社區(qū)體育公共服務(wù)的發(fā)展趨勢范文

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摘要：經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展帶來了人們生活水平的極大提高，物質(zhì)、發(fā)展和享受資料消費都以不同的速度在增長。在這些消費不斷增長的同時，國民的身體健康問題也層出不窮，引起國家和全民的廣泛關(guān)注，并在全國范圍內(nèi)掀起了“全民健身”“健康中國”的體育鍛煉熱潮，民眾的體育需求開始變得強烈和多元，對基層社區(qū)體育公共服務(wù)的要求也越來越高。運用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等對社區(qū)體育公共服務(wù)進行研究，發(fā)現(xiàn)社區(qū)體育公共服務(wù)在發(fā)展過程中存在供需矛盾、組織與管理不協(xié)調(diào)、建設(shè)布局不合理、服務(wù)工作者缺乏的困境。

關(guān)鍵詞：社區(qū)體育；公共服務(wù)；發(fā)展困境

1社區(qū)體育公共服務(wù)概述

社區(qū)體育公共服務(wù)是國家體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)于該領(lǐng)域的研究比較多，不同的學(xué)者對于體育公共服務(wù)給出了不同的概念［1］－［2］。綜合前人觀點，筆者認(rèn)為：社區(qū)體育公共服務(wù)是指以政府為主體，社會和市場輔助，對社區(qū)或者更大區(qū)域范圍內(nèi)的體育需求者提供非排他性和非競爭性的各類體育公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)的公共行為的總稱［3］，如給社區(qū)居民提供體育信息指導(dǎo)和供給體育場地器材，目的是培養(yǎng)和滿足社區(qū)居民體育需求，促進社區(qū)居民進行體育鍛煉，改善社區(qū)居民體育認(rèn)知和身體素質(zhì)。現(xiàn)代城市或農(nóng)村中，社區(qū)是民眾最基本的生活單位，隨著經(jīng)濟社會不斷地發(fā)展前進，人們的生活方式和對體育的觀念得到轉(zhuǎn)變，社會對體育需求的迫切性增強，人們對基層社區(qū)體育公共服務(wù)的內(nèi)容和要求也越來越多。目前，社區(qū)體育公共服務(wù)主要涉及體育設(shè)施、體育組織與管理、體育指導(dǎo)、體育信息、體育活動服務(wù)等幾個方面的內(nèi)容，共同構(gòu)成社區(qū)體育公共服務(wù)體系，保證社區(qū)體育公共服務(wù)良性運行。體育設(shè)施服務(wù)是指在公共社區(qū)范圍內(nèi)（包括學(xué)校），給社區(qū)居民提供健身、學(xué)習(xí)的各種場地、場館、建筑物、健身路徑、固定設(shè)施等，這些設(shè)施的建設(shè)、維護以及管理都屬于設(shè)施服務(wù)范圍。體育組織與管理服務(wù)是指在社區(qū)內(nèi)成立體育服務(wù)中心或者是社團，并組織社區(qū)居民參與其中，培養(yǎng)居民體育鍛煉的自覺性、有序性。

