湖泊公共安全服務(wù)研究范文

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[摘要]

公共服務(wù)供給理論經(jīng)歷了政府單中心供給、多元供給和多元多中心供給三個(gè)階段。鄱陽湖區(qū)公共安全服務(wù)供給也經(jīng)歷了從政府單一供給為主到多元供給并存的過程，但鄱陽湖區(qū)共安全服務(wù)進(jìn)一步完善依賴于供給模式的改進(jìn)。當(dāng)前鄱陽湖區(qū)公共安全服務(wù)供給模式仍處于從政府單中心供給向多元主體參與供給的多元階段轉(zhuǎn)變過程中，存在政府供給嚴(yán)重不足、市場(chǎng)和社會(huì)力量未能充分發(fā)揮等問題，下一階段供給模式的改進(jìn)仍然是以多元多中心供給為目標(biāo)，改進(jìn)政府供給效率，培育市場(chǎng)和社會(huì)供給力量。

[關(guān)鍵詞]

公共服務(wù)供給理論；供給模式；公共安全服務(wù)；不足；對(duì)策

改革開放30多年來，鄱陽湖區(qū)同中國(guó)其他地區(qū)一樣，經(jīng)歷了翻天覆地的變化，面對(duì)人們生活和生產(chǎn)方式全方面巨變的新形勢(shì)，湖區(qū)公共安全服務(wù)需求也經(jīng)歷到從簡(jiǎn)單而單一到復(fù)雜而多元的變化，但與此同時(shí)，公共安全服務(wù)供給模式在過去的30多年里卻并未產(chǎn)生太多的變化，這就導(dǎo)致了湖區(qū)目前公共安全服務(wù)存在供給效率不高、安全隱患頻現(xiàn)等諸多問題。為此，筆者擬從公共服務(wù)供給理論視角出發(fā)，結(jié)合鄱陽湖區(qū)安全需求的變化現(xiàn)狀，嘗試著分析當(dāng)前湖區(qū)公共安全服務(wù)供給中存在的不足，并據(jù)以提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，以期對(duì)改善鄱陽湖區(qū)公共安全服務(wù)供給有所裨益。

一、公共服務(wù)供給理論的演變

公共服務(wù)是指以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的，由政府、市場(chǎng)或社會(huì)組織向公眾平等供給的、滿足公共需求的公共產(chǎn)品（服務(wù)）的活動(dòng)，以及由政府向特定公眾提供的維持生存所必需的私人產(chǎn)品（服務(wù)）的活動(dòng)。公共服務(wù)理論研究最早源于法國(guó)學(xué)者萊昂•狄驥，早在1921年他就從公法的角度對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行了定義，而對(duì)于公共服務(wù)供給理論的研究，則始于二戰(zhàn)之后。根據(jù)各國(guó)公共服務(wù)實(shí)踐和學(xué)者們的研究，公共服務(wù)供給理論可分為三個(gè)階段：

（一）以政府為主體的單中心供給理論階段二戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代，西方公共服務(wù)理論界奉行公共服務(wù)由政府單中心供給。該理論認(rèn)為，由于存在“搭便車”、外部性、信息不對(duì)稱以及公共產(chǎn)品的特性等因素影響，市場(chǎng)不能有效地解決公共產(chǎn)品的供給問題，即市場(chǎng)失靈問題，因而公共產(chǎn)品只能由政府來提供。政府作為社會(huì)公共服務(wù)提供者能夠保障居民享受較好的物質(zhì)生活設(shè)施。如開創(chuàng)公共產(chǎn)品理論研究先河的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅•薩繆爾森在其《公共支出純理論》一文中指出，由于公共產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩特征，導(dǎo)致市場(chǎng)供給公共物品會(huì)存在失靈現(xiàn)象，因此，公共物品只能由政府來提供，政府是公共物品最好的提供者。以威爾遜和古德諾的政治———行政二分論和韋伯科層制為理論基礎(chǔ)的傳統(tǒng)公共行政運(yùn)用“兩分法”將政府與市場(chǎng)完全分割開來，認(rèn)為公共產(chǎn)品由政府和官僚制組織壟斷供給，并強(qiáng)調(diào)“效率至上”。

