農(nóng)村公共產(chǎn)品需求制度創(chuàng)建對策范文

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一、引言

當前，建設和諧社會主義新農(nóng)村首要是完善農(nóng)村公共產(chǎn)品需求理論，需求影響供給，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給依據(jù)農(nóng)民需求，而農(nóng)村公共產(chǎn)品的科學供給，與農(nóng)民需求問題研究分不開。現(xiàn)實中，政府提供的公共產(chǎn)品能否完全與農(nóng)民的實際需求相符，是中國構(gòu)建和諧社會之重要組成部分。［1］這將要求把農(nóng)村公共產(chǎn)品決策權(quán)回歸于農(nóng)民。因此從公共管理視角分析，構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品需求機制，必將對提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給實效有著促進作用，同時加快我國農(nóng)村現(xiàn)代化的進程，而如何有效不斷滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品日益增長之需求，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給之針對性，分析農(nóng)村公共產(chǎn)品需求機制所存在的問題，構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求機制將具有一定的現(xiàn)實意義與理論價值。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品需求機制的涵義

(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求機制涵義隨著農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的全面釋放，學生的義務教育、居民的公共醫(yī)療、公民的社會保障等基本公共產(chǎn)品之提供，業(yè)已成為我國農(nóng)民之緊迫需求。農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求，可分近景需求和遠景需求。近景需求主要是指農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)直接與其相關(guān)之公共產(chǎn)品，是通過社會主義之新農(nóng)村建設，在近期就能實現(xiàn)之需求。而有的需要是遠景方能實現(xiàn)之需求，這有待于深入體制改革與治理效果的發(fā)展。［2］將需要依據(jù)其特點進行分劃，有助于我們有針對性地滿足農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需要，細化了的需求機制涵義包括兩方面:

1．農(nóng)村公共產(chǎn)品的近景需求，主要是指針對和農(nóng)村居民生活及生產(chǎn)直接相關(guān)的公共產(chǎn)品，這種公共產(chǎn)品通常需要政府增加相應投入以滿足其需要;

2．公共產(chǎn)品的遠景需求，此種需求在短期內(nèi)供求矛盾尚不會激化，但也是新農(nóng)村建設中必須解決的之問題，這種需求除了需要政府幫助來滿足外，還需通過農(nóng)村居民的自主建設和鞏固。

(二)新公共管理機制內(nèi)涵

1．理解新公共管理之內(nèi)涵新公共管理是20世紀末興起的一種公共行政理論和管理模式，它以現(xiàn)代經(jīng)濟學為理論基礎，主張在政府等公共部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，提高公共管理水平及公共服務質(zhì)量，重視公共服務的產(chǎn)出。新公共管理在一些國家則稱為“市場導向型公共行政”。新公共管理作為一種新的政府管理理論與管理模式，對于探索我國公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢，與我國公共管理的理論和實踐有著重要的現(xiàn)實意義。新公共管理下，企業(yè)的每項運營活動應做到:在當前現(xiàn)存資源的前提下，充分利用各種資源。對不再生資源適度使用、全面利用與回收利用，而政府現(xiàn)代管理則是以現(xiàn)代經(jīng)濟與生態(tài)安全為基本導向，全方位推進科學發(fā)展與經(jīng)濟綠色化進程的公共服務管理;新公共管理是以政府為核心的服務部門，以全社會之集體參與、全過程之監(jiān)控為基本特點，綜合利用各樣管理方案與技術(shù)實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展［3］。新公共管理本質(zhì)上是一種治理初級市場經(jīng)濟和傳統(tǒng)政府管理之行之有效管理之方法。

