農村勞動力轉移范文

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據《2003～2010年全國農民工培訓規劃》(以下簡稱《培訓規劃》)顯示，我國農村目前有1.5億剩余勞動力，而且每年還要新增600萬農村勞動力。此外，隨著城市化進程不斷加快，許多農村地區，特別是城市近郊農村的一些耕地正在不斷減少。這就需要我國政府必須高度重視，盡快采取有效措施，妥善解決農村剩余勞動力的出路問題。如果這些剩余的農村勞動力得不到及時、合理的轉移，長期滯留農村，守著十分有限的耕地，在增收困難的情況下，勢必將會造成較為嚴重的后果。因此，筆者下面結合我國農村勞動力轉移就業中所存在的問題試做一番分析，以期能給該項工作的順利開展提供一些可以值得參考的意見和建議。

一、農村勞動力轉移就業中存在的主要問題

(一)文化程度不高。據國家統計局農村調查總隊的抽樣調查顯示：在我國現有農村勞動力中，初中及初中以下文化程度勞動力的比重為87.8％。農村勞動力文化程度的具體結構分布是：文盲或半文盲占7.4％，小學文化程度占31.1％，初中程度占49.7％，高中程度占9.7％，中專程度只占2％，大專及以上程度僅占0.5％。由此不難看出，這一現狀決定了我國農村勞動力很難適應現代市場經濟的需求和變化，為順利實現轉移就業帶來了不小的困難。而且隨著我國社會主義經濟發展水平的不斷提高和新興產業的逐漸興起，這些農村勞動力的就業難度將會越來越大，農村勞動力轉移就業的壓力也將會隨之增加。

(二)缺乏專業技能。從目前我國的農村勞動力轉移情況來看，外出就業的農村勞動力主要來自中西部地區。據有關資料顯示，在2004年，中西部地區外出的農民工占全國農民工總量的66.7％。因這些地區受自然條件所限和經濟狀況制約，生產方式仍然比較落后，基本上還是沿襲祖輩日出而作、日落而息的傳統生產方式，從而導致來自這些地區的農村勞動力所表現出來的特點十分突出：一是文化程度偏低；二是缺乏專業技能。而且，《培訓規劃》也顯示，在農村勞動力中，受過專業技能培訓的僅占9.1％。這就決定了農村勞動力進城后根本無法從事技能型或較為高級的工作，絕大部分只能從事一些勞動強度大、技術含量低的工作，而其中基本上又大多集中在了單純依靠體力即可上崗的建筑工地。

(三)轉移沒有組織。目前，我國大部分農村勞動力轉移就業多屬自發轉移，而且一般都是依托地緣或血緣關系，通過在外務工的近親屬或同鄉關系帶著外出。毋庸置疑，在某種程度上，這種方式對于促進農村勞動力轉移就業的確起到了一定的積極作用。但因這些近親屬或同鄉同樣屬于外出務工的農村勞動力，同樣屬于弱勢群體，所以其合法權益也就難以或是根本無法得到保障。而且，因缺乏政府的有機組織，農村勞動力在自發轉移就業中會出現一定的盲目性，進城后不知道自己應該從事什么職業，甚至根本找不到適合自己的工作。其結果只能是找一份簡單工作勉強為生。有的于無奈之下干脆返鄉，造成了不必要的經濟損失。

(日)維權意識較差。外出務工農村勞動力的合法權益經常遭受非法侵害，早已屢見不鮮。雖然他們為現代化的城市進程做出了突出貢獻，但因其本人與其所在城市不和諧的身份，經常遭到不應有的歧視，尤為致命的還要遭受被拖欠工資的厄運。其基本合法權益得不到最起碼應有的尊重和保障，而成為了社會上的弱勢群體。另外，因這些農村勞動力文化教育程度過于偏低，法制意識十分淡薄(甚至幾乎可以說沒有什么法制意識)，很多人在合法權益受到侵害時，不知道該通過何種正當途徑來保護自己。甚至還有的于無奈而又無助之下，居然采取了威脅、圍困、沖擊、報復等過激行為。結果權益非但得到保護，相反卻可能因其行為違法而受到不應有的法律制裁。有關這方面的新聞報道，近幾年來隨處可見，不勝枚舉。