（二）多元主體參與供給的多元供給理論階段20世紀(jì)70年代至90年代，一方面由于“政府失靈”問題的出現(xiàn)使得人們對(duì)公共服務(wù)單一政府供給模式的有效性產(chǎn)生了懷疑；另一方面，隨著布坎南的“俱樂部理論”的提出、羅納德•科斯對(duì)于燈塔私人建造和收費(fèi)可能性論證和戈?duì)柖￡P(guān)于“平等消費(fèi)”和“選擇性消費(fèi)”公共產(chǎn)品的分類，理論界已證明了在合適的制度安排下，私人有效提供部分公共產(chǎn)品的可能性。于是實(shí)踐界和理論界紛紛思考從政府供給主體之外，探討治理“政府失靈”的公共服務(wù)供給方式，先后提出市場(chǎng)供給模式、第三部門供給模式和PPP供給模式等。這三類模式的共同特征是在政府供給之外發(fā)現(xiàn)和論證了更為有效的供給主體的存在，但這些模式均未擺脫政府供給為中心的視界束縛。

（三）多元多中心供給理論階段上世紀(jì)90年代以來，以奧斯特羅姆夫婦為代表的一批學(xué)者在公共管理領(lǐng)域創(chuàng)立了“多中心治理”理論。該理論認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，“事實(shí)上政府已經(jīng)無法成為唯一的治理者，它必須依靠與民眾、企業(yè)、非營(yíng)利部門共同治理與共同管理”。“每一公民都不是由一個(gè)政府服務(wù)，而是由大量的各不相同的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)所服務(wù)……大多數(shù)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)都有重要的私人成分。”我國(guó)學(xué)者俞可平指出，治理的基本含義是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要，其目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。多中心是治理理論的核心觀點(diǎn)和本質(zhì)特征，與多元化供給不一定要求或能夠?qū)崿F(xiàn)供給的多中心相比，多中心治理強(qiáng)調(diào)以自主治理為基礎(chǔ)，在公共服務(wù)供給過程中允許多個(gè)權(quán)力中心或服務(wù)中心并存。從公共服務(wù)供給理論的演變過程，我們可以看出，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共服務(wù)供給模式是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公眾對(duì)公共服務(wù)需求的變化而變化的，人類社會(huì)從前資本主義社會(huì)進(jìn)入到資本主義社會(huì)后，原有的家庭式或家族式的服務(wù)供給已難以滿足人們的需求，于是為維持社會(huì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，政府承擔(dān)起了供給公共服務(wù)的職能，起初由于對(duì)公共服務(wù)性質(zhì)認(rèn)知上的原因等，是政府獨(dú)自供給公共服務(wù)，即為單一制供給模式，后來隨著政府單一供給模式的弊端顯現(xiàn)，及學(xué)者們對(duì)公共服務(wù)性質(zhì)認(rèn)識(shí)的逐步深入，市場(chǎng)及其他社會(huì)力量開始參與到公共服務(wù)供給活動(dòng)中來，公共服務(wù)供給開始進(jìn)入到多元主體參與階段。此后，隨著市場(chǎng)和社會(huì)力量的不斷壯大，以及公共對(duì)于公共服務(wù)需求的日益多樣化，以政府為中心的公共服務(wù)供給逐步被多中心供給所替代。

二、鄱陽湖區(qū)公共安全服務(wù)的演變

公共安全服務(wù)是指安全領(lǐng)域內(nèi)的公共服務(wù)。廣義上的公共安全服務(wù)包括國(guó)防安全、生態(tài)環(huán)境安全、公共衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全、食品安全、社會(huì)治安和危難救助等諸多公共產(chǎn)品，狹義上僅指社會(huì)治安服務(wù)。本文在此討論鄱陽湖區(qū)的公共安全服務(wù)范圍采用廣義口徑，但就鄱陽湖區(qū)的安全需求而言，由于水域內(nèi)的常住人口的上岸和公共交通職能的消失，湖區(qū)公共衛(wèi)生安全、食品安全等需求不明顯，因此，本文在論述時(shí)又僅限于湖區(qū)需求較為突出的生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)交通安全、社會(huì)治安及危難救助等范圍。隨著鄱陽湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，湖區(qū)公共安全服務(wù)供給經(jīng)歷了三個(gè)階段：

