通暢交通環(huán)衛(wèi)對策探究范文
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本文作者：蘇鑫 路峰 單位：中國人民公安大學(xué)
1研究的背景及意義
1.1我國殘疾人口數(shù)量眾多
目前,我國有殘疾人6千萬,約占總?cè)丝诘?%,平均每5戶家庭中就有1個(gè)殘疾人。僅北京市就有殘疾人62萬。隨著殘疾人融入社會需求的不斷增長,他們的出行需求也日益增長,對建設(shè)無障礙交通環(huán)境的要求也在不斷提高。
1.2我國人口老齡化進(jìn)程日益加快
人口老齡化是我國正面臨著的一個(gè)重要的社會發(fā)展問題。目前我國部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了“老年型社會”。以上海市為例,至1998年年底,60歲以上的老年人口已達(dá)235.6萬,占人口總數(shù)的18%,相當(dāng)于兩個(gè)中等城市的人口數(shù)[1]。由于我國人口老齡化存在著發(fā)展迅速、老年人口數(shù)量的絕對值占世界最高、老齡化向高齡化發(fā)展等特點(diǎn),而體弱的老年人對無障礙建筑環(huán)境的需要與殘疾人的需要是一樣的[2],因此關(guān)注老年人無障礙出行具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.3北京舉辦2008年奧運(yùn)會及殘奧會對無障礙交通
的需求十分巨大2008年奧運(yùn)會及殘奧會對于北京乃至我國來說都是一個(gè)提升國際形象的重要契機(jī),屆時(shí)交通將發(fā)揮不可替代的重要作用。殘奧會對交通的需求已經(jīng)不再是僅僅的“暢通”,無障礙交通環(huán)境的建設(shè)將成為奧運(yùn)會成功舉辦的重要環(huán)節(jié)之一。綜上所述,加快無障礙交通環(huán)境的建設(shè),不僅與人民群眾日益增長的無障礙交通需求相適應(yīng),而且直接體現(xiàn)了黨和國家對交通弱勢群體的關(guān)懷,是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。
2我國無障礙交通發(fā)展現(xiàn)狀
我國于1985年開始研究無障礙技術(shù),制定無障礙法規(guī),建設(shè)無障礙環(huán)境。1986年7月頒布了我國第一部《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范(試行)》,并于1996年8月頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》。近幾年各地方政府也在積極制定相關(guān)條例,其中北京市政府于2000年9月,以55號政府令的形式頒布了《北京市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》,這是我國第一個(gè)關(guān)于建設(shè)無障礙設(shè)施的地方規(guī)章,已于2004年5月16日開始實(shí)施[3,4]。經(jīng)過20年的實(shí)踐,北京、天津、上海、廣州等城市新建及改建的重點(diǎn)交通工程中,基本上實(shí)現(xiàn)了無障礙化的設(shè)計(jì)。其中截止到2002年8月,北京市共鋪設(shè)盲道504條,總長807.8km,面積達(dá)7.3萬m2,坡化路口9564處,設(shè)置輪椅可以通行的人行過街天橋和地下通道33座,安裝盲人過街音響指示的路口13處,從國外購入了20輛無障礙公交車。2004年11月,北京市進(jìn)行了無障礙城市達(dá)標(biāo)檢查,各項(xiàng)工作將得到進(jìn)一步完善,這也為殘奧會的舉行奠定了良好的基礎(chǔ)。
3我國無障礙交通發(fā)展所面臨的問題
我國的無障礙交通環(huán)境建設(shè)已經(jīng)取得了一定成績,但由于起步晚,相關(guān)設(shè)施研究和推廣的力度不夠,隨著無障礙交通需求的急劇增加,還難以滿足我國廣大交通弱勢群體對無障礙交通的需求。目前我國無障礙交通發(fā)展主要面臨著以下四個(gè)問題。
3.1對《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)政策的執(zhí)行力度不夠
