體系等維度重構(gòu)新型中小企業(yè)服務(wù)體系，并在資源整合、供需匹配、服務(wù)創(chuàng)新以及監(jiān)督評價等方面對其機制進(jìn)行優(yōu)化。

[關(guān)鍵詞]

經(jīng)濟新常態(tài)；中小企業(yè)；中小企業(yè)服務(wù)體系

經(jīng)濟新常態(tài)是我國經(jīng)濟的發(fā)展方向、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展方式的基本生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟新常態(tài)下，個性化、多元化、多樣化消費漸成主流，將為小批量、多樣化生產(chǎn)的中小企業(yè)帶來機遇。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)將催生新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮，大批中小企業(yè)將隨之涌現(xiàn)。另外，從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征，進(jìn)一步為中小企業(yè)發(fā)展提供舞臺和空間。由此可見，作為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的載體，中小企業(yè)在經(jīng)濟新常態(tài)下的新引擎作用將更加凸顯，充分發(fā)揮其潛力有利于我國盡快過渡到增長穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、注重民生的經(jīng)濟新常態(tài)的理想狀態(tài)。然而，由于自身規(guī)模小、實力不強，沒有政府特殊支持體系中小企業(yè)是很難生存的[1]，發(fā)達(dá)國家為鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，普遍形成較為完善的中小企業(yè)服務(wù)體系。當(dāng)前，我國政府明確提出要實現(xiàn)保持中高速增長和邁向中高端水平的目標(biāo)，政府關(guān)注如何通過增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)改造傳統(tǒng)引擎，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打造新引擎。加大中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，是增加公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的重要內(nèi)容和形式，是提升中小企業(yè)活力和潛力的重要手段和舉措，是為“雙引擎”加注“燃料”的重要方式，需要在理論和實踐兩個層面引起關(guān)注。

一、中小企業(yè)服務(wù)體系的概念內(nèi)涵

目前，與中小企業(yè)服務(wù)體系相似的概念主要有中小企業(yè)公共服務(wù)體系、中小企業(yè)社會化服務(wù)體系以及中小企業(yè)支持體系等，多數(shù)文獻(xiàn)對這些概念未做嚴(yán)格界定。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，關(guān)于中小企業(yè)服務(wù)體系的概念界定主要有四種觀點。一是系統(tǒng)說（或體系說、總體說）：曲紅（2002），黃建新、施瑞龍等（2005），李凱峰（2008）等認(rèn)為中小企業(yè)服務(wù)體系是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，提高其素質(zhì)和效益的軟硬支持系統(tǒng)[3-5]；郭曉立、王浩（1999）指出中小企業(yè)社會化服務(wù)體系是具有多層次、多渠道、多形態(tài)、多方位特征的社會總體概念[6]。二是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)說：馬國建（2002）、周直等（2003）、紹迪（2011）等認(rèn)為中小企業(yè)服務(wù)體系是為中小企業(yè)的設(shè)立、生存及發(fā)展提供的多層次、多渠道、多功能、全方位服務(wù)的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[7-9]；劉志榮（2011）認(rèn)為中小企業(yè)服務(wù)體系是個復(fù)雜的動態(tài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[10]；原國家經(jīng)貿(mào)委的《關(guān)于培育中小企業(yè)社會化服務(wù)體系若干問題的意見》給出的定義屬于服務(wù)網(wǎng)絡(luò)說的范疇。三是機構(gòu)說：高曉燕（2004）等認(rèn)為，中小企業(yè)服務(wù)體系是服務(wù)中小企業(yè)的機構(gòu)構(gòu)成[11]；劉東榮、王清華（2002）認(rèn)為中小企業(yè)社會化服務(wù)體系是一整套機構(gòu)和組織，也是對社會分工進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)的機制[12]。四是服務(wù)說：認(rèn)為中小企業(yè)服務(wù)體系是圍繞中小企業(yè)開展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列全套服務(wù)。本文認(rèn)為，中小企業(yè)服務(wù)體系是指多元主體基于特定目標(biāo)在多種機制共同作用下為中小企業(yè)提供多樣化服務(wù)的一系列制度安排。在這個概念中（見圖1），包括多元主體、多維目標(biāo)、多種機制和多樣化服務(wù)等變量，中小企業(yè)服務(wù)體系研究應(yīng)該從這四個方面展開。