（一）不自覺狀態(tài)下的政府單一供給階段20世紀(jì)80年代以前，當(dāng)時(shí)的中國(guó)，公共服務(wù)的概念還未完全引入，理論界對(duì)于公共服務(wù)的性質(zhì)尚未能充分認(rèn)識(shí)，實(shí)踐界更是無從談及供給模式的選擇問題；同時(shí)由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府為全能政府，此時(shí)的政府是各類公共安全服務(wù)供給的唯一選擇。

（二）需求不斷上升、營(yíng)利性組織市場(chǎng)供給萌芽階段20世紀(jì)80年代至20世紀(jì)末，湖區(qū)安全需求持續(xù)上升，隨著社會(huì)生產(chǎn)方式的變革，湖區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，湖區(qū)人財(cái)物流通性大大增加，生產(chǎn)交通安全、社會(huì)面安全及危難救助等的安全需求不斷增加，同時(shí)漁業(yè)生產(chǎn)方式的變革，造成湖區(qū)生態(tài)環(huán)境公共安全問題也日益突出。與此同時(shí)，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面逐步被打破，各類私營(yíng)企業(yè)開始活躍于湖區(qū)各行各業(yè)，一些營(yíng)利性市場(chǎng)主體力量開始出現(xiàn)并初步介入到公共安全服務(wù)領(lǐng)域中來，如保安企業(yè)的出現(xiàn)。

（三）政府供給公平性、效率性不足和社會(huì)力量逐步介入階段進(jìn)入本世紀(jì)以來，隨著陸地交通的飛速發(fā)展，湖區(qū)水域作為公眾出行的交通職能已完全消失，湖區(qū)社會(huì)公共安全問題已不再突出，轉(zhuǎn)而以全體公眾為需求主體的生態(tài)環(huán)境安全需求日益突出。同時(shí)交通安全服務(wù)和社會(huì)面安全服務(wù)需求主體轉(zhuǎn)為以各類水域從業(yè)人員為主，在此種情況下，政府作為全體公眾的代表，在生態(tài)環(huán)境安全公共服務(wù)供給方面仍然肩負(fù)重任，但政府為水域范圍內(nèi)的從業(yè)人員供給諸如交通安全、社會(huì)面安全、危險(xiǎn)救助等公共安全服務(wù)則不斷引發(fā)學(xué)者的質(zhì)疑：一方面，政府動(dòng)用全社會(huì)納稅人的錢去為水上范圍內(nèi)的從業(yè)人員（或者說是運(yùn)輸業(yè)主、采砂業(yè)主和捕撈從業(yè)人員等）提供安全服務(wù)，從公平性角度看存在異義；另一方面，水域范圍內(nèi)提供各類公共服務(wù)的成本相比陸地來講要大得多，再加上久受詬病的政府供給效率，故從經(jīng)濟(jì)性角度看存在異義。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提升，就整個(gè)社會(huì)而言，市場(chǎng)和社會(huì)力量參與公共服務(wù)的積極性越來越高，作用越來越大。但在鄱陽湖區(qū)，則出現(xiàn)了社會(huì)力量逐步介入情形，一方面是市場(chǎng)力量介入湖區(qū)公共安全服務(wù)僅限于保安企業(yè)的出現(xiàn)；另一方面藍(lán)天救援、藍(lán)豹救援等民間救援社會(huì)力量頻繁地出現(xiàn)在湖區(qū)各類危險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)。從湖區(qū)公共安全服務(wù)演變歷程來看，我國(guó)湖區(qū)的公共安全服務(wù)模式在改革開放之前是典型的政府為主體的單中心供給模式，而改革開放之后的模式雖然在部分公共安全服務(wù)中出現(xiàn)了市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的參與，但其所占份額微乎其微，因此可以說，目前我國(guó)湖區(qū)公共安全服務(wù)模式處在由政府為主體的單中心供給模式向多元主體參與的多元供給轉(zhuǎn)變的過程中。