體育宣傳、指導(dǎo)服務(wù)是指專業(yè)體育人員對社區(qū)居民開展專門的體育健身知識講座和會談，并為這些人提供專業(yè)、健康、科學(xué)的鍛煉方法和手段，其中有一項活動是社區(qū)居民健康免費檢查，這對于居民掌握自身身體狀況非常有用。體育信息服務(wù)非常廣泛，是指社區(qū)組織和社區(qū)管理人員借用網(wǎng)絡(luò)、電視傳媒、紙質(zhì)媒介等多種方法傳播國家體育政策、體育新聞、體育健身、體育與健康、體育與醫(yī)護等信息，以便加深居民對體育信息以及體育文化的了解［4］。體育活動服務(wù)是指社區(qū)管理人員為了提高社區(qū)居民的體育參與積極性，真正達(dá)到身體鍛煉的效果而組織的靈活多樣的健身活動。國家對社會管理和民生服務(wù)建設(shè)高度重視，目前，社區(qū)建設(shè)和服務(wù)已經(jīng)被國家納入重點工作任務(wù)當(dāng)中，并對體育公共服務(wù)工作做出了特殊的要求和指示。體育發(fā)展“十二五”“十三五”規(guī)劃都對加強公共體育服務(wù)建設(shè)，推動群眾體育發(fā)展做出了要求。社區(qū)體育公共服務(wù)是國家公共服務(wù)體系中的基層內(nèi)容之一，發(fā)展社區(qū)體育公共服務(wù)不僅能夠引導(dǎo)對居民進行體育鍛煉，而且可以反映國家政府的公共服務(wù)職能［5］，推動國家精神文明建設(shè)。加強社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)，不僅符合社會歷史發(fā)展的趨勢，而且也是貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，這對于全民身體素質(zhì)的提高、全面建成小康社會、未來大眾文化發(fā)展方向都起著決定性的作用。但是，目前社區(qū)體育公共服務(wù)體系并不完善，在發(fā)展中仍然面臨著眾多的發(fā)展困境，若不弄清楚這些困境是什么和產(chǎn)生的原因，很難進一步推動社區(qū)體育公共服務(wù)的開展。

2社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展困境

2．1社區(qū)體育公共服務(wù)供需矛盾

社區(qū)體育公共服務(wù)供給是指指為參加體育健身活動的社區(qū)居民提供體育物品和公共服務(wù)，主要包括體育場地設(shè)施、活動、信息的供給。其中供給主體主要是政府或者以政府為主導(dǎo)的相關(guān)社會組織，需求主體主要是全體社區(qū)居民。目前，供需矛盾已經(jīng)成為社區(qū)體育公共服務(wù)體系發(fā)展過程中的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)［6］。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展下，民眾生活水平逐漸提高，體力活動比重大大減少，體質(zhì)健康問題越來越突出，從而引發(fā)民眾對健康的強烈需求，進一步導(dǎo)致居民對體育公共服務(wù)的需求增加。但是各個社區(qū)由不同年齡、性別、職業(yè)、愛好、鍛煉習(xí)慣與方式的居民組成，產(chǎn)生的體育需求是多種多樣的，這對社區(qū)體育公共服務(wù)的供給也提出了更高的要求。通過對近年來社區(qū)體育公共服務(wù)等相關(guān)文獻(xiàn)資料的查閱總結(jié)以及走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民體育公共服務(wù)存在嚴(yán)重的供需矛盾，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。首先，社區(qū)中各種類型的健身娛樂項目供給總量在增加，但仍然與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，不能滿足社區(qū)居民的多樣化需求［7］。其次，社區(qū)體育公共服務(wù)主要由政府或者以政府為主導(dǎo)的相關(guān)社會組織進行供給，政府和社會組織壓力較大，存在供給“專斷”“一刀切”的模式，導(dǎo)致建設(shè)的體育設(shè)施與民眾實際需求不相符合，造成財政資金浪費和低效使用。如老年人由于身體機能逐漸退化，更容易喜歡氣功、門球等活動項目，但是一般社區(qū)對這類項目的供給較少［8］。另外，社區(qū)體育公共服務(wù)供給落實不理想，與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃不相匹配，導(dǎo)致居民對體育設(shè)施的滿意度較低。當(dāng)前國家生產(chǎn)力和經(jīng)濟的不斷進步也帶了社會資源的耗竭緊與張，各種資源的有效利用成為社會發(fā)展的必然要求。所以，社區(qū)體育公共服務(wù)體系的完善需要增加有效供給，均衡供需矛盾。

2．2社區(qū)體育公共服務(wù)的組織與管理不協(xié)調(diào)