二、經(jīng)濟新常態(tài)影響中小企業(yè)服務(wù)體系的機制分析

經(jīng)濟新常態(tài)既是一種趨勢性的理想狀態(tài)，也是一種基礎(chǔ)性的環(huán)境特征。經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展的價值取向、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、動力機制都將發(fā)生深刻變革，從而對中小企業(yè)及其服務(wù)體系產(chǎn)生深刻影響。根據(jù)上述中小企業(yè)服務(wù)體系概念框架，我們分別從服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)機制和服務(wù)主體等方面分析新常態(tài)對中小企業(yè)服務(wù)體系影響的路徑和機制。

（一）新常態(tài)對中小企業(yè)的影響經(jīng)濟新常態(tài)下，中小企業(yè)的戰(zhàn)略地位、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和動力機制將發(fā)生根本性變化，主要包括以下幾個方面。其一，中小企業(yè)的戰(zhàn)略地位將得到進(jìn)一步提升。新常態(tài)下強調(diào)個性化消費、多樣化消費等消費經(jīng)濟以及新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等新型投資對于經(jīng)濟的拉動作用，同時更加關(guān)注居民收入提升，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等民生問題。中小企業(yè)在這些方面都將發(fā)揮重要作用。從消費來看，中小企業(yè)在生產(chǎn)和服務(wù)提供方面具有小型化、多樣化特征，能夠適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)下個性化、多元化的消費需求。從投資來看，中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的主要載體。研究表明，中小企業(yè)擁有66%的專利發(fā)明、74%的技術(shù)創(chuàng)新和82%的新產(chǎn)品開發(fā)[13]。從經(jīng)濟驅(qū)動因素來看，我國經(jīng)濟發(fā)展將從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，中小企業(yè)是創(chuàng)新的主體。研究表明，中小企業(yè)創(chuàng)新數(shù)量是大企業(yè)2.5倍，將創(chuàng)新引入市場的速度比大企業(yè)快27%，20世紀(jì)60%的重大創(chuàng)新都起源中小企業(yè)[14]。從改善民生來看，中小企業(yè)是就業(yè)的蓄水池，我國新增就業(yè)的85%來自中小企業(yè)。其二，中小企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本變化。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，盡管2014年服務(wù)業(yè)增加值的比重由46.9%提高到48.2%，但明顯低于同等水平國家服務(wù)業(yè)比重均值（53%），與發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)比重均值（73%）相距甚遠(yuǎn)[15]。新常態(tài)下，我國將落實財稅、土地、價格等支持政策以大力發(fā)展生活和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。由于大型企業(yè)與中小企業(yè)具有不同的資本構(gòu)成和行業(yè)分布，中小企業(yè)資本規(guī)模較小，分布于勞動力密集、勞動力使用相對較多的工業(yè)、商業(yè)和其他服務(wù)業(yè)企業(yè)[16]，這使得中小企業(yè)在補足服務(wù)業(yè)短板中的發(fā)展?jié)摿薮螅?wù)業(yè)的發(fā)展必將使得中小企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。從區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來說，我國中西部地區(qū)的中小企業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，隨著國家平衡戰(zhàn)略的實施，中西部地區(qū)的中小企業(yè)發(fā)展將迎來新一輪機遇。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展不足。隨著新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的推進(jìn)，尤其是中央一號文件提出一二三產(chǎn)融合發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的家庭農(nóng)場、涉農(nóng)中介機構(gòu)等中小企業(yè)發(fā)展將進(jìn)一步得到發(fā)展。其三，中小企業(yè)的動力機制將發(fā)生根本轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)上，中小企業(yè)主要依靠高投入、高消耗和高污染的粗放式發(fā)展。新常態(tài)下這種粗放發(fā)展方式將發(fā)生根本轉(zhuǎn)化。從資源環(huán)境約束來看，環(huán)境和資源壓力導(dǎo)致中小企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼。從經(jīng)濟發(fā)展效益來看，依賴創(chuàng)新驅(qū)動和人力資本將提升更多效益，能夠解決中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難和利潤不高的問題。從發(fā)展基礎(chǔ)來看，我國勞動力結(jié)構(gòu)的變化和技術(shù)資源積累，為中小企業(yè)動力機制轉(zhuǎn)化提供了基礎(chǔ)條件。傳統(tǒng)上，我國中小企業(yè)基本上屬于青壯年勞動力密集型產(chǎn)業(yè)[17]，隨著農(nóng)村青壯年勞動力趨于緊缺、人口老齡化、大學(xué)生擴招（2015年，我國將有747萬大學(xué)生畢業(yè)，意味著勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化）以及工資水平上漲等，中小企業(yè)將轉(zhuǎn)向更多依賴人力資本。

