增強政府投資構(gòu)建項目管理考究范文
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政府投資項目是指為了適應(yīng)和推動國民經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為了滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資、發(fā)行國債或地方政府債券、利用外國政府贈款以及國家財政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織貸款興建的固定資產(chǎn)投資項目。由于政府投資項目基本上都屬于不能通過市場運作方式解決，才需要財政資金的投入，與一般投資項目相比，呈現(xiàn)如下的特點：非盈利性、更嚴(yán)格的管理程序和社會公眾關(guān)注性高。近年來隨著我國的經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，財政收入不斷增加，政府投資項目規(guī)模越來越大，對整個國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生越來越大的影響。雖然各地均已開展工程管理模式的探索和試點，但由于政府投資管理受多重因素影響，管理難度較大，如何順應(yīng)政府投資體制改革，加強管理，提高投資效益，具有非常重要的意義。
一、當(dāng)前政府投資項目管理存在的一些問題
（一）未完全實行代建制管理方式
近年，我國各地對政府投資項目實行代建制進(jìn)行嘗試，但由于多種原因，部分政府投資項目仍通過成立臨時管理機構(gòu)等方式進(jìn)行項目管理。由于傳統(tǒng)管理方式為非專業(yè)化、職業(yè)化管理，普遍存在管理不規(guī)范；加上資金管理者、建設(shè)管理者與建成使用者又是三位一體，沒有形成相互制約的機制，缺乏監(jiān)督約束，違規(guī)操作時有發(fā)生，浪費現(xiàn)象普遍，造成很多政府投資項目超概算，“胡子”工程、“釣魚”工程大量出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了概算控制和建設(shè)資金效益。
（二）項目前期工作缺乏深度
項目前期工作主要包括了提出項目建議書、編制可行性研究報告、進(jìn)行設(shè)計和編制工程概預(yù)算，及按照管理權(quán)限提請審批立項。這個階段的工作在整個項目建設(shè)程序中起著舉足輕重的作用，但在實際工作中，許多項目沒進(jìn)行詳細(xì)的前期準(zhǔn)備工作，如可行性研究報告流于形式、地質(zhì)勘察馬虎、圖紙設(shè)計粗略等，造成項目實施過程中變更工程量大、投資額超概嚴(yán)重、施工索賠等問題。
（三）建設(shè)過程中各項管理工作不到位
為加強政府投資項目建設(shè)管理，雖各地都先后出臺涉及招投標(biāo)、基本建設(shè)財務(wù)管理、工程建設(shè)監(jiān)理和現(xiàn)場簽證等管理制度，但由于管理工作的不到位，在政府投資項目中表現(xiàn)出如下諸多不規(guī)范問題：肢解項目規(guī)避招投標(biāo)、先進(jìn)場再行招投標(biāo)、施工單位冒牌子進(jìn)行投標(biāo)和“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”現(xiàn)象多；財務(wù)管理制度不健全、財務(wù)管理混亂及財務(wù)核算不準(zhǔn)確；施工簽證不規(guī)范、不及時和串通虛假簽證；工程建設(shè)監(jiān)理存在無人監(jiān)理、監(jiān)理人員把關(guān)不嚴(yán)和建設(shè)單位臨理不力，形成監(jiān)管的漏洞。
二、加強政府投資項目管理的對策
（一）全面實行代建制管理方式
代建制是世界上一種比較先進(jìn)和成熟的項目法人運作方式，經(jīng)過我國多年政府投資模式創(chuàng)新體制改革，應(yīng)該說各地在實行代建制管理模式方面取得了較好的成效。由于部分地方政府投資項目未完全實行代建制仍采用傳統(tǒng)的管理模式，而傳統(tǒng)模式不能很好使政府投資項目“建設(shè)-管理-使用-監(jiān)管”職能的分離，所以需要全力推進(jìn)代建制管理。代建制主要有兩種:一種是設(shè)立的政府投資項目建設(shè)管理公司;另一種是通過招投標(biāo)方式在已有專業(yè)工程管理公司中選擇。實行代建制，就能很好地消除上述職能不分的弊端，也有利于發(fā)揮專業(yè)工程公司的作用，最終達(dá)到保證工程質(zhì)量、工期和提高效益的目的。
（二）健全政府投資項目決策機制，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平
這就需要進(jìn)一步完善和堅持科學(xué)的決策規(guī)則和程序。項目一般都應(yīng)經(jīng)過符合機構(gòu)的評估論證，重大投資項目則要經(jīng)過專家評估論證、提交同級人大的審批，減少決策的盲目性。還要逐步建立政府投資項目的公示制度和聽證制度。將對項目的決策納入到廣泛聽取各方面的意見和建議，增加投策決策的透明度，提高決策的民主化。
（三）規(guī)范科學(xué)管理
首先，在設(shè)計、施工、監(jiān)理和供應(yīng)等實行全方位、全過程的招標(biāo)，擇優(yōu)選擇，杜絕工程招標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭行為。其次，嚴(yán)把招投標(biāo)程序的合法合理性。堅持“公開、公平、公正”原則，實施陽光工程。再次，把好合同關(guān)，做好招投標(biāo)與合同一致，減少項目實施的變更與索賠。第四，把好項目管理關(guān)，建立健全內(nèi)控制度，及時做好簽證。第五，提高建設(shè)單位財務(wù)管理能力。加強財務(wù)的會計核算工作，把好資金使用關(guān)。
（四）切實加強政府投資項目的監(jiān)督管理
既要建立健全法律與政府投資有關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范政府投資項目的管理活動；也要建立和完善政府多部門聯(lián)動的立體監(jiān)管系統(tǒng)，投資主管部門、建設(shè)主管部門、財政主管部門、審計及監(jiān)察部門，要依據(jù)職能分工，對項目的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。還要建立政府投資后評估制度和責(zé)任追究制度，通過開展對投資項目完成后經(jīng)濟效益、社會效益的評估，促進(jìn)項目的廉潔高效，進(jìn)一步提高財政資金的使用效益，同時對違反法規(guī)給國家造成重大損失，一定要嚴(yán)懲不貸。
三、結(jié)束語
現(xiàn)階段加強政府投資建設(shè)項目的管理，除了需要全面實行代建制先進(jìn)管理方式，還要健全投資項目的決策機制及建設(shè)過程中規(guī)范招投標(biāo)、合同和監(jiān)理等系列工作，當(dāng)然對項目的監(jiān)督管理機制的完善也必不可少，上述工作任務(wù)繁重、意義深遠(yuǎn)。