三、鄱陽湖區(qū)公共安全服務(wù)供給中存在的不足分析

（一）政府供給嚴(yán)重不足當(dāng)前政府供給相對(duì)于需求來說存在嚴(yán)重不足的原因主要有兩個(gè)：一是湖區(qū)政府供給方式與湖區(qū)實(shí)際不相適應(yīng)；在鄱陽湖區(qū)，水域一體，人財(cái)物的流動(dòng)十分便利，資源的開發(fā)利用也要求整體考慮，但政府在供給湖區(qū)公共安全服務(wù)的方式簡(jiǎn)單照搬陸地供給模式，將整個(gè)湖區(qū)服務(wù)供給的責(zé)任按行政區(qū)劃分割給3個(gè)設(shè)區(qū)市12個(gè)縣市區(qū)，同時(shí)又按管轄類別分別將監(jiān)管執(zhí)法職能劃歸8個(gè)行政部門，如此分割造成湖區(qū)公共安全服務(wù)供給中常常出現(xiàn)地區(qū)部門間的相互推諉、無人負(fù)責(zé)的情形。二是政府的“經(jīng)濟(jì)人”特性影響政府供給湖區(qū)公共安全服務(wù)的積極性發(fā)揮。一方面政府“經(jīng)濟(jì)人”的特性使得政府在湖區(qū)和陸地公共安全服務(wù)供給時(shí)因成本問題作出犧牲湖區(qū)的選擇。與陸地相比，湖區(qū)問題存在顯現(xiàn)滯后和社會(huì)關(guān)注度低等特征，再加上湖區(qū)公共安全服務(wù)的供給成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于陸地，面對(duì)這些因素，政府在供給公共安全服務(wù)時(shí)，常常將有限的資源優(yōu)先用于陸地上人口集中的城鎮(zhèn)，故而造成湖區(qū)公共安全服務(wù)供給量明顯不足。另一方面政府在面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和湖區(qū)生態(tài)環(huán)境安全供給時(shí)作出犧牲湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的選擇，從而加劇了安全服務(wù)的需求。

（二）市場(chǎng)力量未能得到充分發(fā)揮當(dāng)前在湖區(qū)公共安全服務(wù)供給中，市場(chǎng)力量可以發(fā)揮更大的作用。首先在服務(wù)供給中，部分服務(wù)供給完全可以向市場(chǎng)開放，由市場(chǎng)供給，市場(chǎng)主體通過向公眾收費(fèi)的方式進(jìn)行運(yùn)作。比如湖區(qū)內(nèi)的交通安全，因?yàn)槟壳昂^(qū)公共交通運(yùn)輸?shù)穆毮軒捉跓o，絕大部分的船只屬于私營(yíng)運(yùn)輸業(yè)主或湖區(qū)內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)的漁民，因此，這部分公眾享有的交通安全服務(wù)，不再是所謂的純公共產(chǎn)品，事實(shí)上更接近“俱樂部產(chǎn)品”的屬性，故通過收費(fèi)提供此類交通安全服務(wù)更為合理有效。同樣湖區(qū)內(nèi)的部分社會(huì)安全服務(wù)也可以通過私營(yíng)性質(zhì)的保安公司來實(shí)現(xiàn)合理有效提供。其次在安全服務(wù)的生產(chǎn)過程中，可以通過政府購買服務(wù)的方式，由市場(chǎng)主體參與到公共安全服務(wù)的供給過程中來，這樣不但可以直接由市場(chǎng)生產(chǎn)來降低公共服務(wù)的生產(chǎn)成本，還可以通過市場(chǎng)生產(chǎn)來促進(jìn)仍由政府直接生產(chǎn)的公共服務(wù)的供給效率。比如在生態(tài)環(huán)境安全供給服務(wù)中，可以由政府聘請(qǐng)有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)公司對(duì)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，政府可以集中更多的精力來制定政策法規(guī)、打擊違法犯罪等。

