各國(guó)公共行政比較研究及其啟示范文

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2010年7月12日—17日，第28屆國(guó)際行政科學(xué)大會(huì)在印度尼西亞巴厘島召開，主題是“新形勢(shì)下的公共行政：限制性、創(chuàng)新性和持續(xù)性”，包括三個(gè)分議題“：重新診斷公共行為：角色與責(zé)任；加強(qiáng)國(guó)家對(duì)公民和社會(huì)的保護(hù)：價(jià)值觀和回應(yīng)；遺留問(wèn)題的解決：現(xiàn)狀、約束和機(jī)遇。”會(huì)議采取大會(huì)、分議題研討會(huì)、地區(qū)或國(guó)家專場(chǎng)會(huì)等方式進(jìn)行。共有來(lái)自64個(gè)國(guó)家和地區(qū)的450名代表出席會(huì)議，其中有70多名代表在各種類型的會(huì)議上作了專題發(fā)言。本文僅就會(huì)議的基本特點(diǎn)、主要學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、各國(guó)行政改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、對(duì)我國(guó)行政改革的幾點(diǎn)啟示等問(wèn)題分述如下。

一、會(huì)議的基本特點(diǎn)

由于每屆會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、背景、主題、舉辦方等各不相同，因此，每屆會(huì)議都各有特色。本次會(huì)議共有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）亞洲學(xué)者與官員參與程度高

亞洲參會(huì)代表占代表總量的近三分之一，其中我國(guó)參與代表也明顯多于往年；有超過(guò)一半的發(fā)言代表來(lái)自亞洲。與此同時(shí)，亞洲代表也比以前更為活躍地參與研討，其他各洲代表對(duì)亞洲行政改革的理論與實(shí)踐也更為關(guān)注。亞洲代表之所以有比較高的熱情參與本次會(huì)議，主要有兩方面原因，一是經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，亞洲各國(guó)已經(jīng)形成了比較成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與比較深入的改革反思；二是本次會(huì)議在印尼召開，亞洲代表的參會(huì)成本相對(duì)較低。

（二）政府職責(zé)、能力與治理模式是研討重點(diǎn)

新公共管理運(yùn)動(dòng)初期，公共行政的理論研究和實(shí)踐探索以政府職能與角色定位、治理模式構(gòu)建為重點(diǎn)。此后，管理與服務(wù)技術(shù)、工具的科學(xué)化成為研究與探討的熱點(diǎn)。近年來(lái)，人們對(duì)新公共管理理論與實(shí)踐反思不斷深化，而由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)又使這種反思全面升溫。在公共行政實(shí)踐領(lǐng)域，以追求公共價(jià)值為主要目標(biāo)的協(xié)同行政與公平行政逐漸受到重視，逆市場(chǎng)化、民營(yíng)化和分權(quán)化以及源于此的管理體制改革和政府能力建設(shè)成為一種新潮流，而在國(guó)際行政科學(xué)研究領(lǐng)域，對(duì)政府職責(zé)、能力與治理模式重構(gòu)的探討再次成為熱點(diǎn)，且超越“政府規(guī)模”視角、“能力適度”成為研究重點(diǎn)。在三個(gè)分議題中，第一個(gè)分議題，即以重理政府責(zé)任與角色為核心的公共行為再審視成為提交論文最多的議題，共收到論文49篇，占論文總量的45%，而第二、第三議題中的相當(dāng)一部分論文，也從政府如何履行職責(zé)、更好履行職責(zé)的角度闡述了政府在發(fā)展中的地位、作用及其應(yīng)具備的能力。

（三）實(shí)證研究成果是主體

關(guān)注實(shí)踐發(fā)展，提升實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)公共行政理論發(fā)展，是國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)的使命。近年來(lái)，參會(huì)論文對(duì)公共行政改革實(shí)踐的關(guān)注程度不斷提高，本次會(huì)議依然如此，其突出表現(xiàn)就是絕大多數(shù)發(fā)言論文以案例分析、改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為主要內(nèi)容。縱觀發(fā)言論文以及大會(huì)交流研討的總體情況，實(shí)證研究主要集中在兩個(gè)方面：一是對(duì)新公共管理改革實(shí)踐的反思與審視；二是對(duì)協(xié)同行政與公平行政改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這兩個(gè)關(guān)注點(diǎn)的形成清楚地表明，各國(guó)的公共行政改革實(shí)踐仍處于相對(duì)活躍的發(fā)展時(shí)期，公共行政理論也處于否定之否定的持續(xù)演進(jìn)時(shí)期。