（二）新常態(tài)對服務(wù)需求的影響新常態(tài)下中小企業(yè)戰(zhàn)略地位、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和發(fā)展動力發(fā)生變化，對于服務(wù)需求必然發(fā)生適應(yīng)性變化。新常態(tài)下，服務(wù)需求的數(shù)量進(jìn)一步增加：中小企業(yè)戰(zhàn)略地位的提升，全面創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的實施，中小企業(yè)對于政府、社會組織和中介機構(gòu)提供服務(wù)的數(shù)量要求將進(jìn)一步增加。新常態(tài)下，中小企業(yè)要求服務(wù)更加及時、全面、低廉、便捷，對于服務(wù)需求的質(zhì)量要求明顯提高。最重要的是，新常態(tài)下中小企業(yè)需求的服務(wù)內(nèi)容將發(fā)生適應(yīng)性調(diào)整。服務(wù)內(nèi)容是指各類主體根據(jù)中小企業(yè)需要提供的各類服務(wù)產(chǎn)品。理論文獻(xiàn)、政策文獻(xiàn)以及實踐中對于中小企業(yè)服務(wù)體系的內(nèi)容都沒有明確的規(guī)定和統(tǒng)一的要求。從政策文獻(xiàn)來看，黨的十五屆四中全會提出“培育中小企業(yè)服務(wù)體系”時，明確中小企業(yè)服務(wù)體系的服務(wù)內(nèi)容主要包括信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等。原國家經(jīng)貿(mào)委2000年印發(fā)的《關(guān)于培育中小企業(yè)社會服務(wù)體系若干問題的意見》指出，服務(wù)體系的服務(wù)內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于信用擔(dān)保、籌資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息咨詢、市場開拓、人才培訓(xùn)、經(jīng)營管理、國際合作等領(lǐng)域。但該文件同時強調(diào)，各地可以根據(jù)中小企業(yè)成長需求、服務(wù)市場發(fā)育狀況、國家及地方財力可能，重點確定服務(wù)體系的內(nèi)容。工信部2011年的《關(guān)于加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出要加強信息服務(wù)、投融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才與培訓(xùn)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、市場開拓服務(wù)和法律服務(wù)等。可見，政策文獻(xiàn)中規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容隨著經(jīng)濟發(fā)展的不同階段有所偏重。新常態(tài)下，中小企業(yè)服務(wù)內(nèi)容既要滿足傳統(tǒng)上“解困、減負(fù)、賦能”的需要，也要滿足中小企業(yè)成長動力轉(zhuǎn)換的需要，還要進(jìn)一步滿足中小企業(yè)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的需要，因此將發(fā)生很大變化。

