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【摘要】本文通過對江西省不同區域自然環境、生態環境、社會環境特點和諸多環境影響因素的預測與分析，結合公路建設環保現狀和存在問題，探討在公路建設工可、設計、施工、驗收、后評估各環節環境保護的措施與對策。

關鍵詞公路建設環境保護對策

一、引言

公路建設日益受到各級政府和民眾的重視，為了推動社會經濟快速發展，各等級的公路建設將在較長時期內持續，伴隨公路建設全過程的環境保護是依法治國，實施可持續發展戰略的重要研究課題之一。如何根據各地的自然環境、生態環境、社會經濟環境特點，因地制宜地解決好公路建設的環境保護問題，具有重要意義。本之試圖從分析江西省的環境特點、遵循預防為主方針，探討公路建設全過程的環境保護措施和對策。

二、環境狀況和評價

（一）自然環境狀況

l、地形、地貌

江西省位于中國東南部、長江中下游南岸。因唐代屬江南西道管轄，得名“江西”。又因贛江縱貫全省，故簡稱“贛”。地處東經113º35′至118º29′，北緯24º29′至30º50′之間。面積166947km2，南北長約650km，東西寬約500km。

江西省境東、南、西三面環山，海拔多在1000米左右，峰巒重迭，山勢峻拔，其中東南邊的武夷山脈中的黃崗山高2157米，是江西最高峰。中南部間有丘陵、盆地；北部地面開闊，地勢平坦，河湖交織。全省地勢周高中低，向北傾斜，宛如盆地。主要河流有贛江、撫河、信江、饒河、修水五大水系，大小河流2400余條，總長18400km，匯流于鄱陽湖然后注人長江。全省中山占總面積13.73％、中低山占13.49％、低山占8.84％、丘陵占42.14％、崗地占13.14％、平原（含水域）占8.66％。

2、地質

江西地層發育齊全，自中元古界至第四系均有出露。

3、地震

江西東鄰西太平洋地震活動帶，屬華南地震區的一部分，自公元304年開始，已有1600多年的地震記錄史，有記錄的破壞性地震有19次，震級在6級以下，1987年8月2日發生在尋烏縣的M3＝5.5級地震，是1949年以來震級最高的一次地震。

4、氣候特征

江西氣候屬中亞熱帶暖濕季風氣候型，陽光充足，雨量充沛，氣候溫和。

太陽輻射：年總輻射量96.9~114.5千卡／平方厘米。

日照：日照時數為1473~2078小時。

氣溫：年平均氣溫16.2℃~19.7℃，北部極限最低氣溫－12.4℃，中部最高氣溫40℃，最高記錄達44.9℃。

風力：全年平均風速為1.0~3.8m／s，鄱陽湖邊星子縣最大風速34m／s，大部分地區風向為偏北風。

雨量：一般為1400~1900mm，周邊山地為高值區，其中心區可達2000mm，中部盆地及湖濱為1400mm左右。最大降雨期為4~6月，最大24小時降雨多年平均值在贛東北高值區在100~140mm間，廬山155.2mm為最大。

5、水文特征：江西是一個基本完整的鄱陽湖水系流域，全省不屬鄱陽湖水系流域僅占全省面積的6％。地表水約為250億立方米，地下水約為8.8億立方米。河流及城市地表水質量基本在Ⅲ級標準內。

鄱陽湖水位受五大河系和長江水交互影響，汛期時間較長，一般為4~8月間，洪水均由暴雨徑流形成。

（二）生態環境現狀

1、植被概況

江西森本植被屬亞熱帶常綠闊葉林區域，可分為常綠闊葉林、常綠落葉闊葉林混交林、復綠闊葉林、竹林、暖性混交林、暖性針葉林、山頂矮林7個基本類型，有木本植物2000多種，主要樹種有：樟、楠、檫、檀、柏、杉、馬尾松、毛竹、油菜、油桐等。草地占土地總面積26.6％。

2、野生植物資源

野生植物資源豐富，其中：精油植物種類較多，主要有馬尾松、深山含笑、樟樹等13種，油脂植物達400余種，淀粉植物有6個屬，63種；纖維植物有數百種之多；藥材植物1500種左右；高等植物有5000余種；全省分布有首批國家重點保護植物80余種（含部分引種栽培的）如桫楞（Alsophilaspinulosa（Wall.exHook.）Tryon、金錢松PseudolarixamabiliskaempfzevihindlGord、銀杏GinkgobilobaL.等。