（四）更為關(guān)注國(guó)際比較

目前，全球化（區(qū)域化）與民族化是公共行政發(fā)展的兩個(gè)重要維度，全球化（區(qū)域化）使公共行政的國(guó)際協(xié)同、合作與借鑒更為必要與急迫，民族化則使公共行政的個(gè)性需求與比較優(yōu)勢(shì)更為凸顯。正因如此，國(guó)際比較逐步成為國(guó)際行政科學(xué)領(lǐng)域一種重要的研究方法，相關(guān)成果不僅成為探索國(guó)際行政科學(xué)發(fā)展規(guī)律的有效基礎(chǔ)，也成為各國(guó)公共行政實(shí)踐領(lǐng)域開展國(guó)際合作與提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的可靠依據(jù)。本次會(huì)議比較研究持續(xù)升溫：一是使用比較方法進(jìn)行分析的論文比重明顯大于往屆；二是比較的對(duì)象主體更為多元，不僅有傳統(tǒng)的雙邊比較，更有廣泛的多邊比較；三是比較的內(nèi)容更為廣泛，不僅有管理方法即工具層面的比較，還有治理結(jié)構(gòu)即管理體制、歷史文化傳統(tǒng)與民族偏好層面的比較；四是比較的交流更為深入，不僅有彼此實(shí)踐與學(xué)術(shù)成果的相互展示，更有基于共同關(guān)注問(wèn)題的觀點(diǎn)交流與碰撞。

（五）公共行政實(shí)踐領(lǐng)域與理論研究領(lǐng)域的互動(dòng)明顯

公共行政理論指導(dǎo)并引領(lǐng)公共行政實(shí)踐發(fā)展是國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)的一貫追求。公共行政實(shí)踐與理論的良性互動(dòng)在公共行政改革時(shí)期表現(xiàn)尤為明顯，新公共管理運(yùn)動(dòng)時(shí)期如此，后新公共管理時(shí)期同樣如此。后新公共管理時(shí)代的公共行政實(shí)踐需要有別于新公共管理思潮的行政改革理論浮出水面。以此為背景，近年來(lái)，國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)的會(huì)議呈現(xiàn)出學(xué)者與官員共同關(guān)注、學(xué)實(shí)互動(dòng)日益深入、官員更為急迫地探求實(shí)踐指導(dǎo)的態(tài)勢(shì)。本屆會(huì)議，這種態(tài)勢(shì)更為突出，政府官員的參與程度明顯提高；學(xué)者更為關(guān)注改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

二、會(huì)議主要觀點(diǎn)

全球金融危機(jī)使公共行政面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此背景下，與會(huì)代表圍繞會(huì)議主題與分議題，對(duì)新公共管理的反思以及基于此的對(duì)政府角色、公共治理、行政文化和政府能力建設(shè)等問(wèn)題的探討都更為系統(tǒng)深入，其核心思想就是應(yīng)強(qiáng)化政府作用，重視文化公共行政的影響，加強(qiáng)政府能力建設(shè)和公共治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（一）政府角色需要重新定位

新公共管理理論認(rèn)為，政府責(zé)任有限，其職能是“掌舵”而不是“劃槳”，其活動(dòng)內(nèi)容是提供市場(chǎng)做不了也做不好的服務(wù)，即提供具有非排他性的公共產(chǎn)品和服務(wù)。在新公共管理理論的推動(dòng)下，很多國(guó)家認(rèn)為“小政府”是一種理想模式，相信小政府和基于市場(chǎng)的改革會(huì)強(qiáng)化政府治理能力。因此，在20世紀(jì)八九十年代期間，很多國(guó)家開展了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、縮小政府規(guī)模的行政改革。但對(duì)市場(chǎng)過(guò)度依賴，對(duì)社會(huì)公平一定程度的忽視，已經(jīng)蘊(yùn)涵著政府治理能力的危機(jī)。全球金融危機(jī)使“市場(chǎng)導(dǎo)向型政府”飽受質(zhì)疑，政府職責(zé)和角色再次被重新界定。與會(huì)代表認(rèn)為，新公共管理改革所倡導(dǎo)的“小政府”，不是適合于所有國(guó)家的萬(wàn)能鑰匙，也不是國(guó)家能力和穩(wěn)定的保證；政府的職能范圍、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，取決于國(guó)家的歷史背景和制度能力，每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該找到適合自己的改革路徑。