（三）新常態(tài)對于服務(wù)主體的影響中小企業(yè)服務(wù)體系的主體是指在服務(wù)體系規(guī)劃、建設(shè)或運營中發(fā)揮作用的組織和個人，具有廣泛性和多層次性的特點。服務(wù)體系的主體包括安排者、生產(chǎn)者和消費者。中小企業(yè)服務(wù)體系的安排者主要是指政府部門，主要職責(zé)是設(shè)計和規(guī)劃中小企業(yè)服務(wù)體系，為體系建設(shè)提供資源支持并加以規(guī)范、評估和引導(dǎo)，另外，服務(wù)安排者也為中小企業(yè)提供政策、法律等行政服務(wù)。生產(chǎn)者是直接負(fù)責(zé)向中小企業(yè)提供各種服務(wù)的機構(gòu)或組織，包括政府、公共服務(wù)機構(gòu)、盈利性機構(gòu)、社會組織和中小企業(yè)自身等。消費者即接受服務(wù)的中小企業(yè)。新常態(tài)對于服務(wù)主體的影響包括：一是對政府主體的影響。新常態(tài)下，政府將以自身革命帶動關(guān)鍵領(lǐng)域改革，在服務(wù)供應(yīng)方面將強化服務(wù)，更加注重提供公共服務(wù)和服務(wù)產(chǎn)品；在服務(wù)方式方面，將盡量采用購買服務(wù)方式，將第三方可提供的事務(wù)性管理服務(wù)交給市場或社會；在服務(wù)效能方面，堅持創(chuàng)新管理，著力提高服務(wù)效能。二是對市場服務(wù)主體的影響。簡政放權(quán)和市場準(zhǔn)入放寬以及經(jīng)濟服務(wù)化，市場服務(wù)主體將進(jìn)一步增加。三是對社會組織的影響。隨著向社會放權(quán)的深入，協(xié)會、商會等作用將進(jìn)一步增強。

（四）新常態(tài)對于服務(wù)機制的影響運行機制是指一定機體內(nèi)各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和作用的制約關(guān)系及其功能[18]，中小企業(yè)服務(wù)體系的服務(wù)機制是指中小企業(yè)服務(wù)體系各構(gòu)成要素之間相互關(guān)聯(lián)的規(guī)則、程序和這些規(guī)則程序形成的整體秩序和總體功能。服務(wù)機制是服務(wù)功能和服務(wù)效果顯現(xiàn)的重要保障，完善的中小企業(yè)服務(wù)體系應(yīng)該建立在合理有效的運行機制基礎(chǔ)上。一般而言，運行機制是以既定的體制為前提，中小企業(yè)服務(wù)體系的服務(wù)機制是在一定制度安排被確定后產(chǎn)生的。經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟主體的角色分工、宏觀調(diào)控方式將發(fā)生根本性變化，中小企業(yè)服務(wù)體系的服務(wù)機制必將發(fā)生適應(yīng)性變化。某種意義上來說，新常態(tài)的變化最終將顯現(xiàn)為各種新型關(guān)系，機制優(yōu)化是新常態(tài)的本質(zhì)要求。新常態(tài)下，從資源配置模式來看，將更多依賴市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，更多向社會和市場放權(quán)，市場組織和社會組織的功能和作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)，對于中小企業(yè)服務(wù)體系的投入機制、資源整合機制、協(xié)作分工機制將產(chǎn)生重要影響。新常態(tài)下，宏觀調(diào)控方式將以全面深化改革為突破，以全面推進(jìn)依法治國為保障，通過轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府、簡政放權(quán)等，來激發(fā)市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力等，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式。這些對于中小企業(yè)服務(wù)體系的決策機制、服務(wù)創(chuàng)新機制、監(jiān)督評價機制產(chǎn)生深刻影響。

三、新常態(tài)下中小企業(yè)服務(wù)體系的重構(gòu)

（一）目標(biāo)體系的重構(gòu)中小企業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建的必要性與中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)息息相關(guān)，直接影響中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的價值取向。中小企業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建應(yīng)該在充分吸收借鑒公共服務(wù)理論、中小企業(yè)理論、企業(yè)成長理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，研究其必要性進(jìn)而明確中小企業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建的目標(biāo)。目前，中小企業(yè)服務(wù)體系要建立統(tǒng)籌兼顧、相互結(jié)合的適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的目標(biāo)體系。一是“解困”和“賦能”。中小企業(yè)具有高生成、高死亡，融資難、擔(dān)保難，管理水平低以及在市場競爭中處于劣勢地位等特點[19]，需要構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系促進(jìn)其成長。二是“轉(zhuǎn)方式”和“促轉(zhuǎn)型”。三是“適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)”和“發(fā)揮新引擎作用”。經(jīng)濟新常態(tài)下，中小企業(yè)在促進(jìn)消費、擴大投資、吸收就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、改善民生等方面的作用將進(jìn)一步凸顯，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未完全建立、轉(zhuǎn)型升級困難等。因此，構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系應(yīng)該從發(fā)揮中小企業(yè)新引擎作用，彌補體制機制欠缺以及為中小企業(yè)“解困”、“賦能”、“促轉(zhuǎn)型”三個方面考慮。