二、政府參與農村勞動力轉移就業的作用

(一)有助于農村勞動力順利實現轉移就業。面對我國目前1.5億的農村剩余勞動力，數量之巨，規模之大，僅依靠農村勞動力自發轉移是遠遠不夠的，當地政府必須積極采取措施，促進農村剩余勞動力快速轉移就業。如果政府對于農村勞動力轉移就業不聞不問，一味采取聽之任之的態度，其結果只能是進一步加大農村勞動力轉移就業的難度。如前所述，雖然地緣或是血緣關系對農村勞動力轉移就業有一定的積極作用，但因同屬于整體素質不高的農村勞動力，他們根本無法對轉移就業作出準確的分析判斷，自然也就很難作出正確合理的科學選擇，必然會不可避免地出現一定的偏差，帶來一定程度的困難。其結果可能使得這些農村勞動力在一定或是相當長的時間內都無法實現轉移就業，甚至有的最終只得無果而返，既浪費了人力，也浪費了財力。而政府能夠及時地從思想上和生活上給予積極有效的指導培訓，幫助他們進行正確分析選擇，就會避免這些不利后果。

(二)有助于減少農村勞動力轉移就業的盲目性。雖然農村勞動力自發轉移具有一定的積極作用，但卻存在明顯不足，那就是轉移就業過程中的無組織性。一般情況下，自發轉移不外乎兩種情形：一是跟隨近親屬或同鄉外出；二是在人數較多情況下搭幫結伙外出。因缺乏有機組織，加之目標不是十分明確，這些農村勞動力進城后就出現了隨意性，到處找尋就業機會，碰到什么干什么。一些人面對繁華的城市竟然不知所措，一時間無所適從。如果政府能夠對農村勞動力積極地進行切實可行的轉移就業指導培訓，并組織他們有目的、有組織的實行轉移就業，就可以做到目標明確。針對性強，較快實現就業，而不至于陷入“等、靠、盼”的尷尬境地。

(三)有助于更好地保護農村勞動力的合法權益。作為全社會所關注的弱勢群體之一，農村勞動力進城務工所遭遇到的最為嚴重也是最為突出的一個問題，就是被惡意拖欠工資。這一問題居然嚴重到能夠引起國家總理高度重視的程度。如果當地政府一開始就把農村勞動力轉移就業作為一項重要工作對待，除了做好有關指導培訓，并在農村勞動力外出就業期間進行跟蹤服務，時刻關注他們在外的生存和工作狀況，特別是在其合法權益受到不應有的非法侵害時能夠及時介入，支持其通過法律途徑維權，農村勞動力權益保障困難這一問題在一定程度上就能夠有所改變，而不至于成為嚴重的社會問題之一。從而，可以使他們放下心來，在心理上有了一種歸屬感和安全感，能夠無所顧忌地投入到生產當中去，不會整日提心吊膽，擔心白干一場。

三、政府在農村勞動力轉移就業中的責任

順利實現農村勞動力轉移就業的關鍵，就在于必須解決好其中存在的突出問題。因此，當地政府應根據本地區的經濟發展水平，結合農村勞動力的實際情況，有針對性地做好以下幾個方面的工作：

(一)進行積極引導。如前所述，我國農村勞動力因受制于文化程度較低、農村信息閉塞以及缺乏就業市場分析判斷能力等各方面原因影響，在轉移就業過程中就不可避免的會出現盲目性，并且因此可能造成不應有的損失。所以，這就需要當地政府必須高度重視農村勞動力轉移就業這一問題，及時給予他們以積極的引導，幫助他們作出正確的選擇，盡量不走彎路，減少浪費，以避免在轉移就業過程中可能出現的不必要盲目和造成的不必要損失。