（二）民營(yíng)化需要重新評(píng)估

在新公共管理時(shí)期，民營(yíng)化是政府改革的一個(gè)重要方面，尤其是過(guò)去的十年，新公共管理利用市場(chǎng)化的管理技術(shù)提高效率，市場(chǎng)在政府公共服務(wù)提供中的作用逐漸上升。公共選擇理論認(rèn)為，自由主義政策會(huì)提高政策實(shí)施效率；通過(guò)民營(yíng)化，私人企業(yè)參與公共服務(wù)提供，私有化通過(guò)減少政府作用提高效益；即使在市場(chǎng)失靈、政府干預(yù)合法化的情況下，私有化也能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。因此，民營(yíng)化的發(fā)展和不斷增加的公共服務(wù)合同外包使政府在公共服務(wù)提供中的角色發(fā)生了極大變化。但目前，民營(yíng)化已經(jīng)受到廣泛質(zhì)疑，逆民營(yíng)化正在進(jìn)行之中。英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、美國(guó)等許多國(guó)家已經(jīng)開始將公共服務(wù)外包逐漸收回，美國(guó)“9·11”事件之后，民營(yíng)的機(jī)場(chǎng)安檢已經(jīng)收歸政府交通安全管理部門。因此，在未來(lái)的公共行政改革制度設(shè)計(jì)中，要充分考慮民營(yíng)化的負(fù)面影響，探索新的替代政策。

（三）公眾回應(yīng)性需要進(jìn)一步強(qiáng)化

在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，多元治理、良政成為公共行政的新理念，政府不再是管理公共事務(wù)的唯一主體，包括私營(yíng)部門和公共部門在內(nèi)的多元主體參與到政府管理中來(lái)。許多人相信，這種多元主體治理在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展方面是一種強(qiáng)有力的戰(zhàn)略模式。實(shí)際上，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)尤其是社會(huì)福利，每個(gè)主體，包括政府、私營(yíng)部門和社團(tuán)，都有其可以分享和合作的優(yōu)勢(shì)。然而，一些主體可能存在個(gè)體或集團(tuán)利益，其腐敗或者尋租行為會(huì)削弱區(qū)域發(fā)展。為解決這個(gè)問(wèn)題，與會(huì)代表認(rèn)為，在后新公共管理時(shí)期，應(yīng)建設(shè)良好的公共政府和合作政府；回應(yīng)性治理應(yīng)成為這一時(shí)期的新概念；政府管理應(yīng)更加多元，人民應(yīng)被授予更多權(quán)利；應(yīng)以更強(qiáng)調(diào)責(zé)任、協(xié)作、參與為前提，重構(gòu)公共行政中的多方合作關(guān)系。

（四）政府職能與能力需要重構(gòu)

基于對(duì)新公共管理思想與實(shí)踐的反思，面對(duì)新的公共行政環(huán)境，與會(huì)代表普遍認(rèn)同政府職能與能力必須重構(gòu)的觀點(diǎn)。具體而言，很多與會(huì)代表認(rèn)為，進(jìn)入后新公共管理時(shí)代，在全球化和本土化的雙重壓力下，各國(guó)政府的能力重構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)考慮如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1.強(qiáng)化政府公共性。面對(duì)新的變革，政府要強(qiáng)化代表公共利益、提供公共服務(wù)、保證社會(huì)公平、維護(hù)發(fā)展環(huán)境等方面的職責(zé)，要成為促進(jìn)社會(huì)融合和促使各類主體達(dá)成共同使命的領(lǐng)導(dǎo)者、參與公共管理與服務(wù)的各類主體的合作伙伴和支持者、合作與協(xié)作集體中的行為激勵(lì)者與約束者。

2.加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)和公民的保護(hù)。不同國(guó)家有不同的制度體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件,但不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，政府都必須承擔(dān)如下職責(zé)，即加強(qiáng)對(duì)公民和社會(huì)的保護(hù)，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、社會(huì)保障，消除性別歧視，保護(hù)弱勢(shì)群體，最大程度地滿足社會(huì)愿望。