3、野生動物資源

有列為國家保護的珍稀動物69種，其中獸類20種，鳥類45種，爬行類2種，兩棲類1種、魚類1種。動物主要分布在周邊山區。

4、土地利用和農業生產

江西以紅壤（64.8％）、水稻土（14.8％）為主。土地資源豐富并且有開發經營的多宜性，全省土地面積為25000萬畝，其中耕地16％，園地1％、林地46％、居民點及工礦用地3.5％、交通用地約2.5％、水域10％、未利用土地21％。水田約占耕地的69％，以種水稻為主，旱地占21％，作物為小麥、薯類、棉花、花生、芝麻、黃紅麻、甘蔗等為主，城郊旱地以種植蔬菜為主。由于江西雨水多，暴雨時強度大，造成土壤濺蝕、沖蝕、加上四季溫差大的影響，秋季干旱少雨日照，易使植被枯萎，表土裸露，造成水土流失比較嚴重。

5、自然保護區

1981年省政府批準建立井崗山、官山、武夷山、九連山、桃紅嶺和廬山六個省級名山，1983年國務院批準鄱陽湖候鳥保護區，1988年林業部批準建立婺源靈巖洞森林公園和景德鎮楓樹山森林公園，之后還建立了一批保護自然地帶及生態系統、生物物種，自然景觀、資源管理、山地水源的保護區。

（三）社會環境現狀

1、人口及分布

江西現有人口約4000萬人，萬人以上居民地114處，平均人口密度239人／平方公里，最密區人口密度超過600人／平方公里。勞動人口絕大部分在農村，小部分在城市。城鎮居民地232個有231個分布在海拔500米以下地域。農村居民地絕大多數是中小型村莊，其分布形式多為分散式。

2、經濟結構及人民生活質量

農業是江西的基礎產業和傳統產業，近年工業發展速度較快，工農業產值比例約為1：3，人民生活有顯著提高，但低于全國平均水平。醫療衛生、教育、文化條件基本可以滿足生活基本需要。

3、主要基礎設施

近年電力、郵電通信、廣播電視事業高速發展并逐步完善，交通運輸有鐵路、公路、水運、民航、管道五種運輸方式，形成綜合運輸體系。特別是公路建設得到快速發展，到1998年全省公路總里程36867公里，有等級路24589公里，并進入了以構筑“十”字型高速公路主骨架，國省道分級構網覆蓋全省，1895個鄉（鎮）100％通公路、全省20815個村已有19523個通公路，占總村莊數的93.8％，尚有1292個村未通公路，主要分布在海拔較高的周邊山區。

三、公路建設環境保護現狀

1996年以來，江西公路建設年投資在30~40億人民幣元間，1998年新增公路1633公里，說明政府對公路建設重視并采取積極的發展政策，公路建設區域沿線的民眾對建設公路的熱情十分高漲，形成了公建民助的建設局面，公路建設對推動區域經濟發展成效顯著。

在高速發展公路建設過程，環境保護得到重視，采取有效措施，取得了成效：

（一）環保成效

1、高等級公路建設環?，F狀

1990年以來，已建成的南昌至九江（138km）、南昌至樟樹（70km），南昌昌北樂化新機場公路（4km）、溫家圳至厚田（38km）高速公路建設項目，在建的九江至景德鎮（134km）、胡家坊至昌傅（35km）高速公路項目和南城至瑞金（224km）一級公路建設項目，認真執行了項目建設環境保護工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”規定，項目業主委托具備資格的環境研究或咨詢機構編制各項目的《環境影響報告書》，使各項目建設對環境的不利影響得到有效控制并降低到最小程度，達到了經濟建設與環境保護協調發展的目的。

2、二級以下公路建設環?，F狀

江西

二、

三、四級公路建設以改建擴建、提高局部線型和路面等級為主。當前，主要二級公路的環保重點是做好森林資源保護、水土保持和沿線水環境保護，二級公路改（擴）建項目制定了水土保持方案，在施工過程落實，嚴格控制紅線范圍砍伐森林植被，努力完善項目水土流失防治區土建和綠化工程，公路綠化里程由1990年3925公里增加到1998年的8400公里，主要

二、三級公路基本建成綠化通道。

（二）公路建設環保制約因素

制約公路建設環保工作效果的因素很多，可概括為自然因素和社會因素兩大方面。自然因素包括公路沿線的氣候、水文、地質、土壤、生態環境等，對其了解程度的深淺，直接影響環保措施，某些因素變化的危害，在一定生產力水平下難以抗力，直接制約環保成效，甚至造成災害。社會因素涉及面更廣，主要有人們對環保的認識深度與普及，重視程度，部門之間的理解與合作，管理措施，地區經濟實力，技術手段等，其中經濟實力是關鍵因素之一，江西經濟尚不發達，公路建設往往因資金緊缺而嚴重制約必要的與環保相關的大型防護工程的設置，二級以下公路新建、改建、擴建工程較為突出。