(二)開展就業培訓。《培訓規劃》明確規定，各級政府要積極引導和扶持農村勞動力培訓事業，通過要研究農村勞動力資源現狀，做好勞動力市場需求預測，開展相關方面知識的引導性培訓和相關職業技能培訓。基于此，各地政府應該努力做好農村勞動力的就業培訓工作，以提高農村勞動力的整體素質及職業技能，增強農村勞動力的就業競爭能力。

(三)規范用工制度。為了保證農村勞動力實現順利轉移就業，當地政府應該建立統一的用工制度。通過建立統一的勞動力市場，組織農村勞動力通過勞動力市場這一正規、有保障的途徑獲得工作。而且還要通過勞動力市場為外出的農村勞動力與用人單位簽訂勞動合同，就農村勞動力的工作時間、勞動報酬、工傷以及休假等相關內容作出明確約定，為農村勞動力從法律上獲得基本而有力的保障。

(四)組織有序轉移。農村勞動力的轉移就業應該是合理有序的，并非一盤散沙，這是農村勞動力順利實現轉移就業最基本的前提。要想實現農村勞動力的有序轉移，當然離不開當地政府的積極參與，其作用是其他任何組織和個人都無可替代的。因此，當地政府應該及時采取措施對需要轉移就業的農村勞動力予以正確引導，同時應該做好轉移計劃和相關工作的部署安排，積極推進農村勞動力有目的、有組織地進行轉移。

(五)建立維權組織。由于受傳統文化的深刻影響，農村勞動力外出務工大多注重親緣和地緣關系，缺乏組織意識。因此，政府應指導并幫助農村勞動力建立自己的維權組織，把其個體與維權組織有機的聯系起來，提高他們的維權意識，從而來更好地來維護其正當權益。一方面，作為農村勞動力的維權組織可以與本地政府以及就業所在地政府保持密切聯系；另一方面在農村勞動力的合法權益受到侵害時，還可以代表農村勞動進行維權活動。

(六)加強兩地聯合。當地政府應該積極與農村勞動力就業所在地的有關政府部門加強聯絡和合作，共同做好勞動力轉移就業的協調工作。特別需要與農村勞動力就業所在地的勞動監察部門聯合起來，對相關用人單位進行監督管理，加強檢查力度，督促用人單位嚴格履行勞動合同。嚴肅查處包括惡意拖欠工資、無故延長勞動時間、非法強迫勞動、限制人身自由等嚴重侵害農村勞動力合法權益的違法行為。

(七)給予法律援助。法律援助制度是我國為了保障經濟困難的公民獲得必要的法律服務而建立的一項司法救濟制度。《法律援助條例》明確了援助范圍，其中就包括請求支付勞動報酬。進城務工的農村勞動力作為弱勢群體早已經得到全社會的普遍認可，迫切需要法律上的支持和幫助。故而，當地政府應該對進城的農村勞動力加強《法律援助條例》的宣傳，使進城務工農民了解法律援助制度，并在其合法權益受到侵害時可以申請法律援助，也可由政府主動給予法律援助。

(八)完善保障體系。新中國自建國以來，由于我們一直實行嚴格的二元制戶籍制度，因此農民不能同城市居民一樣享受社會保障。但由于農村勞動力長期在城市工作，長此以往則可能出現“同命不同價”的不平等現象。所以，當地政府尤其是農村勞動力就業所在地的政府。應當考慮并盡快地將進城務工的農民納入到社會保障體系中來，使其同城市居民一樣平等地享有養老、醫療、失業、工傷等社會保障。從而實現農村勞動力病有所醫，老有所養。

四、結語

政府在農村勞動力轉移就業中的責任十分重要，各級政府應高度重視這一與經濟發展密切相關的問題。特別是在我國積極推進社會主義新農村與和諧社會建設的進程中，做好這一工作，意義尤為重大。因此，各級政府必須在農村勞動力轉移就業中擔負起應有的責任，履行好相關職能，使農村勞動力順利實現轉移就業。