（三）社會(huì)力量供給仍有較大發(fā)展空間當(dāng)前社會(huì)力量在湖區(qū)的應(yīng)急救援、社會(huì)治安服務(wù)中都發(fā)揮著越來越重要的作用，如藍(lán)天救援隊(duì)等社會(huì)救援力量，在湖區(qū)的溺水救援、水域交通事故救援等方面的表現(xiàn)得到了越來越多人的認(rèn)同和參與。但就社會(huì)力量參與湖區(qū)公共安全服務(wù)而言，至少有兩個(gè)方面仍有待加強(qiáng)：一是社會(huì)力量與政府力量的溝通銜接上有待進(jìn)一步加強(qiáng)，目前社會(huì)力量的作用雖然得到了社會(huì)的認(rèn)同，但由于缺乏與政府力量的有效對(duì)接，其作用還未能充分發(fā)揮。如在湖區(qū)水域的溺水救援中，公安機(jī)關(guān)未能將湖區(qū)社會(huì)救援力量與110接警系統(tǒng)進(jìn)行充分有效對(duì)接，導(dǎo)致很多時(shí)候社會(huì)救援力量不知曉身邊的救援需求，而公安110接到報(bào)警知曉需求卻不能就近派出救援力量。二是社會(huì)力量參與湖區(qū)公共安全服務(wù)的范圍可以更為廣泛，湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全服務(wù)、交通安全服務(wù)等可以吸納越來越多有能力、有熱心的社會(huì)力量來參與供給。國(guó)外的實(shí)踐證明，社會(huì)力量參與生態(tài)環(huán)境的安全保護(hù)服務(wù)，其及時(shí)性和有效性都是政府力量所不能比擬的。

四、改進(jìn)鄱陽湖區(qū)公共安全服務(wù)的對(duì)策建議

當(dāng)前鄱陽湖區(qū)公共安全服務(wù)供給模式處于從政府單一中心供給階段向多元主體參與的多元供給階段轉(zhuǎn)化的起始階段，我們應(yīng)通過改進(jìn)政府供給、擴(kuò)大市場(chǎng)和社會(huì)供給等措施努力全面進(jìn)入到多元主體參與的多元供給階段，從而為最終進(jìn)入到多中心供給階段培育力量。

（一）提升政府在生態(tài)環(huán)境安全、社會(huì)面安全等服務(wù)方面的供給效率生態(tài)環(huán)境安全服務(wù)和社會(huì)面安全服務(wù)存在政府供給的必要性和低效率兩個(gè)特征。必要性特征是指這兩大類安全服務(wù)都具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，屬于典型的純公共物品。低效率特征是指政府供給本身由于官僚機(jī)構(gòu)的低效與浪費(fèi)、政府的擴(kuò)張、尋租和腐敗等，使得政府公共物品供給中存在低效率及資源浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)，鄱陽湖區(qū)公共服務(wù)供給中的條塊分割模式，更使得湖區(qū)公共安全服務(wù)供給低效率愈加明顯。正是由于必要性和低效率兩個(gè)特征并存，使得提升效率的研究非常有必要。提升湖區(qū)政府供給的效率，有以下兩個(gè)辦法：1．改進(jìn)供給方式，改分散供給為統(tǒng)一供給。當(dāng)前鄱陽湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全服務(wù)和社會(huì)面治安服務(wù)是按照地域和部門分別由12個(gè)縣級(jí)地方政府和農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保和公安等部門，互不隸屬的眾多地域及部門在服務(wù)供給實(shí)踐中不但易產(chǎn)生相互推諉等情形，還造成供給體系的重復(fù)建設(shè)和整體低水平，因此，對(duì)于水域特別是鄱陽湖區(qū)政府公共安全供給方式應(yīng)適應(yīng)湖區(qū)實(shí)際，由省級(jí)政府設(shè)立鄱陽湖管理局，實(shí)行全湖統(tǒng)一的垂直管理模式，設(shè)計(jì)實(shí)施統(tǒng)一的湖區(qū)公共安全服務(wù)供給體系，從而集中資源、減少推諉、提升質(zhì)量。2．改進(jìn)供給流程，改自行生產(chǎn)為購買服務(wù)。現(xiàn)有的政府供給流程使政府不僅是公共安全服務(wù)的供給者，也是公共安全服務(wù)的生產(chǎn)者，這種集供給者與生產(chǎn)者于一身的公共服務(wù)供給早已被證明是缺乏效率的。我們可以嘗試著讓市場(chǎng)力量參與到服務(wù)的生產(chǎn)中來，政府承擔(dān)規(guī)則制定者、服務(wù)購買支付者、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督者的角色，這種市場(chǎng)化的公共安全服務(wù)供給效率得以提升，集中精力后的政府也能更好地履行供給者的職責(zé)。