（二）組織體系的重構(gòu)中小企業(yè)的發(fā)展惠及面較廣，多個主體都能從中受益，因此政府、社會組織、中介機構(gòu)、社會公眾都應(yīng)該成為中小企業(yè)服務(wù)體系的主體。不同主體具有自身的屬性，在不同服務(wù)提供中具有不同的成本效益，應(yīng)該在服務(wù)供應(yīng)中形成合理有序的分工。另外，在中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的不同階段，不同主體發(fā)揮不同的作用，在中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)早期，應(yīng)該主要發(fā)揮政府的作用；在中期，應(yīng)該主要發(fā)揮平臺的作用；當(dāng)前，應(yīng)該整合資源，充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)、企業(yè)等社會組織和市場組織的作用。新常態(tài)下組織體系重構(gòu)的目標(biāo)是適應(yīng)多元主體屬性和運行特征，形成各司其職、各盡其能、合理有序的分工格局。一是發(fā)揮政府部門的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和合力作用。提升中小企業(yè)戰(zhàn)略地位，在全國人大設(shè)立中小企業(yè)委員會，逐步形成以基本法為基礎(chǔ)，包含中小企業(yè)法律地位、稅收優(yōu)惠、服務(wù)機構(gòu)設(shè)置、市場競爭保護(hù)等的法律體系。提升中小企業(yè)司（局）的行政級別，賦予其服務(wù)中小企業(yè)的法定職能，從中央到地方實行半垂直化管理，強化市縣中小企業(yè)主管部門職能和權(quán)限，推動中小企業(yè)服務(wù)中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸，夯實開發(fā)區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)服務(wù)體系。二是加快社會組織協(xié)同推進(jìn)作用。加快政社分離步伐，限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)真正脫鉤，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)（商）會加強自身建設(shè)。提高行業(yè)協(xié)會、商會組建步伐，增加協(xié)會、商會對企業(yè)的覆蓋面，逐漸實現(xiàn)“全員入會”，并利用商會、協(xié)會抱團發(fā)展。建立中小企業(yè)發(fā)展顧問制度，聘請企業(yè)家、經(jīng)濟學(xué)家、管理咨詢與創(chuàng)投機構(gòu)專家定期為中小企業(yè)發(fā)展診斷把脈、開立良方。三是發(fā)揮中介機構(gòu)的服務(wù)作用。完善中介組織機構(gòu)體系，建立技術(shù)咨詢與推廣機構(gòu)、管理咨詢與培訓(xùn)機構(gòu)、信息服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)提供良好的服務(wù)。割斷中介服務(wù)機構(gòu)與政府部門的利益聯(lián)系，防止簡政減負(fù)后中小企業(yè)負(fù)擔(dān)向“紅頂中介”轉(zhuǎn)移。加強對壟斷經(jīng)營中介機構(gòu)的管理和監(jiān)督，保證中介服務(wù)質(zhì)量和效率。四是發(fā)揮大企業(yè)帶動中小企業(yè)的聯(lián)動作用。中小企業(yè)建設(shè)要和大企業(yè)的分工合作結(jié)合起來。鼓勵國有企業(yè)承擔(dān)帶動中小企業(yè)發(fā)展的社會責(zé)任，將其“非核心資源”外包給相關(guān)中小企業(yè)，形成圍繞大企業(yè)的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)族群。引導(dǎo)中小企業(yè)集群發(fā)展，支持培育一批以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以中小企業(yè)為主體的示范產(chǎn)業(yè)集群。