3.政府要著力維護(hù)社會(huì)公正和秩序。政府要在公共服務(wù)的供給上避免過(guò)度追求效率，以社會(huì)公正、公共利益、社會(huì)責(zé)任等作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估公共服務(wù)，保證公共服務(wù)受益者的公共服務(wù)可獲得性，為弱勢(shì)群體提供更多的公共服務(wù)。

4.通過(guò)管理創(chuàng)新提高政府管理能力。通過(guò)平衡記分卡、業(yè)務(wù)流程再造等方式，提高政府績(jī)效管理水平和質(zhì)量。以公眾滿意度為重要參照，實(shí)行全面質(zhì)量管理，追求整體協(xié)同績(jī)效。大力推行電子政務(wù)，建立管理與服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。

5.提高國(guó)家公共危機(jī)治理能力。在全球化和信息技術(shù)影響下，對(duì)中央政府的集權(quán)要求更高，金融危機(jī)表明政府態(tài)度和實(shí)施政策的類型決定著國(guó)家危機(jī)管理的成功與否。危機(jī)管理的成功則取決于政策制定的及時(shí)性和協(xié)調(diào)實(shí)施的有效性。公務(wù)員作為政府危機(jī)管理的一線人員，其專業(yè)能力和情緒勞動(dòng)是政府危機(jī)處理能力的重要體現(xiàn)，因此，提高公務(wù)員的情緒勞動(dòng)能力和情感領(lǐng)導(dǎo)力至關(guān)重要。

6.重視文化鑲嵌對(duì)政府回應(yīng)性的影響。國(guó)家和區(qū)域文化差異使各國(guó)的公共行政各有特色，文化鑲嵌影響著對(duì)政府回應(yīng)性的理解。20世紀(jì)70年代，新公共管理就提出了對(duì)公眾的反應(yīng)性問(wèn)題。20世紀(jì)90年代，新公共管理認(rèn)為公共治理的重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制、政策制定的問(wèn)責(zé)和公眾參與的重要性。然而，這些理論并沒(méi)有對(duì)公眾角色的文化鑲嵌性給予足夠的重視。如果對(duì)跨文化的背景不能給予足夠重視，就不可能建成具有回應(yīng)性的政府。

三、各國(guó)公共行政改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

從20世紀(jì)70年代末開始到現(xiàn)在，持續(xù)了40年的國(guó)際性的公共行政改革，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也產(chǎn)生了一些可資吸取的教訓(xùn)。本次會(huì)議的很多成果以案例分析的形式對(duì)一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行了總結(jié)與梳理。

（一）權(quán)力的合理有效行使是權(quán)力下放的必要條件

權(quán)力下放是新公共管理的一個(gè)信條，后新公共管理時(shí)期的權(quán)力集中也未對(duì)權(quán)力下放持完全否定態(tài)度。正反兩方面的實(shí)踐都顯示，權(quán)力下放指向政府管理與服務(wù)的質(zhì)量提升，但必須具備以下基本條件：

1.下放的權(quán)力必須有實(shí)施對(duì)象。這是日本中央向地方放權(quán)改革的教訓(xùn)。下放公共服務(wù)職能、稅種與財(cái)權(quán)是日本權(quán)力下放的主要措施。但由于一些小城市的納稅群體及其能力有限，有些下放的稅權(quán)與財(cái)權(quán)缺乏作用對(duì)象。與此同時(shí)，這些地方獲得的地方分稅以及國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼卻都減少了，其公共服務(wù)提供能力由此受到制約。因此，權(quán)力下放的結(jié)果與其預(yù)期背道而馳。

2.下放的權(quán)力必須有適合的承擔(dān)主體。也必須有合理的規(guī)范約束。印尼的權(quán)力下放就因遇到此類問(wèn)題而使改革效果大打折扣。2001年，印尼開始大規(guī)模的權(quán)力下放運(yùn)動(dòng)，幾乎將中央政府開支的1/3都轉(zhuǎn)移到了地方，希望借此提高地方提供公共服務(wù)的能力。有專家認(rèn)為，印尼是世界各國(guó)權(quán)力下放程度最大的國(guó)家之一。但權(quán)力下放后，出現(xiàn)了三種情況：有些地方利民政策的突破和創(chuàng)新被看成違規(guī)行為，致使有些地方官員不愿意承擔(dān)這樣的風(fēng)險(xiǎn)而放棄改革；有些地方官員因能力不夠無(wú)法承擔(dān)改革重任；有些地方官員擁有的權(quán)力過(guò)大，甚至出現(xiàn)服務(wù)黨派和商家大于服務(wù)大眾的現(xiàn)象。正因如此，分權(quán)改革并沒(méi)有完全體現(xiàn)發(fā)展地方公共服務(wù)的初衷。