（二）引入市場(chǎng)力量供給交通安全和部分社會(huì)面安全的公共服務(wù)鄱陽湖區(qū)公共安全服務(wù)（除生態(tài)環(huán)境安全外）更多的是面對(duì)水域從業(yè)人員，因此存在引入市場(chǎng)力量參與的必要性和可行性。必要性體現(xiàn)在：一方面，公平性使然，即秉持誰享有誰負(fù)擔(dān)的原則，應(yīng)由市場(chǎng)供給，而不應(yīng)由全民買單；另一方面，湖區(qū)公共安全服務(wù)的需求主體非大眾化，也即意味著需求形式的多元化，對(duì)于多元化的需求，市場(chǎng)供給也是理想的選擇。可行性體現(xiàn)在鄱陽湖區(qū)目前公眾運(yùn)輸職能的消失，進(jìn)入湖區(qū)絕大部分為從業(yè)人員，湖區(qū)的公共服務(wù)可以以市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行成本收益核算，進(jìn)行定價(jià)收費(fèi)，消除搭便車者，使市場(chǎng)供給主體帶來利潤(rùn)。引入的具體措施為：1．將交通安全服務(wù)實(shí)行有償供給。可以仿照陸地上的收費(fèi)公路的模式，由私營(yíng)企業(yè)投資航道和港口安全服務(wù)設(shè)施，提供服務(wù)，并由此獲取收費(fèi)權(quán)以回收投資。2．將部分社會(huì)面安全服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化供給。在湖區(qū)的單位或特定區(qū)域內(nèi)的社會(huì)面安全服務(wù)，完全可以依照陸地上的做法，引入保安企業(yè)或物業(yè)公司提供服務(wù)，如在港口、碼頭及船只集中的過駁點(diǎn)等地，鼓勵(lì)企業(yè)或私營(yíng)業(yè)主通過向保安服務(wù)企業(yè)購買服務(wù)的方式，提升企業(yè)或船只的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全系數(shù)，預(yù)防和減少危害的發(fā)生。

（三）充分發(fā)揮社會(huì)力量在生態(tài)環(huán)境安全、社會(huì)面安全及危難救助等公共服務(wù)供給中的作用在生態(tài)環(huán)境安全的供給方面，社會(huì)力量一方面可以充分發(fā)揮公眾參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境安全服務(wù)供給；另一方面可以有效地制約政府經(jīng)濟(jì)人角色的缺陷，促使政府改進(jìn)服務(wù)供給。社會(huì)力量參與社會(huì)面安全服務(wù)有著悠久的歷史傳統(tǒng)，它不但可以滿足公眾對(duì)社會(huì)面安全異質(zhì)需求，還可以在市場(chǎng)力量失靈時(shí)起到補(bǔ)缺的作用。社會(huì)力量參與危難救助可以使危難救助公共服務(wù)覆蓋面更廣、供給更有效。1．允許和引導(dǎo)社會(huì)力量參與生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)保護(hù)。生態(tài)環(huán)境安全服務(wù)供給中存在較強(qiáng)的專業(yè)性和強(qiáng)制性，因此讓社會(huì)力量完全參與存在一定的障礙，但可以充分發(fā)揮社會(huì)力量存在面廣和參與意愿強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，允許和引導(dǎo)社會(huì)力量參與到生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)保護(hù)中來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境安全服務(wù)中存在的不足，提升和擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境安全服務(wù)供給。2．鼓勵(lì)湖區(qū)各類社會(huì)志愿組織參與到社會(huì)面安全服務(wù)供給。目前湖區(qū)漁民自發(fā)成立了一些漁民協(xié)會(huì)，這些協(xié)會(huì)不但為漁民生產(chǎn)提供信息服務(wù)、調(diào)解漁民之間的各類糾紛，還組織漁民成立義務(wù)巡邏隊(duì)等，自我提供巡邏守護(hù)服務(wù)。3．將社會(huì)力量納入到政府救援體系之中。社會(huì)力量分布點(diǎn)多面廣，但與受援主體之間缺乏及時(shí)有效的信息溝通渠道，政府救援體系雖然與受援主體之間有成熟的溝通渠道，但存在力量過于集中的特點(diǎn)。兩者的有效對(duì)接則可使二者均能揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮出1+1>2的功效。

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作者：李紅 李貴清 單位：江西司法警官職業(yè)學(xué)院法律系