落實水資源管理制度的思路與措施范文

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〔摘要〕

文章介紹了近年來包頭市水資源情況，實行最嚴格水資源管理制度的重要意義，提出貫徹落實最嚴格水資源管理制度的主要思路及介紹具體措施。

〔關鍵詞〕

水資源;管理;污水處理;再生水

1包頭市基本情況概述

包頭市位于內蒙古自治區西部，北部與蒙古國接壤，南臨黃河，東西連沃野千里的土默川平原和河套平原，陰山山脈橫貫中部，北部是廣袤的丘陵高原，南部為黃河沖積平原。全市總面積27691km2，全市人口279萬，轄九個區、旗、縣和一個國家級開發區。包頭市是以冶金、稀土、機械、電力、化工、紡織、建材為主的工業城市，是國家重要的基礎工業基地。包頭市地處干旱、半干旱地區，多年平均降水量304．9mm，全市平均降水量373．6mm，降水時空分布不均，水資源貧乏。全市自產多年平均水資源總量7．26億m3，水資源可利用總量6．14億m3，黃河取水指標5．5億m3，是全國嚴重缺水城市之一。

2貫徹落實最嚴格水資源管理制度的主要思路

(1)堅持開源、節流與高效，促進水資源循環利用。繼續扎實推進節水型社會建設，開源節流并重，節水優先、治污為本。源頭控制與末端監控相結合，以節水促減污，限排促節水，堅持減量化、再利用和資源化，建立水資源循環利用體系，減少廢污水排放量，加大污水處理和再生水利用力度，提高水資源利用效率。(2)統一規劃調度，科學優化配置。制定水資源開發利用規劃及用水計劃，對地表水、地下水和再生水，水量與水質實行統一規劃、統一調度，做到切實保護、優質優用。通過調整產業結構和布局，發展高效節水產業，同時，通過工程措施改變水資源天然時空分布與產業布局不相適應的被動局面。(3)堅持以人為本，人水和諧。著力解決人民群眾最關心、最實際的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態安全，協調好生活、生產和生態用水。科學發展，走量水而行、以供定需、綠色節約的道路，使經濟社會發展與水資源承載能力相適應，注重人口、資源、生態環境和經濟社會協調發展。(4)堅持改革創新，科技創新。完善水資源管理機制，推廣節約用水新技術、新工藝，發展節水型工業、農業和服務業，建立節約用水技術開發、推廣體系，培育和發展節約用水產業。(5)政府主導，市場調節，社會參與。發揮政府在水資源管理中的主導作用，加強部門間協同配合，組織動員社會各方力量參與實行最嚴格水資源管理，發揮市場機制對促進水資源管理、配置和合理用水、節約用水的調節作用。

3貫徹落實最嚴格水資源管理制度的具體措施

3．1建立以用水總量管理為重點的水資源優化配置制度

(1)完善水資源規劃體系，強化水資源統一調度管理。加快建設大青山生態應急水源各項配套工程、再生水回用工程和區域間調水等一批骨干水源工程，著力緩解工程性缺水問題，構建“南北貫通、東西互濟”的城鄉供水新格局。建立取用水總量控制指標體系。實行取用水總量控制與定額管理相結合制度，結合地區水資源實際，綜合考慮水資源開發利用及保護現狀、用水效率、產業結構和未來發展需求，確定全市用水總量控制指標和水量分配指標及其制度框架。繼續強化用水計量、用水定額和用水計劃管理，“十二五”期間，全市年用水總量控制在10．8億m3之內，其中，黃河水控制在自治區分配指標之內，地下水控制在4億m3之內，用水不足部分通過再生水等其他水源解決。(2)嚴格落實水資源論證制度。按照《包頭市人民政府關于進一步加強水資源管理的意見》和《＜包頭市委、政府關于加快水利改革發展的實施意見＞重要政策措施分工實施方案》的要求，取用水建設項目必須開展水資源論證，對未進行水資源論證或水資源論證未經水行政主管部門審查通過的建設項目，市發展改革委不予批準立項;對于未經水資源論證審批，擅自開工建設或投產的建設項目一律責令停止。(3)嚴格取水許可審批。控制不合理取用水量的增長，對取用水總量已經達到或超過控制指標的區域，暫停審批新增取水項目;接近控制指標的區域，限制審批新增用水;對尚有開發潛力的區域，在有效保護、厲行節約的基礎上，制定促進產業良性發展的水資源政策，優先保障低消耗、低排放和高效益的產業發展。鼓勵和支持節水高效項目，淘汰高耗水、低效益的企業，逐步實現區域水資源平衡。