（三）內(nèi)容體系的重構(gòu)中小企業(yè)服務(wù)體系服務(wù)內(nèi)容要遵循以下原則。一是響應(yīng)需求原則，中小企業(yè)的服務(wù)需求是中小企業(yè)服務(wù)體系存在的前提，也是判別服務(wù)質(zhì)量高低的重要準(zhǔn)繩，是確定服務(wù)內(nèi)容的重要基礎(chǔ)。二是全覆蓋原則，服務(wù)內(nèi)容應(yīng)該滿足中小企業(yè)不同生命周期的所有服務(wù)需求，包括創(chuàng)業(yè)前期的創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)過程中的信息服務(wù)以及企業(yè)創(chuàng)立之后的資金、技術(shù)、人才等要素服務(wù)以及市場拓展服務(wù)等。三是動態(tài)變化原則，服務(wù)內(nèi)容隨著環(huán)境的變化、行業(yè)的不同、區(qū)域的差異以及中小企業(yè)自身發(fā)展階段、集聚模式等發(fā)生相應(yīng)的變化。另外，國家政策取向等也會影響中小企業(yè)服務(wù)體系的服務(wù)內(nèi)容。具體來說，當(dāng)前中小企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容的重點包括以下方面：（1）融資和擔(dān)保服務(wù)。著力破解中小企業(yè)融資難、融資貴、融資風(fēng)險大的問題，鼓勵民間資本依法設(shè)立中小企業(yè)銀行，大力發(fā)展普惠金融，建立服務(wù)于中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，組建多層次中小企業(yè)融資擔(dān)保基金和擔(dān)保機構(gòu)體系。（2）人力資本提升服務(wù)。創(chuàng)新中小企業(yè)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)范式，創(chuàng)建中小企業(yè)大學(xué)、集群大學(xué)、社區(qū)大學(xué)等，適應(yīng)中小企業(yè)非正式學(xué)習(xí)特點，廣泛采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加大中小企業(yè)的企業(yè)家與高管培訓(xùn)。（3）轉(zhuǎn)型升級服務(wù)。促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)方面轉(zhuǎn)向立足國內(nèi)市場推出高質(zhì)量消費品，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面幫助中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、設(shè)計等服務(wù)業(yè)。（4）技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。開展工業(yè)設(shè)計、節(jié)能減耗、污染防治技術(shù)、清潔生產(chǎn)等服務(wù)，幫助中小企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展創(chuàng)客空間，推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，開展關(guān)鍵技術(shù)研究。（5）市場開拓服務(wù)。提供市場信息、市場預(yù)測等服務(wù)，開展各類展覽展銷、貿(mào)易洽談、產(chǎn)品推介活動，幫助企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，協(xié)助中小企業(yè)進(jìn)行政府采購、積極開拓國際市場。（6）管理提升服務(wù)。幫助中小企業(yè)引進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)營管理方法，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)專業(yè)化管理公司通過補貼方式為中小企業(yè)提供管理咨詢服務(wù)。

四、新常態(tài)下中小企業(yè)服務(wù)體系的機制優(yōu)化

（一）資源整合機制優(yōu)化一是加大政府資金投入。目前，雖然各級政府設(shè)立了專項資金，但中西部地區(qū)和縣市區(qū)層面投入比重相對較低，甚至沒有將中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金納入本級財政預(yù)算，因此要進(jìn)一步擴大各級財政支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的專項資金規(guī)模，積極探索中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的投入機制。二是有效整合政策資源。建立強有力的協(xié)調(diào)機構(gòu)，將分散于各職能部門和管理部門之中的服務(wù)資源進(jìn)行有效整合，形成服務(wù)協(xié)同機制。三是注重發(fā)揮市場機制作用。政府不僅要推動公共性和公益性中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，同時要重視商業(yè)性、經(jīng)營性、自助性中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，通過購買服務(wù)等方式引導(dǎo)和鼓勵市場或社會化服務(wù)機構(gòu)在中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用。四是鼓勵中小企業(yè)集聚發(fā)展。中小企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)集聚發(fā)展，可以有效擴大服務(wù)需求規(guī)模，有利于共性服務(wù)的集中供應(yīng)，從而提升服務(wù)效率。五是建立政府主導(dǎo)型公共服務(wù)平臺。建設(shè)初期通過直接補貼、購買服務(wù)等方式吸引市場組織加入，隨著市場組織與中小企業(yè)交易范圍、規(guī)模和頻率的擴大，客戶群體形成一定規(guī)模時，可逐步取消補貼，使得市場組織成為自負(fù)盈虧的機構(gòu)。

