增強政府投資構建項目管理考究范文

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政府投資項目是指為了適應和推動國民經濟或區域經濟的發展，為了滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資、發行國債或地方政府債券、利用外國政府贈款以及國家財政擔保的國內外金融組織貸款興建的固定資產投資項目。由于政府投資項目基本上都屬于不能通過市場運作方式解決，才需要財政資金的投入，與一般投資項目相比，呈現如下的特點：非盈利性、更嚴格的管理程序和社會公眾關注性高。近年來隨著我國的經濟持續快速發展，財政收入不斷增加，政府投資項目規模越來越大，對整個國民經濟的持續健康發展產生越來越大的影響。雖然各地均已開展工程管理模式的探索和試點，但由于政府投資管理受多重因素影響，管理難度較大，如何順應政府投資體制改革，加強管理，提高投資效益，具有非常重要的意義。

一、當前政府投資項目管理存在的一些問題

（一）未完全實行代建制管理方式

近年，我國各地對政府投資項目實行代建制進行嘗試，但由于多種原因，部分政府投資項目仍通過成立臨時管理機構等方式進行項目管理。由于傳統管理方式為非專業化、職業化管理，普遍存在管理不規范；加上資金管理者、建設管理者與建成使用者又是三位一體，沒有形成相互制約的機制，缺乏監督約束，違規操作時有發生，浪費現象普遍，造成很多政府投資項目超概算，“胡子”工程、“釣魚”工程大量出現，嚴重影響了概算控制和建設資金效益。

（二）項目前期工作缺乏深度

項目前期工作主要包括了提出項目建議書、編制可行性研究報告、進行設計和編制工程概預算，及按照管理權限提請審批立項。這個階段的工作在整個項目建設程序中起著舉足輕重的作用，但在實際工作中，許多項目沒進行詳細的前期準備工作，如可行性研究報告流于形式、地質勘察馬虎、圖紙設計粗略等，造成項目實施過程中變更工程量大、投資額超概嚴重、施工索賠等問題。

（三）建設過程中各項管理工作不到位

為加強政府投資項目建設管理，雖各地都先后出臺涉及招投標、基本建設財務管理、工程建設監理和現場簽證等管理制度，但由于管理工作的不到位，在政府投資項目中表現出如下諸多不規范問題：肢解項目規避招投標、先進場再行招投標、施工單位冒牌子進行投標和“串標”、“圍標”現象多；財務管理制度不健全、財務管理混亂及財務核算不準確；施工簽證不規范、不及時和串通虛假簽證；工程建設監理存在無人監理、監理人員把關不嚴和建設單位臨理不力，形成監管的漏洞。

二、加強政府投資項目管理的對策

（一）全面實行代建制管理方式

代建制是世界上一種比較先進和成熟的項目法人運作方式，經過我國多年政府投資模式創新體制改革，應該說各地在實行代建制管理模式方面取得了較好的成效。由于部分地方政府投資項目未完全實行代建制仍采用傳統的管理模式，而傳統模式不能很好使政府投資項目“建設-管理-使用-監管”職能的分離，所以需要全力推進代建制管理。代建制主要有兩種:一種是設立的政府投資項目建設管理公司;另一種是通過招投標方式在已有專業工程管理公司中選擇。實行代建制，就能很好地消除上述職能不分的弊端，也有利于發揮專業工程公司的作用，最終達到保證工程質量、工期和提高效益的目的。

（二）健全政府投資項目決策機制，提高投資決策的科學化、民主化水平

這就需要進一步完善和堅持科學的決策規則和程序。項目一般都應經過符合機構的評估論證，重大投資項目則要經過專家評估論證、提交同級人大的審批，減少決策的盲目性。還要逐步建立政府投資項目的公示制度和聽證制度。將對項目的決策納入到廣泛聽取各方面的意見和建議，增加投策決策的透明度，提高決策的民主化。

（三）規范科學管理

首先，在設計、施工、監理和供應等實行全方位、全過程的招標，擇優選擇，杜絕工程招標過程中的不正當競爭行為。其次，嚴把招投標程序的合法合理性。堅持“公開、公平、公正”原則，實施陽光工程。再次，把好合同關，做好招投標與合同一致，減少項目實施的變更與索賠。第四，把好項目管理關，建立健全內控制度，及時做好簽證。第五，提高建設單位財務管理能力。加強財務的會計核算工作，把好資金使用關。

（四）切實加強政府投資項目的監督管理

既要建立健全法律與政府投資有關的法律法規，規范政府投資項目的管理活動；也要建立和完善政府多部門聯動的立體監管系統，投資主管部門、建設主管部門、財政主管部門、審計及監察部門，要依據職能分工，對項目的管理進行相互監督。還要建立政府投資后評估制度和責任追究制度，通過開展對投資項目完成后經濟效益、社會效益的評估，促進項目的廉潔高效，進一步提高財政資金的使用效益，同時對違反法規給國家造成重大損失，一定要嚴懲不貸。

三、結束語

現階段加強政府投資建設項目的管理，除了需要全面實行代建制先進管理方式，還要健全投資項目的決策機制及建設過程中規范招投標、合同和監理等系列工作，當然對項目的監督管理機制的完善也必不可少，上述工作任務繁重、意義深遠。