2．新公共管理的基本特征新公共管理是一種與初級政府環(huán)境與高級管理有著明一是改變其傳統(tǒng)公共模式下社會與政府間關(guān)系。新公共管理重新定位政府職能及其與社會之關(guān)系，政府的角色是負責任的“企業(yè)經(jīng)管人員”，政府服務應以群眾為方向，增強其社會公眾需要的響應度;二是實現(xiàn)由公共服務的內(nèi)部取向向外緣取向的改變。新公共管理把項目、結(jié)果與績效放在第一位，使得公共管理之戰(zhàn)略目標制定、績效管理、公共責任等成為公共管理中之中心主題;三是注重公效率兼顧公平，集體利益和個人利益的和諧統(tǒng)一。新公共管理主張建立寬松的行政執(zhí)法環(huán)境，而實現(xiàn)嚴明之績效目標限制，四是指出管理主體為政府部門與非政府組織。政府是公共管理的一級主體，但非唯一主體。新公共管理強調(diào)政府廣泛使用私營部門的成功科學管理方法與手段，新公共管理中，政府應依據(jù)服務內(nèi)容與性質(zhì)之不相同，采取相應提供方式;五是對人力資源管理須重視。新公共管理主張對部分服務部門實施私有化，通過擴大私有市場的開放來代替政府公共服務部門。

3．新公共管理研究的核心主題新公共管理是公共管理的一種新的實現(xiàn)路徑，針對著我國不斷變化的公共管理實施情況，我們需確定新公共管理核心主題，將更好服務于我國公共管理之發(fā)展與現(xiàn)實需求。(1)重新對政府角色定位與對新公共管理職能重構(gòu)，其重要任務是推動綠色公共管理;(2)現(xiàn)代公共管理技術(shù)，現(xiàn)代管理技術(shù)是新公共管理之重要技術(shù)支撐。在公共管理實施中，中國公共管理水平不高的重要因素是管理手段過于單一，缺少管理方面的創(chuàng)新和相應的現(xiàn)代化;(3)構(gòu)建全方面新公共管理機制，構(gòu)建全方面之新公共管理機制是新公共管理之內(nèi)在需求;(4)培育新公共管理文化，公共管理行為之成敗與否，一方面在于其所擁有的物質(zhì)性要素，另一方面在于其所擁有的文化因素;(5)公共組織綠色化變革，公共管理活動之主體是公共組織，其重要職能包含全部管理職能之物質(zhì)承擔角色。重點不斷完善具備現(xiàn)代管理相應職能之各部門組成與實施機制之研究;通過公共組織(政府組織)碳量減排與精簡人員之研究，公共組織特別是政府組織須起到領(lǐng)頭作用;研究公共組織現(xiàn)代管理業(yè)務流程重組研究，依據(jù)供應鏈原理，經(jīng)過電子商務、流水線式服務等新形式，現(xiàn)代公共管理中的文化是處在變革之中心層，重新對政府角色定位與對現(xiàn)代管理職能重構(gòu)是其重點、公共組織綠色改革是保障，其著力點是現(xiàn)代公共管理機制，這三者處于中間層;而現(xiàn)代公共管理技術(shù)是其實現(xiàn)捷徑，在最外層。［4］這五者間之關(guān)系可由圖1來示。圖1現(xiàn)代公共管理研究的核心主題體系