目前，雖然社區(qū)公共體系成立了相應(yīng)的街道辦事處、居委會、村委會等社區(qū)管理組織，但是，這些管理組織職責(zé)權(quán)限并沒有涉及社區(qū)體育公共服務(wù)，組織與管理十分不協(xié)調(diào)。當(dāng)前，國家并沒有出臺具體的法規(guī)依據(jù)，對相關(guān)的組織機構(gòu)和辦事處“抓體育的工作”做出要求。在各社區(qū)中也沒有成文的社區(qū)公共服務(wù)的組織與管理體制，通常街道辦和居委會的轄區(qū)單位各自為政的現(xiàn)象十分普遍，社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展的人力、物力、財力的解決成為一大難題。有部分社區(qū)建設(shè)的體育活動場所不對居民開放，居民通常只能自己進行簡單的體育活動，如走路、跑步等，公共服務(wù)資源的利用率低，嚴(yán)重的限制了社區(qū)體育公共服務(wù)的發(fā)展速度［9］。同時，社區(qū)體育公共服務(wù)沒有堅持并貫徹落實“以人為本”的理念，社區(qū)設(shè)置的健身點、修建的健身路徑、安裝的健身器材，不太符合人民群眾的需求，而且缺乏一套完善的管理制度，即社區(qū)中出現(xiàn)了光修建不管理維修的現(xiàn)象，很多好的體育設(shè)施由于長期得不到好的維修與保護，大大縮短了使用年限，造成了資源浪費，而且有的社區(qū)甚至出現(xiàn)了私自拆除公共體育設(shè)施修建社區(qū)醫(yī)院的現(xiàn)象，這是社區(qū)管理組織的嚴(yán)重失職［10］。另外，社區(qū)體育活動組織活動也比較單一，社區(qū)內(nèi)未形成符合各類人群的體育項目和鍛煉組織，連最基本的晨晚練活動還是居民自發(fā)組織的，動作、形式都十分不規(guī)范，容易造成居民錯誤的鍛煉方式。當(dāng)前社區(qū)體育公共服務(wù)體系存在很多的漏洞和缺陷，沒有相對準(zhǔn)確的政策法規(guī)對社區(qū)體育公共服務(wù)管理體系的健全和完善造成了阻礙。因此，社區(qū)體育公共服務(wù)的全面發(fā)展需要相關(guān)部門或組織制定一套科學(xué)、協(xié)調(diào)的組織與管理體制［11］。

2．3社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)布局不合理

合理有效的社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)布局主要是指體育場地器材建設(shè)和指導(dǎo)員的分布，一個良好合理的布局可以幫助社區(qū)居民提高參與社區(qū)體育活動的興趣和積極性，增加社區(qū)居民參與體育活動與鍛煉的可能性，提高體育場地器材的利用效率，促進社區(qū)體育的發(fā)展。但是，目前，社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)布局并不合理，主要表現(xiàn)在地區(qū)分布不均衡和各社區(qū)內(nèi)部建設(shè)不合理兩方面。由于我國的地區(qū)發(fā)展階段和地區(qū)經(jīng)濟條件不同，導(dǎo)致經(jīng)濟以及各方面差異顯著，東部沿海與中部、西部內(nèi)陸呈現(xiàn)出不平衡特征，而這種特點也波及到社區(qū)體育公共服務(wù)。東部經(jīng)濟實力比較雄厚，體育公共服務(wù)體系成立時間較早，國家用于體育建設(shè)的專項資金比較充足，現(xiàn)代化健身基礎(chǔ)設(shè)施配備較多。而西部體育發(fā)展條件稍為落后，社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)時間較晚，國家投入的體育資金和資源相對較少，其中，多數(shù)農(nóng)村社區(qū)基本沒有體育設(shè)施和體育指導(dǎo)員，體育公共服務(wù)嚴(yán)重匱乏［12］。同時，在社區(qū)內(nèi)部建設(shè)的各種體育設(shè)施、體育場地器材布局不合理。體育公共服務(wù)應(yīng)遵循“以人為本”的原則，體育場地、設(shè)施器材的供給應(yīng)盡量便民、利民，建設(shè)布置在居民經(jīng)常出入的地方，便于鍛煉。但是，現(xiàn)階段大多數(shù)社區(qū)的體育公共場地設(shè)施建設(shè)比較集中，健身路勁和器材距離居民較遠(yuǎn)，居民經(jīng)常出入且集中的地方并沒有建設(shè)，造成了居民想進行體育鍛煉或參與體育活動會受到一定的限制，影響體育公共服務(wù)的效率。因此，社區(qū)體育公共服務(wù)只有解決了地域發(fā)展不均衡、內(nèi)部建設(shè)布局不合理的問題，才可以實現(xiàn)又好又快的發(fā)展目標(biāo)。