3.權(quán)力下放必須以具有危機(jī)集權(quán)機(jī)制為條件。韓國(guó)政府兩次應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的正反兩方面實(shí)踐是其典型表現(xiàn)。1997年，韓國(guó)受到金融危機(jī)重創(chuàng)的一個(gè)主要原因就是，在早期危機(jī)信號(hào)出現(xiàn)時(shí)，政府仍然采取自由放任政策，沒(méi)能及時(shí)采取調(diào)動(dòng)各界力量有效應(yīng)對(duì)的積極措施。與此相反，面對(duì)2008年的金融危機(jī)，韓國(guó)政府設(shè)置了應(yīng)急管理總部，采取了綜合積極的集權(quán)應(yīng)對(duì)方式，包括金融、公共支出和匯率政策及時(shí)集中運(yùn)用。有效的危機(jī)協(xié)調(diào)保證了各方力量的整合，避免了相關(guān)利益沖突。這些舉措不僅使韓國(guó)順利渡過(guò)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)期，其恢復(fù)速度也明顯快于其他國(guó)家。

（二）技術(shù)創(chuàng)新是提高公共部門績(jī)效的有效途徑

開展績(jī)效評(píng)估已經(jīng)成為國(guó)際公共管理改革的重要內(nèi)容。縱觀各國(guó)的績(jī)效評(píng)估實(shí)踐，選擇適當(dāng)?shù)目?jī)效評(píng)估技術(shù)與方法對(duì)提高公共部門績(jī)效至關(guān)重要。

1.基于戰(zhàn)略的績(jī)效評(píng)估是提升公共部門績(jī)效的有效方法。其典型例證就是泰國(guó)運(yùn)用平衡計(jì)分卡方法進(jìn)行績(jī)效管理取得了很好成效。2002年，泰國(guó)開始在公共部門使用平衡記分卡進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，2004年，平衡計(jì)分卡正式運(yùn)用到政府績(jī)效評(píng)估領(lǐng)域。當(dāng)時(shí)有154個(gè)中央行政部門、75個(gè)省有關(guān)部門和61所公立大學(xué)采用這種方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。得益于平衡計(jì)分卡的持續(xù)廣泛使用，目前，泰國(guó)公共部門已經(jīng)形成了一個(gè)更加充滿活力的工作環(huán)境和遵守規(guī)則的管理文化。

2.獨(dú)立的績(jī)效審計(jì)是提升公共部門績(jī)效的有效手段。自2001年，印尼政府借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一方面，強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和職業(yè)性，并加強(qiáng)對(duì)公共行政透明度和問(wèn)責(zé)性的審查。另一方面，引進(jìn)國(guó)際審計(jì)部門參與評(píng)估。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，績(jī)效審計(jì)改革對(duì)提高資金使用效率、管理責(zé)任性以及公共服務(wù)成效等都產(chǎn)生了較大的積極影響。但不可否認(rèn)的是，改革中績(jī)效審計(jì)還有很多待完善的地方，如缺乏有效的績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，致使公共部門績(jī)效審計(jì)的有效性有待提高，同時(shí)對(duì)績(jī)效審計(jì)的改進(jìn)建議也缺乏有效的實(shí)施約束。

3.基于全程參與的對(duì)象評(píng)估是提升公共部門績(jī)效的良好工具。公共服務(wù)貴在有效，而對(duì)有效性的最好評(píng)價(jià)是服務(wù)對(duì)象的態(tài)度，因此，對(duì)象評(píng)估成為促進(jìn)公共服務(wù)績(jī)效提升的重要方式，相關(guān)探索也極為普遍，成功案例很多。基于公眾參與管理全過(guò)程的公眾評(píng)估在芬蘭有較為成功的實(shí)踐。芬蘭在推進(jìn)公共服務(wù)改革過(guò)程中，公民不僅僅是被動(dòng)的消費(fèi)者，他們有更多的機(jī)會(huì)影響公共服務(wù)的發(fā)展。公共服務(wù)目標(biāo)的形成與制定必須經(jīng)過(guò)與公民的協(xié)商程序與過(guò)程，而公共服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)績(jī)效也主要靠公眾評(píng)價(jià)。