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的現(xiàn)狀及原因

(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的現(xiàn)狀自20世紀80年代，中國農(nóng)民由以往集體組織中之單純生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄳獋€體生產(chǎn)組織者。政府為實現(xiàn)其財政計劃，農(nóng)村公共產(chǎn)品提供不是根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)民的需求來定，而是根據(jù)官員之政治前途、社會理性來定。影響農(nóng)村公共產(chǎn)品需求之要素是復雜的，包含經(jīng)濟、社會風俗習慣以及氣候、環(huán)境等多種要素。其中，對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求的影響最大是經(jīng)濟要素。另外，農(nóng)民之社會特征、消費環(huán)境、農(nóng)民對公共產(chǎn)品成本的分配情況相應影響著公共產(chǎn)品之需求，具體現(xiàn)狀有以下三面內(nèi)容。1．農(nóng)村公共產(chǎn)品需求強烈，但農(nóng)民尚缺少對自身利益需求表達的意識。經(jīng)過改革開放，我國農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1979年最初1468．8億元增長到2009年3．5萬億元;農(nóng)村居民收入由過去1979年136元增長到2009年5153元，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民收入水平提高，農(nóng)村居民在對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求上顯著增加，農(nóng)村戰(zhàn)略性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整也變?yōu)楦泳o迫，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化過程，實際上是農(nóng)業(yè)資源重組合之過程;同時農(nóng)民主觀上卻缺乏表達自身利益的意識。存在著農(nóng)民利益表達客觀必要性與表達意識主體缺失之間的矛盾。對于急需的公共產(chǎn)品不爭取，對于不需要的公共產(chǎn)品默認接受，對于侵害其利益的公共產(chǎn)品忍耐置之，逐漸形成消極適應的思維模式。針對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，農(nóng)民需轉(zhuǎn)變思想觀念，需提高對市場變化的適應能力外，更為重要是各級政府仍需為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)服務，從給促進農(nóng)村公共產(chǎn)品需求快速增長［5］。2．農(nóng)村公共產(chǎn)品需求空間巨大，農(nóng)民缺少正當?shù)睦嫘枨蟊磉_渠道。當農(nóng)民遇到生產(chǎn)與生活的公共需求時，而要求提供農(nóng)村公共產(chǎn)品來解決甚少;村民自治組織是我國農(nóng)村村民自制的基層民主制度，在實踐中，村民自治組織成為鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的實施機構(gòu)，擁有準政府之功能，難以抗拒鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府強制制定的各種指標、，使農(nóng)民對公共產(chǎn)品的心愿不易表達。3．當前農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品評價很低，農(nóng)村是國家政權(quán)之根基，國家須對農(nóng)村社會進行全方位深度的行政管理。但是，基層公權(quán)力在現(xiàn)實中對農(nóng)民的各項利益形成傷害;農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的評判標準主體是農(nóng)民是否滿意，2009年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民對農(nóng)村教育滿意度為49．28%，醫(yī)療衛(wèi)生方面是36．2%，社會保障方面是29．52%，文化事業(yè)方面是26．44%。以上反映當前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品評價低。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因當前市場經(jīng)濟條件下，破壞了農(nóng)村原有生長機制，而對應之契約機制、制度尚未形成，中介組織發(fā)展不合理。至2009年8月底，中國農(nóng)村中介組織是21．9萬多個，會員總數(shù)為2400萬，在全國農(nóng)戶總數(shù)中農(nóng)民成員比例七分之一，與發(fā)達國家比較，差距甚大［6］。農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達過程，是農(nóng)民與政府間協(xié)調(diào)過程。需求之表達是公共產(chǎn)品提供給過程中之重要因素，農(nóng)民可通過中間環(huán)節(jié)向基層組織表達需求，中間環(huán)節(jié)通常包含非政府組織、村級委員會、部分媒體;如圖2所示，在農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達。圖2農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達我國農(nóng)民對當前農(nóng)村公共產(chǎn)品需求，及現(xiàn)有公共產(chǎn)品評價低有著多方面原因。其主要有以下四個方面:1．基層民主政治不健全是其最重要原因，基層民主政治尚未健全;2．農(nóng)民需求表達機制不健全，農(nóng)民缺乏具體的表達渠道，需求主體缺少相應話語權(quán)與代言組織，取代的是鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導與組織之行政命令;3．農(nóng)民自身之缺陷，農(nóng)民自身缺陷也是限制農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的最根本要素;4．農(nóng)村公共產(chǎn)品提供主體過于單一。目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供者是政府，而私人主體缺席參與;

四、公共管理視角下農(nóng)村公共產(chǎn)品需求機制構(gòu)建

(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求機制框架在農(nóng)村公共物品供給的決策過程中，“以民自治”為基礎之需求機制，個體消費者不具有直接參與權(quán)，國家區(qū)域內(nèi)的公共物品的提供更多的是由和個體相分離之政府計劃專門機構(gòu)“自上向下”而做出相應決策［7］。一方面，因為由官員組成之地方行政力量自身之利益，往往只追求政績與形象工程，而不關(guān)心公眾的利益，因而，造成農(nóng)村公共物品供需矛盾;另一方面，因為村委會具有上級政府與村民利益之雙重身份，村委會作為農(nóng)民之代言人也并非完全依照村民意愿去提供公共產(chǎn)品。同時，由于在中國農(nóng)村缺少公共產(chǎn)品費者———農(nóng)民表達自身對公共產(chǎn)品支付愿望之信息不對稱，以及農(nóng)民自身素養(yǎng)不高，缺少聽證制度等，進而造成所供不是所需。所以，從構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品需求機制之意義上講，加快農(nóng)村基層民主制度建設，提高村干部素養(yǎng)，必然是我國新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容之一。