四、環保措施與對策

（一）加強環保法規教育與研究

1978年頒布的《中華人民共和國憲法》，首次將環境保護列人國家的根本大法，截止目前，我國環境保護的法律體系已逐步趨于完善，形成了以《中華人民共和國環境保護法》為母法，各種單行的環境保護法規和環境保護標準的國家和地方法規體系，我國民法、行政法、經濟法、刑法等法律中也有關于環境保護的規定。1998年11月18日國務院第10次常務會議討論通過，同年11月29日國務院令第253號實施《建設項目環境保護管理條例》。這些法規使環境保護可依法管理，同時，公民、法人維護自己的環境權益有法律保障，造成環境損害者必將承擔賠償等法律責任。這說明公路建設依法搞好環保工作是十分重要的建設行為之一，是應盡的義務。因此，公路建設從業單位骨干人員需認真研究相關法規和環保措施，一般人員也需知法守法，提高環保工作的自覺性和責任心。

（二）明了公路建設環保工作程序

按已有法規、公路建設環保工作主要程序和要點如下表。

（三）江西公路建設環保工作重點內容

1、設計階段：環保總體方案應在針對性勘察資料的基礎上，綜合考慮各路段自然環境、生態環境、社會環境特點，使環保方案既經濟、又可靠，并重視以下方面：

——跨越水系時橋梁地震設防不小于6級，橋兩端高填方路基宜在洪水位標高線以上設邊坡砌石防護工程，懷玉山、武夷山、九嶺山、羅霄山降雨量高值區應充分考慮最大24小時暴雨時水系暢通的過水面設計余量，路塹、路基防護工程應考慮安全因素。匯水面大而集中的涵洞宜作硬化涵底設計。

——高等級公路路面及二級公路彎道內側宜采用集中排水方式，江西降雨量大，公路施工擾動土壤地段均應重視水土保持工程設計。

——周邊山區公路越嶺方案應充分比較隧道與展線方案對環保的優劣。深挖高填和地質不良路段防護工程應充分考慮環保要求。

——自然保護區、風景點、區應特別注重自然景觀、珍稀野生動植物地帶的環保措施。

——設計說明應對環境保護工程作盡量詳細的說明，標明敏感點。

——綜合考慮沿途公眾對擬建公路了解程度，交通現狀滿意程度，對搬遷、移民的態度，對當地民俗的不利影響，對公路走向，對出行、交往的要求，對當地養、植業的影響等方面意見和建議。

2、施工階段

——嚴格控制紅線內砍伐森林植被，珍稀植物宜采取移植措施。

——與主體工程同時進行工程招標。施工合同、監理合同制訂環保工作條款，結合項目環境影響報告書（表）中環保工程項目、地點、內容、標準等實際，對不同標段提出具體要求，明確責任條款。

——施工組織設計中明確環保工程施工要求，工藝設計應包含環保工作和質量控制標準。

——開工前應進行環保意識教育和環保工程技術交底，完善環保管理工作制度，設置環保工作專（兼）職人員，對主體工程防護區、取土場防護區、棄碴場防護區、臨時用地防護區防水土流失，水環境、防揚塵土污染動態檢查監控，特別是雨季防水土流失措施。

——跟蹤監控拌和站防空氣、噪音污染，夜間施工防噪音、棄渣污染，深挖高填地段邊坡防護工程施工質量。

——環保工程施工質量自檢與監理質量控制，制定圖表，隨時作好記錄與簽認，并與主體工程等同，由監理檢驗簽證、計量支付。

——竣工圖繪制。繪制距路中線100米范圍上簡略地形圖，標明水系、防護工程、排水系統、敏感點、居民地與公路的位置關系、土地使用現狀等內容，作為施工檔案資料，以備今后查證。

3、工程驗收階段

——編制環保工程實施情況、總結報告和竣工圖表。

——按規定向具備權限環保主管機構申請驗收，為減少工作環節，宜與公路交工驗收及竣工驗收同時進行、可組織環保工程檢驗組參與現場檢驗。環保工程驗收后的圖表資料應按規定移交存檔。

五、結語

公路建設與環境保護工作涉及面廣，隨著人民生活水平的提高，將對環境有更高的要求和標準，如何通過科學管理、技術進步，對公路建設環保進行周密設計，精心施工，嚴格驗收，加強維護，完善和提高環保質量是值得深入研究的課題。由于水平有限，本文中不當之處敬請指教。

主要參考文獻

1.中國交通部《公路環境保護設計規范》（JTJ/T006－98）

2.郆風濤《建設項目環境保護管理條例釋義》中國法制出版社1999年

3.李艷芳《環境損害賠償》中國經濟出版社1997年新晨