新建的城市道路和公共建筑必須嚴(yán)格按照自2001年8月1日起正式實(shí)施的《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求建設(shè)無障礙設(shè)施。對于過去已建的道路、重要的公共建筑,凡沒有無障礙設(shè)施的,都應(yīng)按照該規(guī)范有計(jì)劃、有步驟地予以改造。近年來,由政府出資的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其無障礙設(shè)施比較齊全,而由社會投資或其他方面出資的建設(shè)項(xiàng)目,其無障礙設(shè)施建設(shè)沒有得到應(yīng)有的重視。而這些按照健全的成年人的活動(dòng)模式和使用需要進(jìn)行設(shè)計(jì)的交通設(shè)施在投入使用后,給交通弱勢群體的出行帶來了極大的不便。
3.2無障礙交通設(shè)施的設(shè)計(jì)和開發(fā)還有待于完善
相比于西方發(fā)達(dá)國家,我國的無障礙交通環(huán)境建設(shè)起步較晚,處于相對落后的階段,相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和產(chǎn)品的開發(fā)還不完善,存在著無障礙化設(shè)計(jì)的缺陷。如在新建成的北京動(dòng)物園交通樞紐內(nèi),雖然設(shè)置有盲道,并建有盲文站牌,但是盲文站牌卻沒有盲道作為引導(dǎo),盲人根本不可能知道盲文站牌的存在,致使盲文站牌的作用沒有發(fā)揮出來。又如地鐵十三號線和地鐵二號線在西直門的銜接問題也十分突出。對于交通弱勢群體來說,過長的走行距離造成了極大的不便,而有效引導(dǎo)設(shè)施的缺乏對于部分殘疾人來說更是造成了換乘的諸多困難。
3.3現(xiàn)有無障礙交通設(shè)施的管理還有待規(guī)范化
無障礙交通設(shè)施被任意占用、破壞的現(xiàn)象十分普遍。北京市近年來鋪設(shè)了大量的盲道,但是對于盲道建設(shè),有關(guān)部門只注重“建”,而不注重質(zhì)量和維護(hù),部分盲道破損嚴(yán)重,使得盲道形同虛設(shè)。由于缺乏管理,不少機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車的停放及報(bào)刊亭、圍欄等設(shè)施的設(shè)置私自占用了盲道,這使得盲人的出行危險(xiǎn)大大增加(如圖1、圖2)。此外,公交公司設(shè)置的盲文站牌經(jīng)常被違法的小廣告覆蓋,在很大程度上影響了盲人的使用。
3.4公眾的無障礙交通意識還有待提高
交通與安全47提高公眾關(guān)注弱勢群體平等出行的社會意識,是改善弱勢群體交通環(huán)境的重要保障之一。目前我國公眾對無障礙交通的意識比較薄弱,有相當(dāng)一部分人包括殘疾人不了解何為“無障礙”,對盲道、坡道等設(shè)施的作用不明確。有的業(yè)主和施工人員認(rèn)為無障礙設(shè)施只為少數(shù)殘疾人服務(wù),可有可無;有些開發(fā)商只顧眼前利益,有意忽視無障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)。此外,少數(shù)人對無障礙設(shè)施的隨意破壞和占用,對弱勢群體的出行環(huán)境造成了很大的負(fù)面影響。因此,公眾對無障礙環(huán)境認(rèn)識的不到位,在一定程度上制約了無障礙交通環(huán)境的發(fā)展。
4解決上述問題的對策
4.1加強(qiáng)《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)政策的執(zhí)法力度
城市新建的交通基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工一定要嚴(yán)格按照《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)定來執(zhí)行。相關(guān)項(xiàng)目的驗(yàn)收部門應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收中給予設(shè)施的無障礙化達(dá)標(biāo)水準(zhǔn)以足夠的重視,出現(xiàn)問題應(yīng)該分清責(zé)任歸屬,依法追究其相關(guān)的責(zé)任。
4.2加強(qiáng)無障礙交通設(shè)施的合理規(guī)劃和加速相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定