3．2推進以用水效率管理為重點的節水型社會建設

(1)建立用水效率指標體系。用水效率管理實行用水效率控制指標與年度用水計劃管理相結合的制度。根據用水現狀、節水潛力、經濟社會發展狀況等確定用水效率控制指標，加強用水計劃和用水效率管理。(2)嚴格計劃用水與定額管理。執行超計劃用水累進加價制度和《內蒙古自治區行業用水定額》標準，對取用水單位實行定期水平衡測試，嚴格計劃用水、節約用水等環節的管理，對高耗水產業、行業進行排查并限期整改。加強水資源監控體系和信息化建設，對水資源開發利用進行有效監控和及時評價。(3)落實節水“三同時”制度。新建、改擴建的建設項目，實行節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。未落實“三同時”制度和配套建設節水設施，擅自投入使用的，不予驗收供水。(4)持續推進節水型社會建設。按照政府推動、部門配合、社會參與原則，繼續全面推進節水型社會建設。建立健全有利于節約用水的體制和機制，促進各行業節約、高效、合理用水，通過示范引導，建立健全節水長效運行機制。圍繞發展高效農業，加大節水灌溉工程建設力度，加快黃河水權轉讓工作進程，提高農田灌溉水利用效率;加強行業節水管理，開展節水示范工程建設，推廣先進節水和污水處理回用技術，提高水重復利用率，鼓勵企業研發和引進先進技術，達到節水減排;加大城鎮供水管網改造力度，降低管網漏失率，推廣普及高效實用的節水器具，推行節水型社區建設;充分利用非常規水資源，提高污水資源化利用水平，實施雨污分流。

3．3落實以水功能區納污總量管理為重點的生態保護機制

(1)嚴格水功能區監督管理。加強區域河網水系整治，逐步實現引排分開，清污分流。嚴格河道、水域管理和保護，加大執法檢查力度，扼制非法圍墾河道、破壞水工程行為。(2)加強入河排污口監督管理。嚴格入河排污口審查審批制度，開展入河排污口整治和規范化管理。新、改建和擴大入河排污口須進行科學論證，對排污量已超出水功能區限制排污總量的，限制審批新增取水和入河排污口，并核減排污量。(3)加強水環境整治。對城區內東河、西河、二道沙河、四道沙河和昆河等河道實施水環境綜合整治，主要包括水源治理工程、河體調蓄工程、沿河兩岸綠化和美化工程。同時啟動黃河濕地保護、南海子濕地治理和大青山水源涵養與保護工程，通過上述工程的建設實施，使包頭市水生態環境得到明顯改善，水源地得到有效保護。(4)加大污水處理回用力度。把防污減排、保護環境和開發利用再生水相結合，作為化解我市水資源緊缺、水環境污染兩大難題最經濟、最有效的措施和重要舉措。把再生水作為水資源的重要組成部分，最大限度實現污水的再生利用，將再生水納入城鎮用水供需平衡中，實行綜合管理。嚴格水質目標管理。強化飲用水水源地保護和水質監測，加強制、供水廠和城市供水管網水質安全，加強飲用水水源應急監督管理，提高突發性水污染事件的應對能力。

3．4完善落實最嚴格水資源管理制度的保障措施

加強組織領導，明確責任分工，形成各司其職、各負其責、上下聯動、齊抓共管的水資源管理工作格局;完善節約用水管理、水資源保護、水功能區管理和水資源調度等水資源管理制度體系，建立水資源長效管理機制;完善投入機制，拓寬融資渠道;建立考核制度，實行嚴格問責做好宣傳工作，強化輿論監督。

3．5堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的水資源觀

實行最嚴格的水資源管理制度，堅持以水定產、以水定城，以工農牧業、生態建設、黨政機關和企事業等單位節水試點為參照，全面推動節水型社會建設。

作者：姬云辰 任麗 單位：包頭市小白河防凌防汛管理所 包頭市水資源管理處