2．4社區(qū)體育公共服務(wù)工作者缺乏

根據(jù)社區(qū)體育公共服務(wù)的性質(zhì)與組織機構(gòu)建設(shè)來看，體育組織與管理者、健身指導(dǎo)員、健康檢測與監(jiān)測人員、科研人員都是社區(qū)體育公共服務(wù)所需人員。一支專業(yè)的服務(wù)團隊，可以有效促進社區(qū)體育發(fā)展。但是，在我國目前的社區(qū)體育公共服務(wù)中，所能見到的幾乎都是體育場地設(shè)施、器材、健身路徑，并沒有配備相關(guān)的組織與管理者或健身指導(dǎo)員，社區(qū)中所開展的很多體育活動多為居民根據(jù)自身喜愛和運動特點進行的活動，時間、強度都沒有規(guī)定，具有很大的隨意性。在社區(qū)中，很多人認(rèn)為體育鍛煉就是進行跑步、跳操、打球，并不懂得如何科學(xué)健身，健身方式多不合理，體育健身科學(xué)意識缺乏。例如，現(xiàn)在流行的廣場舞，深受社區(qū)居民，特別是年齡偏大的中年婦女以及老人運動，大家都跟風(fēng)在社區(qū)廣場跳舞，開始時期可能效果較好，但后期有不少人出現(xiàn)了膝蓋和腿部不適，這個例子說明缺乏科學(xué)的健身指導(dǎo)和組織管理，社區(qū)居民容易形成錯誤的健身方式，出現(xiàn)與實際期望相悖的身體問題。另外，現(xiàn)階段社區(qū)管理中也并沒有重視健身指導(dǎo)員的作用。國家雖然培養(yǎng)出很多社會體育指導(dǎo)員，但總體來說，社區(qū)體育指導(dǎo)員還不能滿足社區(qū)實際需求，而且在社區(qū)中還存在嚴(yán)重的體育指導(dǎo)員專業(yè)知識不足，不能對居民健身做出合理指導(dǎo)、指導(dǎo)經(jīng)驗和責(zé)任心極度缺乏、工作積極性難以保持的現(xiàn)象。

3結(jié)語

在當(dāng)前社會與經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，民眾體育意識增強，體育需求增多，對社區(qū)體育公共服務(wù)的要求也越來越高。通過對社區(qū)體育公共服務(wù)研究，發(fā)現(xiàn)社區(qū)體育公共服務(wù)存在供給與需求不符合、組織與管理協(xié)調(diào)、建設(shè)與布局不合理、以及專業(yè)工作者缺乏的發(fā)展困境。結(jié)合研究結(jié)論和當(dāng)前發(fā)展規(guī)劃提出社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展應(yīng)建立健全公共服務(wù)組織、管理、監(jiān)測制度、結(jié)合居民實際情況進行體育場地、設(shè)施、器材的合理建設(shè)與布局、供給與居民需求相適應(yīng)的公共資源、培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)工作人員，并鼓勵大學(xué)生體育愛好者到基層工作的建設(shè)路徑。從發(fā)展困境的源頭出發(fā)，尋找解決的策略會更有實際性和實踐性，才會真正推動社區(qū)體育公共服務(wù)的開展與實施。

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作者：陳丹1；劉梅2；徐宏彬3