（三）政府能力建設(shè)是提升公共行政質(zhì)量的基礎(chǔ)保障

在全球化持續(xù)發(fā)展、公共危機(jī)常態(tài)化的背景下，政府能力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。加強(qiáng)政府能力建設(shè)作為提高公共行政質(zhì)量的基礎(chǔ)工作，是各國(guó)普遍關(guān)注的問(wèn)題，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也較為豐富。

1.注重政府整體能力提升。這方面澳大利亞和印尼的改革都具有一定的示范性。澳大利亞主要從四個(gè)方面提高政府能力：一是建立更為綜合、公開的行政模式，提高政府滿足公民需求的能力；二是通過(guò)加強(qiáng)戰(zhàn)略性政策研究與咨詢、公開政策信息等措施，提高政府的戰(zhàn)略規(guī)劃能力和戰(zhàn)略引導(dǎo)能力；三是通過(guò)完善工作條件、促進(jìn)職業(yè)發(fā)展、加大人力資源管理投資、回歸更為中央集權(quán)的薪酬系統(tǒng)等措施，保留并吸引高素質(zhì)的人才；四是通過(guò)開展系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估、放松規(guī)制、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)等措施，提高政府效率。印尼的改革也具有明顯的綜合改革特征。在公務(wù)員能力建設(shè)方面，開展公開招聘，推行基于能力測(cè)試的晉升，實(shí)行公務(wù)員業(yè)績(jī)工資制，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。在行政方式改革方面，加強(qiáng)政務(wù)公開，推行電子政務(wù)與一站式管理，開展公民滿意度調(diào)查與評(píng)估，發(fā)展獨(dú)立組織對(duì)政府行為的監(jiān)督。

2.注重政府系統(tǒng)協(xié)同行政能力建設(shè)。其典型表現(xiàn)是韓國(guó)綠色發(fā)展政策制定機(jī)制的建立與完善。韓國(guó)原來(lái)一直將經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境政策視為對(duì)立關(guān)系，現(xiàn)在通過(guò)綠色增長(zhǎng)這一概念，著力實(shí)行環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，因而環(huán)境和能源等各項(xiàng)政策被整合到可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的更高的政策體系中，現(xiàn)在“低碳綠色增長(zhǎng)”已經(jīng)上升為國(guó)家綱領(lǐng)，其政策體系包含節(jié)能、降耗、減排、擺脫對(duì)國(guó)外石油依賴、創(chuàng)造綠色就業(yè)崗位、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎等各個(gè)方面，政府專門成立了總統(tǒng)辦公室綠色增長(zhǎng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)推進(jìn)和落實(shí)綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略。

四、對(duì)我國(guó)行政改革的幾點(diǎn)啟示

我國(guó)處在國(guó)際行政改革的大循環(huán)中，新的行政理念以及其他國(guó)家的改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)都有指導(dǎo)與借鑒意義。具體而言，本次會(huì)議的成果對(duì)我國(guó)主要有如下幾個(gè)方面的啟示：

（一）深入研究行政改革理論

改革離不開理論的指導(dǎo)。行政改革不僅需要具體方案的周密安排，更需要有清晰的理論假設(shè)、系統(tǒng)的邏輯分析與論證，以及基于此的健全的政策體系設(shè)計(jì)。目前，很多國(guó)家對(duì)公共行政改革的理論研究極為關(guān)注，并有效發(fā)揮改革理論對(duì)改革實(shí)踐的指導(dǎo)作用，這也正是很多國(guó)家公共行政改革取得良好成效的重要原因。但長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)改革的理論研究、邏輯分析與論證不足，進(jìn)而導(dǎo)致改革政策設(shè)計(jì)的全面性、系統(tǒng)性不夠，使改革存在某些斷層和斷鏈現(xiàn)象，直接影響到改革的順利推進(jìn)與有效深入，進(jìn)而影響到改革整體績(jī)效。全球化和信息化背景下的公共行政改革，影響要素越來(lái)越多，其系統(tǒng)性與復(fù)雜性越來(lái)越強(qiáng)，科學(xué)性與前瞻性要求也越來(lái)越高，因此，前期的相關(guān)理論研究與政策設(shè)計(jì)必須深入到位。