(二)完善農(nóng)村公共產(chǎn)品需求路徑依據(jù)實際情況，農(nóng)村的中介組織機構(gòu)發(fā)展較慢和行政組織之利益性追逐，行政化命令，使得農(nóng)民需求表達渠道不通暢，影響到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的實效［8］。為提高農(nóng)民對公共產(chǎn)品需求表達，政府需在綜合層面上實施五方面措施。1．規(guī)范基層政府組織的績效考評體制，改善政府工作人員行政職責，公共組織作為公共資金之管理者，應以群眾的需求為目的、以群眾為重要責任方向。構(gòu)建有利于農(nóng)民公共產(chǎn)品需求機制，以服務公共利益之政績考評制度，將績效考評從過去硬性指標轉(zhuǎn)向到公共產(chǎn)品有效供給上來，把推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平作為政府主要職能;2．現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品提供決策程序改革。以村民委員會制度和鄉(xiāng)人民代表大會制度為基礎，由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對區(qū)域內(nèi)關(guān)乎公眾切身利益的創(chuàng)建項目加以表決，使農(nóng)民通過直接或間接之渠道，完全表達對公共產(chǎn)品需求;二是改革農(nóng)村基層帶領(lǐng)人產(chǎn)生辦法。鄉(xiāng)級以下領(lǐng)導應真正由基層民主選舉產(chǎn)生;三是對涉及到縣或市區(qū)以上農(nóng)村公共產(chǎn)品提供之決定，應設立專家學者聽證制度，最終由本級人民代表大會決定。3．提高農(nóng)民組織化高度，維護農(nóng)民的切身利益。農(nóng)民作為社會基層群體，群眾權(quán)益保障機制中，主要是逐漸提高組織化水平。一要加強村民自治和村民代表會議的影響;二要建立農(nóng)民自身協(xié)會，維護群眾利益。通過農(nóng)民協(xié)會參加同政府團體的對話，來平衡基層政府與村委會的權(quán)力，抑制公共產(chǎn)品的“不符合”供給，減少農(nóng)民自身負擔。(4)完善村民自治制度，健全村民委員會，構(gòu)建基于公共管理下的公共產(chǎn)品需求機制;(5)提高農(nóng)民文化素養(yǎng)，培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代公民意識，我國農(nóng)民總體文化水平相對較低。據(jù)調(diào)查我國農(nóng)村勞動力中，初中文化程度以下之比例高達80%之上。

(三)建立有效的農(nóng)民公共產(chǎn)品需求機制當前農(nóng)村公共產(chǎn)品中一般使用的“一事一議”制度，是關(guān)于“全體一致原則”之表決制度，需要對當前“一事一議”制度進行適應的改制，而且發(fā)展農(nóng)民表達需求機制，進而提高農(nóng)民需求水平。1．改善“一事一議”表達機制，通過相應具體化抉擇、表答程序、建立良好的需求表達通道;需在表決進程中吸入最好多數(shù)原則與一般多數(shù)原則，建立一套表決成本和外部成本———農(nóng)民需求表達相一致的機制，從而提高投票決定的實效性。2．積極拓展農(nóng)民需求之表達通道，在促進現(xiàn)行“一事一議”制度框架下，拓展農(nóng)民需求表達通道，對于提高農(nóng)民生活需求水平有重要的現(xiàn)實意義和社會意義。

(四)建立農(nóng)村公共產(chǎn)品機制的對策在中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程之中，忽視農(nóng)民對公共產(chǎn)品之需求表達，實行的是上級命令下級的供給決策，使得目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品出現(xiàn)供求不平衡的主要原因。完善農(nóng)村公共產(chǎn)品需求之表達機制，不但可解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供求不平衡，還可防止農(nóng)村公共資源的浪費，并且充分體現(xiàn)農(nóng)民當家做主、保護切身合法權(quán)益的根本要求，是農(nóng)村社會的重大進步。

