最嚴格水資源管理制度建設范文

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摘要：

為給區域經濟快速發展提供水資源支撐，“十二五”期間，遷安市立足實際，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，堅持依法管水、科學用水、統籌治水，全面落實最嚴格的水資源管理制度，探索出了一條科學有效的水資源管理模式。

關鍵詞：

最嚴格;水資源管理;建設探析

1概況

遷安市位于河北省東北部，總面積1208km2，人口76萬，地處京津冀都市圈和環渤海經濟圈中心位置，是一座宜居宜業、加快崛起的現代化濱河城市。以盛產鐵礦石為名，依托資源開發起步，因礦而起、因鋼而興；同時，深入推進資源型經濟轉型、工礦型城市轉變。已連續10年居河北省縣域經濟首強，在第十五屆（2015年）全國縣域經濟基本競爭力百強縣評比中列第47位。全市多年平均水資源總量36117萬m3，水資源可利用量29134萬m3；2014年全市總取水量21182萬m3，其中農業用水7702萬m3、工業用水10080萬m3、生活用水2850萬m3、生態用水550萬m3。“十二五”期間，遷安市以建立水資源開發利用總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”控制指標體系、水資源監控體系為中心環節，實行最嚴格水資源管理制度，成效顯著。

2以“三條紅線”為抓手，實行最嚴格水資源管理制度

2.1強化取水許可，明確水資源開發利用總量控制紅線嚴格落實國家產業政策，限制高水耗、高污染、低水平、重復建設項目的發展。“十二五”期間，完成首鋼遷鋼等項目水資源論證和取水許可審批工作，共審批取水量3228萬m3。建立了計劃用水制度，每年年初用水單位申報年度用水計劃，唐山市下達年度用水指標，以此作為總量控制指標進行分解，確定每個用水戶的年度用水指標，下達到用水單位。加強監督檢查，利用取水計量設施、遠程監控系統跟蹤考核企業用水量，對超計劃用水實行累進加價征收水資源費。嚴格用水總量控制，“十二五”期間，唐山市批準用水量114812萬m3，實際取水量為107198萬m3，未突破上級下達的總量控制指標。

2.2建設節水型社會，提高用水效率“十二五”期間，穩步推進節水型社會建設。建立和健全了節水管理網絡和機制，建設工業、農業節水示范工程，建設節水型社區，實現了全社會自覺節水。涌現出了首鋼遷安鋼鐵公司、九江線材有限公司、唐山燕山鋼鐵有限公司等一大批工業節水示范典型，同時做到了典型引路帶動全市工業企業整體推進，實現了“污水處理回用，廢水零排放”目標。工業上的循環用水、廢水回收利用技術，對高耗水企業實施節水技術改造，最大限度提高用水效率，降低萬元生產總值取水量和萬元工業增加值取水量。大力推廣農業節水技術和措施，共發展節水灌溉工程面積5667hm2。在居民生活用水方面采取定量和超量加價的措施，建設明珠花園、燕陽小區和怡秀園的生活節水示范區。預計到“十二五”末，萬元GDP取水量降至23.1m3,萬元工業增加值取水量降低到13.3m3，用水重復利用率達到91%，農田灌溉水有效利用系數達到0.7。

2.3限制區域納污，加強入河排污口管理“十二五”期間，對全市入河排污口完成了登記建檔，規范管理。共登記入河排污口7處，批準年入河廢污水排放量3515萬t，實際年均入河排污口廢污水排放量3100萬t。同時督促企業加大資金投入，建設廢污水處理和回用設施，推行廢污水零排放，收到了良好的效果；城市污水處理有限公司達到設計能力，全年正常運轉，城市廢污水得到了回收、處理和回用，實現了達標排放，使河流水體水質全年優于Ⅲ類標準。

