加強(qiáng)山地旅游資源生態(tài)補(bǔ)償工作范文

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引言

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)，體現(xiàn)了社會公平原則，與旅游區(qū)的實(shí)際狀況相契合，對資源保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的意義重大，有利于促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)山地旅游區(qū)的健康、可持續(xù)發(fā)展。人們建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要在鄉(xiāng)村治理理論中找思路，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)和居民的雙重補(bǔ)償。

一、優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)

（一）明確補(bǔ)償主客體生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w指的是群體中的獲益方，包括政府、市場、公益組織等，主體往往通過直接或間接的方式獲得旅游收益。生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w是補(bǔ)償對象指的是損益方，主要包括當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鷳B(tài)環(huán)境。人們建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，一方面需要強(qiáng)化旅游區(qū)的生態(tài)功能，另一方面需要關(guān)注居民的實(shí)際需求，增加對當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償。

（二）選擇補(bǔ)償模式1.完全市場化模式。也被稱為社區(qū)參與補(bǔ)償模式，主張對居民進(jìn)行引導(dǎo)，以使其參與旅游服務(wù)活動獲取收益，從而實(shí)現(xiàn)對居民的補(bǔ)償。這一模式要求居民具有較高的能力和素質(zhì)，因而實(shí)施起來難度較大。2.市場與政府互動補(bǔ)償模式。政府補(bǔ)償在資金、效率上存在不足，該模式利用市場機(jī)制對其進(jìn)行了彌補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了市場機(jī)制與政府協(xié)調(diào)的結(jié)合。這一模式肯定了政府補(bǔ)償資金的價值，但政府設(shè)置的資金不能完全撥與居民，要注重資金的多元化用途。3.費(fèi)用與效用結(jié)合。費(fèi)用補(bǔ)償結(jié)合效用補(bǔ)償，能夠通過獎勵、技術(shù)和事物等途徑實(shí)現(xiàn)效用補(bǔ)償?shù)募?xì)分，見效快而直接，有利于維護(hù)社區(qū)居民權(quán)益、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，更有利于山地旅游區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的不斷完善。

（三）確立補(bǔ)償原則1.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展原則。人們建設(shè)山區(qū)旅游區(qū)必須以尊重生態(tài)規(guī)律為前提，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，維持山區(qū)的生態(tài)平衡，對自然資源和文化遺產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，適度開發(fā)，不破壞也不浪費(fèi)。山區(qū)景區(qū)規(guī)劃要科學(xué)，政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金，以便于對居民進(jìn)行合理的實(shí)物和資金補(bǔ)償。2.堅(jiān)持破壞主體和受益主體補(bǔ)償原則。影響居民正常生活的行為人都應(yīng)對居民予以補(bǔ)償，除此之外，若自然或文化遺產(chǎn)遭受破壞，相關(guān)受益者和破壞者都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，并履行相應(yīng)的義務(wù)，按照相關(guān)規(guī)定對居民進(jìn)行補(bǔ)償，以此為激勵，才能促進(jìn)多方力量共同保護(hù)旅游資源。3.堅(jiān)持政府補(bǔ)償與民間補(bǔ)償相結(jié)合的原則。政府補(bǔ)償多以實(shí)物和資金的形式實(shí)現(xiàn)，有時很難滿足現(xiàn)實(shí)的補(bǔ)償需求，這種情況下，就需要依靠民間補(bǔ)償來實(shí)現(xiàn)，包括公眾、社會以及旅行行業(yè)等，打破單一依靠政府的傳統(tǒng)補(bǔ)償模式，建立“政府為主、民間為輔”的新格局。4.堅(jiān)持具體問題具體分析原則。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立涉及的要素眾多，作為一種新事物，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在發(fā)展的過程中缺乏先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)作參考，因而人們需要具體問題具體分析，以實(shí)際情況為依據(jù)，建立試點(diǎn)，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，循序漸進(jìn)地進(jìn)行決策的落實(shí)，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作的穩(wěn)步進(jìn)行。

二、加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償管理工作

1.保證居民參與。政府及相關(guān)部門要深入調(diào)研，對山地旅游資源和居民狀況進(jìn)行分析，明確補(bǔ)償主體，進(jìn)而充分調(diào)動居民的積極性，鼓勵居民參與生態(tài)旅游管理，深化林地全能的原則落實(shí)，保障居民經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)的統(tǒng)一，提高居民參與的合法性，從而彰顯居民在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心地位。

2.分類定級補(bǔ)償。管理部門要對山區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分類和定級，制定不同層次的補(bǔ)償政策，按照等級標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行補(bǔ)償。這一環(huán)節(jié)中，政府及相關(guān)部門要充分發(fā)揮補(bǔ)償主體的作用，盡可能地保護(hù)生態(tài)功能，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)平衡。

3.成立管理部門。生態(tài)補(bǔ)償管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜且難度較大的工作，政府應(yīng)設(shè)立專門的管理部門，由社區(qū)代表和領(lǐng)域?qū)＜医M成資金管理委員會，完成生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)劃、協(xié)調(diào)、管理的各項(xiàng)工作。

三、健全生態(tài)補(bǔ)償保障體系

（一）制度保證政府制定并完善相應(yīng)的法律法規(guī)，在制度上為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供保障，以確保其順利落實(shí)。例如：加強(qiáng)生態(tài)旅游區(qū)的建設(shè)；深化移民工程；實(shí)施退耕還林、還草；完善旅游區(qū)功能分區(qū)，按照保護(hù)區(qū)、恢復(fù)區(qū)、建設(shè)區(qū)的分類制定更具針對性的補(bǔ)償方式等。

（二）評價機(jī)制1.科學(xué)性與動態(tài)性。對于生態(tài)補(bǔ)償評價制度的制定，人們既要考慮生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定、居民的收益與福利，又要保證旅游資源的充分開發(fā)和利用，以可持續(xù)發(fā)展的理念作指導(dǎo)，提高評價的科學(xué)性。另外，生態(tài)旅游經(jīng)營管理需要以動態(tài)的評價制度增強(qiáng)其可持續(xù)性，人們進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償評價時，要綜合社區(qū)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益，鼓勵居民參與，集政府、居民、社區(qū)的多元力量，實(shí)現(xiàn)評價指標(biāo)的公正、客觀。2.創(chuàng)新性與獨(dú)特性。鄉(xiāng)村治理具有特殊性，生態(tài)補(bǔ)償評價具有不斷創(chuàng)新和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的積極作用。促進(jìn)其結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧?quán)l(xiāng)村治理的成本與效益，增強(qiáng)治理的透明度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償評價與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)一致。

四、結(jié)語

為了實(shí)現(xiàn)山區(qū)旅游區(qū)的長久發(fā)展，獲取長遠(yuǎn)的綜合效益，管理部門需要深入研究并完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制推動山地旅游區(qū)的發(fā)展。

作者：徐芳芳 單位：貴州商學(xué)院