1．政府需改變其觀念，始終以農(nóng)民需求為根本的提供目標，在農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)提供進程當中，基層政府需堅持“以人為本”的行政方略，深入基層，關(guān)注農(nóng)民公共產(chǎn)品現(xiàn)實需求，進行切實的調(diào)查分析;同時，提供與當?shù)鼗鶎訉嶋H狀況相適應的之提供政策，鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導干部萬不可根據(jù)主觀意愿進行決斷。在進行公共產(chǎn)品提供決策時，較好的方法是把公共產(chǎn)品由農(nóng)民自愿選擇，農(nóng)民掌握其自主選擇權(quán)，確定其路線與目的地。

2．改革現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策流程，建立由內(nèi)部需求決定的公共產(chǎn)品供給的機制。不斷對基層政府進行改革，轉(zhuǎn)變其政府行政職能，基層鄉(xiāng)村政府組織是農(nóng)村公共產(chǎn)品提供主體，依據(jù)調(diào)查分析數(shù)據(jù)，基層政府公共服務行為與工作實效對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有著更為明顯影響，所以要不斷推動基層政府，重要是改革基層鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府組織，重新定位組織部門的位置;同時加強政府在公共產(chǎn)品表決、供補、管控等方面之作用，特別是要明確基層組織在公共產(chǎn)品提供方面之職責與權(quán)益。［9］

3．農(nóng)村公共產(chǎn)品決策機制創(chuàng)新，農(nóng)民需求表現(xiàn)暢通后，并不預示著公共產(chǎn)品之供給決策是正確的，利益表達機制與供給決策機制需要有機結(jié)合。

4．建立農(nóng)民新型社會化組織，創(chuàng)建權(quán)利與義務明確之上自國家下至縣級之農(nóng)民協(xié)會，農(nóng)民利益主要是在當?shù)氐霓r(nóng)民協(xié)會內(nèi)得到充分的表達、協(xié)調(diào)。而農(nóng)民協(xié)會作為一個相應組織體系，有較強的信息收集、分析、診斷、處理信息能力，將更好的實現(xiàn)組織的利益鑒別與利益判別。除此之外，通過農(nóng)民協(xié)會來確定利益表達，并且降低社會之交易成本。

5．加快農(nóng)村基層組織建設，提高農(nóng)民參加決策進程，農(nóng)民作為公共產(chǎn)品決策中的主要群體，應保護其公共產(chǎn)品知情權(quán)及決策權(quán)，是提高公共產(chǎn)品決策所急需解決之問題。

6．提高中國農(nóng)民組織化程度之水平，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)民作為中國社會基層群體，他們的權(quán)益保障機制中，最重要是逐步提高組織化程度。

7．農(nóng)民需提高文化素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識。原因在于在構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品需求機制時，我國農(nóng)民文化素養(yǎng)低，受封建思想影響較大，在公共產(chǎn)品選擇有著著非理性要求;調(diào)動農(nóng)民參與公共產(chǎn)品供給之積極性、主動性與創(chuàng)造性，通過不同途徑提高其農(nóng)民素質(zhì)，鼓勵農(nóng)民積極表達自我的真實愿望。一是提高農(nóng)民科學文化素質(zhì);二是提高農(nóng)民政治素質(zhì)，通過村民自治制度，提高農(nóng)民之民主意識，對農(nóng)民進行民主意識培養(yǎng)，成為新型農(nóng)民。

五、結(jié)論

文章基于公共管理視角下農(nóng)村公共產(chǎn)品需求機制的構(gòu)建，公共管理提倡綠色公共管理，而目前綠色公共管理發(fā)展處在成長之中，理論方法體系尚未成熟，其實踐是一項繁重系統(tǒng)工程，具有長期性與艱巨性;而作為公共管理之新路徑，新公共管理開拓了公共管理發(fā)展的新領(lǐng)域。農(nóng)村公共產(chǎn)品之需求主體具有零散性特性，只有將農(nóng)民需要個體決策轉(zhuǎn)化為群體意志，才可影響供給主體行為目標。因此，基于公共管理視角下，從建立農(nóng)村公共產(chǎn)品需求機制的意義上說，積極構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品需求機制，對于加強其農(nóng)村基層民主建設，提高其農(nóng)村干部素質(zhì)必將有著重要的現(xiàn)實意義與社會經(jīng)濟效益。