3多措并舉，推進最嚴格水資源管理制度的建立

3.1高度重視，強化措施，全力推進水利改革發展強化組織領導，健全工作機制，努力開創水利改革發展新局面。加強組織領導。成立了以市長為組長，相關單位主要負責人為成員的水利改革發展領導小組，建立了政府統一領導，部門協作配合，全社會廣泛參與的工作機制，全面推進水利改革發展工作。健全管理考核體系。建立水利改革發展的目標考核和監督檢查機制，使各項工作有布置、有檢查、有考核、有獎懲，以責任促落實，以責任保成效，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。科學推進，堅持吃深、吃透中央、省特別是唐山市指示精神，緊密結合遷安實際，集中社會各方面智慧，制定下發了《遷安市加快水務改革發展意見》，為今后工作開展明確了方向，確保了科學實施、可持續發展。同時，研究出臺了《遷安市水利建設基金籌集和使用管理實施細則》，為水利事業改革發展提供了堅實的資金保障。廣泛宣傳，利用“世界水日”、“中國水周”等重大節日，通過電視臺、報刊、網絡、等形式，全面宣傳中央1號文件和相關法律、法規，真正使關注水利、支持水利、投身水利事業。

3.2新理念，強化投入，全面開創水利投入新格局抓征收促投入。積極將水利專項資金列入財政預算，水利規費做到了應收盡收、應繳盡繳。抓配套促投入，對下達的水利項目，本級資金足額配套。抓開放促投入。牢固樹立用全社會的錢興辦水利的理念，在嚴格監管的基礎上，放開水利建設投資市場，其中總投資130億元的灤河綜合開發工程，就是唐山市積極引導民營資本投資實施的一項民心工程、百年工程。同時，實行全面預算的管理模式，即將土地出讓收益計提資金、水利基金和水利規費征收資金等全部納入年度財政收入預算，按照財政綜合財力和年度水利發展投資需求，逐年加大對水利的投入。

3.3規范程序，狠抓管理，大力推進水利重點工程建設按照“惠及民生、著眼長遠、分步實施”的原則，扎實抓好水利重點工程項目建設。突出抓好灤河綜合開發項目。緊密結合防洪安全、水利發展和產業轉型，啟動實施了集河道治理、濕地建設、城市建設和環境建設于一體的灤河綜合開發工程。突出抓好民生工程建設。實施農村飲水安全工程、節水灌溉、水土流失治理、河防度汛等工程建設。狠抓質量建設。在工程建設中，嚴格執行項目法人責任制、建設監理制、招標投標制、合同管理制等“四項制度”，建立健全工程質量和安全生產責任制。同時，嚴格項目資金使用制度和項目竣工驗收制度。

3.4積極探索，創新機制，建立健全適應科學發展的水利發展體制創新水資源管理體制機制。全市涉水事務全部由水務部門負責管理，實現全市城鄉涉水事務一體化管理，并有序運行，取水許可、計劃用水、節約用水、水資源費征收等各項制度得到了全面貫徹落實。探索水利工程長效管理機制。強化水利工程產權制度改革，使農民管理有責，使用有權，投入有利，明晰產權，實現責、權、利統一；同時，依據《河北省水利工程管理體制改革工作驗收辦法》要求，對全市水利工程確權頒證。發展基層水利服務機構。為全面提高基層水利服務能力和管理水平，將全市19個鄉鎮水利站合并為8個區域水利站，按政策落實了編制、經費、人員和車輛，有力推動了基層水利事業的發展。積極落實河北省人民政府《關于創新水價形成機制利用價格杠桿促進節約用水的意見》，全力推進水價改革。

3.5依法治水，嚴格執法，保障全市良好的水事環境建立健全水利執法網絡。先后建立完善了水務派出所、水務法庭兩個機構，與市水務局水政監察大隊形成“三位一體”的執法網絡。建立健全了規章制度。以執法正規化為出發點，先后建立健全了多項規章制度，并做到制度上墻，為水政執法工作提供了依據。強化執法隊伍建設。為適應日趨復雜的水事執法形勢，成立了水政監察大隊，為水政執法工作提供保障。

作者：高青春 肖雪梅 張艷民 單位：河北唐山遷安市水務局