（二）需求響應(yīng)機制優(yōu)化滿足服務(wù)需求是建設(shè)服務(wù)體系的本質(zhì)要求，是衡量服務(wù)質(zhì)量的客觀標(biāo)準(zhǔn)。對于政府等服務(wù)主體來說，由于信息不對稱，有時難以識別中小企業(yè)的服務(wù)需求，尤其是難以識別單個企業(yè)的個性化服務(wù)需求。作為消費者，中小企業(yè)由于自身理性的局限，有時也難以真正識別自身的需求。為此，要通過以下制度安排解決服務(wù)體系的供需匹配問題。一是建立需求調(diào)研制度。政府部門、社會組織、市場組織等服務(wù)主體要定期通過問卷、網(wǎng)絡(luò)、座談方式全面收集中小企業(yè)服務(wù)需求，設(shè)計針對性服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)政策。二是嘗試建立服務(wù)消費券制度。政府向中小企業(yè)發(fā)放服務(wù)消費券，由中小企業(yè)自己根據(jù)需求自行選擇服務(wù)主體和服務(wù)內(nèi)容。三是加大服務(wù)需求研究力度。鼓勵大學(xué)、科研院所等第三方機構(gòu)研究和識別中小企業(yè)的服務(wù)需求，為服務(wù)供需雙方?jīng)Q策提供基礎(chǔ)性資料。

（三）服務(wù)創(chuàng)新機制優(yōu)化一是注重政策和技術(shù)相結(jié)合，充分運用云計算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融，健全支持保障機制。二是注重目標(biāo)與手段相結(jié)合，促進(jìn)中小企業(yè)從事生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，在中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中創(chuàng)造就業(yè)機會。三是不斷創(chuàng)新服務(wù)形式和載體，通過建立創(chuàng)客空間、咖啡論壇等形式創(chuàng)新服務(wù)載體。四是簡化服務(wù)獲取。中小企業(yè)人員少，缺乏專業(yè)人才，因此各類服務(wù)提供要遵循便利性、簡單化、低成本等原則，減少中小企業(yè)信息搜尋、文書填寫等成本。

（四）監(jiān)督評價機制優(yōu)化一是要加強服務(wù)機構(gòu)服務(wù)評價。重點評價服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)、能力、水平和服務(wù)質(zhì)量，將服務(wù)機構(gòu)綜合能力評價結(jié)果，作為培育骨干服務(wù)機構(gòu)、認(rèn)定示范服務(wù)機構(gòu)、安排年度服務(wù)工作計劃的主要依據(jù)。四是鼓勵和加強其他扶持主體的考核評價。將國有企業(yè)、高校和科研機構(gòu)、宣傳部門等納入中小企業(yè)扶持主體的行列。二是建立評價專門部門和研究機構(gòu)。加強政府部門之間協(xié)作，組建聯(lián)合評價機構(gòu)。采用政府購買服務(wù)的方式，充分發(fā)揮第三方評價機構(gòu)的積極作用。發(fā)揮研究基地和智庫功能，建立專門監(jiān)督評價和研究機構(gòu)。三是重視基礎(chǔ)統(tǒng)計和信息收集工作。整合現(xiàn)有統(tǒng)計資源，建立相關(guān)部門統(tǒng)計機制，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)庫信息共享。根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢、地方經(jīng)濟發(fā)展和評價工作需要，對一些重點數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整理、分析和運用。建立中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫、服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)專家?guī)欤ㄔO(shè)全國中小企業(yè)運行監(jiān)測系統(tǒng)。

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作者：周評 倪良新 唐曉婷 單位：上海市經(jīng)濟管理干部學(xué)院 安徽經(jīng)濟管理學(xué)院