雖然我國對于無障礙交通環(huán)境的建設(shè)起步較晚,但是由于無障礙交通設(shè)施產(chǎn)品的技術(shù)門檻并不是很高,這給我國在此領(lǐng)域迎頭趕上提供了很好的機(jī)遇。由于此領(lǐng)域的公益性很強(qiáng),我國應(yīng)該積極的支持本土企業(yè)走自主研發(fā)和引進(jìn)國外成熟的技術(shù)并舉的策略,如可以引進(jìn)美國和日本的殘疾人專用出租車技術(shù)及其相應(yīng)的管理機(jī)制,以期盡可能地在短時(shí)間內(nèi)縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。對于新建無障礙交通設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì),我們應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成熟的經(jīng)驗(yàn),如地鐵的坡道化設(shè)計(jì)和交通換乘樞紐的垂直升降和水平運(yùn)動(dòng)的機(jī)械化等等。
目前國際通用的無障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)大致有六個(gè)方面:
a)在一切公共建筑的入口處設(shè)置取代臺階的坡道,其坡度應(yīng)不大于1/12;
b)在盲人經(jīng)常出入處設(shè)置盲道,在十字路口設(shè)置利于盲人辨向的音響設(shè)施;
c)門的凈空廊寬度要在0.8m以上,采用旋轉(zhuǎn)門的需另設(shè)殘疾人入口;
d)所有建筑物走廊的凈空寬度應(yīng)在1.3m以上;
e)公廁應(yīng)設(shè)有帶扶手的座式便器,門隔斷應(yīng)做成外開式或推拉式,以保證內(nèi)部空間便于輪椅進(jìn)入;
f)電梯的入口凈寬均應(yīng)在0.8m以上。我國在研究本國標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以充分借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)依據(jù)國內(nèi)的情況予以相應(yīng)的改進(jìn),這樣不僅能加速相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定,也有利于其實(shí)施。
4.3加強(qiáng)對現(xiàn)有的無障礙交通設(shè)施的管理
針對目前無障礙交通設(shè)施被占用的情況,如坡道的出口及盲道被占用等,有關(guān)部門應(yīng)予以及時(shí)的清理,并對相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行處罰。在停車需求較多或者是設(shè)施被侵占情況比較嚴(yán)重的地方,應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)置無障礙交通設(shè)施警告牌,以提醒公眾遵守相應(yīng)的行為準(zhǔn)則。此外,對于現(xiàn)有的無障礙交通設(shè)施,有關(guān)部門應(yīng)給予定期的維修與保養(yǎng),對于已經(jīng)毀損的設(shè)施應(yīng)進(jìn)行及時(shí)的維修。而對于那些設(shè)置不合理的設(shè)施,如動(dòng)物園交通樞紐的盲道與盲文站牌的不匹配等問題,應(yīng)予以及時(shí)的改造,并在改造的過程中廣泛聽取市民的意見,爭取實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有設(shè)施配置的最大合理化。
4.4提高公眾的無障礙交通意識
我國在近二十年的無障礙建設(shè)過程中,對無障礙建設(shè)進(jìn)行了多方面的立法,相關(guān)法律法規(guī)正逐步趨于完善。但是,由于對這些法律法規(guī)宣傳力度不夠,使得公眾很少有渠道對其進(jìn)行深入的了解,這就使得人們的相關(guān)意識比較淡薄,對弱勢群體的出圖2電線桿阻礙盲道圖1機(jī)動(dòng)車占用盲道交通與安全48行環(huán)境不重視,從而導(dǎo)致部分人做出了影響弱勢群體出行環(huán)境的舉動(dòng)。因此,加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作勢在必行。只有增強(qiáng)廣大人民的相應(yīng)法律意識,使其做到自覺約束行為,才能為弱勢群體安全、便利的出行營造一個(gè)良好的社會氛圍。
此外,加強(qiáng)對交通弱勢群體的相關(guān)教育也十分必要,這不僅可以引導(dǎo)其更加便利地使用相關(guān)設(shè)施,還可以提高相應(yīng)設(shè)施的利用率,有利于其和諧地參與進(jìn)入現(xiàn)代化的城市交通體系。