（二）兼顧效率和公平

長(zhǎng)期以來(lái)，我們的公共行政改革主要關(guān)注效率，而對(duì)社會(huì)公平的關(guān)注則有待進(jìn)一步加強(qiáng)，這從我們行政改革主題的選擇上，尤其是在現(xiàn)行的政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐上都有清晰的表現(xiàn)。目前我國(guó)很多省份還仍然把GDP增長(zhǎng)放在發(fā)展與評(píng)估的第一位，這也是我國(guó)當(dāng)前各種社會(huì)問(wèn)題不斷出現(xiàn)的原因之一。對(duì)社會(huì)公平的關(guān)注是本次會(huì)議的一個(gè)熱點(diǎn)，成功與失敗的經(jīng)驗(yàn)都證明：政府對(duì)社會(huì)公平必須承擔(dān)責(zé)任。服務(wù)型政府建設(shè)的核心問(wèn)題是政府服務(wù)職能的配置、服務(wù)意識(shí)與作風(fēng)的樹立、高效服務(wù)方式的選擇，其關(guān)鍵就是對(duì)社會(huì)公平的重視。我們?cè)诮ㄔO(shè)小康社會(huì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中、在政策制定和制度安排上必須關(guān)注社會(huì)公平，關(guān)注各類群體的需求，尤其是要保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。與此同時(shí)，關(guān)注區(qū)域平衡、行業(yè)平衡，加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)和弱勢(shì)行業(yè)的保護(hù)。

（三）加強(qiáng)政府職能配置與治理結(jié)構(gòu)建設(shè)

政府職能配置與角色定位是公共行政改革的永恒主題。目前轉(zhuǎn)變政府職能仍然是我們公共行政改革的重要任務(wù)。因此，我們要在深入分析行政環(huán)境的基礎(chǔ)上，有效分析與評(píng)估政府、市場(chǎng)、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體等各方的能力水平，明確政府職能與行為邊界，強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)規(guī)制、社會(huì)管理、公民權(quán)益保護(hù)等方面的功能，努力提高政府合法性與回應(yīng)性，建立有效的治理結(jié)構(gòu)。

（四）關(guān)注行政方式的優(yōu)化

行政方式與工具對(duì)行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有很大的制約與促進(jìn)效應(yīng)。因此，我們?cè)谛姓母锏倪^(guò)程中應(yīng)對(duì)行政方式優(yōu)化給予足夠重視。一是不斷提高政府法制化水平。強(qiáng)化法律法規(guī)體系建設(shè)，強(qiáng)化依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。二是加強(qiáng)行政協(xié)同。在完善政府治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，在政府內(nèi)部也要營(yíng)造共同愿景，建立協(xié)調(diào)行政機(jī)制，追求整體績(jī)效。三是加強(qiáng)政府現(xiàn)代化與科學(xué)化建設(shè)，建立政府管理的技術(shù)方法體系。如推行電子政務(wù)，建立政府行政規(guī)范體系與標(biāo)準(zhǔn)體系，推行基于戰(zhàn)略管理的政府全面質(zhì)量管理和績(jī)效管理，等等。

（五）加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)

目前，國(guó)際上正處在新公共管理與后新公共管理改革的交接時(shí)期，而我國(guó)正處在服務(wù)型政府大力建設(shè)時(shí)期，因此，國(guó)際國(guó)內(nèi)都處在政府職能轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，也都是公務(wù)員能力結(jié)構(gòu)應(yīng)著力調(diào)整的時(shí)期，加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)刻不容緩。我國(guó)在加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)努力借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一方面加強(qiáng)公務(wù)員能力體系的建設(shè)，另一方面，針對(duì)現(xiàn)行的公務(wù)員能力缺失，建立公務(wù)員能力培養(yǎng)體系。此外，針對(duì)國(guó)際化、現(xiàn)代化以及公共危機(jī)管理常態(tài)化等客觀形勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步開闊公務(wù)員視野，著力加強(qiáng)公務(wù)員的危機(jī)管理、溝通協(xié)調(diào)、規(guī)范行政以及領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新等方面的能力建設(shè)。